ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-11993/2018

г. Челябинск

25 сентября 2018 года

Дело № А76-33737/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2018 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.07.2018 по делу №А76-33737/2017 (судья Костарева И.В.).

В заседании приняли участие представители:

акционерного общества «Южуралмост» – ФИО2 (доверенность №11-д от 09.01.2018, паспорт);

Управления дорожного хозяйства Администрации города Челябинска – ФИО3 (доверенность б/н от 21.08.2018, служебное удостоверение);

Администрации города Челябинска – ФИО4 (доверенность №01-44/89 от 06.04.2018, служебное удостоверение).

 

Акционерное общество «Южуралмост» (далее – истец, АО «Южуралмост») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Управлению дорожного хозяйства администрации города Челябинска (далее – ответчик, управление) о взыскании стоимости выполненных, но не оплаченных работ в размере 118 346 921 руб. (с учетом ходатайства истца об уменьшении исковых требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация города Челябинска, межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Уральскому федеральному округу, муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожных работ города Челябинска».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 05.07.2018 исковые требования удовлетворены. 

Не согласившись с вынесенным решением, Управление дорожного хозяйства обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Управление дорожного хозяйства ссылается на то, что при принятии решения судом нарушены нормы материального права.

Податель жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства о согласовании дополнительного объема работ, сверх установленного муниципальным контрактом.

Также управление дорожного хозяйства указывает, что суд не дал оценку доводам, приведенным ответчиком, а также представленным в материалы дела документам, в том числе плану-графику закупок.

Протокольным определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2018 судом приобщен к материалам дела отзыв АО «Южуралмост» на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Управления дорожного хозяйства администрации г.Челябинска поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель общества отзыва на нее. 

Межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу по Уральскому федеральному округу, муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожных работ города Челябинска» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей.

Арбитражный суд апелляционной инстанции проверил законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 28.12.2015 между Управлением дорожного хозяйства администрации г.Челябинска (муниципальный заказчик) и ЗАО «Южуралмост» (подрядчик) был подписан муниципальный контракт на выполнение работ № 0169300000115006737_60900, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию дорог города Челябинска, а муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (т.1, л.д.7-10).

Согласно п.1.2 контракта, объем работ указан в приложениях к контракту.

Цена поручаемых подрядчику работ определяется по итогам аукциона и составляет 980 000 000 руб. Цена работ по контракту является твердой на весь период выполнения подрядных работ по контракту (п.2.1 контракта).

Согласно п.2.2 контракта, расчет за выполненные работы производится муниципальным заказчиком в течение 30 дней с момента подписания акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Календарные сроки выполнения работ, определенные сторонами с 01.01.2016 по 31.12.2016.

Приемка выполненных работ осуществляется по актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справкам стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3. Акты КС-2 и справки КС-3 подписываются подрядчиком и муниципальным заказчиком. Для оплаты выполненных работ подрядчик не позднее 25 числа текущего месяца представляет: акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, счет-фактуру, выписанную на муниципального заказчика. Сторона, получившая акт сдачи-приемки для подписания обязуется рассмотреть его в течение 5 дней, после чего подписать его либо предоставить мотивированный отказ (пункты 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 контракта).

Истец, полагая, что оплата за выполненные им работы произведена ответчиком не в полном объёме, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что выполнение дополнительных работ было согласовано с муниципальным заказчиком, а также отсутствия возможности у подрядчика прекратить выполнение работ в связи с недопустимостью создания аварийной ситуации и в целях безопасного и бесперебойного дорожного движения.

Оценивая позицию суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Как предусмотрено статьей 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, к государственному (муниципальному) контракту на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд применяются как нормы, регулирующие отношения по договору строительного подряда Гражданского кодекса Российской Федерации, так и нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) исходя из времени заключения муниципального контракта, и периода выполнения работ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 данного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать названному Федеральному закону.

Таким образом, в регулировании отношений, связанных с выполнением подрядных работ для муниципальных нужд, приоритет имеют нормы Федерального закона № 44-ФЗ, Гражданского кодекса Российской Федерации: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения § 3 или 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а затем - общие положения о договоре подряда (§ 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). В соответствии с пунктом 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Исходя из положений Гражданского кодекса существенными условиями государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд являются предмет договора, определяющий в том числе виды, содержание и объемы работ, конечный срок выполнения работ, их стоимость.

Согласно пункту 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации цена работы может быть определена путем составления сметы.

В рассматриваемом случае контракт, в совокупности с приложениями содержит наименование (виды) выполняемых работ, их стоимость, а также сроки выполнения работ, соответственно, является заключенным.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями подп. б пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

В данном случае пунктом 2.1 контракта было определено, что цена работ по контракту является твердой на весь период выполнения подрядных работ по контракту, соответственно не могла быть изменена более чем на десять процентов.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

Согласно пункту 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

С учетом выше приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона № 44-ФЗ, условий контракта, изменения стоимости контракта должны оформляться путем подписания дополнительного соглашения, либо путем заключения нового контракта в порядке, установленном законодательством.

Как следует из материалов дела 02.12.2016 сторонами подписано дополнительное соглашение № 1 к контракту от 28.12.2015 №0169300000115006737_60900 на выполнение работ, согласно которому в связи с фактическим изменением объема выполняемых работ внесены изменения в подпункт 2.1 пункта 2 контракта в следующей редакции: «Цена поручаемых подрядчику работ определяется по итогам аукциона и составляет 1 078 000 000 руб.» (т.1, л.д.111).

Работы, предусмотренные контрактом на общую сумму 1 078 000 000 руб. истцом выполнены, приняты и оплачены заказчиком. Относительно указанного объема спор между сторонами отсутствует.

Судом установлено, что требование АО «Южуралмост» о взыскании стоимости выполненных работ обосновано тем, что истцом выполнены дополнительные работы по очистке дорог от снега, подметанию улиц, посыпке проезжай части песко-соляной смесью на общую сумму 118 346 921 руб.

В обоснование выполнения работ, истцом в материалы дела представлены: справка о стоимости выполненных работ и затрат от 26.12.2016 на сумму 118 346 921 руб., акты о приемке выполненных работ на общую сумму 118 346 921 руб. (т.4, л.д.112, 113-136). Указанные документы со стороны заказчика не подписаны. Объем выполненных работ МБУ «Управление дорожных работ города Челябинска» не согласован.

Судом первой инстанции установлено, что истец направил ответчику письмо от 28.11.2016 № 461 (т.1, л.д.16), в котором уведомил ответчика о фактическом исполнении обязательств по контракту, а также о том, что ожидается неудовлетворительный метеорологический прогноз, и связи с этим для обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, необходимо выполнить дополнительный объем работ по снегоочистке, посыпке и подметанию улично-дорожной сети города Челябинска (т.1, л.д.16). В письме от 28.11.2016 № 01-05/7306 ответчик не возражал против выполнения дополнительного объема работ по содержанию автомобильных дорог города Челябинска в зимний период 2016 года (т.1, л.д.15).

Однако, из материалов дела следует, что дополнительное соглашение на сумму превышающую стоимость контракта в размере 118 346 921 руб. сторонами не подписано, изменения в локальный сметный расчет в части увеличения объемов работ не внесено, в то время как по условиям контракта объем работ мог быть изменен дополнительным соглашением.

Соответственно, вывод суда первой инстанции о наличии согласия заказчика на выполнение дополнительного объема работ не соответствует материалам дела и нормам, регламентирующим оформление такого согласия.

Как разъяснено в пункте 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 по общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

В соответствии с Законом о контрактной системе государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, лицо, вступающее в гражданско-правовые отношения, являющееся профессиональным участником соответствующего рынка услуг, обязано обеспечить соблюдение требований публичного права, в том числе, воздержаться от участия в отношениях, имеющих своей целью ограничение конкуренции, либо имеющих целью обеспечение иному лицу возможности уклониться от исполнения обязанности по проведению торгов.

Заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своих результатом удовлетворение за счет бюджетных средств государственных и муниципальных потребностей, не должна иметь заведомо противные основам правопорядка цели, а именно - уклонение от исполнения соответствующей обязанности по проведению торгов.

Оказывая услуги без наличия муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с нормами названного закона, общество не могло не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

Следовательно, в силу пункта 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит взысканию плата за фактически оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта.

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона о контрактной системе (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Общество «Южуралмост», являясь лицом, профессионально осуществляющим деятельность в области обслуживания дорог, не могло не знать, что для выполнения работ, не предусмотренных контрактом, необходимо внесение соответствующих изменений в смету в установленном порядке, либо заключение нового контракта.

Действуя разумно и добросовестно, общество «Южуралмост» имело возможность в отсутствие со стороны заказчика действий по изменению сметной документации, прекратить производство работ.

Таким образом, выполнение работ без внесения соответствующих изменений в сметную документацию, без подписания дополнительного соглашения в целях изменения цены контракта, обусловленного необходимостью осуществления дополнительных работ, свидетельствует о том, что лицо, выполнявшее работы, не могло не знать, что работы выполняются им при очевидном отсутствии обязательства.

В обжалуемом решении суд первой инстанции исходил из доказанности сложившихся между сторонами фактических подрядных отношений для удовлетворения муниципальных нужд, в которых, выполняя работы, не вошедшие в контракт, подрядчик действовал в обстановке выполнения социально-значимых функций и отсутствия у сторон возможности заключить муниципальный контракт на спорный объем работ в установленном порядке в силу значительных временных затрат, а так же отсутствия возможности у подрядчика прекратить выполнение работ в связи с недопустимостью создания аварийной ситуации и в целях безопасного и бесперебойного дорожного движения.

Указание суда об отсутствии возможности у подрядчика прекратить выполнение работ в связи с недопустимостью создания аварийной ситуации и в целях безопасного и бесперебойного дорожного движения также является недостаточно мотивированным. Доказательств безотлагательного характера дополнительных работ либо выполнения их в целях предотвращения большего ущерба материалы дела не содержат.

При подписании контракта, заказчик принял на себя обязательства по содержанию дорог на весь период действия контракта, а именно с 01.01.2016 по 31.12.2016. Ссылка заказчика в уведомлении от 28.11.2016 о том, что ожидается неудовлетворительный метеорологический прогноз, связанный с выпадением большого количества осадков (т.1, л.д.16) являлось лишь предположением. При подписании контракта на один календарный год стороны должны были учитывать вероятность отклонения уровня осадков в зимний период от среднего уровня.

На основании статьи 93 Закона о контрактной системе обстоятельствами, свидетельствующими о невозможности в конкретной ситуации заключить государственный или муниципальный контракт в установленном порядке, также являются случаи, в которых поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является обязательным для соответствующего исполнителя вне зависимости от волеизъявления сторон правоотношения, в связи с чем он не мог отказаться от выполнения данных действий даже в отсутствие государственного или муниципального контракта или истечения срока его действия. Между тем рассматриваемая ситуация к таким случаям законодательством не отнесена.

Учитывая положения Закона № 44-ФЗ о неизменности условий заключенного контракта при отсутствии между заказчиком и подрядчиком согласования об изменении сметного расчета стоимости, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания стоимости дополнительных работ сверх цены контракта, а решение суда подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 05.07.2018 по делу № А76-33737/2017 отменить.

В удовлетворении исковых требований акционерного общества "Южуралмост" отказать.

Взыскать с акционерного общества "Южуралмост" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 142 874 руб. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            А.П. Скобелкин

 

Судьи                                                                                   А.А. Арямов

 

                                                                                              Н.Г. Плаксина