АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-7324/2023

10 октября 2023 года

г. Владимир

 

Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2023.

В полном объеме решение изготовлено 10.10.2023.

 

Арбитражный суд Владимирской области в составе 

судьи Степановой Р.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление конкурсного управляющего закрытого акционерного общества "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" (155250, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ФИО2

о признании незаконным бездействия Владимирской таможни (600005, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в виде отказа в прекращении исполнения постановления Владимирской таможни по делу об административном правонарушении № 10103000-506/2017 от 02.11.2017 в отношении закрытого акционерного общества "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА".

 

В судебном заседании приняли участие:

от конкурсного управляющего ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" ФИО2 – не явился, извещен надлежащим образом,

от Владимирской таможни – ФИО3 (по доверенностиот 27.12.2022 № 05-54/280 сроком действия до 31.12.2023), ФИО4 (по доверенности 30.12.2022 № 05-54/287 сроком действия до 31.12.2023).

 

Конкурсный управляющий закрытого акционерного общества "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" (далее – ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА") ФИО2 обратился в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Владимирской таможни в виде отказа в прекращении исполнения постановления Владимирской таможни по делу об административном правонарушении                                               № 10103000-506/2017 от 02.11.2017 в отношении ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА".

Владимирская таможня представила в материалы дела возражения, в которых указывает на необоснованность заявленного  конкурсным управляющим                             ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" требования.

В заседании суда представители Владимирской таможни поддержали изложенную в возражениях позицию. 

От конкурсного управляющего в материалы дела поступил отзыв на возражения, в котором конкурсный управляющий считает возражения необоснованными.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением Владимирской таможни                     от 02.11.2017 по делу об административном правонарушении № 10103000-506/2017 ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные в Российскую Федерацию (не полученные в Российской Федерации) товары,  невыполненные работы,  неоказанные услуги либо за непереданные информацию или результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них), в виде административного штрафа в размере   18 695 669 руб. 17 коп.

Дата совершения административного правонарушения - 10 января 2017 года.

Постановление по делу об административном правонарушении от 02.11.2017  № 10103000-506/2017 вступило в законную силу 28.11.2017.

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок уплаты административного штрафа по постановлению по делу об административном правонарушении от 02.11.2017                            № 10103000-506/2017 в добровольном порядке истек 30.01.2018.

Постановление по делу об административном правонарушении от 02.11.2017               № 10103000-506/2017 обращено к принудительному исполнению путем его направления 30.01.2018 в Родниковский РОСП Ивановской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области (далее - МОСП по ИОИП УФССП по Ивановской области) от 12.02.2018 в отношении                        ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" возбуждено исполнительное производство № 2076/18/37025-ИП.

В связи с неуплатой ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА"  административного штрафа по постановлению Владимирской таможни от 02.11.2017 № 10103000-506/2017, 13.03.2018 мировым судьей судебного участка № 2 Родниковского судебного района Ивановской области вынесено постановление                     № 5-49/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме                      18 695 669 руб. 17 коп. Постановление № 5-49/2018 вступило в законную силу 24.03.2018.

11 июля 2018 года в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" несостоятельным (банкротом) обратилось ООО "ИП "Родники". 

Определением суда от 22.08.2018 заявление принято к производству, возбуждено дело о банкротстве должника.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 24.10.2018 по делу № А17-5856/2018 в отношении ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" введена процедура наблюдения. Временным управляющим должника утвержден ФИО2

Таким образом, постановление Владимирской таможни от 02.11.2017 по делу № 10103000-506/2017 в отношении ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" по административному правонарушению, предусмотренному частью 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено Владимирской таможней до начала процедуры банкротства, установленной Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности   (банкротстве)"   (далее   -   Закон   о   банкротстве).

Исполнительное производство также возбуждено до начала процедуры банкротства.

Поскольку на момент начала процедуры банкротства в отношении                            ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" Общество имело неисполненные денежные обязательства - денежные взыскания (штраф) за нарушение валютного законодательства, а именно неуплаченный административный штраф по постановлению по делу об административном правонарушении № 10103000-506/2017 от 02.11.2017 в соответствии с пунктом 6 статьи 16 Закона о банкротстве определением Арбитражного суда Ивановской области от 06.02.2020 по делу                            № А17-5856/2018 в третью очередь реестра требований кредиторов должника                         ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА"  включено требование ФНС России по неуплаченному административному штрафу в размере 18 695 669 руб. 17 коп.

В связи с вступлением в законную силу с 31.07.2020 Федерального закона                  от 20.07.2020 № 218-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), которым была смягчена административная ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Владимирской таможней был изменен (уменьшен) размер административного штрафа, подлежащий взысканию по постановлению Владимирской таможни от 02.11.2017  по делу об административном правонарушении № 10103000-506/2017. Административный штраф составил 934 783 руб. 46 коп.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 26.05.2021 по делу № А17-5856/2018 из реестра требований кредиторов должника ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" исключена задолженность в сумме                                      17 760 885 руб. 71 коп. по постановлению по делу об административном правонарушении № 10103000-506/2017 от 02.11.2017. Таким образом, скорректирована сумма задолженности, по постановлению по делу об административном правонарушении № 10103000-506/2017 от 02.11.2017, включенная в третью очередь реестра требований кредиторов, составила 934 783 руб. 46 коп.

Реестровая задолженность погашается только после полного удовлетворения ряда требований, включая требования по основным обязательствам.

Полагая, что Владимирской таможней допущено бездействие в виде отказа в прекращении исполнения постановления в связи с истечением срока давности исполнения, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы участвующих в судебном заседании лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, оснований для прекращения исполнения постановления по делу об административном правонарушении от 02.11.2017 по делу об административном правонарушении № 10103000-506/2017 в отношении ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" по административному правонарушению, предусмотренному частью 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Постановление по делу об административном правонарушении № 10103000-506/2017 от 02.11.2017 вступило в законную силу 28.11.2017.

В соответствии с пунктами 3.1 и 4 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, привлеченного к административной ответственности, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве) (пункт 3.1);

истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 4).

Частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

При исчислении срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания следует иметь в виду, что частями 2-4 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо приостанавливается.

Так, согласно части 2 статьи 39.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 39.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА", будучи привлеченным к административной ответственности постановлением Владимирской таможни                          от 02.11.2017 по делу об административном правонарушении № 10103000-506/2017 за административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа, достоверно зная о наложенном административном взыскании, не уплатило административный штраф в предусмотренный статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Родниковского судебного района Ивановской области                       от 13.03.2018 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В период проведения исполнительного производства в связи с установлением факта отсутствия Общества по заявленному адресу местонахождения постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП по Ивановской области от 13.04.2018 объявлен исполнительный розыск имущества ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА". Определением судебного пристава-исполнителя МОСП по РДИ УФССП по Ивановской области от 05.09.2018 объявлен розыск должника - ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА", заведено розыскное дело. Позже в рамках розыскного дела установлено местонахождение директора Общества. 

Таким образом, Общество уклонялось от исполнения административного наказания, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности по постановлению Владимирской таможни от 02.11.2017 по делу об административном правонарушении № 10103000-506/2017, предусмотренный частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прервался как минимум на период с 28.11.2017 (дата вступления указанного постановления в законную силу) до 13.03.2018 (дата вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 02.10.2007                          № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) после перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается.

В силу пункта 6 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях являются исполнительными документами.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве с даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям. Основанием для приостановления исполнения исполнительных документов является определение арбитражного суда о введении процедуры наблюдения.

Ввиду изложенного и в соответствии с определением Арбитражного суда Ивановской области от 24.10.2018 по делу № А17-5856/2018 о введении наблюдения с даты его вынесения течение срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа приостановлено.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 30.09.2019                                  ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" признано банкротом. В отношении Общества введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Постановлениями Арбитражного суда Ивановской области срок конкурсного производства в отношении ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" неоднократно продлевался.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 28.04.2023 срок конкурсного производства продлен на шесть месяцев. Судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего Общества назначено на 24.10.2023.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве в случае признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем.

На основании указанной нормы Закона об исполнительном производстве и определения Арбитражного суда Ивановской области от 30.09.2019, которым                    ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" признано банкротом и введена процедура конкурсного производства, судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства.

По смыслу абзаца четвертого пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве, пункта 5 части 1 статьи 40 и части 1 статьи 96 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство по материальным требованиям не может осуществляться в период процедуры наблюдения и считается приостановленным с даты вынесения определения о введении наблюдения. Поскольку целью приостановления исполнительного производства в данном случае является недопущение изъятий из будущей конкурсной массы, а также в связи с тем, что упомянутые требования сами по себе подлежат исполнению по завершении дела о банкротстве, указанное исполнительное производство приостанавливается до завершения дела о банкротстве.

Судебный акт о завершении конкурсного производства в отношении                            ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" до настоящего времени не вынесен, следовательно, дело о банкротстве ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" не завершено, срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания от 02.11.2017 № 10103000-506/2017 приостановлен                     с 24.10.2018 и по настоящее время.

Таким образом, срок исполнения постановления Владимирской таможни по делу об административном правонарушении от 02.11.2017 № 10103000-506/2017 в отношении ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА", установленный частью 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

До настоящего времени административный штраф по постановлению Владимирской таможни от 02.11.2017 № 10103000-506/2017 Обществом не оплачен.

На основании изложенного, исполнение постановления Владимирской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 2 ноября 2017 г. № 10103000-506/2017 может быть прекращено после завершения конкурсного производства в отношении ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" и прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Следовательно, в настоящее время оснований для прекращения исполнения указанного постановления по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" не имеется.

26.09.2022 во Владимирскую таможню поступило обращение конкурсного управляющего ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" ФИО2 о прекращении исполнения постановления Владимирской таможни от 02.11.2017 по делу об административном правонарушении № 10103000-506/2017. 

Письмом от 01.09.2022 Владимирская таможня разъяснила конкурсному управляющему ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА", что в связи с неуплатой штрафа Обществом, а также в связи с признанием решением Арбитражного суда Ивановской области от 30.09.2019 по делу № А17-5856/2018               ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" банкротом и введением процедуры конкурсного производства исполнение постановления по делу об административном правонарушении № 10103000-506/2017 прекращению не подлежит. Этим же письмом конкурсный управляющий уведомлен, что исполнение указанного постановления по делу об административном правонарушении может быть прекращено только после завершения конкурсного производства в отношении ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" и прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. 

Следовательно, о предполагаемом незаконном бездействии Владимирской таможни конкурсному управляющему ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" ФИО2 было известно не позднее сентября 2022 года.

 Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обращения в суд с заявлением  об обжаловании бездействия Владимирской таможни конкурсным управляющим                           ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" пропущен, уважительности пропуска срока обращения в суд не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления                         ЗАО "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления конкурсного управляющего закрытого акционерного общества "БУМАЖНАЯ ФАБРИКА "ЭКОСИСТЕМА" отказать.

 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                         Р.К. Степанова