АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск                                                                                        Дело № А62-8559/2023

06.06.2024                                                                       

Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2024

Решение в полном объеме изготовлено 06.06.2024

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи  Соловьевой  А.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Велиевой Т.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «Спецавтохозяйство»  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Администрации Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности по договору № 671912062 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителем – юридическим лицом - по нормативу накопления за период с 01.01.2023 по 28.02.2023 в сумме 10 255,86 рублей, 

при участии в судебном заседании:

от истца - не явился, извещен надлежащим образом.

от ответчика - ФИО1, глава муниципального образования, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее - истец, региональный оператор, АО «СпецАТХ») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области  (далее – ответчик, администрация) о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее  - ТКО) за период с 01.01.2023 по 28.02.2023 в сумме 85 043,38 рублей.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил взыскать с ответчика задолженность  за период с 01.01.2023 по 28.02.2023 в сумме 10 255,86 рублей. Уточненные исковые требования приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование исковых требований АО «СпецАТХ» указало, что источником образования ТКО ответчика являются 6 действующих кладбищ, расположенных на территории Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области, которые находятся в ведении Администрации указанного сельского поселения: в д. Шокино (Андроновское), площадью 3 500 кв.м., д. Приселье площадью 1 500 кв.м.,                  д. Хотесловичи, площадью 4 000 кв.м., д. Соловьево, площадью 600 кв.м., д. Пнево,  площадью 1 500 кв.м., д. Шестаково, площадью 1500 кв.м. В связи с отсутствием в спорный период на территории кладбищ контейнерных площадок для накопления и сбора ТКО, услуги по сбору и дальнейшему вывозу ТКО с данных объектов оказывались региональным оператором с ближайших контейнерных площадок общего пользования, что подтверждается выписками из маршрутных журналов о движении мусоровозов ООО «Виа-Сервис» и распечатками спутниковой системы навигации «Глонасс». 

Истец, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в состоявшихся ранее судебных заседаниях представители истца поддержали уточненные исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, указал на то, что договор на оказание услуг по вывозу ТКО с региональным оператором не заключен, поскольку в предлагаемом истцом проекте договора складирование отходов предусмотрено за пределами территории, относящейся к компетенции Администрации Шокинского сельского поселения, также указал, что кладбища в спорный период не оборудованы контейнерными площадками, в том числе в связи с тем, что к ним отсутствуют подъездные пути, кроме того, принимаемые АО «СпецАТХ» при расчете задолженности объёмы ТКО не соответствуют действительным, которые намного меньше обозначенных истцом, поскольку большая часть кладбищ является практически непосещаемыми, кроме того, из-за расположения мест захоронения в труднопроходимых местах, их посещаемость носит исключительно сезонный характер - в сухую летнюю погоду.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области от 06.04.2018, заключенным между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и акционерным обществом «Спецавтохозяйство», акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Смоленской области с 01.01.2019 сроком на 10 лет.  

Из материалов дела также следует, что в АО «СпецАТХ» поступила заявка Администрации Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области  от 21.05.2022 (исх. № 255), согласно которой заявитель просит заключить контракт на вывоз мусора ломовозом с территорий кладбищ населенных пунктов д. Кунцево, д. Морево,  д. Шестаково, д. Вачково,  д. Шокино, д. Коровники, д. Лукьяники,                               д. Соловьево.

Как указал истец в исковом заявлении, на основании имеющихся сведений об организованных на территории Шокинского сельского поселения Смоленской области кладбищах (объектах, на которых образуются ТКО), с учетом отнесения содержания мест захоронения – кладбищ  к вопросам сельского поселения, после поступления заявки ответчика региональным оператором оформлен и направлен в адрес ответчика договор № 671912062 на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителем - юридическим лицом - по нормативу накопления, от подписания которого ответчик отказался с указанием на отсутствие емкостей для накопления ТКО, оборудованных контейнерных площадок и подъездных путей к кладбищам, а также в связи с несоответствующим объёмом ТКО, учитываемым истцом  при расчете цены договора, реальному объёму образующихся отходов. 

В пункте 1.2 договора № 671912062  указано, что объем твердых коммунальных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест накопления твердых  коммунальных отходов и подъездных путей к ним определяется согласно приложению к договору. 

В пункте 4.1 проекта договора указано, что  учет объема твердых коммунальных отходов производится расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В приложении № 1 к договору № 671912062  региональным оператором, в том числе приведены наименования объектов (37 мест захоронений-кладбищ) и их адрес, место накопления твердых коммунальных отходов для каждого объекта – ближайшая контейнерная площадка, периодичность вывоза ТКО – в соответствии с СанПиН, объем принимаемых ТКО, рассчитанный исходя из норматива накопления ТКО 0,007 куб.м./год с 1 кв.м. площади объекта, утвержденного приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103. 

Письмом исх. от 03.05.2023 № 214 в адрес Главы Шокинского сельского поселения направлено дополнительное соглашение к договору № 671912062, предусматривающее внесение изменений в Приложение № 1 с определением 36 объектов накопления ТКО (мест захоронения) и в пункт 2.2 договора с установлением цены договора на 2023 год 510 260, 28 рублей.    

Ссылаясь на то, что истцом в период с 01.01.2023 по 28.02.2023 оказаны услуги ответчику по обращению с ТКО на общую сумму 85 043,38 рублей (510 260, 28 рублей /12 мес.*2мес.), АО «СпецАТХ» обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание указанной задолженности (дело № А62-5402/2023). 

19.06.2023 судом по делу № А62-5402/2023 вынесен судебный приказ о взыскании с Администрации Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области задолженности за услуги по обращению с ТКО за период с 01.01.2023 по 28.02.2023 в размере 85 043,38 рублей.

Определением суда от 23.06.2023 указанный судебный приказ отменен в связи с поступившими возражениями должника.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения АО «СпецАТХ» с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

В период рассмотрения судебного дела региональным оператором оформлено дополнительное соглашение № 2 к договору № 671912062, предусматривающее внесение изменений в Приложение № 1 к договору с определением 6 объектов накопления ТКО (мест захоронения) и в пункт 2.2 договора с установлением цены договора на 2023 год 61 535, 16 рублей.    

В приложении № 1 к договору № 671912062 в редакции дополнительного соглашения № 2 региональным оператором приведены наименования 6 объектов (места захоронения-кладбища) и их адрес: 

- Смоленская область, Кардымовский район, Шокинское сельское поселение, в районе д. Шокино (Андроновское);

- Смоленская область, Кардымовский район, Шокинское сельское поселение, в районе д. Приселье;

- Смоленская область, Кардымовский район, Шокинское сельское поселение, в районе д. Хотселовичи;

- Смоленская область, Кардымовский район, Шокинское сельское поселение, в районе д. Шестаково (за водонапорной башней);

- Смоленская область, Кардымовский район, Шокинское сельское поселение, д. Соловьево (в 1 км. от деревни – севернее);

- Смоленская область, Кардымовский район, Шокинское сельское поселение, д. Пнево.

Также в приложении № 1 к договору № 671912062 в редакции дополнительного соглашения № 2 указано место накопления твердых коммунальных отходов для каждого объекта – ближайшая контейнерная площадка, периодичность вывоза ТКО – в соответствии с СанПиН, объем принимаемых ТКО, рассчитанный исходя из норматива накопления ТКО 0,007 куб.м./год с 1 кв.м. площади объекта. 

В связи с исключением путем составления дополнительного соглашения № 2 отдельных объектов из предмета договора № 671912062 в ходе рассмотрения судебного спора истцом заявлено об уточнении (уменьшении) исковых требований, в соответствии с заявлением об уточнении иска от 20.11.2023 (т.1 л.д. 78) истец просил взыскать с ответчика задолженность  за период с 01.01.2023 по 28.02.2023 в сумме 10 255,86 рублей. 

При разрешении заявленных исковых требований суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно пункту 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

По своей правовой природе договор по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг, что следует из  главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и подчиняется регулированию, предусмотренному нормами специального законодательства, правилами об отдельных видах договоров (глава 39 ГК РФ с учетом положений статьи 783 Кодекса, а также нормы главы 37) и общими положениями о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 ГК РФ).

Указанный договор не является абонентским договором,  понятие которого определено в статье 429.4 ГК РФ, поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского, на что также указано в пункте 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее - Обзор от 13.12.2023).

Как указано в пункте 1 статьи 779 и пункте 1 статьи 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьей 426 ГК РФ, пунктом 1 статьи 24.7  Закона № 89-ФЗ для регионального оператора договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным.

Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила № 1156).

Пунктом 8 (11) Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить один экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 8 (12) Правил № 1156, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях Типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) Правил.

В силу пункта 8 (15) Правил № 1156, в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8 (14) данных Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) указанных Правил.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора от 13.12.2023, договор с региональным оператором, по общему правилу, считается заключенным, в том числе при представлении потребителем мотивированных разногласий относительно условий договора. Вместе с тем при недобросовестном уклонении регионального оператора от урегулирования разногласий потребитель вправе обратиться в суд с иском об изменении договора и осуществления перерасчета платы за оказанные услуги.

Из материалов дела следует, что ответчик отказался от подписания представленного АО «СпецАТХ» договора, направив региональному оператору соответствующие письма, мотивированные в том числе тем, что договором предусмотрено накопление (складирование) ТКО за пределами территории, относящейся к компетенции администрации и неопределенности относительно объема накопления отходов, при этом заявка от 21.05.2022 содержала просьбу на предоставление ломовоза для вывоза мусора из деревень Морево, Кунцево, Вачково, Шокино, Шестаково, Коровники, Лукьяники, Соловьево. 

Из последующей переписки сторон следует, что Администрация Шокинского сельского поселения указывала на потребность в вывозе отходов с исторически сложившихся мест захоронения.

Ранее 04.05.2022 (исх. 222) от Администрация Шокинского сельского поселения в адрес АО «СпецАТХ» также направлялась заявка на вывоз мусора ломовозом с территорий кладбищ, расположенных в деревнях Морево, Кунцево, Вачково, Шокино, Шестаково, Коровники, Лукьяники, Соловьево.

Таким образом, указанная заявка Администрации Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области от 21.05.2022 имеет признаки разовой заявки, при этом заключение и исполнение договора оказания услуг по вывозу отходов с территорий обозначенных мест захоронения региональным оператором на основании данной заявки судом не установлено.

В связи с тем, что разногласия по условиям договора № 671912062, в том числе дополнительных соглашений к нему, между сторонами не урегулированы, указанный индивидуальный договор также не может быть признан судом заключенным.

При оценки факта заключения между сторонами договора оказания услуг по обращению с ТКО на типовых условиях в соответствии с пунктом 8 (10) Правил № 1156 суд исходит из следующего. 

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Сведения, отраженные в территориальной схеме обращения с отходами, учитываются при установлении предельных тарифов на услуги региональных операторов по обращению с ТКО (пункт 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ).

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В силу пункта 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130).

В соответствии с пунктом 5 данных правил территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (пункт 9 Правил № 1130).

Законом № 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Осуществляя сбор, транспортирование, переработку, захоронение, утилизацию и размещение ТКО в соответствии с территориальной схемой, региональный оператор обеспечивает надлежащее оказание услуги по обращению с такими отходами и получает за это соразмерную плату, возмещающую ему расходы, сопряженные с оказанием услуги, и приносящую нормативную прибыль.

В силу приведенного пункта 9 Правил № 1130 реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО является источником для сведений, включаемых в раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы.

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. 

При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определен, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от № 306-ЭС23-9063 по делу № А55-29850/2021, от 14.11.2022 № 304- ЭС22-12944 по делу № А75-7519/2021.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), следует, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Из вышеуказанных положений, пункта 8 Закона № 89-ФЗ, пунктов 12, 13 Правил № 1039 следует, что место (площадка) накопления ТКО являются определенными (созданными) с момента включения такого места в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Таким образом, когда источник образования отходов и место накопления ТКО внесены в реестр мест накопления ТКО, сведения которого определяют содержание раздела «Места накопления отходов» территориальной схемы, условие договора между региональным оператором и потребителем о месте складирования ТКО считаются согласованными.   

Приведенный вывод соответствует правовому подходу, изложенному в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944.

При этом факт оказания услуг региональным оператором по обращению с ТКО может считаться установленным в случае, если осуществление деятельности субъектом гражданского оборота предполагает образование отходов и сведения об источнике, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов включены в территориальную схему обращения с отходами.

Судом установлено, что приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 11.11.2021 № 0461/0103 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Смоленской области» утверждена Территориальная схема обращения с отходами Смоленской области, которая не содержит сведений об ответчике как источнике образования отходов на территории Смоленской области, а также о спорных объектах.  

Судом также установлено, что заявленные истцом места захоронения-кладбища, поименованные в дополнительном соглашении № 2 к договору № 671912062, как источники образования ТКО в спорный период не были включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области; позднее в связи с оборудованием муниципальным образованием контейнерных площадок  по адресу 

<

...> в районе пер. Майский и в 2,3 км. от д.Шокино кладбища в д.Пнево и в 2,3 км. от д. Шокино включены в соответствующий реестр как источники образования ТКО с 01.10.2023.   

В письме от 10.11.2022 исх. № 69776 АО «СпецАТХ» указало на то, что транспортирование отходов с кладбищ не представилось возможным ввиду отсутствия точных координат нахождения ТКО.

При таких обстоятельствах, условие договора между региональным оператором и администрацией Шокинского сельского поселения о месте складирования ТКО в данном случае не может считаться согласованными, а договор на типовых условиях заключенным.

В ситуации, когда место накопления ТКО потребителя не входит в территориальную схему, письменный договор в виде одного подписанного сторонами документа не заключен, равно как отсутствуют доказательства согласования существенных условий договора, а региональный оператор настаивает на состоявшемся оказании услуг по обращению с ТКО этому потребителю и необходимости их оплаты, то региональный оператор должен  доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО (пункт 14 Обзора от 13.12.2023).

При этом, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.10.2023 N 306-ЭС23-9063 по делу N А55-29850/2021).

В настоящем случае, обращаясь в суд с исковым заявлением  АО «СпецАТХ» ссылалось на согласование мест сбора (накопления) ТКО в договоре № 671912062, Приложением № 1 которого установлены места накопления ТКО - ближайшая контейнерная площадка общего пользования.

В ходе рассмотрения судебного дела АО «СпецАТХ» представлена информация об адресах ближайших контейнерных площадок по отношению к спорным объектам:  

- кладбище по адресу: Смоленская область, Кардымовский район, Шокинское сельское поселение, в районе д. Шокино (Андроновское) – контейнерная площадка по адресу: 

<

...> в районе д.1 и ул.Солнечная, в районе д.20;

- кладбище по адресу: Смоленская область, Кардымовский район, Шокинское сельское поселение, в районе д. Приселье – на расстоянии 2,8 км от д.Приселье, в 

<

...> в районе д.1;

- кладбище по адресу: Смоленская область, Кардымовский район, Шокинское сельское поселение, в районе д. Хотселовичи – д.Хотесловичи, в районе д. № 9;

- кладбище по адресу: Смоленская область, Кардымовский район, Шокинское сельское поселение, в районе д. Шестаково (за водонапорной башней) – 

<

...> в районе д. 4;

- кладбище по адресу: Смоленская область, Кардымовский район, Шокинское сельское поселение, д. Соловьево (в 1 км. от деревни – севернее) – 

<

...>;

- кладбище по адресу: Смоленская область, Кардымовский район, Шокинское сельское поселение, д. Пнево – 

<

...>

Судом установлено, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО Шокинского сельского поселения Кардымовского района Смоленской области все приведенные контейнерные площадки являются местом накопления ТКО, образующихся у иных потребителей – собственниках помещений указанных в реестре жилых домов, в связи с чем представленные истцом выписки из маршрутного журнала, сведения системы Глонасс о движении мусоровоза и транспортировании ТКО с данных площадок не могут являться надлежащим доказательством факта оказания услуг ответчику.  

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 № 304-ЭС22-12944, возможность складирования абонентом ТКО (с которым не заключен договор в виде одного подписанного сторонами документа, а место его накопления ТКО не включено в территориальную схему) в иных местах, внесенных в территориальную схему, не может подменять доказанность региональным оператором факта оказания услуг по обращению с ТКО этому абоненту, поскольку подобный подход ведет к непрозрачности движения отходов, препятствует обеспечению их безопасности и минимизации причиняемого ими вреда.

Исходя из положений статей 779, 781 ГК РФ основанием для оплаты услуг является факт их оказания.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В рассматриваемом случае истец не представил суду доказательства согласования с ответчиком места накопления ТКО, а также доказательства транспортирования ТКО  мусоровозом с относящихся к ведению ответчика территорий кладбищ.

В абзаце втором пункта 9 Правил № 1156 установлено, что в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. 

АО «СпецАТХ» не представлено сведений о том, что в порядке исполнения данного пункта региональным оператором были выявлены не предусмотренные схемой места накопления ТКО на спорных объектах ответчика либо в непосредственной к ним близости и соответствующая информация была направлена в орган исполнительной власти субъекта.

С учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу, что АО «СпецАТХ» не доказано оказание ответчику услуг по обращению с ТКО в заявленный период.

Обязанность ответчика по оплате услуг наступает не в силу статуса регионального оператора, а лишь в результате фактического оказания истцом ответчику услуг по вывозу ТКО, что при рассмотрении настоящего спора истцом не доказано (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При заявленной цене иска в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит уплате государственная пошлина в сумме 2000,00 рублей. С учетом результата разрешения спора, государственная пошлина в сумме 2 000,00 рублей, уплаченная  АО «СпецАТХ» по платёжному поручению от  21.03.2023 № 1531, относится на истца. Излишне уплаченная пошлина в сумме 1 402, 00 рублей (платежное поручение от 04.08.2023 № 5277) подлежит возврату истцу из федерального бюджета. 

  Руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Возвратить акционерному обществу «Спецавтохозяйство» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 402,00 рублей, уплаченную по платежному поручению от 04.08.2023 № 5277, о чем выдать справку.  

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                                  А.В. Соловьева