ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-27110/2021

г. Саратов

30 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Комнатной Ю.А., Степуры С.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.01.2022 №01-03-33-13, ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 №01-03-33-12, представителя Прокуратуры Волгоградской области Королева  Д.В., действующего на основании доверенности от 18.08.2022 №8-52-2022, представителя главы Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4 ФИО5, действующего на основании доверенности от 13.10.2021№16,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Прокуратуры Волгоградской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 апреля 2022 года по делу №А12-27110/2021 (судья Кострова Л.В.)

по заявлению главы Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4 (404211, Волгоградская обл., Старополтавский р-н., 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Муниципального предприятия «Водоканал» (404211, Волгоградская обл., Старополтавский р-н., 

<

...> ФИО6, д. 64, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Открытого акционерного общества «Старополтавское МПОКХ» (404211, Волгоградская обл., Старополтавский р-н., 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

заинтересованные лица: Прокуратура Старополтавского района Волгоградской области (404210, Волгоградская обл., Старополтавский р-н., сс. Старополтавский, ул. Центральная, д. 100, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Прокуратура Волгоградской области (400075, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Администрация Валуевского сельского поселения (404218, Волгоградская обл., Старополтавский р-н., 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Администрация Салтовского сельского поселения (404213, Волгоградская обл., Старополтавский р-н., 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Администрация Верхневодянского сельского поселения (404201 Волгоградская обл., Старополтавский р-н., 

<

...> , ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Администрация Новотихоновского сельского поселения (404219, Волгоградская обл., Старополтавский р-н., х. Новый Тихонов, ул. Центральная, д. 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Администрация Кановского сельского поселения (404205, Волгоградская обл., Старополтавский р-н., 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Администрация Новоквасниковского сельского поселения (404209, Волгоградская обл., Старополтавский р-н., 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Администрация Красноярского сельского поселения (404222, Волгоградская обл., Старополтавский р-н., 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), индивидуальный предприниматель ФИО7, индивидуальный предприниматель        ФИО8, Муниципальное бюджетное учреждение «Старополтавский районный культурный центр» (404211, Волгоградская обл., Старополтавский р-н., 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Колышкинская средняя школа» Старополтавского района Волгоградской области (404224, Волгоградская обл., Старополтавский р-н., 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лятошинская средняя школа» Старополтавского района Волгоградской области (404212, Волгоградская обл., Старополтавский р-н., 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Старополтавская средняя школа» Старополтавского района Волгоградской области (404211, Волгоградская обл., Старополтавский р-н., 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), индивидуальный предприниматель ФИО9, 

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился глава Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4 с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Волгоградское УФАС России, антимонопольный орган) от 09.06.2021 №034/01/16-1371/2020  (дело №А12-26824/2021).

Также, в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось открытое акционерное общество «Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства» (далее – ОАО Старополтавское МПОКХ) с заявлением о признании недействительным решения Волгоградского УФАС России от 09.06.2021 №034/01/16-1371/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (дело №А12-26877/2021).

Кроме того, в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось муниципальное предприятие «Водоканал» (далее – МП «Водоканал») с заявлением о признании недействительным решения Волгоградского УФАС России от 09.06.2021 №034/01/16-1371/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (дело №А12-27110/2021).

Впоследствии вышеуказанные дела объединены в одно производство с присвоением единого номера дела №А12-27110/2021.

Решением суда первой инстанции от 08 апреля 2022 года заявленные требования удовлетворены, признано недействительным решение Волгоградского УФАС России от 09.06.2021 №034/01/16-1371/2020.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, антимонопольный орган обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Прокуратура Волгоградской области также обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, в удовлетворении заявлений МП «Водоканал», ОАО «Старополтавское МПОКХ», главы Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4 – отказать.

Администрация Новоквасниковского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Старополтавская СШ» (далее – МКОУ «Старополтавская СШ»), администрация Валуевского сельского поселения Старополтавского района Волгоградской области, муниципальное бюджетное учреждение «Старополтавский районный культурный Центр» (далее – МБУ «Старополтавский РКЦ»), глава Старополтавского муниципального района ФИО4, администрация Верхневодянского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области возражают против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзывах, предоставленных в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Администрации Валуевского, Салтовского, Верхневодянского, Новотихоновского, Кановского, Новоквасниковского, Красноярского сельских поселений  Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ОАО «Старополтавское МПОКХ», МБУ «Старополтавский РКЦ», МКОУ «Старополтавская СШ», МКОУ «Колышкинская СШ», МКОУ «Лятошинская СШ», МП «Водоканал», ИП ФИО9 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, а также в порядке статьи 186 АПК РФ, путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 26 июля 2022 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалоб и отзывов на них, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что в антимонопольный орган поступили материалы из прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области №9094, 9095, 9096, 9097 от 17.09.2020, №9476 от 28.09.2020, №11078 от 09.11.2020, №11079 от 09.11.2020, №11021 от 09.11.2020, №11525 от 20.11.2020, №12561 от 14.12.2020 по признакам нарушения антимонопольного законодательства в действиях главы Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4, администраций Валуевского, Салтовского, Верхневодянского, Новотихоновского, Кановского, Новоквасниковского, Красноярского сельских поселений  Старополтавского муниципального района Волгоградской области, индивидуального предпринимателя  ФИО7 (далее – ИП ФИО7), индивидуального предпринимателя ФИО8 (далее – ИП ФИО8), ОАО «Старополтавское МПОКХ», МБУ «Старополтавский РКЦ», МКОУ «Старополтавская СШ», муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Колышкинская СШ» (далее – МКОУ «Колышкинская СШ»), муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Лятошинская СШ» (далее – МКОУ «Лятошинская СШ»), МП «Водоканал», индивидуального предпринимателя  ФИО9 (далее – ИП ФИО9) пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившихся  в заключении в период 2019-2020 годов  договоров (контрактов) на выполнение комплексных работ по благоустройству территорий сельских поселений Старополтавского муниципального района  Волгоградской области, по ремонту и укреплению материально-технической базы МБУ «Старополтавский РКЦ», расположенного по адресу: 

<

...>, на переоборудование  кинозала  МБУ «Старополтавский РКЦ», а также на выполнение комплекса работ по ремонту здания Старополтавской районной (центральной) библиотеки МБУ «Старополтавский РКЦ», расположенной по адресу:  

<

...>; в заключении  договоров (контрактов) в ходе реализации мероприятий подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей» государственной программы  Волгоградской области  «Развитие образования в Волгоградской области», входящей в состав государственной программы «Развитие образования», а также мероприятий  по приобретению жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, что привело или могло привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или   устранению с него хозяйствующих субъектов.

По результатам рассмотрения заявлений прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области антимонопольный орган возбудил дело № 034/01/16-1371/2020 по признакам нарушения главой Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4, администрациями Валуевского, Салтовского, Верхневодянского, Новотихоновского, Кановского, Новоквасниковского, Красноярского сельских поселений  Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ОАО «Старополтавское МПОКХ», МБУ «Старополтавский РКЦ», МКОУ «Старополтавская СШ», МКОУ «Колышкинская СШ», МКОУ «Лятошинская СШ», МП «Водоканал», ИП ФИО9 пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Решением Волгоградского УФАС России от 09.06.2021  по делу №034/01/16-1371/2020 глава Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4, администрации Валуевского, Салтовского, Верхневодянского, Новотихоновского, Кановского, Новоквасниковского, Красноярского сельских поселений  Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ОАО «Старополтавское МПОКХ», МБУ «Старополтавский РКЦ», МКОУ «Старополтавская СШ», МКОУ «Колышкинская СШ», МКОУ «Лятошинская СШ», МП «Водоканал», ИП ФИО9 признаны нарушившим пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. Решение по делу №034/01/16-692/2020 о нарушении антимонопольного законодательства направлено в  прокуратуру Старополтавского района Волгоградской области для вынесения постановления в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Материалы дела №034/01/16-692/2020 о нарушении антимонопольного законодательства переданы уполномоченному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьёй 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.46-83).

Антимонопольный орган в своем решении указал, что в результате совместных действий главы Старополтавского района ФИО4, ОАО «Старополтавское МПОКХ», ИП ФИО7, ИП ФИО8 обеспечено создание преимущественных условий ОАО «Старополтавское МПОКХ», ИП ФИО7 при участии в электронных аукционах, проводимых в рамках благоустройства Вернхневодянского, Кановского, Красноярского, Новоквасниковского, Новотихоновского и Салтовского сельских поселений, а также исполнении контрактов, заключённых по их итогам, равно как и  создание максимально выгодных условий ОАО «Старополтавское МПОКХ», ИП ФИО7, ИП ФИО8 при исполнении контрактов в статусе единственных подрядчиков по благоустройству Валуевского, Верхневодянского, Кановского, Красноярского, Новоквасниковского, Новотихоновского и Салтовского сельских поселений, поскольку в результате обеспечено создание необоснованных ценовых преференций названным хозяйствующим субъектам при исполнении контрактов за счет существенного снижения расходов указанных хозяйствующих субъектов на приобретение строительных материалов, используемых при выполнении работ по благоустройству Валуевского, Верхневодянского, Кановского,  Красноярского, Новоквасниковского, Новотихоновского и Салтовского сельских поселений Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

При рассмотрении дела антимонопольный орган пришёл к выводу, что несоблюдение процедуры закупок существенно нарушало права третьих лиц – участников закупки, с которыми контракт не заключён (в количестве более 800 хозяйствующих субъектов), включая общество с ограниченной ответственностью «Олимпстрой» (далее – ООО «Олимпстрой»), общество с ограниченной ответственностью «РайГрасс» (далее – ООО «РайГрасс»), общество с ограниченной ответственностью «Промремонт» (далее – ООО «Промремонт»), общество с ограниченной ответственностью «Строительные системы и технологии» (далее – ООО «Строительные системы и технологии»), индивидуального предпринимателя ФИО10 (далее – ИП ФИО10), общество с ограниченной ответственностью «ЖКХГАРАНТ» (далее – ООО «ЖКХГАРАНТ»), общество с ограниченной ответственностью «Волгоградсервис» (далее – ООО «Волгоградсервис»).

Кроме того, проверкой прокуратуры выявлен факт нарушения главой Старополтавского района ФИО4, а также генеральным директором ОАО «Старополтавское МПОКХ» ФИО11 и ИП ФИО7, МП «Водоканал», ИП ФИО9 антимонопольного законодательства при реализации на территории района мероприятий подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей» государственной программы Волгоградской области «Развитие образования в Волгоградской области», входящей в состав государственной программы «Развитие образования», реализации мероприятий по развитию муниципальных учреждений культуры,  реализации в 2020 году на территории Старополтавского муниципального района мероприятий подпрограммы «Поддержка местных инициатив населения Волгоградской области» государственной программы Волгоградской области «Управление государственными финансами Волгоградской области», а также при заключении в 2020 году государственных контрактов на приобретение жилых помещений для обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в с. Старая Полтавка Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

Не согласившись с указанным решением Волгоградского УФАС России, глава Администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4, МП «Водоканал», ОАО «Старополтавское МПОКХ»  обжаловали его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в материалах проверки достаточных и достоверных доказательств нарушения заявителями и третьими лицами антиконкурентного законодательства. Суд пришёл к выводу, что анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что Волгоградское УФАС России в ходе проверки не добыто достаточных доказательств антиконкурентной направленности действий участников в каждом отдельном эпизоде, рассмотренном в оспариваемом решении. Сам факт участия в торгах других лиц (ООО «Рай-Грасс», ООО «Олимпстрой», ООО «Промремонт», ООО «ЖКХГарант», ООО «Волгоградсервис», ООО «ССТ», ИП ФИО10) свидетельствует о том, что соперничество на рассматриваемом товарном рынке имело место, управлением не представлено доказательств, что у ИП         ФИО7 и ОАО «Старополтавское МПОКХ» отсутствовала объективная возможность оказывать влияние на других участников электронного аукциона. Антимонопольным органом в ходе проверки не добыты и суду не предоставлены доказательства того, что контракты по итогам проведенных аукционов могли быть заключены на более выгодных для заказчика условиях, а работы фактически могли бы быть оказаны по еще более низкой цене, и что в результате действий ИП ФИО7 и ОАО «Старополтавское МПОКХ» были устранены из борьбы какие-либо конкуренты. Также суд пришёл к выводу, что само по себе нарушение заказчиками норм пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) о нарушении сторонами антиконкурентного законодательства не свидетельствует. Суд первой инстанции полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что главой Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4 было указано главам сельских поселений, муниципальных учреждений на заключение договоров подряда с местными организациями, а также, что ФИО4 давались незаконные устные указания находящимся в его подчинении работникам об обеспечении координации действий муниципальных заказчиков и хозяйствующих субъектов.

Согласно доводам апелляционной жалобы прокуратура Волгоградской области указывает, что обстоятельства дела свидетельствуют о наличии соглашения между главой Старополтавского муниципального района и хозяйствующими субъектами, которое направлено на ограничение конкуренции, участие иных лиц в торгах не подтверждает отсутствие указанного соглашения. Кроме того, заключение антиконкурентного соглашения подтверждается фактом отказа хозяйствующих субъектов от участия в разных аукционах так, чтобы оставался один участник, что свидетельствует об их согласованных действиях. Несоблюдение процедуры закупок вследствие предоставления главой муниципального образования ФИО4 необоснованного конкурентного преимущества конкретным хозяйствующим субъектам: ОАО «Старополтавское МПОКХ», ИП ФИО7 и ИП ФИО8, соответственно нарушает права третьих лиц - ООО «Олимпстрой», ООО «Рай-Грасс», ООО «Промремонт», ООО «Строительные системы и технологии», ИП ФИО10, ООО «ЖКХ Гарант», ООО «Волгоградсервис» и других добросовестных участников закупки, выразивших готовность выполнения спорных работ на территории Валуевского, Салтовского, Верхневодянского, Новотихоновского, Кановского, Новоквасниковского, Красноярского сельских поселений Старополтавского муниципального района.

Согласно доводам апелляционной жалобы Волгоградское УФАС России указывает, что в действиях главы Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4, администраций Валуевского, Салтовского, Верхневодянского, Новотихоновского, Кановского, Новоквасниковского, Красноярского сельских поселений Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ОАО «Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства», МБУ «Старополтавский районный культурный центр», МКОУ «Колышкинская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, МКОУ «Лятошинская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, МКОУ «Старополтавская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, МП «Водоканал», ИП ФИО9 комиссией антимонопольного органа выявлено намеренное поведение каждого субъекта для достижения заранее оговоренной цели, то есть установлено как достижение, так и исполнение ими заключённого антиконкурентного соглашения; заведомая осведомлённость о будущих действиях друг друга при отсутствии внешних, объективных обстоятельств, обуславливающих подобное поведение. По мнению антимонопольного органа, совместные действия ответчиков по делу №034/01/16-1371/2020 во всей их рассмотренной совокупности, во-первых, фактически привели к уходу от проведения конкурентных процедур закупок, предусмотренных положениями части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе в качестве приоритетных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), во-вторых, к разделу соответствующих товарных рынков по территориальному принципу и составу продавцов (участников закупок), в-третьих, к созданию необоснованных преференций хозяйствующим субъектам - участникам соглашения при участии в аукционах на выполнение работ на территории Старополтавского муниципального района Волгоградской области при невозможности добросовестных участников закупок на недискриминационных условиях принять участие в аукционах на выполнение работ, которые фактически начали выполняться до опубликования извещения о проведении торгов.

Апелляционная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, поскольку является неверным вывод суда первой инстанции о недоказанности состава вышеуказанного антимонопольного нарушения в действиях главы Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4, администраций Валуевского, Салтовского, Верхневодянского, Новотихоновского, Кановского, Новоквасниковского, Красноярского сельских поселений Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ОАО «Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства», МБУ «Старополтавский районный культурный центр», МКОУ «Колышкинская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, МКОУ «Лятошинская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, МКОУ «Старополтавская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, МП «Водоканал», ИП ФИО9 Из совокупности рассмотренных эпизодов антиконкурентного соглашения следует, что каждый из ответчиков сознавал противоправный характер своего действия (бездействия), предвидел его вредные последствия для конкуренции на соответствующем товарном рынке и желал наступления таких последствий или сознательно их допускал либо относился к ним безразлично, что свидетельствует об умышленности противоправного деяния ответчиков.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьёй 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции не установлено указанной совокупности условий.

Согласно части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдаёт предписания.

Согласно статье 1 Закона о защите конкуренции данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В пункте 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под признаками ограничения конкуренции понимаются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договорённость в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Соглашением может быть признана договорённость хозяйствующих субъектов в любой форме, о которой свидетельствуют скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных субъектов, сознательно ставящих свое поведение в зависимость от поведения других участников рынка, совершённые ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и способные привести к результатам, определённым Законом о защите конкуренции.

Законом о защите конкуренции не установлены специальные требования к форме соглашения хозяйствующих субъектов, направленного на ограничение конкуренции. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 21.12.2010 №9966/10 разъяснил, что Закон о защите конкуренции содержит специальное определение понятия соглашения для целей применения антимонопольного законодательства. Нормы Гражданского кодекса РФ применению в данном случае не подлежат.

В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года, разъяснено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. Законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства его подтверждают, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов. Доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства могут служить и полученные в установленном законом порядке доказательства по уголовным делам, переданные в антимонопольный орган (с учетом положений статьи 161 УПК РФ).

Антиконкурентное соглашение подобно сделке, которая может быть совершена устно и считается в соответствии с частью 2 статьи 158 ГК РФ совершённой также в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку. Поэтому с учётом фактических действий сторон подобное устное соглашение может быть признано заключённым, исполняющимся или исполненным.

Таким образом, соглашение по смыслу антимонопольного законодательства не равнозначно понятию гражданско-правового договора. Соглашение является выражением воли двух или более участников.

Согласованность выражается, во-первых, в осведомлённости каждого из участников о намерении другого участника действовать определённым образом. Во-вторых, согласованность воли невозможна без намерения каждого из участников действовать сообразно с известными ему предполагаемыми действиями других участников. Таковы два неотъемлемых признака антиконкурентного соглашения. При этом помимо письменного и устного соглашения, оно может быть заключено посредством конклюдентных действий.

Перечень недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством соглашений содержится в статье 11 Закона о защите конкуренции.

Для целей квалификации соглашений, достигнутых между субъектами, указанными в диспозиции статьи 16 Закона о защите конкуренции, как совершённых с нарушением пункта 4 этой статьи, установлению подлежит, в том числе, законность заключения таких соглашений, а также наступление или возможное наступление последствий в виде ограничения доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранения с него хозяйствующих субъектов.

Установленный указанной нормой запрет ориентирован на органы публичной власти и распространяется на акты и действия указанных органов в сфере публичных правоотношений. Этот запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе, путем соглашения с хозяйствующим субъектом.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Осуществление закупки является публичной конкурентной процедурой, результатом которой является выбор победителя из числа нескольких претендентов - участников закупки. Победитель, исполнитель муниципальной закупки может быть определён после завершения процедуры закупки.

В условиях осуществления государственных (муниципальных) закупок никакие отношения по поводу предмета закупки между исполнителем и заказчиком до завершения процедуры определения поставщика не могут существовать.

Иное положение вещей противоречит целям государственных (муниципальных) закупок, основанным на принципах развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, предотвращения коррупции.

В статье 8 Закона о контрактной системе закреплён принцип обеспечения конкуренции при проведении закупок. Согласно указанной статье контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При соблюдении вышеприведённых принципов и положений Закона о контрактной системе, а также Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект при отсутствии антиконкурентного соглашения не может знать об объемах и видах работ (услуг), использованных материалах, включённых в техническое задание к государственному контракту, и, соответственно, не может приступить к производству таких работ (выполнению услуг) ранее, чем пройдут установленные законом процедуры отбора.

А в случае наличия такого противоправного соглашения другие участники рынка даже при их участии в конкурентных процедурах (конкурс, аукцион, запрос котировок) не будут иметь возможность победить в таких процедурах и заключить контракт, поскольку государственный заказ уже выполнен.

Суд апелляционной инстанции считает, что установленные антимонопольным органом обстоятельства как раз иллюстрируют сложившуюся ситуацию, когда в результате договорённостей участников соглашения созданы условия, при которых обеспечен приоритет для конкретных хозяйствующих субъектов и исключена возможность конкуренции за получение муниципальных контрактов и заключение «прямых» договоров.

Поводом для возбуждения дела № 034/01/16-1371/2020 послужили материалы прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области по признакам нарушения антимонопольного законодательства в действиях главы Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4, администраций Валуевского, Салтовского, Верхневодянского, Новотихоновского, Кановского, Новоквасниковского, Красноярского сельских поселений Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ИП ФИО7, ФИО8, ОАО «Старополтавское МПОКХ», МБУ «Старополтавский районный культурный центр», МКОУ «Колышкинская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, МКОУ «Лятошинская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, МКОУ «Старополтавская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, МП «Водоканал», ИП ФИО9 пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции,  выразившихся в заключении в период 2019-2020 годов договоров (контрактов) на выполнение комплексных работ по благоустройству территорий сельских поселений Старополтавского муниципального района Волгоградской области, по ремонту и укреплению материально-технической базы МБУ «Старополтавский РКЦ», расположенного по адресу: 

<

...>, а также на выполнение комплекса работ по ремонту здания Старополтавской районной (центральной) библиотеки МБУ «Старополтавский РКЦ», расположенной по адресу: 

<

...>. Королева, д. 78; в заключении договоров (контрактов) в ходе реализации мероприятий подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей» государственной программы Волгоградской области «Развитие образования в Волгоградской области», входящей в состав Государственной программы «Развитие образования», а также мероприятий по приобретению жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, что привело или могло привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Исходя из полученных прокуратурой объяснений глав указанных сельских поселений Старополтавского муниципального района Волгоградской области главой Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в рамках регионального проекта «Формирование современной комфортной городской среды», обеспечивающего достижение целей, целевых и дополнительных показателей проекта «Формирование городской среды», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда», было предложено главам сельских поселений Старополтавского муниципального района Волгоградской области в целях освоения выделенного из бюджета региона финансирования заключить договоры с местными организациями, в частности с ИП ФИО7 и ОАО «Старополтавское МПОКХ» (т. 5 л.д. 77-80, т. 6 л.д. 107-108, т. 10 л.д. 38-40, т. 11 л.д. 50-55, т. 12 л.д. 60-62, т. 12 л.д. 77-79, т. 14 л.д.83-85, т. 27 л.д. 100-105, т. 28 л.д. 65-72, т. 37 л.д. 75-76, 117-118).

Главой Старополтавского района проведены переговоры с генеральным директором ОАО «Старополтавское МПОКХ» ФИО11, ИП       ФИО7, ИП ФИО8, в ходе которых ФИО4 указанным хозяйствующим субъектам даны гарантии обеспечения победы в конкурсах на право заключения муниципальных контрактов с администрациями Верхневодянского, Кановского, Красноярского, Новоквасниковского, Новотихоновского, Салтовского сельских поселений, предметом которых является выполнение комплекса работ по благоустройству общественной территории названных сельских поселений в ходе реализации мероприятий Регионального проекта «Формирование современной комфортной городской среды».

В январе 2020 года главой района ФИО4 организовано и проведено совместное совещание с участием всех перечисленных выше глав сельских поселений района и хозяйствующих субъектов, в ходе которого перед главами поселений по указанию ФИО4 выступили генеральный директор ОАО «Старополтавское МПОКХ» ФИО11 и ИП ФИО7, которые озвучили свои пожелания и возможности по реализации проектов на территории каждого из сельских поселений.

На указанном совещании генеральный директор ОАО «Старополтавское МПОКХ» ФИО11 и ИП ФИО7 пояснили главам поселений, что они будут «подстраховывать» друг друга, подавая заявки на участие в электронных аукционах, пообещав снижать цену в случае, если кто-то из сторонних коммерческих организаций будет принимать участие в электронных аукционах и выступать с предложением о снижении цены по ним.

После чего, ФИО4 «распределил» между ОАО «Старополтавское МПОКХ» и ИП ФИО7 территории сельских поселений, в границах которых должны быть выполнены работы по предмету контрактов, подлежащих заключению в будущем, дав устные указания главам Верхневодянского, Кановского, Красноярского, Новоквасниковского, Новотихоновского, Салтовского сельских поселений района на реализацию мероприятий Регионального проекта «Формирование современной комфортной городской среды» силами ОАО «Старополтавское МПОКХ», ИП ФИО7, путём заключения с указанными хозяйствующими субъектами муниципальных контрактов по результатам проведения электронных аукционов на выполнение работ по благоустройству сельских поселений, а в последующем «прямых» договоров (муниципальных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) в соответствии с положениями пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на сумму «экономии» бюджетных средств, образовавшейся у органов местного самоуправления после заключения муниципальных контрактов по результатам проведенных электронных аукционов.

По результатам проведения электронного аукциона (номер извещения в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0329200062219001269) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству Верхневодянского сельского поселения главой муниципального образования ФИО12 26.05.2019 с ОАО «Старополтавское МПОКХ» заключен контракт на выполнение работ по благоустройству Верхневодянского сельского поселения Волгоградской области на 2019 год (идентификационный код закупки №193342903081934290100100040034299244) на сумму 2 508 171,41 руб., после чего ФИО12 по указанию ФИО4 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в результате фактического «дробления» единой сделки заключено еще 4 «прямых» договора (муниципальных контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) с предприятием (13.06.2019, 19.06.2019, 03.07.2019 и 20.07.2019), как с единственным подрядчиком на общую сумму 742 617,50 руб., предметом которых являлосьвыполнение работ по благоустройству Верхневодянского сельского поселения в ходе реализации мероприятий Регионального проекта «Формирование современной комфортной городской среды».

При этом, как видно из обстоятельств проведения указанного аукциона, а также событий заключения контрактов от 13.06.2019, 19.06.2019, 03.07.2019 и 20.07.2019, следуя модели достигнутого с          ФИО4 и ОАО «Старополтавское МПОКХ» соглашения, ИП    ФИО7 отказался от состязательности с ОАО «Старополтавское МПОКХ» в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству Верхневодянского сельского поселения, а также не претендовал на заключение контрактов от 13.06.2019, 19.06.2019, 03.07.2019 и 20.07.2019 с заказчиком, тем самым отказавшись от конкурентной борьбы с ОАО «Старополтавское МПОКХ» за заключение муниципальных контрактов в рамках вышеуказанных объектов закупок на территории Верхневодянского сельского поселения.

По результатам проведения электронного аукциона (номер извещения в ЕИС0329200062220000065) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству Кановского сельского поселения главой органа местного самоуправления ФИО13 22.02.2020 с ОАО «Старополтавское МПОКХ» заключён контракт на выполнение работ по благоустройству Кановского сельского поселенияВолгоградской области на 2020 год (идентификационный код закупки:203342903059034290100100040014299244) на сумму 1 452 644,25 руб., после чего ФИО13 по указанию ФИО4 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в результате фактического «дробления» единой сделки заключено еще 7 «прямых» договоров (муниципальных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) с предприятием (11.03.2020, 06.04.2020, 30.04.2020, 13.05.2020, 01.06.2020 и05.06.2020), как с единственным поставщиком на общую сумму 1 832 602,75 руб., предметом которых также являлось выполнение работ по благоустройству Кановского сельского поселения в ходе реализации мероприятий Регионального проекта «Формирование современной комфортной городской среды».

При этом, как видно из обстоятельств проведения указанного аукциона, а также событий заключения контрактов от 11.03.2020, 06.04.2020, 30.04.2020, 13.05.2020, 01.06.2020 и 05.06.2020, следуя модели достигнутого с ФИО4 и ОАО «Старополтавское МПОКХ» соглашения, ИП ФИО7 отказался от состязательности с ОАО «Старополтавское МПОКХ» в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству Кановского сельского поселения, а также не претендовал на заключение контрактов от 11.03.2020, 06.04.2020, 30.04.2020, 13.05.2020, 01.06.2020 и 05.06.2020 с заказчиком, тем самым отказавшись от конкурентной борьбы с ОАО «Старополтавское МПОКХ» за заключение муниципальных контрактов в рамках вышеуказанных объектов закупок на территории Кановского сельского поселения.

По результатам проведения электронного аукциона (номер извещения в ЕИС0329200062220000145) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству Новоквасниковского сельского поселения главой органа местного самоуправления ФИО14 11.03.2020 с ОАО «Старополтавское МПОКХ» заключён муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству Новоквасниковского сельского поселения Волгоградской области на 2020 год (идентификационный код закупки: 203342903090734290100100040014299244) на сумму 1 776 163,80 руб., после чего ФИО14 по указанию ФИО4 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в результате фактического «дробления» единой сделки заключено еще 6 «прямых» договоров (муниципальных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) спредприятием (11.03.2020, 06.04.2020, 06.04.2020, 30.04.2020, 13.05.2020 и 01.06.2020), как с единственным подрядчиком на общую сумму 1 558 836,20 руб., предметом которых также являлось выполнение работ по благоустройству Новоквасниковского сельского поселения в ходе реализации мероприятий Регионального проекта «Формирование современной комфортной городской среды».

При этом, как видно из обстоятельств проведения указанного аукциона, а также событий заключения контрактов от 11.03.2020, 06.04.2020, 06.04.2020, 30.04.2020, 13.05.2020 и 01.06.2020, следуя алгоритму достигнутого с ФИО4 и ОАО «Старополтавское МПОКХ» соглашения, ИП ФИО7 отказался от состязательности с ОАО «Старополтавское МПОКХ» в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству Новоквасниковского сельского поселения, а также не претендовал на заключение контрактов от 11.03.2020, 06.04.2020, 06.04.2020, 30.04.2020, 13.05.2020 и 01.06.2020 с заказчиком, тем самым отказавшись от конкурентной борьбы с ОАО «Старополтавское МПОКХ» за заключение муниципальных контрактов в рамках вышеуказанных объектов закупок на территории Новоквасниковского сельского поселения.

По результатам проведения электронного аукциона (номер извещения в ЕИС0329200062220000120) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству Красноярского сельского поселения главой органа местного самоуправления ФИО15 28.02.2020 с ИП         ФИО7 заключён контракт на выполнение работ по благоустройству Красноярского сельского поселения Волгоградской области на 2020 год (идентификационный код закупки: 203342903078434290100100040014299244) на сумму 1 766 493,66 руб., после чего ФИО15 поуказанию ФИО4 на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в результате фактического «дробления» единой сделки заключено еще 9 «прямых» договоров (муниципальных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) с индивидуальным предпринимателем (12.03.2020, 12.03.2020, 06.04.2020, 06.04.2020, 06.04.2020, 06.04.2020, 06.04.2020, 21.05.2020 и 21.05.2020), как с единственным подрядчиком на общую сумму 1 568 506,34 руб., предметом которых также являлось выполнение работ по благоустройству Красноярского сельского поселения в ходе реализации мероприятий Регионального проекта «Формирование современной комфортной городской среды».

При этом, как видно из обстоятельств проведения указанного аукциона, а также событий заключения контрактов от 12.03.2020, 12.03.2020, 06.04.2020, 06.04.2020, 06.04.2020, 06.04.2020, 06.04.2020, 21.05.2020 и 21.05.2020, следуя модели достигнутого с ФИО4 и ИП        ФИО7 соглашения, ОАО «Старополтавское МПОКХ» отказалось от состязательности с ИП ФИО7 в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству Красноярского сельского поселения, а также не претендовало на заключение контрактов от 12.03.2020, 12.03.2020, 06.04.2020, 06.04.2020, 06.04.2020, 06.04.2020, 06.04.2020, 21.05.2020 и 21.05.2020 с заказчиком, тем самым отказавшись от конкурентной борьбы с ИП ФИО7 за заключение муниципальных контрактов в рамках вышеуказанных объектов закупок на территории Красноярского сельского поселения.

По результатам проведения электронного аукциона (номер извещения в ЕИС0329200062220000159) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству Новотихоновского сельского поселения главой органа местного самоуправления ФИО16 28.02.2020 с ИП ФИО7 заключён контракт на выполнение работ по благоустройству Новотихоновского сельского поселения Волгоградской области на 2020 год (идентификационный код закупки: 203342903065734290100100040014299244) на сумму 1 764 685,20 руб., после чего ФИО16 по указанию ФИО4 на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в результате фактического «дробления» единой сделки заключено ещё 9 «прямых» договоров (муниципальных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) с индивидуальным предпринимателем (12.03.2020, 02.04.2020, 02.04.2020, 20.04.2020, 21.04.2020, 22,04.2020, 30.04.2020, 04.05.2020 и04.05.2020), как с единственным подрядчиком на общую сумму 1 570 314,80 руб., предметом которых также являлось выполнение работ по благоустройству Новотихоновского сельского поселения в ходе реализации мероприятий Регионального проекта «Формирование современной комфортной городской среды».

При этом, как видно из обстоятельств проведения указанного аукциона, а также событий заключения контрактов от 12.03.2020, 02.04.2020, 02.04.2020, 20.04.2020, 21.04.2020, 22.04.2020, 30.04.2020, 04.05.2020 и 04.05.2020, следуя модели достигнутого с ФИО4 и ИП        ФИО7 соглашения, ОАО «Старополтавское МПОКХ» отказалось от состязательности с ИП ФИО7 в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству Новотихоновского сельского поселения, а также не претендовало на заключение контрактов от 12.03.2020, 02.04.2020, 02.04.2020, 20.04.2020, 21.04.2020, 22.04.2020, 30.04.2020, 04.05.2020 и 04.05.2020 с заказчиком, тем самым отказавшись от конкурентной борьбы с ИП ФИО7 за заключение муниципальных контрактов в рамках вышеуказанных объектов закупок на территории Новотихоновского сельского поселения.

По результатам проведения электронного аукциона (номер извещения в ЕИС 0329200062220000114) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству Салтовского сельского поселения главой органа местного самоуправления ФИО17 28.02.2020 с ИП      ФИО7 заключён контракт на выполнение работ по благоустройству Салтовского сельского поселения Волгоградской области на 2020 год (идентификационный код закупки: 203342903080134290100100020014299244) на сумму 1 503 125,68 руб., после чего ФИО17 по указанию ФИО4 на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в результате фактического «дробления» единой сделки заключено ещё 9 «прямых» договоров (муниципальных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) с индивидуальным предпринимателем (12.03.2020, 12.03.2020, 27.03.2020, 27.03.2020, 01.04.2020, 02.04.2020, 06.04.2020, 13.04.2020 и 13.04.2020), как с единственным поставщиком на общую сумму 1 771 070,34 руб., предметом которых также являлось выполнение работ по благоустройству Салтовского сельского поселения в ходе реализации мероприятий Регионального проекта «Формирование современной комфортной городской среды».

При этом, как видно из обстоятельств проведения указанного аукциона, а также событий заключения контрактов от 12.03.2020, 12.03.2020, 27.03.2020, 27.03.2020, 01.04.2020, 02.04.2020, 06.04.2020, 13.04.2020 и 13.04.2020, следуя модели достигнутого с ФИО4 и ИП        ФИО7 соглашения, ОАО «Старополтавское МПОКХ» отказалось от состязательности с ИП ФИО7 в электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству Салтовского сельского поселения, а также не претендовало на заключение контрактов от 12.03.2020, 12.03.2020, 27.03.2020, 27.03.2020, 01.04.2020, 02.04.2020, 06.04.2020, 13.04.2020 и 13.04.2020 с заказчиком, тем самым отказавшись от конкурентной борьбы с ИП ФИО7 за заключение муниципальных контрактов в рамках вышеуказанных объектов закупок на территории Салтовского сельского поселения.

Вышеуказанные обстоятельства проведения электронных аукционов (номера извещений в ЕИС 0329200062219001269, 0329200062220000065, 0329200062220000145, 0329200062220000120, 0329200062220000159, 0329200062220000114) также свидетельствуют об ограничении конкуренции путём заключения и исполнения достигнутого между хозяйствующими субъектами-конкурентами - ИП ФИО7 и ОАО «Старополтавское МПОКХ» - ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещённого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, при организации и поддержке совершения указанных действий в результате злоупотребления полномочиями со стороны должностного лица органа местного самоуправления - ФИО4

В июле 2019 года ФИО4 главе Валуевского сельского поселения ФИО18 указано на необходимость заключения в соответствии с положениями пунктов  4, 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе «прямых» договоров (муниципальных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) с ИП ФИО7 и ИП ФИО8, предметом которых являлось выполнение комплекса работ по благоустройству общественной территории Валуевского сельского поселения в ходе реализации мероприятий Регионального проекта «Формирование современной комфортной городской среды».

Вследствие чего, главой Валуевского сельского поселения ФИО18 в результате фактического «дробления» единой сделки заключено 17 контрактов подряда и поставки стройматериалов с ИП ФИО7 (от 08.07.2019, 24.07.2019, 26.07.2019, 30.07.2019, 01.08.2019, 02.08.2019, 05.08.2019, 09.08.2019, 12.08.2019, 16.08.2019) и ИП ФИО8 (от 04.07.2019, 10.07.2019, 02.08.2019, 09.08.2019, 16.08.2019, 21.08.2019, 25.08.2019) на общую сумму             3 445 633 руб.

Указанными совместными действиями главы Старополтавского района ФИО4, ОАО «Старополтавское МПОКХ», ИП ФИО7 и ИП ФИО8 обеспечено создание преимущественных условий ОАО «Старополтавское МПОКХ», ИП ФИО7 при участии в электронных аукционах, проводимых в рамках благоустройства Верхневодянского, Кановского, Красноярского, Новоквасниковского, Новотихоновского и Салтовского сельских поселений, а также исполнении контрактов, заключённых по их итогам.

Также Волгоградским УФАС России выявлен факт нарушения главой Старополтавского района ФИО4, а также генеральным директором ОАО «Старополтавское МПОКХ» ФИО11 и ИП ФИО7 антимонопольного законодательства при реализации на территории района мероприятий подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей» государственной программы Волгоградской области «Развитие образования в Волгоградской области», входящей в состав Государственной программы «Развитие образования».

В целях обеспечения освоения бюджетных средств, директора МКОУ «Колышкинская СШ» ФИО19 и МКОУ «Лятошинская СШ»         ФИО20 находящиеся в подчинении главы Старополтавского района ФИО4 заключили «прямые» договоры (муниципальные контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) на выполнение работ по ремонту кровли зданий образовательных организаций с ОАО «Старополтавское МПОКХ».

Директор МКОУ «Колышкинская СШ» ФИО19 20.05.2020 в соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключила 3 договора подряда (муниципальных контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) №05/20-2, № 05/20-3 и № 05/20-4 с ОАО «Старополтавское МПОКХ» на сумму 1 242 142 руб., как с единственным подрядчиком на выполнение комплекса работ по ремонту кровли здания школы, при этом по указанию главы района ФИО4 хозяйствующим субъектом и муниципальным заказчиком дополнительно произведено искусственное «дробление» единой сделки по ремонту кровлиздания школы, выразившееся в заключении отдельного договора подряда договоров (муниципального контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) на выполнение работ по ремонту кровли спортивного зала здания МКОУ «Колышкинская СШ».

20 мая 2020 года директором МКОУ «Лятошинская СШ» ФИО20 с ОАО «Старополтавское МПОКХ» заключено 2 договора подряда (муниципальных контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) № 05/20-5 и №05/20-6 на выполнение комплекса работ по ремонту кровли здания школы, при этом общая сумма договоров составила 761 659 руб.

С целью освоения средств на благоустройство площадок для проведения праздничных линеек и других мероприятий специалистами районной администрации по указанию главы района ФИО4 от лица МКОУ «Старополтавская СШ» организован и проведён конкурс на поставку тротуарной плитки и бортового камня, по результатам которого образовательной организацией с ИП ФИО7 заключён соответствующий контракт от 30.06.2020 №1 (идентификационный код закупки №2033429010611342900100100130012369244) на сумму 508 326 руб.

После этого, директор МКОУ «Старополтавская СШ» ФИО21, действуя по указанию главы Старополтавского района ФИО4, полученному ею через заместителя начальника отдела по образованию, спорту и молодежной политике районной администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО22, заключила 06.07.2020 и 13.07.2020 на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе еще 2 договора подряда (муниципальных контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)) с ИП ФИО7 на выполнение работы по укладке тротуарной плитки на территории образовательной организации.

Зимой 2019 года ФИО4, будучи проинформированным о том, что комитетом по делам территориальных образований, внутренней и информационной политики Волгоградской области (далее - Комитет) на территории региона будут реализовываться мероприятия по развитию муниципальных учреждений культуры Волгоградской области, в соответствии с которыми победители проводимого Комитетом конкурса получат финансирование из регионального бюджета на проведение мероприятий по реконструкции, капитальному и текущему ремонту зданий муниципальных учреждений культуры, а также улучшению их материально-технической базы (далее - Конкурс), а также мероприятия регионального проекта «Обеспечение качественного нового уровня развития инфраструктуры в сфере культуры («Культурная среда») (далее - Региональный проект), входящего в состав национального проекта «Культура», в соответствии с которым на территории районного центра может быть построен центр культурного развития в области в городе с числом жителей до 300 тыс. человек и мероприятия, проводимые Фондом, в соответствии с которыми из федерального бюджета предоставляются субсидии на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с созданием условий для показа национальных фильмов, принял решение о реализации указанных мероприятий на территории Старополтавского муниципального района области посредством участия в соответствующих проектах МБУ «Старополтавский РКЦ».

По результатам конкурса Комитетом 20 марта 2019 года утверждён список победителей, одним из которых объявлена администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с соглашением от 16.05.2019 № 277/19 о предоставлении в 2019 году дотации бюджету Старополтавского муниципального района Волгоградской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов для решения отдельных вопросов местного значения в сфере культуры и иных вопросов местного значения, заключённым между заместителем председателя комитета финансов области ФИО23 и главой администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4, бюджету района предоставлена дотация на ремонт учреждения культуры «Муниципальное бюджетное учреждение Старополтавский районный культурный центр» в объёме 20000000 руб. (далее - Соглашение).

В дальнейшем ФИО4 были даны устные указания ФИО24, находящейся в его подчинении и посвященной в характер его действий, о проведении дополнительных переговоров с руководством ОАО «Старополтавское МПОКХ», ИП ФИО8 и ИП ФИО7, в ходе которых с ними достигнуто соглашение о разграничении между указанными хозяйствующими субъектами большинства видов и объёмов работ по ремонту здания МБУ «Старополтавский РКЦ», при выполнении комплекса работ, по ремонту и укреплению материально - технической базы МБУ «Старополтавский РКЦ», в соответствии с паспортом (проектом) Центра культурного развития «Еруслан» (переоснащение и ремонт МБУ «Старополтавский РКЦ» Старополтавского района).

После этого, ФИО24, действуя как директор МБУ «Старополтавский РКЦ», по указанию главы Старополтавского района ФИО4 заключила в соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в результате фактического «дробления» единой сделки 19 контрактов с ИП ФИО8 - 27.06.2019, 27.06.2019, 27.06.2019, 27.06.2019, 28.06.2019, 04.07.2019, 12.08.2019, 29.08.2019, 30.08.2019, 02.09.2019, 02.09.2019, 01.10.2019, 01.10.2019, 01.10.2019, 02.10.2019, 02.10.2019, 02.10.2019, 02.10.2019, 03.10.2019 на сумму - 4685424 руб., в соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе 10 контрактов с ОАО «Старополтавское МПОКХ» - 14.06.2019, 14.06.2019, 24.06.2019, 08.07.2019, 25.10.2019, 25.10.2019, 14.11.2019, 14.11.2019, 14.11.2019, 27.11.2019 на сумму 2481558,59  руб. и еще 2 контракта с ОАО «Старополтавское МПОКХ» в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе от 29.08.2019 и от 01.09.2019 на сумму 58382 руб., а всего на сумму 2539940,59 руб., как с единственными поставщиками, а всего суммарно на общую сумму 7225364,59  руб., предметом которых является выполнение комплекса работ по ремонту и укреплению материально-технической базы МБУ «Старополтавский РКЦ».

Подобные факты также установлены при реализации в 2020 году на территории Старополтавского муниципального района мероприятий подпрограммы «Поддержка местных инициатив населения Волгоградской области», государственной программы Волгоградской области «Управление государственными финансами Волгоградской области».

В частности, в конце зимы 2020 года ФИО4, обладая информацией о том, что комитетом финансов области на территории региона будут реализовываться мероприятия по развитию муниципальных образований области, в соответствии с которыми победители проводимого комитетом конкурса получат финансирование из регионального бюджета на проведение различных мероприятий в рамках проекта местных инициатив (далее - Конкурс №2), принял решение о реализации указанных мероприятий на территории района области посредством участия в соответствующих проектах МБУ «Старополтавский РКЦ».

Согласно приказу комитета финансов области от 12.05.2020 №112 Старополтавский муниципальный район с проектом «Библиотека - место притяжения» включён в список победителей Конкурса №2.

В соответствии с соглашением от 02.07.2020 № 820/20 о предоставлении в 2020 году субсидии бюджету района на реализацию проектов местных инициатив населения, заключённым между заместителем председателя Комитета финансов области ФИО23 и главой района ФИО4 бюджету района предоставлена субсидия, в том числе на реализацию проекта «Библиотека - место притяжения» в размере 750000 руб. (далее - Соглашение).

ФИО24, действуя как директор МБУ «Старополтавский РКЦ» по указанию главы Старополтавского района ФИО4, заключила 11.08.2020 в соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в результате фактического «дробления» единой сделки с ОАО «Старополтавское МПОКХ», как с единственным подрядчиком, 3 контракта подряда на сумму 1048128 руб., предметом которых является выполнение комплекса работ, по ремонту здания Старополтавской районной (центральной) библиотеки МБУ «Старополтавский РКЦ», расположенного по адресу: 

<

...>. Королева, д. 78.

В действиях главы Старополтавского муниципального района        ФИО4 и иных лиц также выявлен факт нарушения антимонопольного законодательства при заключении в 2020 году государственных контрактов на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в с. Старая Полтавка Старополтавского муниципального района Волгоградской области.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО4 принято решение о «распределении» объектов будущего строительства между ОАО «Старополтавское МПОКХ»», МП «Водоканал» и ИП ФИО9, в связи с чем им дано указание генеральному директору ОАО «Старополтавское МПОКХ» ФИО11, директору МП «Водоканал» ФИО25 и ИП ФИО9 за счёт собственных средств хозяйствующих субъектов приступить к выполнению работ по строительству жилых помещений не позднее июня 2020 года.

В дальнейшем по указанию ФИО4 подрядными организациями в отсутствии разрешения на строительство начаты работы по возведению 6 многоквартирных жилых домов блокированной застройки на территории с. Старая Полтавка.

Разрешения на строительство многоквартирных жилых домов выдано районной администрацией ОАО «Старополтавское МПОКХ», МП «Водоканал» и ИП ФИО9 уже после заключения Комитетом государственных контрактов на приобретение жилых помещений с хозяйствующим субъектами – 30 октября 2020 года.

Подрядными организациями указана завышенная стоимость 1 м2 жилья в размере 35 000 руб., при этом, согласно приказу комитета сельского хозяйства Волгоградской области от 22.05.2019 №134 стоимость 1 м2 общей площади жилья в сельской местности на 2020 год установлена в размере 28 793 руб.

После этого Комитетом совместно с комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области организованы и проведены электронные аукционы по приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в с. Старая Полтавка Старополтавского муниципального района Волгоградской области:

- электронные аукционы на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в с. Старая Полтавка Старополтавского муниципального района Волгоградской области (реестровые номера в ЕИС: 0129200005320001706, 0129200005320001707, 0129200005320001710, 0129200005320001711,0129200005320001843, 0129200005320001846).

Единственным участником аукционов №0129200005320001706, №0129200005320001707 стало МП «Водоканал» с предложением о цене контракта 5 015 520 руб. в каждом случае (без понижения начальной (максимальной) цены контракта), заявка которого признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе.

Единственным участником аукционов №0129200005320001710, №0129200005320001711 стал ИП ФИО9 с предложением о цене контракта    5 015 520 руб. в каждом случае (без понижения начальной (максимальной) цены контракта), заявка которого признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе.

Единственным участником аукционов №0129200005320001843, №0129200005320001846 стало ОАО «Старополтавское МПОКХ» с предложением о цене контракта 5 015 520 руб. в каждом случае (без понижения начальной (максимальной) цены контракта), заявка которого признана соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об аукционе.

12 октября 2020 года Комитетом заключены государственные контракты на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в с. Старая Полтавка Старополтавского муниципального района Волгоградской области с МП «Водоканал» (№1706 (идентификационный код закупки: 202344511859534440100100031386810412), в соответствии с которым приобретены 4 жилых помещения (изолированных благоустроенных однокомнатных квартир) общей площадью 146 кв.м, расположенных по адресу: ул. Дачная 20, с. Старая Полтавка и №1707 (идентификационный код закупки: 202344511859534440100100031426810412), в соответствии с которым приобретено 4 жилых помещения (изолированных благоустроенных однокомнатных квартир) общей площадью 146 кв.м, расположенных по адресу: ул. Дачная 22, с. Старая Полтавка, и ИП            ФИО9 (№1710 (идентификационный код закупки: 202344511859534440100100031436810412), в соответствии с которым приобретено 4 жилых помещения (изолированных благоустроенных однокомнатных квартир) общей площадью 140 кв.м, расположенных по адресу: ул. Лесная, 47, с. Старая Полтавка и №1711 (идентификационный код закупки: 202344511859534440100100031406810412), в соответствии с которым приобретено 4 жилых помещения (изолированных благоустроенных однокомнатных квартир) общей площадью 140 кв.м, расположенных по адресу: ул. Лесная, 49, с. Старая Полтавка.

30 ноября 2020 года Комитетом заключены государственные контракты на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в с. Старая Полтавка Старополтавского муниципального района Волгоградской области с ОАО «Старополтавское МПОКХ» (№1843 (идентификационный код закупки: 202344511859534440100100031476810412), в соответствии с которым приобретено 4 жилых помещения (изолированных благоустроенных однокомнатных квартир) общей площадью 146 кв.м, расположенных по адресу: ул. Дачная 16, с. Старая Полтавка, а также №1846 (идентификационный код закупки: 202344511859534440100100031466810412), в соответствии с которым приобретено 4 жилых помещения (изолированных благоустроенных однокомнатных квартир) общей площадью 146 кв.м, расположенных по адресу: ул. Дачная 18, с. Старая Полтавка.

При этом в результате действий ФИО4 в пунктах 2.2, 3.10     Раздела 3 «Техническое задание» аукционной документации установлены требования к объектам закупки «Год ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, в котором находится приобретаемая квартира» - не ранее 2020 года, а также «Водоотведение» - централизованное, канализационная система из чугуна и/или ПВХ, в исправном рабочем состоянии, изначально направленные на отклонение иных, кроме представляемых ОАО «Старополтавское МПОКХ», МП «Водоканал» и ИП ФИО9, заявок на участие в аукционах на право заключения государственных контрактов на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в с. Старая Полтавка Старополтавского муниципального района Волгоградской области, что в свою очередь позволило указанным хозяйствующим субъектам заключить государственные контракты по начальной (максимальной) цене.

24 декабря 2020 года Комитетом с ОАО «Старополтавское МПОКХ», МП «Водоканал» и ИП ФИО9 с целью сокрытия нарушений законодательства в аукционной документации заключены дополнительные соглашения, изменяющие установленные контрактами условия технической документации (централизованные сети водоотведения изменены на септики), тем самым в нарушение статьи 95 Закона о контрактной системе значительно ухудшив заранее определённые в аукционной документации и изначально заключённых контрактах условия исполнения всех соответствующих контрактов, одновременно с этим обеспечив для ОАО «Старополтавское МПОКХ», МП «Водоканал» и ИП     ФИО9 наиболее выгодное их исполнение, после чего Комитетом подписаны акты приёма жилых помещений в государственную собственность Волгоградской области.

Указанными действиями были также существенно ущемлены интересы конечных заинтересованных лиц - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в с. Старая Полтавка Старополтавского муниципального района Волгоградской области, которые были вправе претендовать на переселение в благоустроенные жилые помещения с централизованными сетями водоотведения, что не было обеспечено в результате реализации антиконкурентного соглашения.

При этом, как подтверждается фактическими обстоятельствами проведения всех указанных аукционов, а также событиями заключения контрактов по их итогам, следуя модели достигнутого между ФИО4, ОАО «Старополтавское МПОКХ», МП «Водоканал» и ИП ФИО9 соглашения, в каждом отдельном аукционе указанные хозяйствующие субъекты отказывались от участия в торгах в пользу иного конкретного участника соглашения, тем самым завершив равномерное «распределение» объектов закупки между собой по максимально возможной цене:

-по аукционам №0129200005320001706, №0129200005320001707 ОАО «Старополтавское МПОКХ» и ИП ФИО9 отказались от участия в пользу МП «Водоканал», ставшего в результате единственным участником указанных закупок с ценовым предложением, соответствующем начальной (максимальной) цене контракта;

по аукционам №0129200005320001710, №0129200005320001711 МП «Водоканал» и ОАО «Старополтавское МПОКХ» отказались от участия в пользу ИП ФИО9, ставшего в результате единственным участником указанных закупок с ценовым предложением, соответствующем начальной (максимальной) цене контракта;

по аукционам №0129200005320001843, №0129200005320001846 ИП ФИО9 и МП «Водоканал» отказались от участия в пользу ОАО «Старополтавское МПОКХ», ставшего в результате единственным участником указанных закупок с ценовым предложением, соответствующем начальной (максимальной) цене контракта.

Совместные действия ФИО4, ОАО «Старополтавское МПОКХ», МП «Водоканал» и ИП ФИО9 при подготовке, организации и проведении электронных аукционов на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в с. Старая Полтавка Старополтавского муниципального района Волгоградской области, были явным образом направлены на ограничение конкуренции при проведении указанных торгов, а также на получение максимальной выгоды участниками соглашения

Фактически указанные выше контракты, заключённые муниципальными заказчиками - администрациями Валуевского, Салтовского, Верхневодянского, Новотихоновского, Кановского, Новоквасниковского, Красноярского сельских поселений Старополтавского муниципального района Волгоградской области, МБУ «Старополтавский районный культурный центр», МКОУ «Колышкинская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, МКОУ «Лятошинская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, МКОУ «Старополтавская СШ» Старополтавского района Волгоградской области по указанию главы Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4 с конкретными хозяйствующими субъектами - ОАО «Старополтавское МПОКХ», ИП ФИО7, ИП ФИО8, соответственно, как с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), представляют образуют единые сделки, искусственно раздробленные и оформленные самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничений, предусмотренных пунктом 4 и пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в действующей на момент их заключения редакции.

Учитывая тождественность предмета соответствующих контрактов, заключённых каждым отдельным из указанных заказчиков по указанию главы Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4 с конкретными хозяйствующими субъектами - ОАО «Старополтавское МПОКХ», ИП ФИО7, ИП ФИО8 соответственно, незначительный временной интервал, в течение которого они были заключены, единые цели контрактов - реализация мероприятий подпрограммы «Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей» государственной программы Волгоградской области «Развитие образования в Волгоградской области», входящей в состав Государственной программы «Развитие образования», а также мероприятий по приобретению жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, выполнение комплексных работ по благоустройству территорий сельских поселений Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ремонту и укрепление материально-технической базы МБУ «Старополтавский РКЦ», расположенного по адресу: 

<

...>, переоборудование кинозала МБУ «Старополтавский РКЦ», а также выполнение комплекса работ по ремонту здания Старополтавской районной (центральной) библиотеки МБУ «Старополтавский РКЦ», расположенной по адресу: 

<

...>. Королева, д. 78 и др., соответственно, антимонопольный орган пришел к верному выводу о том, что в каждом отдельном случае по указанию главы Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4 и в интересах всех участников соглашения единая закупка была намеренно разбита на несколько контрактов на сумму 300 000 рублей (до 23.04.2020) или 600 000 рублей (с 24.04.2020) в целях обеспечения формальной возможности не проведений конкурентных процедур и заключения договоров с конкретными хозяйствующими субъектами - ОАО «Старополтавское МПОКХ», ИП ФИО7, ИП ФИО8, соответственно.

Заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) ряда связанных между собой контрактов, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Закона о контрактной системе, противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 №14686/10 указано, что достаточным основанием для вывода о нарушении конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Конкурентный товарный рынок установлен антимонопольным органом в решении. Признаки ограничения конкуренции определены по тем основаниям, что иные хозяйствующие субъекты, имевшие возможность претендовать на заключение муниципальных контрактов, были лишены законной возможности претендовать на осуществление деятельности на рассматриваемом товарном рынке.

Вопреки выводам суда первой инстанции, несоблюдение процедуры закупок вследствие предоставления необоснованного конкурентного преимущества конкретным хозяйствующим субъектам - ОАО «Старополтавское МПОКХ», ИП ФИО7, ИП ФИО8, соответственно нарушает права третьих лиц-участников закупки, с которыми контракт не заключён (в количестве более 800 хозяйствующих субъектов), включая ООО «Олимпстрой», ООО «РайГрасс», ООО «Промремонт», ООО «Строительные системы и технологии», ИП ФИО10, ООО «ЖКХГАРАНТ», ООО «Волгоградсервис» и других, выразивших готовность выполнения спорных работ на территории Валуевского, Салтовского, Верхневодянского, Новотихоновского, Кановского, Новоквасниковского, Красноярского сельских поселений Старополтавского муниципального района.

Совместные действия ФИО4, ОАО «Старополтавское МПОКХ», МП «Водоканал» и ИП ФИО9 при подготовке, организации и проведении электронных аукционов на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в с. Старая Полтавка Старополтавского муниципального района Волгоградской области, также были явным образом направлены на ограничение конкуренции при проведении указанных торгов, а также на получение максимальной выгоды участниками соглашения.

Из совокупности документов и информации, имеющейся в материалах дела, следует, что ФИО4 принял решение о «распределении» объектов будущего строительства между ОАО «Старополтавское МПОКХ»», МП «Водоканал» и ИП ФИО9, в связи с чем им дано указание генеральному директору ОАО «Старополтавское МПОКХ» ФИО26., директору МП «Водоканал» ФИО25 и ИП ФИО9 за счёт собственных средств хозяйствующих субъектов приступить к выполнению работ по строительству жилых помещений не позднее июня 2020 года; предоставил ОАО «Старополтавское МПОКХ», МП «Водоканал» и ИП ФИО9 перечень основных технических, конструктивных и отделочных характеристик жилого помещения (квартиры) и устанавливаемого в нём оборудования до начала проведения аукционов; дал указание названным подрядным организациям в отсутствии разрешения на строительство начать работы по возведению 6 многоквартирных жилых домов блокированной застройки на территории с. Старая Полтавка; инициировал внесение в п. 2.2, 3.10 Раздела 3 «Техническое задание» аукционной документации требований к объектам закупки «Год ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, в котором находится приобретаемая квартира» - не ранее 2020 года, а также «Водоотведение» - централизованное, канализационная система из чугуна и/или ПВХ, в исправном рабочем состоянии, изначально направленным на отклонение иных, кроме представляемых ОАО «Старополтавское МПОКХ», МП «Водоканал» и ИП ФИО9, заявок на участие в аукционах на право заключения государственных контрактов на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в с. Старая Полтавка Старополтавского муниципального района Волгоградской области, что позволило указанным хозяйствующим субъектам заключить государственные контракты по начальной (максимальной) цене.

ОАО «Старополтавское МПОКХ», МП «Водоканал» и ИП ФИО9 осуществили фактическое выполнение работ по строительству жилых помещений за счёт собственных средств хозяйствующих субъектов до июня 2020 года в отсутствие разрешения на строительство жилых помещений, а также до объявления аукционов на право заключения контрактов на выполнение соответствующих работ; приоритетно получили по каналам электронной почты и использовали в работе перечень основных технических, конструктивных и отделочных характеристик жилого помещения (квартиры) и устанавливаемого в нем оборудования до начала проведения аукционов; заключили с заказчиком аукционов дополнительные соглашения, изменяющие установленные контрактами условия технической документации (изменения централизованных сетей водоотведения на септики) и др.

Антимонопольный орган достоверно установил в действиях главы Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4, администраций Валуевского, Салтовского, Верхневодянского, Новотихоновского, Кановского, Новоквасниковского, Красноярского сельских поселений Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ОАО «Старополтавское многоотраслевое производственное объединение коммунального хозяйства», МБУ «Старополтавский районный культурный центр», МКОУ «Колышкинская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, МКОУ «Лятошинская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, МКОУ «Старополтавская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, МП «Водоканал», ИП ФИО9 состав нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции. Антимонопольным органом предоставлена совокупность доказательств, которая позволяет сделать вывод, что намеренное поведение каждого из перечисленных субъектов было направлено на достижение заранее оговоренной цели, то есть подтверждены как достижение, так и исполнение ими заключённого антиконкурентного соглашения; заведомая осведомленность о будущих действиях друг друга, при отсутствии внешних, объективных обстоятельств, обуславливающих подобное поведение. 

Апелляционным судом учтено, что выявленные антиконкурентные соглашения по всем рассмотренным эпизодам были не только достигнуты, но и исполнены их сторонами, что подтверждено фактическим заключением и исполнением контрактов в условиях ограничения конкуренции.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришёл к верному выводу о наличии в действиях главы Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО4, администрации Валуевского, Салтовского, Верхневодянского, Новотихоновского, Кановского, Новоквасниковского, Красноярского сельских поселений  Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ОАО «Старополтавское МПОКХ», МБУ «Старополтавский РКЦ», МКОУ «Старополтавская СШ», МКОУ «Колышкинская СШ», МКОУ «Лятошинская СШ», МП «Водоканал», ИП ФИО9, выразившихся в заключении и исполнении  соответствующих контрактов с хозяйствующими субъектами, выступающими участниками антиконкурентного соглашения, в заданных продуктовых и географических границах, ограничивающих доступ на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам, состава антимонопольного нарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Поскольку оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует законодательству Российской Федерации и не возлагает незаконно на участников соглашения какие-либо обязанности, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Необходимо принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 апреля 2022 года по делу №А12-27110/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                         М.А. Акимова

 

Судьи                                                                                                        Ю.А. Комнатная

 

С.М. Степура