АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28130/23

28 июня 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   26 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            28 июня 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Солуяновой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чукариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

третьи лица - ФИО1, ФИО2, ФИО3,

о признании незаконным решения от 09.06.2023 № КУВД-001/2023-7514555/3, об обязании зарегистрировать право,

при участии (до перерыва):

от заявителя: представитель ФИО4 по доверенности от 15.01.2024;

от заинтересованного лица: представитель ФИО5 по доверенности от 08.11.2023,

третьи лица не явились, извещены,

установил:

Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконным решения от 09.06.2023 № КУВД-001/2023-7514555/3, об обязании зарегистрировать право.

Протокольным определением от 24.10.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1.

Протокольным определением от 27.11.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, ФИО3.

Определением от 15.01.2024 суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу № 2-4416/2023.

Определением председателя седьмого судебного состава от 07.02.2024 дело передано на рассмотрение судье Солуяновой Т.А.

Протокольным определением от 09.04.2024 суд возобновил производство по настоящему делу.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица отзыва на заявление не представили, возражений по существу заявленных требований не заявили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте рассмотрения  заявления уведомлены надлежащим образом.   

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

 В судебном заседании вынесено определение в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об объявлении перерыва в судебном заседании на 26 июня 2024 года на 15 часов 00 минут. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

За период перерыва от департамента поступили пояснения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Судом установлено, что 27.02.2023 в орган регистрации прав обратился представитель муниципального казенного учреждения «Управление казной города Ростова-на-Дону» с заявлением № КУВД-001/2023-7514555 о государственной регистрации прав.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением Росреестра по Ростовской области были вынесены уведомление от 09.03.2023 о приостановлении осуществления государственной регистрации прав на здание с кадастровым номером 61:44:0082018:101 на срок до 09.06.2023 и 09.06.2023 уведомление № КУВД-001/2023-7514555/3 об отказе в государственной регистрации прав.

Указанное решение заинтересованного лица оспорено в рамках настоящего заявления.

При его рассмотрении суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав регулируются нормами Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) являетсяединственным доказательствомсуществования зарегистрированного права.

По правилам статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Той же нормой установлены основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственное регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В силу подпунктов 1 и 3 пункта 1 статьи 26 Федерального закона  от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости, а также если  имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав согласно статьей 27 Федерального закона в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона.

Из приведенных законоположений следует, что  при ее проведении регистратор обязан дать оценку основаниям для регистрации права, установленным как представленными заявителем документами, так и действующим законодательством, что и составляет содержание правовой экспертизы документов, императивно вменной в обязанность регистратора законом.

По результатам проведения правовой экспертизы государственным регистратором прав было принято решение о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий в соответствии с требованиями пунктов 5 части 1 статьи 26 Закона 218-ФЗ в связи со следующим.

В качестве правоустанавливающих документов на регистрацию прав были представлены:

- постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2022 №А53-32137/2021, в соответствии с которым решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.05.2022 по делу №А53-32137/2021 оставлено без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения;

- постановление арбитражного суда кассационной инстанции от 02.11.2022 №А53-32137/2021, в соответствии с которым решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2022 по делу №А53-32137/2021 отменены.

Ранее в Управление было представлено решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.05.2022 (дело №А53-32137/2021), в соответствии с которым было признано право собственности Ростовской области на помещения (подвал: комнаты 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15; 1 этаж: комнаты 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17,18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63; 2 этаж: комнаты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, И, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20,21,22,23,24, 25,26, 27, 28, 29, 30,31,32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 61, 62, 63, 64; 3 этаж: комнаты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45,46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69; 4 этаж: комнаты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69), площадью 1856,1 кв.м, расположенные в нежилом здании «Общежитие», Литер А, по адресу: 

<

...>.

В мотивировочной части постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.11.2022 по делу № А53-32137/2021 указано: «В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, независимо от того, на чьем балансе они находятся передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). В силу положений, закрепленных в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1 жилой фонд, в том числе общежития относятся к муниципальной собственности».

В соответствии с частью 6.2 статьи 70 Закона № 218-ФЗ в срок до 1 января 2025 года в отношении объектов недвижимости, созданных до дня вступления в силу Постановления № 3020-1 и не указанных в части 6.1 ст. 70 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании выписки из реестра государственного или муниципального имущества. При отсутствии документов, предусмотренных частью 8 статьи 24 Закона № 218-ФЗ, документом, на основании которого сведения о таком объекте недвижимости указываются в техническом плане, является предусмотренная частью 11 статьи 24 Закона № 218-ФЗ декларация о таком объекте недвижимости.

Регистратор обоснованно указывает, что выписка из реестра государственного или муниципального имущества на заявленный объект недвижимого имущества в Управление не была представлена.

Кроме того, при проведении правовой экспертизы регистратором было установлено, что в ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимого имущества - здание, кадастровый номер 61:44:0082018:101, назначение - нежилое, наименование - «Общежитие», площадь - 1873,1 кв.м, количество этажей (в том числе подземных) - 5, количество подземных этажей - 1, год завершения строительства — 1963, Литер А, адрес (местоположение): 

<

...>, а также о расположенном в указанном здании помещении 61:44:0082018:712, принадлежащем на праве собственности ФИО1.

Однако в ЕГРН отсутствуют сведения об учете помещения: подвал: комнаты 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15; 1 этаж: комнаты 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17,18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63; 2 этаж: комнаты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 61, 62, 63, 64; 3 этаж: комнаты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45,46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69; 4 этаж: комнаты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69), площадью 1856,1 кв.м.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10, 12 части 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 7.3 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

Согласно части 12 статьи 24 Закона № 218-ФЗ технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что часть помещений в здании, признания права муниципальной собственности в котором отыскивает департамент, принадлежит на праве собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Так, Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону по делу № 2-4416/2023 по иску физических лиц к Администрации города Ростова-на-Дону, третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Ростовской области о признании права собственности в порядке приватизации на занимаемые изолированные жилые помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

...>, принято решение от 30.10.2023, которым суд удовлетворил исковые требования физических лиц и признал за истцами право собственности в порядке приватизации на занимаемые изолированные жилые комнаты, расположенные в общежитие, находящемуся по адресу: 

<

...>. 

Поскольку решение спора о праве на помещения, находящиеся в здании общежития, на которое департамент признает право муниципальной собственности, имеет существенное значение для рассмотрения настоящего спора, суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу № 2-4416/2023.

11.03.2024 судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу № 2-4416/2023 от 30.10.2023 оставлено без изменения, апелляционные жалобы Администрации города Ростова-на-Дону и Департамента без удовлетворения.

В силу положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, установленные вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу № 2-4416/2023 обстоятельства имеют преюдициальное для настоящего дела значение.

При таких обстоятельствах, с учетом наличия зарегистрированных прав физических лиц на помещения, находящиеся в общежитии, суд признает обоснованным отказ управление в регистрации права муниципальной собственности на все здание.

Изложенное влечет вывод о необходимости отклонения заявленных департаментом требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяСолуянова Т. А.