/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А19-19632/2017

24 июля 2018 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2018 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Кадниковой Л.А., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае - Шаткус И. Н. (доверенность № 5-38/6881 от 23.04.2018); Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет» - Бусловой Е. С. (доверенности № 32/130 от 10.07.2018, № 32/143 от 10.07.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 февраля 2018 года по делу № А19-19632/2017, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции – Назарьева Л.В., суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Басаев Д.В., Ломако Н.В.),

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет» (ОГРН 10223801756120; ИНН 3812014066; г. Иркутск; далее – университет) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – управление) о признании незаконным отказа от 14.08.2017, выраженного в системе электронного документооборота по запросу № 193920, об исключении объекта – земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, ул. Ивана Франко, кадастровый номер 38:36:000033:22, общей площадью 7 266 кв.м, из перечня объектов недвижимости, закрепленных за заявителем на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 февраля 2018 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2018 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанными судебными актами, управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

Согласно доводам кассационной жалобы, судами неверно применены нормы земельного и гражданского законодательства; спорный земельный участок находится в федеральной собственности и принадлежит университету на праве оперативного управления, что подтверждается соответствующим свидетельствами о государственной регистрации; университетом в нарушение требований статей 45, 53, 54, 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не представлен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Органом, уполномоченным вынести решение об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, является Министерство образования и науки Российской Федерации.

Кроме того, управление полагает, что университетом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, установленный пунктом 34 Положения об учете федерального имущества (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества») (далее - Положение № 447); университет не воспользовался правом на обращение в суд с заявлением о признании своего права отсутствующим (прекращенным).

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель управления поддержала доводы кассационной жалобы, а представитель университета – выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах.

На основании абзаца 1 части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20 июня 2018 года рассмотрение кассационной жалобы управления отложено на 18 июля 2018 года в 14 часов 15 минут.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 17 июля 2018 года в связи с наличием обстоятельств, предусмотренных статьей 18 АПК РФ, в настоящем деле произведена замена судьи Шелега Д. И. судьей Кадниковой Л. А., судебное разбирательство произведено с самого начала.

После отложения судебного заседания представители участвующих в деле лиц поддержали свои правовые позиции.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвёртым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Судами установлено и из материалов дела следует, что в Реестре федерального имущества за университетом на праве постоянного (бессрочного) пользования числится земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, ул. Ивана Франко, кадастровый номер 38:36:000033:22, общей площадью 7 266 кв.м (объект недвижимости РНФИ П11400001361).

Данный земельный участок является собственностью Российской Федерации, отведен университету для строительства группы жилых домов на основании постановления мэра города Иркутска № 16/646 от  01.07.1996. В период 2003 – 2006 годов на указанном земельном участке осуществлено строительство 7 блок-секций многоквартирного жилого дома, указанные блок-секции введены в эксплуатацию, им присвоены адреса: г. Иркутск, ул. Ивана Франко, д. 14, 16, 18, 20, 22, 24, 26.

Письмом № И-3182/17 от 17.07.2017 университет повторно обратился в управление с обоснованием необходимости исключения из реестра федерального имущества сведений об указанном земельном участке.

Решением № ШУФ-38/10036 от 14.08.2017 управление отказало в рассмотрении вопроса об исключении из реестра федерального имущества сведений о земельном участке с кадастровым номером 38:36:000033:22, поскольку за университетом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, запись                                             № 38-01/049/2006-832 от 08.09.2006.

По мнению управления, принимать решение об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка должен уполномоченный орган – Министерство образования и науки Российской Федерации, однако сведений от уполномоченного органа о соответствующем решении не поступало.

Не согласившись с отказом управления, университет обратился в арбитражный суд с вышеизложенным заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы университета.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании ненормативного правового акта может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов университета в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, из буквального толкования изложенной нормы следует, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается не только в соответствии со статьёй 53 ЗК РФ (предусматривающей в том числе приложение к заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, и государственных и муниципальных предприятий, документа, подтверждающего согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком), но и в соответствии с иными положениями гражданского и земельного законодательства.

В частности, пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон), со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

Из разъяснений, изложенных в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П, государственная регистрация права общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома на земельный участок, на котором расположен такой дом, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Руководствуясь вышеизложенными нормами права и разъяснениями высших судебных инстанций, суды пришли к обоснованному выводу, что право общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирных домах на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает в силу прямого указания закона.

В соответствии с пунктом 21 Положения № 447 при изменении сведений об объекте учета или о лицах, указанных в пункте 12 настоящего Положения, правообладатель для внесения в реестр новых сведений об объекте учета либо о соответствующем лице обязан в 14-дневный срок со дня получения документов, подтверждающих изменения сведений, или окончания срока представления бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (при изменении балансовой, восстановительной или остаточной стоимости объекта учета или основных средств (фондов) правообладателя), направить в систему учета: запись об изменениях сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета либо сведениями о нем, по форме согласно приложению № 2 в карте сведений об объекте учета или о лице, обладающем правами на объект учета либо сведениями о нем; документы, подтверждающие новые сведения об объекте учета или о соответствующем лице.

В силу пункта 27 Положения № 447 территориальный орган в 21-дневный срок со дня получения документов правообладателя обязан провести экспертизу документов правообладателя и по ее результатам принять одно из следующих решений: об учете в реестре объекта учета под постоянным реестровым номером федерального имущества, исключении изменившихся сведений об объекте учета из реестра и внесении в него новых сведений об объекте учета или исключении всех сведений о нем из реестра, если установлены подлинность и полнота документов правообладателя, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений; об отказе в учете в реестре объекта учета, если установлено, что представленное к учету имущество, в том числе имущество, право собственности Российской Федерации на которое не зарегистрировано или не подлежит регистрации, не находится в собственности Российской Федерации; в) о приостановлении процедуры учета в реестре объекта учета в случаях, указанных в данном пункте.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и пояснения участвующих в деле лиц, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили, что построенные и введенные в эксплуатацию в установленном законом порядке многоквартирные жилые дома по адресу: г. Иркутск, ул. Ивана Франко, д. 14, 22, 24, 26, собственниками помещений переданы в управление Управляющей компании «Макском», а собственниками помещений многоквартирных жилых домов 16, 18, 20 по указанному адресу создано ТСЖ «Галактика-Зет»; в реестре закрепленного за университетом жилищного фонда данные жилые многоквартирные дома отсутствуют; на спорном земельном участке иных объектов, кроме многоквартирных жилых домов, не имеется.

Установив, что право общей долевой собственности на земельный участок у собственников помещений в многоквартирных жилых домах, и, следовательно, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования университета на данный земельный участок, возникли в силу прямого указания закона, суды правомерно признали несостоятельными доводы управления о несоблюдении университетом порядка прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, установленного положениями статей 45, 53 ЗК РФ.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций правильно исходили из того, что вынесенный управлением отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования университета подлежат удовлетворению.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Доводы управления о том, что университет должен обжаловать его решение в вышестоящий орган в порядке пункта 34 Положения № 447, не свидетельствует о незаконности обжалуемых судебных актов, поскольку указанная норма предоставляет правообладателю право обжаловать решение территориального органа как в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, так и в ином порядке, в частности, установленном АПК РФ.

Иные доводы кассационной жалобы проверены судом и подлежат отклонению, как основанные на неверном применении норм материального права и направленные на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 февраля 2018 года по делу № А19-19632/2017 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Судьи

 

А.Н. Левошко

Л.А. Кадникова

М.М. Шелёмина