Арбитражный суд Чукотского автономного округа 

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, 

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-344/2022

г. Анадырь

20 декабря 2022 года

Решение в виде резолютивной части принято 20 декабря 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Козловой Л.Д., без ведения протокола заседания и вызова сторон, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению от 24.10.2022 № 13-08/6768

государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Галерея вкуса» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовой санкции в размере 8000 руб.,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее – заявитель, пенсионный фонд, учреждение) обратилось 26.10.2022 через систему подачи документов в электронном виде «Мой Арбитр» в арбитражный суд с заявлением от 24.10.2022 № 13-08/6768 обществу с ограниченной ответственностью «Галерея вкуса»  (далее – заинтересованное лицо, ООО «Галерея вкуса», общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о зарегистрированных лицах в размере 8000 руб.

Одновременно заявителем подано ходатайство от 24.10.2022 № 13-08/6768 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления.

Определением суда от 02.11.2022 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В порядке подготовки дела в срок до 25.11.2022 предложено заявителю представить документы, положенные в обоснование заявленного ходатайства о восстановлении пропуска процессуального срока на обращение в суд; заинтересованному лицу - мотивированный отзыв на заявленные требования в порядке статьи 131 АПК РФ со ссылками на нормативные правовые акты с приложением доказательств в обоснование своей позиции и приложением документа, подтверждающего полномочия на подписание отзыва, доказательства направления отзыва истцу. В случае несогласия с расчетом исковых требований, представить контррасчет и пояснительную записку к нему со ссылкой на документы. В случае погашения в добровольном порядке заявленных требований (части требований), представить подтверждающие документы.

Указанным определением лицам, участвующим в деле, предложено в срок до 19.12.2022 представить в арбитражный суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений (отзыва) в обоснование своей позиции.

Определение от 02.11.2022 своевременно опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте https://kad.arbitr.ru/ в разделе «Картотека арбитражных дел» и в целях доступа к материалам дела в электронном виде направлено лицам, участвующим в деле, по юридическим адресам, указанным в выписке из ЕГРЮЛ.

Материалы дела содержат уведомление о вручении копии определения от 02.11.2022 заявителю.

В отношении извещения о возбуждении дела в порядке упрощенного производства в отношении заинтересованного лица, судом установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с частью 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В пунктах 4 и 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу.

Надлежащее извещение оценивается в соответствии со статьей 71 АПК РФ судом в каждом конкретном случае, в частности, исходя из срока хранения почтового отправления в отделении почтовой связи при невозможности его вручения адресату и иных обстоятельств, касающихся возможности получения корреспонденции адресатом.

Как следует из материалов дела, почтовое отправление № 68900076892360 с вложением копии определения от 02.11.2022 направлено ООО «Галерея вкуса» по юридическому адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ. Почтовое отправление возвращено почтовой связью в суд с указанием причины возврата - «Иные обстоятельства» (л.д. 7).

Согласно информации с официального сайта Почты России указанное почтовое отправление прибыло в место вручения 05.11.2022, после чего 15.11.2022 почтовое отправление возвращено в суд по иным обстоятельствам.

Принимая во внимание, что направленное судебное почтовое отправление № 68900076892360 фактически находилось в отделении связи с превышением срока хранения почтового отправления, установленного пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (ред. от 19.11.2020), суд приходит к выводу о надлежащем извещении заинтересованного лица о возбуждении производства по делу.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в Едином государственному реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, данное судебное извещение считается полученным обществом, так как оно было доставлено по юридическому адресу общества, но не вручено по причине невостребования его последним по обстоятельствам, за которые отвечает само общество, вследствие непринятия им должной степени заботливости и осмотрительности, то есть, фактически, вследствие уклонения от принятия, поскольку заинтересованное лицо в нарушение статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации не обеспечило возможность принятия доставленного ему почтового отправления (посредством почтового шкафа или органа, представителя, работника, иным способом) по обстоятельствам иным, нежели чрезвычайным и непреодолимым (поскольку таковые не доказаны), приняв тем самым на себя риск последствий неосуществления своих прав своей волей и в своем интересе.

Ненадлежащая организация деятельности лица, участвующего в деле, в части получения им судебной корреспонденции, направленной по адресу места его нахождения, является риском самого лица.

При таких обстоятельствах, судом соблюдены требования к извещению заинтересованного лица о возбуждении производства по делу, общество считается уведомленным надлежащим образом.

Пенсионный фонд во исполнение определения от 02.11.2022 представило в материалы дела приказ от 05.05.2021 № 131/п «Об утверждении Плана мероприятий по приему-передаче полномочий государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу» и приказ от 06.10.2021 № 327/п «О завершении реорганизации ОПФР по Чукотскому автономному округу».

Общество определение суда от 02.11.2022 не исполнило, отзыв не представило.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства от сторон не поступило.

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ решение в виде подписания судом резолютивной части принято 20.12.2022. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из разъяснений, изложенных в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» следует, что арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

Установив отсутствие обстоятельств, препятствующих составлению мотивированного решения, арбитражный суд приходит к выводу о возможности составления мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, ООО «Галерея вкуса» состоит на учете в органе пенсионного фонда в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 028-001-005829.

Между пенсионным фондом и страхователем заключено соглашение от 05.11.2014 об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ПФР по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил 17.09.2020 в пенсионный фонд сведения о 16 застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу «исходная» за отчетный период август 2020 года с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закона № 27-ФЗ).

По данному факту пенсионным фондом составлен акт от 28.06.2021 № 028S18210000767 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения названного акта пенсионным фондом принято решение от 09.08.2021 № 028S19210000926 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ, и назначении штрафа в общем размере 8000 руб.

На основании указанного решения обществу выставлено требование от 16.09.2021 №  028S01210000843 об уплате финансовых санкций со сроком уплаты в добровольном порядке в течение 10 дней со дня получения требования.

Акты, решения, требования направлены в адрес страхователя заказными почтовыми отправлениями.

Требование 16.09.2021 № 028S01210000843 в добровольном порядке страхователем не исполнено, что явилось основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением от 11.10.2022 № 13-08/6527 о выдаче судебного приказа в общей сумме 21000 руб. за период август 2020 года и за 2021 год.

Суд, исследовав сведения, изложенные в направленном взыскателем заявлении о выдаче судебного приказа, и приложенных к нему документах, 14.10.2022 выдал судебный приказ по делу № А80-333/2022 о взыскании финансовых санкций в размере 13000 рублей. Определением от 14.10.2022 отказал в принятии заявления о выдаче судебного приказа в части взыскания с ООО «Галерея вкуса» суммы финансовых санкций в размере 8000 руб. за непредставление в установленный срок индивидуальных сведений по форме СЗВ-М за август 2020 года. 

Данные обстоятельства явились основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с иском о взыскании финансовых санкций в размере 8000 руб. и ходатайством о восстановлении пропущенного срока.

Частью 1 статьи 212 АПК РФ установлено, дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закона №167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов. 

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

На основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Указанной статьей установлено, что при выявлении правонарушения, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) указано, что заявление о взыскании штрафа (финансовой санкции) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

При рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд (пункт 60 Постановления № 57).

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике»), основанной на применении положений статьи 48 НК РФ, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 рублей, но не превышает 100000 рублей.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, данный правовой подход, касающийся как сроков обращения в суд, так и суммы, подлежащей взысканию в судебном порядке, подлежит применению независимо от процессуального порядка обращения органа пенсионного фонда в суд за взысканием штрафных санкций, то есть должен применяться как при обращении с заявлением о выдаче судебного приказа, так и при рассмотрении заявления о взыскании в общем порядке (глава 26 АПК РФ) или упрощенном порядке (глава 29 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 год со сроком представления до 15.09.2020, представило 17.09.2020.

Таким образом, обществом допущено нарушение срока представления сведений на два дня, что свидетельствует о наличии в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Расчёт суммы штрафа произведен пенсионным фондом, исходя из количества застрахованных лиц, являющихся работниками заинтересованного лица, проверен судом и признан верным.

Доказательств представления указанных сведений ранее 15.09.2022, а также причин невозможности направления сведений в установленный законом срок заинтересованным лицом не представлено, следовательно, обязанность по информированию органа пенсионного фонда о застрахованных лицах страхователем в установленные сроки не была исполнена, что свидетельствует о наличии вины страхователя в совершении вмененного правонарушения в области законодательства о страховых взносах. Доказательств оплаты указанной санкции материалы дела не содержат.

К отношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 НК РФ указано, что заявление о взыскании штрафа (финансовой санкции) может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

При этом в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

При рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд (пункт 60 Постановления № 57).

Из приведенных положений НК РФ, Закона № 27-ФЗ срок для проведения пенсионным фондом проверки и принятия мер, направленных на взыскание финансовых санкций  включает в себя как срок на проведение проверки по допущенному нарушению (пункт 2 статьи 88 НК РФ), так и всю совокупность сроков, установленных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, а также срок на обращение в суд, установленный статьей 46 НК РФ, с учетом особенностей, определенных в статье 48 НК РФ.

Изменение порядка исчисления срока на принудительное взыскание задолженности в случае нарушения срока проведения проверки, действующим законодательством не предусмотрено.

Судом установлено, что правонарушение зафиксировано пенсионным фондом актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 28.06.2021 (л.д. 30-31), акт направлен пенсионным фондом почтовым отправлением 20.08.2021, то есть спустя два месяца (л.д. 45-46). 

Пунктом 2 статьи 88 НК РФ для проведения камеральной проверки установлен трехмесячный срок, между тем акт проверки составлен пенсионным фондом в июне 2021 года, то есть спустя десять месяцев после совершения нарушения в августе 2020 года.

Данные фактические обстоятельства указывают на несоблюдение пенсионным фондом сроков проверки в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, установленного для проведения камеральной проверки и, как следствие, фиксация факта правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования спустя десять месяцев после совершения правонарушения повлекла за собой смещение и нарушение следующих сроков, установленных законодательством для совершения пенсионным фондом соответствующих действий.

Отсутствие в Законе № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у пенсионного фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

С учетом ранее приведенных положений НК РФ, Закона № 27-ФЗ срок для проведения пенсионным фондом проверки и принятия мер, направленных на взыскание финансовых санкций включает в себя как срок на проведение проверки по допущенному нарушению (пункт 2 статьи 88 НК РФ), так и всю совокупность сроков, установленных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, а также срок на обращение в суд, установленный статьей 46 НК РФ, с учетом особенностей, определенных статьей 48 НК РФ.

С учетом сроков, установленных статьями 88, 46 НК РФ, статьей 17 Закона № 27-ФЗ, срок на обращение в суд по нарушению за август 2020 год (08-2020) в отношении 16 застрахованных лиц истек в октябре 2021 года (из расчета: 3 месяца на проведение проверки (с 16.09.2020 по 16.12.2020) + 10 дней на составление акта (26.12.2020) + 6 дней на вручение акта по почте (11.01.2021 с учетом нерабочих праздничных дней) + 15 дней на представление страхователем возражений (26.01.2021) + 10 дней на вынесение решения (05.02.2021) + 1 месяц в случае отложения (05.03.2021) + 6 дней на вручение решения по почте (11.03.2021) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке (21.03.2021) + 10 дней на направление требования (31.03.2021) + 6 дней на вручение требования по почте (06.04.2021) + 10 календарных дней на исполнение требования (16.04.2021) + 6 месяцев на обращение в суд с заявлением (до 16.10.2021 включительно).

Составление пенсионным фондом акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования лишь спустя десять месяцев после совершения нарушения, не является основанием для изменения установленного законом порядка исчисления сроков взыскания штрафа в судебном порядке.

При наличии права на обращение в суд в пределах шестимесячного срока, при  своевременном выявлении нарушений и принятии мер, определенных положениями статьи 17 Закона 27-ФЗ, пенсионный фонд первоначально обратился в суд по указанному нарушению с заявлением о выдаче судебного приказа лишь 12.10.2022, то есть уже с пропуском установленного законом срока. С заявлением от 24.10.2022 № 13-08/6768 о взыскании финансовых санкций в исковом порядке пенсионный фонд обратился 26.10.2022.

Частью 4 статьи 215 АПК ПФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При этом следует отметить, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о взыскании обязательных платежей обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений.

Рассматривая ходатайство пенсионного фонда о восстановлении пропущенного срока, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 113 АПК РФ определено, что процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Согласно статье 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Заявления, жалобы и другие поданные по истечении процессуальных сроков документы, если отсутствует ходатайство о восстановлении или продлении пропущенных сроков, не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы.

Между тем процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 117 АПК РФ).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части  Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

При оценке причин пропуска процессуального срока арбитражный суд по общему правилу действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока.

В обоснование ходатайства о пропуске срока на обращение в суд пенсионный фонд указывает на реорганизацию учреждения, проводимую с апреля по сентябрь 2021 года.

К ходатайству приложены документы, подтверждающие реорганизацию заявителя, завершившуюся 01.10.2021 внесением записи в ЕГРЮЛ, в период реорганизации утвержден План мероприятий по приему-передаче полномочий государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (л.д. 116, 117).

Согласно пункту 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» внутренние организационные проблемы юридического лица не являются уважительными причинами несвоевременного совершения процессуальных действий.

Право на обращение в суд у пенсионного фонда возникло с 16.04.2021 (после истечения срока для добровольного исполнения требования в случае должного соблюдения фондом мероприятий по проведению проверки), следовательно, пенсионный фонд мог обратиться в суд и до начала реорганизационных мероприятий. 

Определением суда от 02.11.2022 заявителю предложено представить документы, положенные в обоснование заявленного ходатайства о восстановлении пропуска процессуального срока на обращение в суд.

Заявитель во исполнение определения представил в материалы дела дополнительные документы.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению в суд, как до начала реорганизационных мероприятий, так и после окончания данных мероприятий в период с 02.10.2021 по 16.10.2021 включительно, пенсионным фондом не представлено, обоснование уважительности причин пропуска срока не приведено, заявитель обратился в суд только спустя год после завершения реорганизации -12.10.2022.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что пенсионный фонд, действуя разумно и осмотрительно, при той степени заботливости, которая от него требовалась, имел объективную возможность подать заявление в суд до 16.10.2021.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока не имеется.

Пропуск срока на подачу рассматриваемого заявления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, что отвечает требованиям статьи 9 АПК РФ и принципу правовой определенности.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Поскольку в соответствии со статьей 105 АПК РФ, статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований правовых оснований для взыскания государственной пошлины по настоящему делу не имеется.

Руководствуясь статьями 117, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу от 24.10.2022 № 03-08/6768 о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи заявления отказать.

В удовлетворении требований государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Галерея вкуса» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета о зарегистрированных лицах за август 2020 года в размере 8000 руб. отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Чукотского автономного округа, в порядке, предусмотренном статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                                     Л.Д. Козлова