ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

 

31 июля 2024 года                                                                                Дело А55-23607/2023

г. Самара

 

Резолютивная часть постановления объявлена                             29 июля 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено                              31 июля 2024 года

 

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи  Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В. и Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А., с участием:

от Администрации городского округа Тольятти – ФИО1, доверенность от 29.12.2023,

иные участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива 41/2

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2024 года по делу № А55-23607/2023 (судья Максимова В.А.)

по заявлению гаражно-строительного кооператива 41/2

к Администрации городского округа Тольятти,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Самарской области,

- Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

- Департамента по управлению муниципальным имуществом,

- федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,

о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-Строительный Кооператив №41/2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Тольятти о признании и отмене Постановление Администрации городского округа Тольятти от 19.01.2023 г. № 205-п/1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:558.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МРИ ФНС России №15 по Самарской области, Управление Росреестра, Департамент по управлению муниципальным имуществом, ФГБУ ФКП Росреестра.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2024 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе гаражный кооператив просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении своих требований.

В материалы дела поступил отзыв администрации города Тольятти на апелляционную жалобу, в котором она просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители подателя жалобы участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель администрации города Тольятти против удовлетворения жалобы возражала.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 06.10.2022 по делу №А55-21468/2021 удовлетворены требования ГСК №41/2 об отмене постановления Администрации г.о. Тольятти от 09.10.2020 г. № 3065-п/1 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:558».

Указанным решением на Администрацию была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГСК №41/2 г. Тольятти.

Во исполнение вышеуказанного решения, Администрацией г.о. Тольятти было принято Постановление от 19.01.2023 г. № 205-п/1 «об отмене постановления Администрации г.о. Тольятти от 09.10.2020 г. № 3065-п/1 «об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:558» и изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:558.

Заявитель в своем заявлении указывает, что ГСК № 41/2 является некоммерческой организацией, не имеет в собственности никакого недвижимого имущества, не занимается предпринимательской деятельностью, не имеет и не обслуживает автотранспорт.

Предметом уставной деятельности кооператива является исключительно  эксплуатация гаражного комплекса, то есть содержание в технически исправном и рабочем состоянии мест общего пользования собственников гаражных боксов (физических и юридических лиц) и обеспечение коммунальных услуг (Энергоснабжение, водоснабжение, отведение талых и сточных вод, благоустройство и озеленение территории).

26.04.2023г. направлено заявление в адрес Главы администрации г.о. Тольятти об отмене постановления от 19.01.2023 г. № 205-п/1.

24.05.2023г. из ответа и.о. заместителя главы г.о. Тольятти ФИО2 № Гр.м/2296 следует, что постановлением от 19.01.2023 г. № 205-п/1 установлен вид разрешенного использования в соответствии с действующим законодательством под размещение гаражей – размещение постоянных или временных гаражей, код 4.9. В обоснование приведена ссылка на классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020  № П/0412.

Заявитель полагает, что повторное применение вида разрешенного использования земельного участка 4.9 «обслуживание автотранспорта» противоречит вступившему в законную силу решению суда, которым применение такого кода уже было признано незаконным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции сослался на следующие доводы и обстоятельства, которые он посчитал установленными.

20.01.2023г. департамент градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти обратился в Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Самарской области с целью внесения изменений в данные Единого государственного реестра недвижимости.

В результате данных действий, в сведения ЕГРН были внесены изменения относительно разрешенного использования земельного участка, которое было изменено на «Обслуживание автотранспорта (4.9). Указанному виду разрешенного использования согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти соответствуют объекты капитального строительства с разрешенным использованием «объекты автомобильного транспорта», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.11.2023 г.

20.01.2023г. письмом департамента градостроительной деятельности № 291/5.1-2 данное постановление было направлено в Межрайонную инспекцию ФНС № 15 по Самарской области по электронной почте и почтой России.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 2, 3 ст. 85 ЗК РФ).

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 9 статьи 1 и пунктов 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (часть 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из анализа приведенных норм права следует, что в целях использования земельного участка в соответствии с установленным для них целевым назначением собственнику земельного участка надлежит предпринимать меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Гаражный кооператив использует в своей деятельности земельный участок с кадастровым номером 63:09:030304:ЗУ15(0)//0:0000000:0//0065:13:3023:086:В:0, предоставленный ГСК в постоянное (бессрочное) пользование постановлением мэра г. Тольятти № 2143-1/06-01 от 01.06.2001 для эксплуатации гаражей по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Комсомольская, д.86В, о чем в ЕГРН 30.10.2001 была внесена соответствующая запись.

Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0302051:558, расположен в границах территориальной зоны ПК-З-зона промышленных объектов IV-V классов опасности, установленной Картой градостроительного зонирования г.о.Тольтятти (Приложение№ 1 Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти, утвержденным решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059).

Территориальной зоной ПК-3 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка: обслуживание автотранспорта (4.9) с учетом размещения в границах земельного участка объектов капитального строительства: объекты автомобильного транспорта.

В Правилах застройки и землепользования городского округа Тольятти вид разрешенного использования земельного участка «для дальнейшей эксплуатации гаражей» отсутствует.

Ранее действовавший вид разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации гаражей» соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, размещение постоянных или временных гаражей, код 4.9.

Довод заявителя о соответствии вида разрешенного использования спорного земельного участка Классификатору, код 3.1 судом первой инстанции отклонен.

Согласно коду 3.1. размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2

Коды 3.1.1 Вида разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг», а именно использование земельных участков Размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега).

Код 3.1.2 Вида разрешенного использования «Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг», а именно: размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ГСК №41/2 основным видом деятельности заявителя является деятельность стоянок для транспортных средств (код 52.21.24).

Деятельность по предоставлению коммунальных услуг юридическое лицо – ГСК №42/1 не оказывает. Ввиду чего, код 3.1 классификатор в данном случае не применим.

С у четом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что решение Администрации г.о. Тольятти от 19.01.2023 г. № 205-п/1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:558 является законным и обоснованным, что и послужило основанием для отказ в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения, судом первой инстанции допущено несоответствие выводов в нем изложенных, обстоятельствам дела, что в силу п.3) ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены решения и принятия нового судебного акта.

Как было указано выше, Гаражный кооператив использует в своей деятельности земельный участок № 63:09:030304:ЗУ15(0)//0:0000000:0//0065:13:3023:086:В:0, предоставленный ГСК в постоянное (бессрочное) пользование постановлением мэра г. Тольятти № 2143-1/06-01 от 01.06.2001 для эксплуатации гаражей по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Комсомольская, д.86В, о чем в ЕГРН 30.10.2001 была внесена соответствующая запись.

Оспариваемое постановление администрации имеет следующее содержание:

«Во исполнение решения арбитражного суда Самарской области от 06.10.2022 года по делу №А55-21468/2021, учитывая наличие выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, расположение земельного участка в границах территориальной зоны ПК-3 - зона промышленных объектов IV - V классов опасности, установленной Картой градостроительного зонирования городского округа Тольятти (Приложение I к Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденное решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059), с целью приведения правовых актов администрации городского округа Тольятти в соответствие со статьями 7, 39.2 Земельного кодекса РФ, руководствуюсь Уставом городского округа Тольятти, администрация городского округа Тольятти ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отменить постановление администрации городского округа Тольятти от 09.10.2020 № 3065-n/l «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:558».

2. Изменить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:558, площадью 9807 кв.м, с местоположением, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская обл., г. Тольятти; Центральный р-н, ул. Комсомольская, дом 86в, с «обслуживание автотранспорта (4.9), объекты придорожного сервиса (4.9.1)» на «обслуживание автотранспорта (4.9)».

Иными словами, администрация г. Тольятти, в исполнение решения суда по делу А55-21468/2021, изменила вид разрешенного использования земельного участка на тот же самый вид разрешенного использования, который уже был признан судом незаконным.

Таким образом, вступившее в законную силу решение суда по делу А55-21468/2021 так и не было исполнено. Фактически, убран один из двух незаконных кодов – 4.9.1 «объекты придорожного сервиса», но оставлен код 4.9 – «обслуживание автотранспорта», хотя в обоих случаях, суд пришел к выводу о незаконности присвоения таких видов разрешенного использования земельного участка.

Указанные действия полностью противоречат ст.16 АПК РФ, которой предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч.2 ст.69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела А55-21468/2021 суд признал, что разрешенный вид использования земельного участка «обслуживание автотранспорта -4.9» является неправильным применительно к объекту заявителя (гаражному кооперативу, созданному для удовлетворения потребностей граждан в местах хранения принадлежащих им автомобилей).

Как указывает заявитель и иного материалами дела не установлено, ГСК № 41/2 является некоммерческой организацией, не занимается предпринимательской деятельностью, не имеет и не обслуживает служебный автотранспорт.

Предметом деятельности кооператива является исключительно эксплуатация и содержание в технически исправном и рабочем состоянии мест общего пользования собственников гаражных боксов (физических и юридических лиц) в здании по адресу: 

<

...>, а также обеспечение коммунальных услуг (Энергоснабжение, водоснабжение, отведение талых и сточных вод, благоустройство и озеленение территории, складирование ТКО).

В то же время, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, к коду 4.9 относятся служебные гаражи для стоянки и хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо.

Однако гаражи в здании по указанному адресу являются исключительно частной собственностью граждан, которые хранят в них свои личные транспортные средства, не имеющие отношения ни к служебному автотранспорту, ни к транспортным средствам общего пользования.

Гаражные боксы предназначены и используются собственниками личного автотранспорта для удовлетворения собственных нужд, иного по делу не установлено.

Таким образом, пункт с наименованием служебные гаражи (код 4.9) не согласуется с назначением и практическим использование гаражных боксов их собственниками в ГСК № 41/2.

Заявитель обращает внимание также на то, что Классификатор видов разрешенного использования земельных участков содержит код 2.7.2 -размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.

Как указывает заявитель, здание ГСК № 41/2 отвечает параметрам кода 2.7.2, так как является комплексом гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.

Доказательством тому является свидетельство 63-АА № 302875 от 01.11.2001 г. о государственной регистрации права ГСК№ 41/2 постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предназначенным для эксплуатации гаражей по адресу: 

<

...>, выданное согласно Постановлению мэра г. Тольятти № 2143-1/06-01 от 01.06.2001г.

С учетом изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое заявителем постановление противоречит как содержанию Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412, так и положениям Арбитражного процессуального кодекса РФ, в части обязательности к исполнению государственными органами вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов.

Поскольку постановление противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового судебного акта, об удовлетворении требований ГСК №41/2.

Суд апелляционной инстанции не указывает на обязанность администрации совершить какие-либо определенные действия для устранения допущенных в отношении заявителя нарушений прав и законных интересов, так как администрация города Тольятти обязана их совершить при исполнении ранее состоявшегося решения по делу А55-21468/2021 (там такое указание имеется).

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение как искового заявления, так и апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на ответчика – администрацию города Тольятти.

Излишне оплаченная госпошлина подлежит возврату.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 апреля 2024 года по делу № А55-23607/2023 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить. Признать недействительным постановление Администрации городского округа Тольятти от 19.01.2023 г. № 205-п/1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:558.

Взыскать с Администрации городского округа Тольятти в пользу Гаражно-строительного кооператива 41/2 возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 4.500 руб.

Возвратить гаражно-строительному кооперативу 41/2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную платежным поручением № 34 от 14.06.2024, в размере 1500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                                    А.Б. Корнилов

 

Судьи                                                                                                                  П.В. Бажан

 

О.П. Сорокина