Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                               Дело № А32-41187/2020

20.02.2021

Резолютивная часть решения оглашена 18.02.2021

Решение в полном объеме изготовлено 20.02.2021

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ИП Главы КФХ ФИО2

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 16 от 16.09.2020

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности 

от заинтересованного лица: не явились, уведомлены

установил:

ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу № 16 от 16.09.2020. 

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, представил возражения на отзыв заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направив в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ходатайство заинтересованного лица судом рассмотрено и удовлетворено.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного заинтересованного лица.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав присутствующую сторону, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, постановлением о назначении административного наказания от 16.09.2020 по делу № 16, вынесенным Межмуниципальным отделом по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Краснодарскому краю, индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ИНН 

<

***>; ОГРНИП 304232814800039 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, площадью 50000 кв.м., чем нарушил требования ст.26 Земельного Кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.

Заявитель не согласен с указанным постановление о назначении административного наказания от 16.09.2020 по делу № 16, считает его незаконным и должно быть отменено.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что из протокола об административном правонарушении от 08.09.2020, составленного государственным инспектором по использованию и охране земель Межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО4, следует, что 03.09.2020 проведено внеплановое административное обследование земельного участка с кадастровым номером 23:05:0901006:17, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 3-х км юго-западнее х. Бейсужек Второй на землях АО «Электросила», в ходе которого установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 23:05:0901006:17, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 3-х км юго-западнее х. Бейсужек Второй на землях АО «Электросила» находится в аренде у ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от 15.03.2009 № 03/09 (номер регистрации 23-23-41/016/2009-277, дата регистрации 17.04.2009); обследуемый земельный участок не огорожен, свободный доступ к нему не ограничен, санитарное состояние удовлетворительное; земельный участок - вспахан, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, площадью 50000 кв.м., границы установлены.

Кроме того, в результате обследования земельного участка между земельными участками с кадастровыми номерами 23:05:0901006:17 и 23:05:0901006:13, расположенного в районе адреса: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 3-х км юго-западнее х. Бейсужек Второй на землях АО «Электросила», государственный инспектор пришел к выводу, что он используется ИП главой КФХ ФИО2, не имея предусмотренных действующим законодательством документов, в связи с чем усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, площадью 50000 кв.м., расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 23:05:0901006:17 и 23:05:0901006:13. В результате указанных действий ИП главой КФХ ФИО2, нарушены требования ст.26 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Как указывает заявитель, земельный участок, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами 23:05:0901006:17 и 23:05:0901006:13, находится в аренде у ИП главы КФХ ФИО2 на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 5/07/09 от 15.07.2009 и имеет следующие индивидуализирующие его как объект недвижимости характеристики: площадь 5000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 23:05:0901006:20, адрес: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 3-х км от ориентира по направлению на юго-запад, ориентир х. Бейсужек Второй. Указанный договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 07.08.2009, номер регистрации 23-23-41/030/2009-052.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ИП глава КФХ ФИО2 в подтверждение законности использования земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 23:05:0901006:17 и 23:05:0901006:13, предоставил инспектору зарегистрированный в соответствии законодательством договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0901006:20.

Как указано в постановлении, в представленных документах ИП главой КФХ ФИО2 невозможно индивидуализировать земельный участок с кадастровым номером 23:05:0901006:20. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН граница земельного участка с кадастровым номером 23:05:0901006:20 не установлена в соответствии с требованием земельного законодательства. Однако, заявителем представлена копия земельного дела от 2009 года на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0901006:20, в котором имеется акт согласования границ, с указанием смежных землепользователей, среди которых ФИО5 (собственник земельного участка с кадастровым номером 23:05:0901006:17), также имеется схема и карта (план) границ и список координат земельного участка с кадастровым номером 23:05:0901006:20.

Кроме того, в постановлении расчет размера административного штрафа произведен, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами 23:05:0901006:17 и 23:05:0901006:13. 

При изложенных обстоятельствах, заявитель пришел к выводу, что имеет законные основания для использования земельного участка с кадастровым номером 23:05:0901006:20, в связи с чем основания для привлечения его к  ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за нарушение требований ст. 26 ЗК РФ, является незаконным и необоснованным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, вынесшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения лица к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки данности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение по делу.

В статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом пунктом 1 примечаний к статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как юридические лица.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. 

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов или разрешения на ведение хозяйственной деятельности. 

Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего арбитражный суд Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, и её территориальные органы осуществляют надзор за соблюдением, в том числе выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков.

В соответствии с ч. 4 ст. 71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В силу ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных также статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 71.2 ЗК РФ, в рамках систематического наблюдения за исполнением требований законодательства Российской Федерации должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, проводится административное обследование объектов земельных отношений.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

В случае выявления, по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений, признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбуждённым с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 03.09.2020 проведено внеплановое административное обследование объекта земельных отношений на земельном участке с кадастровым номером 23:05:0901006:17, расположенного по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 3-х км юго-западнее х. Бейсужек Второй на землях АО «Электросила».

В результате изучения сведений, содержащихся в ЕГРН, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:05:0901006:17, используется ИП главой КФХ ФИО2 на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности заключаемого по результатам торгов от 15.03.2009 № 2/03/09 (номер регистрации: 23-23-41/016/2009-277). 

В рамках административного обследования государственным инспектором в Выселковском и Тихорецком районах по использованию и охране земель ФИО4, установлено, что ИП главой КФХ ФИО2, дополнительно к указанному участку самовольно занят и используется земельный участок общей площадью 50000 кв.м., расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами 23605:0901006:17 и 23:05:0901006:13.

По данному факту государственным инспектором в Выселковском и Тихорецком районах по использованию и охране земель возбуждено административное производство по ст. 7.1КоАПРФ.

При составлении протокола об административном правонарушении, а также рассмотрении дела об административном правонарушении ИП главой КФХ ФИО2 даны пояснения, согласно которым он указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:05:0901006:20 использует и обрабатывает на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 15.09.2009 № 5/07/09, однако, у данного земельного участка границы в соответствии с действующим законодательством не установлены.

Полагая, что в действиях ИП глава КФХ ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка общей площадью 50000 кв.м., расположенного между земельным участком с кадастровым номером 23:05:0901006:17 и 23:05:0901006:13, Межмуниципальным отделом по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Краснодарскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания от 16.09.2020 по делу № 16 за нарушение ИП Глава КФХ ФИО2 требований ст.26 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вместе с тем, административным органом при вынесении оспариваемого решения о назначении административного наказания не учтено следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в Межмуниципальный отдел по Выселковскому и Тихорецкому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением от 16.09.2020 (вх. № 47 от 16.09.2020) о предоставлении сведений из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

По результатам рассмотрения указанного заявления, в адрес заявителя направлен ответ от 22.09.2020 исх. № 2408/1529 с приложением копии материалов поконтурной ведомости земельных угодий АО «Электросила», выполненных в 1994 году, а также выкопировку из проекта перераспределения земель АО «Электросила» на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0901006:20, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, в границах Бейсужекского с/п, и заверенную копию земельного дела на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край, Выселковский район, примерно в 3-х км юго-западнее х. Бейсужек Второй, на землях АО «Электросила».

Судом установлено, что в представленной в материалы дела копии земельного дела на земельный участок имеются сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:05:0901006:20, а именно акт согласования границ, с указанием смежных землепользователей, среди которых ФИО5 (собственник арендуемого ИП главой КФХ ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 23:05:0901006:17), и схема и карта (план) границ со списком координат земельного участка с кадастровым номером 23:05:0901006:20.

В соответствии с 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В нарушение требований Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 251, государственным инспектором ФИО4 при проведении административного обследования земельного участка не были запрошены из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 23:05:0901006:20.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что вывод административного органа в оспариваемом постановлении о том, что у земельного участка с кадастровым номером 23:05:0901006:20 границы в соответствии с действующим законодательством не установлены, является несоответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих правоустанавливающих документов, за несоблюдение которого статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона.

Учитывая предоставление заявителем административному органу в качестве основания использования земельного участка с кадастровым номером 23:05:0901006:20 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 15.09.2009 № 5/07/09, зарегистрированного в установленном законом порядке, суд приходит к выводу, что в материалах дела не имеется доказательств использования спорного земельного участка при отсутствии воли владельца этого земельного участка. 

При изложенных обстоятельствах,  суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП главы КФХ ФИО2 нарушений ст. 26 ЗК РФ, в связи с чем привлечение к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб. является незаконным и необоснованным.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания не соответствует закону.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении дела в отсутствие представителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о назначении административного от 16.09.2020по делу № 16.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в установленном законом порядке.

Судья                                                                                                    Р.А. Нигоев