Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-262501/23-148-1380

21 декабря 2023 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Черемушкинской межрайонной прокуратуры г. Москвы (117420, 

<

...>)

к и.о.директора ФГБУ НТЦ УП РАН ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления от 09.11.2023 г.

при участии: 

от заявителя: ФИО3 удостоверение

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Черемушкинская межрайонная прокуратура г. Москвы обратилась  в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении и.о.директора ФГБУ НТЦ УП РАН ФИО2 к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления от 09.11.2023 г.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик в материалы дела отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в отсутствие  ответчика в порядке ст. 123, 156 АПК РФ. 

Учитывая отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию заявителя, изучив доводы заявления,  оценив представленные доказательства, суд  считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Черемушкинской межрайонной прокуратурой г. Москвы на основании решения № 23-377 от 02.11.2023 с привлечением специалиста 2 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве проведена проверка соблюдения НТЦ УП РАН по адресу: 

<

...>, и его должностными лицами требований законодательства о гражданской обороне при использовании находящихся в федеральной собственности помещений ЗС ГО.

На основании п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации  учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 298 ГК РФ частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, в этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (абзац второй пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Согласно статье 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из задач в области гражданской обороны является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской оборон, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организации.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, установлено, что убежище - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически  опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с Пунктом 10 Порядка № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Вышеуказанными нормативно-правовыми актами, а также Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, предусмотрены требования к надлежащему содержанию ЗС ГО.

В ходе проверки установлено, что за НТЦ УП РАН на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, относящееся к собственности Российской Федерации (номер регистрации права Российской Федерации 77:06:0008001:3181-77/012/2017-2 от 11.05.2017, реестровый номер П12770103782), расположенное по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 77:06:0008001:3181, общей площадью 10 173,2 кв. м.

Согласно паспорту убежища (противорадиационного укрытия) № 14665-77 по адресу: 

<

...>, убежище эксплуатируется НТЦ УП РАН.

По результатам проверки с учетом данных справки инспектора 2 РОНПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве ФИО4, выходом на место 02.11.2023 установлены следующие нарушения:

1.Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению (ст. 9 ФЗ № 28-ФЗ; п. 3.2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО);

2.Во входах в ЗС ГО, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические двери не находятся на подставках при нахождении их в открытом положении, а также не прикрыты съемными легкими экранами и щитами (ст. 9 ФЗ № 28-ФЗ; п. 3.2.5 Правил эксплуатации ЗС ГО);

3.Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования не осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (ст. 9 ФЗ № 28-ФЗ; п. 3.2.12 Правил эксплуатации ЗС ГО);

4.Снабжение убежища воздухом не осуществляется фильтровентиляционной системой по режиму чистой вентиляции (режим I), фильтровентиляции (режим II) и режиму полной или частичной изоляции убежища (режим III) ввиду демонтажа инженерно-технического оборудования ЗС ГО (ст. 9 ФЗ № 28-ФЗ; п. 3.3.2 Правил эксплуатации ЗС ГО);

5.Системы жизнеобеспечения ЗС ГО не обеспечивают непрерывное пребывание в нем укрываемых (48 часов) (ст. 9 ФЗ № 28-ФЗ; п. 3.4.6 Правил эксплуатации ЗС ГО).

Согласно приказу от 25.07.2023 № 10-2/194п-о исполняющим обязанности директора НТЦ УП РАН назначен ФИО2, с которым 25.07.2023 заключен соответствующий трудовой договор № 59/в.

Частью 2 ст. 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

Учитывая изложенное, НТЦ УП РАН в лице и.о. директора НТЦ УП РАН ФИО2 использует закрепленные за ним на праве оперативного управления помещения, относящиеся к объектам федеральной собственности и являющиеся объектами ЗС ГО, с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, что свидетельствует о совершении должностным лицом - и.о. директора НТЦ УП РАН ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

При этом у лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно постановлению Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

При применении этой нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

В нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ Ответчик, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению, а именно документы, касающиеся использования федерального имущества надлежащим образом, не оформлены. 

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк. 

Учитывая характер допущенных ответчиком правонарушений, а также принимая во внимание отсутствие доказательств наличия отягчающих обстоятельств совершения вмененного правонарушения, суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере – 2 000 руб., считая, что данная мера ответственности  сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании  ст. ст. 1.5, 2.1, 4.5, 7.24, 25.1, 25.5,  26.2, 28.2-28.5,  29.7, 29.10, 32.2   КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 167-171, 176, 180, 181, 202-206 АПК РФ, суд

                                                                         РЕШИЛ:

Привлечь и.о.директора ФГБУ НТЦ УП РАН ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

УИН ФССП России: 32277000230001648112

Наименование получателя: УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО Г.МОСКВЕ Л/С 

<

***>), ИНН получателя: 7704270863

КПП получателя: 770101001, ОКТМО получателя: 45382000

Счет получателя: 03100643000000017300

Корреспондентский счет банка получателя: 40102810545370000003

КБК: 32211601071019000140

Наименование банка получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва

БИК банка получателя: 004525988

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                      Н.А. Нариманидзе