АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-19489/2020

город Кемерово

10 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения  оглашена 08 сентября 2021  года.

Решение в  полном объеме  изготовлено 10 сентября 2021  года. 

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю.  

при ведении  аудиозаписи и протокола   судебного заседания   секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибЭнергоТранс - 42», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Региональной энергетической комиссии Кузбасса, город Кемерово (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании действий (бездействий) РЭК незаконными, недействующими письма РЭК Кузбасса: 28.01.2020 №М-5-16/199-02 в части абзаца 2 и пункта 3 абзаца 3; от 29.01.2020 №М-5-16/212-02 в полном объеме; от 26.03.2020 №М-8-38/768-02 в полном объеме, от 14.04.2020 №М-5-8/954-02 в полном объеме; от 28.04.2020 №М-8-38/1133-02 в полном объеме,

третьи лица:

1/ публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Красноярский край, город Красноярск,

2/ общество с ограниченной ответственностью «МСК Энерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Москва

3/ публичное акционерное общество "Кузбасская энергетическая сбытовая компания", город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

4/ акционерное общество "Разрез Октябринский", Кемеровская область - Кузбасс, город Киселевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 

5/ общество с ограниченной ответственностью "Энергоресурс", Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии: 

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 11.01.2021, паспорт, диплом, свидетельство);

от ПАО «Россети Сибирь»: ФИО3 – представитель (доверенность от 03.12.2020 № 42/143, паспорт, диплом);

от ПАО "Кузбасская энергетическая сбытовая компания" ФИО4. – представитель (доверенность от 27.06.2021 № 37Д, паспорт),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СибЭнергоТранс - 42» (далее – заявитель,  ООО «СЭТ-42») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, РЭК Кузбасса) о признании незаконными писем от 28.01.2020 № М-5-16/199-02, от 29.01.2020 № М-5-16/212-02, от 26.03.2020 № М-8-38/768-02, от 14.04.2020 № М-5-8/954-02, от  28.04.2020 № М-8-38/1133-02, протокола от 13.02.2020. 

В качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований на  предмет спора, к участию в деле привлечены публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (предыдущее наименование - публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее -  ПАО «Россети Сибирь», ПАО «МРСК Сибири» соответственно)),  общество с ограниченной ответственностью «МСК Энерго» (далее – ООО «МСК Энерго»).

         Заявление принято к производству судьи Иващенко А.П. Определением  председателя пятого судебного состава  от 24.11.2020 на основании части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) произведена замена судьи,  путем автоматизированной  системы распределения  дел  дело  передано судье Кормилиной Ю.Ю. 

Определением суда от 01.03.2020 производство по делу приостановлено до  вступления в  законную силу  решения Кемеровского областного суда от 15.01.2021 по делу №3А-18/2021 (№3а-431/2020).

19.05.2021  производство по делу  возобновлено в связи с вступлением в законную силу решения Кемеровского областного суда от 15.01.2021  по делу №3а-18/2021 (№3а-431/2020).

В судебном заседании от 16.06.2021 представителем  ООО «СЭТ-42»  заявлено ходатайство  об уточнении требований.  Просит  признать действия (бездействия) РЭК незаконными, признать недействующими письма РЭК Кузбасса: 28.01.2020 №М-5-16/199-02 в части абзаца 2 и пункта 3 абзаца 3; от 29.01.2020 №М-5-16/212-02 в полном объеме; от 26.03.2020 №М-8-38/768-02 в полном объеме, от 14.04.2020 №М-5-8/954-02 в полном объеме; от 28.04.2020 №М-8-38/1133-02 в полном объеме. На требованиях о признании недействительным протокола от 13.02.2020 не настаивает.

Ходатайство судом удовлетворено  (статья 49  АПК РФ).

Определением суда от 16.06.2021 судом удовлетворено ходатайство ПАО «Кузбассэнергосбыт»  о вступлении  в  дело качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  (статья 51 АПК РФ). 

Определением от 04.08.2021 к участию в  деле в качестве  третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора,  в порядке статьи 51 АПК РФ  привлечены: акционерное общество "Разрез Октябринский" (далее -  АО «Разрез Октябринский»); общество с ограниченной ответственностью "Энергоресурс" (далее – ООО «Энергоресурс»), судебное  разбирательство отложено на 08.09.2021.

К судебному заседанию от 08.09.2021  от РЭК  поступило письменное ходатайство об отложении судебного заседания в  связи с  нахождением в отпуске  представителя.

Представителями ООО «СЭТ-42», ПАО «Россети Сибирь»,  ПАО «Кузбассэнергосбыт»   возражений    по ходатайству не  заявлено.

Ходатайство судом отклонено (часть 5 статьи 158 АПК РФ), поскольку нахождение в отпуске должностного лица,   не может  быть расценено в качестве уважительной причины для отложения судебного разбирательства. При этом РЭК, будучи заблаговременно  извещенным о  дате и времени  судебного заседания, имело возможность  представить письменные пояснения  по существу спора, а  также обеспечить явку иного  представителя.  Кроме того, документы в подтверждение обстоятельств, изложенных в ходатайстве, заинтересованным  лицом не представлены. 

В судебном заседании от 08.09.2021 представитель ООО «СЭТ-42»  доводы  заявления поддержал. Указывает, что  общество  является территориальной  сетевой организацией,  оказывает услуги по передаче  электрической энергии   по тепловым сетям, принадлежащим ему на  праве собственности или  ином законном основании. 

Приложением №3 (пункты 12, 41, 43, 44, 45, 46) к постановлению  РЭК Кемеровской области от 31.12.2019 N 896 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год" были установлены индивидуальные  тарифы по передаче электрической энергии  для взаиморасчетов  между сетевыми организациями по Кемеровской области, из которых видно, что  тарифы установлены  по  представленным регулятору  действующим  договорам, а  именно по схеме взаиморасчетов «котел снизу».   В п. 1 примечаний к Приложению №3  указано, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями по Кемеровской области установлены для пары сетевых организаций, при этом сетевая организация, указанная в паре первой, является плательщиком, вторая - получателем платы. Таким образом,  схема  взаиморасчетов  установлена в отношении ООО «СЭТ-42» «котел снизу».

Оспариваемые  письма  РЭК  содержат разъяснения  относительно примененной при тарифном регулировании  модели взаиморасчетов  между ПАО «Россети Сибирь» -  «Кузбассэнерго-РЭС»  и ООО «СЭТ-42».  Согласно  данным разъяснениям услуга по передаче электрической  энергии по котловым тарифам  за потребителей,  имеющих   технологическое присоединение к сетям ООО «СЭТ-42», запитанным в свою очередь  от сетей  филиала ПАО «Россети Сибирь»- «Кузбассэнерго-РЭС», в  том числе   опосредованно через сети  объектов генерации (Кемеровская ГРЭС), за исключением  потребителя ООО «Шахта Грамотеинская» (ПС 35 кВ «Вентиляторная»), подлежит оплате в  адрес «котлодержателя». Оплата по индивидуальному тарифу установлена  исходя из  сальдированного потока  из сетей филиала  ПАО «Россети Сибирь»-«Кузбассэнерго-РЭС» в сети  ООО «СЭТ-42» по ПС 35кВ «Вентиляторная». Плательщиком  является ООО «СЭТ-42».

Полагает, что разъяснения РЭК не соответствуют модели взаиморасчетов,  противоречат договорным отношениям и нормативным  актам,  нарушают права ООО «СЭТ-42» в части  получения оплаты  за оказание услуг по передаче электрической энергии. 

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока   обращения (статьи 115, 117 АПК РФ).

РЭК  в письменном отзыве против удовлетворения  требований  возразила, ссылаясь на пропуск  срока  обжалования,  установленного  частью 4 статьи 198 АПК РФ. Указывает, что в соответствии с пунктом 3.16 Положения о  Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утв. постановлением  Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 N142, РЭК осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части  правильности применения цен (тарифов), регулируемых РЭК. В рамках указанных полномочий РЭК были направлены письма, разъясняющие  тарифно-балансовое решение на 2020 год.  

Указывает, что средством обеспечения суммарного котлового НВВ (включающего НВВ всех сетевых организаций) являются единые котловые тарифы, по  которым сетевые организации получают оплату от потребителей (энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков). Индивидуальные тарифы для взаиморасчетов  между смежными  сетевыми организациями  служат лишь для перераспределения поступлений от потребителей с целью  обеспечения НВВ  каждой сетевой  организации. 

Расчетный  объем НВВ сетевой организации, осуществляющей деятельность  по передаче  электрической  энергии  по сетям  высокого, среднего  первого, среднего второго и  низкого напряжения, определяется исходя из расходов по осуществлению деятельности  по передаче электрической энергии, в том числе  расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, принимаемой из сети,   присоединенной  к  сети  рассматриваемой  организации. 

Выбор схемы котловой модели («котел сверху», «котел снизу»,  «смешанный котел») производится  при принятии тарифно-балансового решения РЭК ежегодно. При тарифном  регулировании модели в отношении ПАО «Россети Сибирь» (филиал  ПАО «Россети Сибирь»- «Кузбассэнерго-РЭС») и ООО «СЭТ-42» на 2020 год наполнение НВВ и оплата по котловым тарифам отрегулированы в  п. 3 примечания к Приложению 3 к  постановлению  от 31.12.2019 №896 с учетом следующих особенностей: 

1.В качестве получателя  платежа за услуги по передаче электрической  энергии  по котловым  тарифам за потребителей, объекты которых имеют технологическое присоединение к сетям ООО «СЭТ-42», запитанным в свою очередь  от сетей ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» -  «Кузбассэнерго-РЭС»), в том числе опосредованно  через сети  объектов генерации (Кемеровская ГРЭС)  ПАО «Россети Сибирь» (за исключением объемов по ООО  «Шахта Грамотеинская» ПС 35 кВ «Вентиляторная» (69680,975 тыс. кВтч);

2.В   качестве получателя  платежа за услуги по передаче электрической  энергии  по котловым  тарифам за потребителей, объекты которых имеют технологическое присоединение к сетям ООО «СЭТ-42», запитанным в свою очередь  о сетей АО «СибПСК», ПАО «ФСК ЕЭС» (опосредованно через объекты АО «КФ» ПС Абразивная), ООО «ОЭСК», ООО «СДС-Энерго», ОАО «РЖД» Филиал  Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению  - СП Трансэнерго,  ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» -  «Кузбассэнерго-РЭС») (в части объемов ООО  «Шахта Грамотеинская» ПС 35 кВ «Вентиляторная») учтено  ООО «СЭТ-42» (31717,24 тыс. кВтч, в  том числе по потребителю  ООО «Шахта Грамотеинская» ПС 35 кВ «Вентиляторная» 23708,822 тыс. кВтч.)».

Сетевой организацией – получателем платежа от потребителя АО «Разрез Октябринский» за услуги по передаче электрической энергии за 2020  год является  ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь»  -  «Кузбассэнерго-РЭС»).

 ПАО «Россети Сибирь»  против удовлетворения  требований возразило.  Указывает, что  письма РЭК не обладают признаками ненормативного правового акта. Письма имеют рекомендательный характер, не отменяют права  и  не устанавливают обязанности для ООО «СЭТ-42», не содержат обязательных предписаний, распоряжений влияющих на гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя, не порождают юридических последствий для него. Письма не  относятся к видам  документов властно-распорядительного характера, их исполнение не обеспечено мерами  государственного принуждения. Вопросы,  разъясняемые в письмах, относятся к  оконченному периоду тарифного регулирования. 

Полагает, что ООО «СЭТ-42» не доказан факт нарушения его прав и законных интересов. Вступившее в  законную силу решение суда  по делу №3а-18/2021  не  содержит оценки оспариваемых писем.  

Указывает, что при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике обеспечивается  достижение баланса  экономических интересов  поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, обеспечивающего доступность указанных видов энергии  при  обеспечении возврата капитала, инвестируемого и используемого в сферах деятельности субъектов  электроэнергетики, в которых применяется  государственное регулирование цен (тарифов).  Изменение размера НВВ  одной из сетевых организаций  не соответствует  целям и принципам  государственного тарифного регулирования, поскольку влечет  нарушение прав и законных интересов   смежных сетевых  организаций, ввиду неполучения  последними запланированных к поступлению от ООО «СЭТ-42»  денежных средств  за оказанные обществу услуги  по передаче электрической энергии, а также позволяет получать заявителю  плату от потребителей электрической энергии без дальнейшего  перераспределения  денежных средств по индивидуальному тарифу  смежным сетевым организациям. 

Полагает, что  действия ООО «СЭТ-42», оспорившего  тарифно-балансовые решения  РЭК  за периоды 2016 -  2021 гг.   (дела №№3а-287/2017, 3а-270/2018, 3а-27/2019, 3а-249/2019, 3а-3/2020, 3а-303/2020, 3а-431/2020) являются злоупотреблением правом, направлены на удержание котловой выручки, подлежащей уплате в пользу других сетевых организаций. Просит в удовлетворении требований отказать. 

ПАО  «Кузбассэнергосбыт»  против удовлетворения требований возразило. Указывает, на основании разъяснений РЭК (письма  от 29.01.2020 №М-5-16/212-02, от 26.03.2020 №М-8-38/768-02),  ПАО «Кузбассэнергосбыт», для которого решение исполнительного органа является обязательным, своевременно направило в адрес ООО «СЭТ-42»  письма разъяснительного характера, а также дополнительное соглашение от 29.01.2020 о внесении  соответствующих изменений в договор от 01.01.2016 №210041 в части разделения точек поставки  электрической энергии по договору на точки поставки  в котле филиала  ПАО «Россети  Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС»  на точки  поставки,  оплата по которым  осуществляется непосредственно в ООО «СЭТ-42». В связи с тем, что со стороны ООО «СЭТ-42»  счета на оплату электрической энергии за период с января по декабрь 2020 года  были выставлены  некорректно, без учета  применяемой с января 2020 года схемы «смешанного котла»  для ООО «СЭТ-42» расчет платежей с января 2020 года осуществлялся  ПАО «Кузбассэнергосбыт»   самостоятельно на основании изменений, доведенных РЭК:  по точкам поставки электрической энергии на сетях ООО «СЭТ-42», в отношении которых РЭК в 2020 году  была установлена схема расчетов  «котел снизу» - стоимость оплачена в полном объеме в ООО «СЭТ-42»; по точкам поставки электрической энергии на  сетях ООО «СЭТ-42», в отношении которых РЭК была установлена схема расчетов «котел сверху» - стоимость услуг оплачена в полном объеме в   филиал ПАО «Россети  Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС».  

Суд,  признавая недействующим  пункт 3 Приложения 3 к  постановлению   №896, не изменил  порядок  расчетов и котловую экономическую модель  взаиморасчетов  за услуги по передаче  электроэнергии, отраженную в разъяснительных письмах РЭК.  Применение  иного порядка схемы взаиморасчетов  за услуги по передаче  электрической энергии с территориальными сетевыми организациями, потребителями, гарантирующими  поставщиками и энергосбытовыми компаниями, чем отраженного в  разъяснительных письмах  РЭК, не установлено. 

Единые котловые тарифы не зависят  от того, к сетям какой территориальной  сетевой организации  присоединены электроустановки  потребителей.  Оплатив услуги по котловому тарифу, потребитель в лице энергосбытовой компании считается  исполнившим свои обязательства.  

Полагает, что в случае  признания писем РЭК недействительными, будут нарушены  не только нормы действующего законодательства, но и права лиц, которые производили оплату услуг по передаче электроэнергии  согласно установленной схеме, в  том числе права ПАО «Кубассэнергосбыт».    Просит в удовлетворении требований отказать. 

ООО «МСК Энерго» в  письменном отзыве  поддержало позицию ООО «СЭТ-42». Указывает, что пункт 3 примечания к Приложению №3 к постановлению РЭК от 31.12.2019 №896  отменен приказом  ФАС России от 01.12.2020 №1177/20.  Решением Кемеровского областного суда от 15.01.2021 по делу №3а-18/2021 признано недействующим с даты принятия постановление РЭК от 31.12.2019 №896 в части  пункта 3 примечания к Приложению 3 к  постановлению  от 31.12.2019 №896. Разъяснения РЭК, изложенные в письме от 28.01.2020 №М-5-16/199-02 прямо противоречат постановлению РЭК  от 31.12.2019 №896, изменяют характер  сложившихся отношений и нарушают права и законные интересы  ООО «СЭТ-42». Просит заявленные требования  удовлетворить. 

Иные третьи лица  отзывы  на заявление не  представили. 

Суд, рассмотрев ходатайство ООО «СЭТ-42»  о восстановлении  пропущенного срока, находит его подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198  АПК  РФ  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно  статье 117  АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.  Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Из материалов дела явствует, что   в целях  защиты нарушенных прав ООО «СЭТ-4»  обратилось с административным исковом заявлением в  Кемеровский областной суд, в котором просило  признать недействующими и не соответствующими федеральному закону или иному  нормативному  правовому акту, имеющему  большую юридическую силу   письма РЭК от 28.01.2020 №М-5-16/199-02, от 29.01.2020 №М-5-16/212-02, от 26.03.2020 №М-8-38/768-02, от 14.04.2020 №М-5-8/954-02, от  28.04.2020 №М-8-38/1133-02. При этом   общество исходило из того, что  оспариваемые письма являются актами, обладающими нормативными свойствами, поскольку содержат  разъяснения относительно примененной при тарифном регулировании модели взаиморасчетов.

Административное исковое заявление возвращено  определением Кемеровского областного суда от 15.07.2020 №М-249  на основании  пункта 2 статьи  129  Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с указанием на   неподсудность спора, поскольку оспариваемые административным истцом письма не обладают признаками  актов, содержащих  разъяснения законодательства  и обладающих нормативными свойствами, не содержат в себе результатов  толкования правовых норм, адресованы  определённому кругу  лиц и фактическим направлены на  разъяснение и   обоснование принятой схемы  тарифного регулирования на 2020 год.

Апелляционным  определением от 27.08.2020  №66а-637/2020 (УИД 42OS0000-01-2020-000284-32)   определение  Кемеровского областного суда от 15.07.2020 оставлено без изменения, частная жалоба ООО «СЭТ-42» - без удовлетворения. 

При  указанных обстоятельствах  суд приходит к  выводу об уважительности пропуска срока  ООО «СЭТ-42» на  обращение с  настоящим заявлением и наличии  оснований  для удовлетворения ходатайства о его восстановлении.

Рассмотрев и исследовав материалы дела,  суд установил следующее.

Из материалов  дела  следует, что ООО «СЭТ-42» заключены договоры:

- на  оказание услуг по передаче электрической энергии     и купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) для целей  компенсации потерь в электрических сетях с  гарантирующим поставщиком  ОАО «Кузбассэнергосбыт»  (договор №210041 от 01.01.2016),  в соответствии с которым исполнитель ООО «СЭТ-42» оказывает услуги  по передаче электрической энергии   посредством осуществления  комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих  передачу электроэнергии  через технические устройства  электрических сетей  исполнителя, ИВЭС и бесхозяйных объектов электросетевого   хозяйства  до потребителей, а гарантирующий поставщик   оплачивает услуги исполнителя; также гарантирующий поставщик   обязуется  осуществлять продажу электрической энергии (мощности) для целей компенсации  потерь в электрических сетях  исполнителю, а  исполнитель оплачивает  приобретаемую  электрическую энергию (мощность) для целей  компенсации потерь  в электрических сетях; гарантирующий поставщик  заключает договор в  интересах потребителей;

- оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети  с  ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (договор №1367/П от 11.12.2017), в соответствии с которым  последнее  обязалось оказывать  ООО «СЭТ-42» услуги по передаче электрической энергии  по единой национальной (общероссийской) сети путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных  действий, в том числе  по оперативно-техническому  управлению,  обеспечивающих  передачу электроэнергии через технические устройства  принадлежащих ему электрических сетей, а  ООО «СЭТ-42»   -   производить их оплату;

-   на  оказание услуг по передаче электрической энергии       с  сетевой организацией ПАО «МРСК Сибири» (договор №18.4200.1841.17  от 01.01.2017), в соответствии с которым стороны обязались  осуществлять взаимное  предоставление услуг по  передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных  действий, обеспечивающих  передачу  электроэнергии через технические устройства  электрических сетей, принадлежащих сторонами и  оплачивать  услуги друг  друга по передаче электрической энергии;

-   на  оказание услуг по передаче электрической энергии       с  сетевой организацией ООО  «ОЭСК» (договор №2  от 01.01.2018), в соответствии с которым стороны обязались  осуществлять взаимное  предоставление услуг по  передаче электрической энергии путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных  действий, обеспечивающих  передачу  электроэнергии через технические устройства  электрических сетей, принадлежащих сторонами и  оплачивать  услуги друг  друга по передаче электрической энергии;

- оказания услуг по передаче электрической энергии     с  сетевыми организациями  ОАО «РЖД» (договор №2764162 от 27.11.2017),  ООО Холдинговая компания «СДС-Энерго» (договор №У-09/2018-П от 01.01.2018), в соответствии с которыми указанные сетевые организации    обязались  предоставлять    ООО «СЭТ-42» услуги по передаче электрической энергии, а ООО «СЭТ-42»  - производить их оплату;

- оказания услуг по передаче электрической энергии с заказчиками  ЗАО «Разрез Октябринский» (договор №05/15 от 03.09.2015),  ООО «ЭнергоРесурс» (договор №001-П/2016  от 01.01.2016),  ООО «Шахта «Грамотеинская»  (договор №188.19.-42  от 24.12.2019),  в соответствии с которыми   ООО «СЭТ-42» обязалось   оказывать услуги  по передаче электрической энергии   посредством осуществления  комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих  передачу электроэнергии  через технические устройства  электрических сетей  исполнителя, территориальных сетевых  организаций (ТСО) и бесхозяйных объектов электросетевого   хозяйства  до потребителей,  а заказчики – производить оплату услуг; 

-  оказания услуг по передаче электрической энергии     с заказчиком  ООО «МСК Энерго» (договор №10/15 от 01.01.2016), в  соответствии с которым ООО «СЭТ-42» обязалось  оказывать услуги  по передаче электрической энергии посредством осуществления  комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих  передачу электроэнергии  через технические устройства  электрических сетей  исполнителя, территориальных сетевых  организаций (ТСО) и бесхозяйных объектов электросетевого   хозяйства  до потребителей, а  ООО «МСК Энерго» - производить их оплату. 

31 декабря 2019 года РЭК Кемеровской области принято постановление №896 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год» (далее – постановление №896), которым установлены с 1 января по 31 декабря 2020 года:

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой прочим потребителям на 2020 год, согласно Приложению № 1 к данному постановлению;

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на 2020 год, согласно Приложению №2 к данному постановлению;

- индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2020 год, согласно Приложению №3 к данному постановлению.

Постановлением №896 (пункт 16 таблицы 2 Приложения №1) установлена также необходимая валовая выручка ООО «СЭТ-42» без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2020 год в размере 32 831,76 тыс. руб.

В соответствии с Приложением №3 к постановлению N 896 (в первоначальной редакции) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями кемеровской области на 2020 год  установлены: 

- ООО "Кузбасская энергосетевая компания"   - ООО "СЭТ-42":  I полугодие -  0,00296 руб./кВт.ч; II полугодие - 0,00264 руб./кВт.ч (строка 12);

- АО "Сибирская промышленная сетевая компания" - ООО "СЭТ-42":  I полугодие -  0,00296 руб./кВт.ч; II полугодие - 0,00264 руб./кВт.ч (строка 41);

-  ООО «СЭТ-42» -  ПАО «МРСК Сибири» - Кузбассэнерго-РЭС»:   I полугодие -  0,72318 руб./кВт.ч; II полугодие - 0,61606 руб./кВт.ч (строка 43);

-  ООО «СЭТ-42» -  ООО «ОЭСК»:  I полугодие -  0,00296/кВт.ч; II полугодие - 0,00305 руб./кВт.ч (строка 44);

-  ООО «СЭТ-42» -  ОАО  «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД"):  I полугодие -  0,00296/кВт.ч; II полугодие -  0,00264 руб./кВт.ч (строка 45);

- ООО «СЭТ-42» -  ООО ХК «СДС-Энерго»:  I полугодие -  0,00296/кВт.ч; II полугодие -  0,00264 руб./кВт.ч (строка 46).

Согласно примечанию 1 Приложения №3 к постановлению N 896 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями по Кемеровской области установлены для пары сетевых организаций, при этом сетевая организация, указанная в паре первой, является плательщиком, вторая - получателем платы.

Письмом РЭК   от 28.01.2020 №М-5-16/199-02  (на №1.4/01/387-исх. от 23.01.2020), адресованным ПАО «МРСК Сибири»  - «Кузбассэнерго - РЭС»,   даны разъяснения о схеме котла  для ООО «СЭТ-42»  на 2020  год. 

Согласно  данным разъяснениям с учетом изменений в точках поставки, а также направленных оферт договоров по  передаче  электрической энергии, при тарифном регулировании на 2020 год между ПАО «МСРК Сибири»  - «Кузбассэнерго-РЭС» и  сетевыми компаниями  учтена договорная модель взаиморасчетов  за оказанные услуги по передаче  электрической энергии по схеме «котел сверху» за исключением потребителя  ООО «Шахта Грамотеинская» (ПС 35 кВ «Вентиляторная») в  отношении ООО «СЭТ-42». «Котлодержателем» является филиал ПАО «МСРК Сибири»  - «Кузбассэнерго - РЭС» (абзац 2 письма от 28.01.2020 №М-5-16/199-02). 

Наполнение НВВ  и оплата по индивидуальным тарифам  отрегулированы с учетом следующих особенностей:

«3. Услуга по  передаче  электрической энергии по котловым тарифам  за потребителей, имеющих технологическое присоединение к сетям ООО «СЭТ-42», запитанным в свою очередь  от сетей филиала ПАО «МСРК Сибири»  - «Кузбассэнерго-РЭС», в  том числе  опосредованно через сети  генерации (Кемеровская ГРЭС),  за исключением  потребителя ООО «Шахта Грамотеинская» (ПС 35 кВ «Вентиляторная») подлежит оплате в адрес «котлодержателя». Оплата по индивидуальному тарифу  установлена исходя из  сальдированного  перетока сетей филиала  ПАО «МСРК Сибири»   в  сети ООО «СЭТ-42» по ПС 35 кВ «Вентиляторная». Плательщиком является ООО «СЭТ-42».»  (пункт 3 абзаца 3 письма от 28.01.2020 №М-5-16/199-02).

13.02.2020 составлен протокол  рабочего совещания РЭК Кемеровской области по вопросу оплаты услуг  по передаче  электрической энергии  потребителям от сетей ООО «СЭТ-42» на 2020 год (с участием филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» и   ПАО «Кузбассэнергосбыт»), на  котором  поднят вопрос о   выставлении ООО «СЭТ-42» документов на оплату  по полной стоимости услуг по передаче электрической энергии  на 2020 год, что не  соответствует  разъяснениям,  изложенным в письме    от 28.01.2020 №М-5-16/199-02, а  также о  неурегулированности   взаимоотношений  по оплате услуг ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС»   по передаче электрической энергии  за потребителей ООО «СЭТ-42» с контрагентами  ООО «МСК Энерго» и ООО «Разрез Октябринский».

По результатам совещания  решено направить всем  заинтересованным сторонам  выписку из экспертного заключения  по тарифным делам  ООО «СЭТ-42» и филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС», поясняющую  схему тарифного регулирования  на 2020 год и расчет, обосновывающий  установление индивидуальных тарифов между парой ООО «СЭТ-42»  -  филиал ПАО «МРСК Сибири»-«Кузбассэнерго-РЭС»  (Приложение №3 к постановлению №896, строка 43) с распределением  по субъектам  розничных рынков  (ПАО  «Кузбассэнергосбыт», ООО «ЭнергоРесурс», ООО «МСК Энерго», ООО «Разрез Октябринский») объемов  энергопотребления и денежных потоков, участвующих в регулировании, которые получает филиал ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» по схеме «котел сверху» и ООО «СЭТ-42» по схеме «котел снизу»; организовать  совещание для разъяснения позиции регулятора всем заинтересованным  участникам  взаимоотношений: ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС», ПАО «Кузбассэнергосбыт», ООО «СЭТ-42», ООО «МСК Энерго», ООО «Разрез Октябринский». 

РЭК направлены письма, содержащие разъяснения относительно порядка расчетов:

-  от 29.01.2020 №М-5-16/212-02 (на №80-02/600 от 29.01.2020), адресованное  ПАО «Кузбассэнергосбыт», согласно которому  схема расчетов  за услуги по передаче электрической энергии учтена следующим образом: по  объектам электросетевого хозяйства ООО «СЭТ-42», переток электроэнергии в которые формируется по точкам поставки   электрической энергии, перечисленным в приложении к  письму -  получателем услуги  по передаче электрической энергии  является филиал ПАО  «МРСК Сибири»- Кузбассэнерго-РЭС», так как выступает «держателем котла» для ООО «СЭТ-42» по этим объектам, по остальным  объектам электросетевого хозяйства ООО «СЭТ-42» учтено в тарифном регулировании «котел снизу»;

- от 26.03.2020 №М-8-38/768-02, адресованное ООО «МСК Энерго», ПАО «Кузбассэнергосбыт», филиал ПАО «МРСК Сибири» -  «Кузбассэнерго-РЭС», в  соответствии с которым  относительно примененной при тарифном  регулировании модели в отношении филиала  ПАО «МРСК Сибири»  -   «Кузбассэнерго-РЭС» и ООО «СЭТ-42» на 2020 год  наполнение НВВ  и оплата по котловым тарифам  отрегулированы с учетом  следующих особенностей:

1. В качестве получателя платежа   за услуги по передаче  электрической энергии по котловым тарифам за потребителей, объекты которых  имеют технологическое присоединение  к сетям  ООО «СЭТ-42», запитанным в свою очередь  от сетей филиала ПАО «МРСК Сибири» -  «Кузбассэнерго-РЭС»,  в том числе  опосредованно через сети  объектов генерации (Кемеровская ГРЭС) учтено ПАО «МРСК Сибири» -  «Кузбассэнерго-РЭС» (за исключением объемов по ООО «Шахта Грамотеинская» ПС 35кВ «Вентиляторная» (69680,975 тыс. кВтч);

2. В качестве получателя платежа   за услуги по передаче  электрической энергии по котловым тарифам за потребителей, объекты которых  имеют технологическое присоединение  к сетям  ООО «СЭТ-42», запитанным в свою очередь  от сетей  АО «СибПСК», ПАО «ФСК ЕЭС» (опосредованного через сети  АО «КФ ПС Абразивная), ООО «ОЭСК», ООО «СДС-Энерго», ОАО «РЖД филиал Западно-Сибирская  дирекция  по энергообеспечению – СП Трансэнерго, ПАО «МРСК Сибири» «Кузбассэнерго-РЭС» (в части объемов  ООО «Шахта Грамотеинская» ПС 35 кВ «Вентиляторная») учтено ООО «СЭТ-42» (31717,24 тыс. кВчт, в том числе  по потребителю  ООО «Шахта Грамотееинская» (ПС 35 кВ «Вентиляторная» 23708,822 кВтч).

- от 14.04.2020  №М-5-8/954-02, адресованное филиалу ПАО «МРСК Сибири» -  «Кузбассэнерго-РЭС»,  ООО «СЭТ-42», АО «Разрез Октябринский»,  в соответствии с  которым на 2020  год при формировании  тарифно-балансового  решения  получателем  платежей за услуги по передаче  электрической энергии  по котловым тарифам  от потребителей (включая АО «Разрез Октябринский»),  объекты которых  имеют технологическое присоединение к сетям ООО «СЭТ-42», запитанным в свою очередь от сетей филиала  ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС», в том числе опосредованно через сети объектов генерации (Кемеровская ГРЭС) определен филиал ПАО «МРСК «Кузбассэнерго-РЭС». Для обеспечения  собираемости  выручки каждой сетевой организации, договорные отношения  между АО «Разрез Октябринский» и филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» должны соответствовать  тарифно-балансовому решению на 2020 год.  

- от 28.04.2020 №М-8-38/1133-02 (на вх. №1337 от 01.04.2020), адресованное ООО «СЭТ-42», в соответствии с  которым при тарифном регулировании модели на 2020  год  наполнение НВВ и оплата  по котловым тарифам  отрегулированы с учетом следующих особенностей:

1. В качестве получателя платежа   за услуги по передаче  электрической энергии по котловым тарифам за потребителей (включая АО «Разрез Октябринский»), объекты которых  имеют технологическое присоединение  к сетям  ООО «СЭТ-42», запитанным в свою очередь  от сетей филиала ПАО «МРСК Сибири» -  «Кузбассэнерго-РЭС»,  в том числе  опосредованно через сети  объектов генерации (Кемеровская ГРЭС) учтено ПАО «МРСК Сибири»   -  «Кузбассэнерго-РЭС» (за исключением объемов по ООО «Шахта Грамотеинская» ПС 35кВ «Вентиляторная» (69680,975 тыс. кВтч);

2. В качестве получателя платежа   за услуги по передаче  электрической энергии по котловым тарифам за потребителей, объекты которых  имеют технологическое присоединение  к сетям  ООО «СЭТ-42», запитанным в свою очередь  от сетей  АО «СибПСК», ПАО «ФСК ЕЭС» (опосредованного через сети  АО «КФ ПС Абразивная), ООО «ОЭСК», ООО «СДС-Энерго», ОАО «РЖД» филиал Западно-Сибирская  дирекция  по энергообеспечению – СП Трансэнерго, ПАО «МРСК Сибири» «Кузбассэнерго-РЭС» (в части объемов  ООО «Шахта Грамотеинская» ПС 35 кВ «Вентиляторная») учтено ООО «СЭТ-42» (31717,24 тыс. кВчт, в том числе  по потребителю  ООО «Шахта Грамотееинская» (ПС 35 кВ «Вентиляторная» 23708,822 кВтч).

Полагая, что направленные письма противоречат нормативным  правовым актам, нарушают его права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  ООО «СЭТ-42» обратилось в  арбитражный суд с настоящим  заявлением. 

Рассмотрев   материалы дела, заслушав представителей  лиц, участвующих в деле,  суд указывает следующее.

В соответствии с пунктом 2  части 1  статьи 29  АПК РФ  арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:  об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно статье  198  АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы  ПАО «Россети Сибирь»  о том, что  оспариваемые письма РЭК не     относятся к видам  документов властно-распорядительного характера,  обеспечиваемых мерами  государственного принуждения и содержащих обязательные предписания, влияющих на гражданские права и охраняемые законом интересы  заявителя, и, следовательно, не  подлежат оспариванию в качестве ненормативных правовых актов,  судом  отклонены.  

Действующим процессуальным законодательством предусмотрена  возможность для заинтересованных лиц защитить свой интерес, нарушенный, в том числе письмами органов государственной  власти, носящими разъяснительный характер.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, суды не вправе ограничиваться формальным установлением характера оспариваемого акта, а обязаны выяснить, затрагивает ли он права организаций и иных лиц, соответствует ли законам и иным актам отраслевого законодательства (определения от 15.11.2002 N 319-О, от 19.04.2007 N 286-О-О).

Принимая во внимание необходимость реального обеспечения права каждого на судебную защиту, наличие признаков правоприменительного акта, затрагивающего права заявителя, подлежит установлению по его содержанию, а также с учетом фактических последствий принятия (бездействия по принятию) соответствующих властных мер, наступающих для обратившегося в суд хозяйствующего субъекта. Наименование оспариваемого акта определяющего значения не имеет.

В соответствии с  пунктом 3 статьи 24 Федерального закона  от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые указанными органами цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков.

Пунктом 3.16  постановления  Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 19.03.2020 №142 «О  Региональной энергетической комиссии Кузбасса» РЭК Кузбасса в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен (тарифов), регулируемых РЭК Кузбасса, использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые РЭК Кузбасса цены (тарифы), применения территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков.

В соответствии с  пп. 3.1 – 3.5 Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов, надбавок, наценок, ставок, сборов, платы) региональной энергетической комиссией Кемеровской области, утв. постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 02.12.2014 N 485, региональный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством: организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований; организации и проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Таким образом,  направление  органом тарифного регулирования разъяснений относительно  порядка  применения  нормативного правового акта   предполагает   возможность  в последующем  при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) проверки соблюдения  исполнения  субъектами   правильности  применения  регулируемых цен (тарифов) с  учетом изложенных разъяснений.

Оспариваемые  письма  не  относятся к актам, обладающим  нормативными свойствами, поскольку адресованы конкретным субъектам и не содержат общеобязательного  толкования  норм права в отношении неопределенного круга лиц, что подтверждается позицией,  изложенной  в  определении  Кемеровского областного суда от 15.07.2020 №М-249, апелляционном  определении Пятого апелляционного суда общей юрисдикции  от 27.08.2020  №66а-637/2020 (УИД 42OS0000-01-2020-000284-32). 

Вместе с тем определяя подлежащую применению при тарифном регулировании  модель взаиморасчетов между организациями,    письма РЭК направлены на  создание, прекращение,  изменение имеющих  место правоотношений заявителя, а  также привлеченных к участию в  деле третьих лиц.

С учетом изложенного,  оспариваемые разъяснения   отвечают признакам ненормативных правовых актов,   затрагивающих  права заявителя,   спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.  

Рассмотрев и исследовав материалы дела, доводы сторон и  третьих лиц,  суд находит  заявленные требования обоснованными  и  подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ  "Об электроэнергетике" государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов). 

Государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые сетевыми организациями, осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности  (статья 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ  "Об электроэнергетике").

Тарифы на услуги по передаче  электрической энергии    рассчитываются как соотношение  экономически обоснованных затрат сетевой  организации на оказание услуг и ожидаемых  объемов перетока электрической энергии (п.п. 46-48  Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861  (далее -  Правила №861)).

В рамках  котловой  экономической модели  денежные средства,  оплаченные потребителями  по единому (котловому) тарифу, впоследствии  распределяются  между участвовавшими в   оказании  услуг сетевыми  организациями по индивидуальным  тарифам, установленным  для пар смежных сетевых организацией  (п. 42 Правил №861,  п. 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. приказом  ФСТ России от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее – Методические указания №20-э/2)).

Согласно пункту 49 Методических указаний N 20-э/2 (абзац 6) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения (то есть выручкой по котловым тарифам), и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования). Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

По общему правилу  тарифные решения  принимаются исходя  из предложений  регулируемых организаций о плановых (прогнозных) величинах. В качестве базы для расчета  тарифов используются  объем отпуска электроэнергии всем потребителям, величина мощности и величина  технологического расхода (п.п. 12, 17, 18 Правил №1178, п. 81 Основ ценообразования).  Тарифным решением, включающим  котловой и индивидуальный тарифы и обосновывающие их данные, по существу, утверждаются  параметры экономического функционирования электросетевого комплекса  региона на  период регулирования.   При расчетах должен соблюдаться  принцип компенсации  затрат всем  сетевым организациям,  участвующим  в оказании услуг в  регионе, который  реализуется  через распределение  котловой выручки  посредством  применения  индивидуальных тарифов.  

В соответствии с  пунктом 4 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утв. приказом  ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э  (далее – Методические указания №98-э) расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, осуществляется в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, утверждаемыми в соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования, с учетом определенной в соответствии с главами III, IV настоящих Методических указаний необходимой валовой выручки.

Согласно пункту 52 Методических указаний N 20-э/2 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.

Этим же пунктом Методических указаний N 20-э/2 предусмотрено, что необходимая валовая выручка любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

Пунктами 2 и 3 примечания приложения N 7 к решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утв.  приказом Федеральной антимонопольной службой России от 19.06.2018 N 834/18 "Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов", определено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями устанавливаются по субъекту Российской Федерации согласно заключенным договорам; первой указывается территориальная сетевая организация, оплачивающая услуги по передаче электрической энергии по сетям указываемой второй территориальной сетевой организации.

В соответствии с  пунктом 36 Правил №861 договоры между смежными сетевыми организациями заключаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

К существенным условиям  договора между смежными сетевыми организациями  относится  порядок осуществления расчетов за оказанные услуги с учетом положений пункта 41 настоящих Правил (пп. «в»   пункта 38 Правил №861).

Пунктом  41  Правил №861  (в редакции, действовавшей   на    даты принятия оспариваемых писем)  установлен  порядок  определения потребителя услуг по договору между смежными сетевыми организациями. 

а) при исполнении договора между владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и территориальными сетевыми организациями потребителем услуг является территориальная сетевая организация;

б) при исполнении договора между организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и иными владельцами объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, потребителями услуг являются эти иные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

в) при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территориях разных субъектов Российской Федерации, потребителем услуг является та из смежных сетевых организаций, в электрические сети которой по итогам предыдущего расчетного периода регулирования была передана электрическая энергия в большем объеме, чем было отпущено из ее сетей, при этом стоимость оказанных услуг определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов;

г) при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.

Как следует из материалов дела, ООО «СЭТ-42» были заключены договоры об оказании услуг по передаче электрической энергии с ЗАО "Разрез Октябринский" от 03.09.2015, ООО "ЭнергоРесурс" от 01.01.2016, ООО "МСК Энерго" от 01.01.2016, ОАО "Кузбассэнергосбыт" от 01.01.2016, ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС" от 01.01.2017, ОАО "РЖД" от 27.11.2017, ПАО "ФСК Единой энергетической системы" от 11.12.2017, ООО ХК "СДС-Энерго" от 01.01.2018, ООО "ОЭСК" от 01.01.2018, ООО "Шахта Грамотеинская" от 24.12.2019.

Для пары смежных сетевых организаций -  ООО «СЭТ-42» -  ПАО «МРСК Сибири» - Кузбассэнерго-РЭС» был утвержден   индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии (мощности), по которому плательщиком является ООО «СЭТ-42» (первая в паре сетевых организаций), получателем - ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» (вторая в паре сетевых организаций) (строка 43 Приложения №3 к постановлению №896). Каких-либо иных тарифов для взаиморасчетов данной пары смежных сетевых организаций постановлением №896  не установлено. Таким образом, на 2020 год схема расчетов за услуги по передаче электрической энергии потребителей, имеющих технологическое присоединение к сетям ООО «СЭТ-42», была установлена по модели «котел снизу», предусматривающая  оплату потребителями  услуг по передаче электрической энергии (мощности) по единому (котловому) тарифу в адрес ООО «СЭТ-42», которое в дальнейшем рассчитывается с ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС» по установленному индивидуальному тарифу.

Однако  из оспариваемых писем   следует, что  в качестве получателя платежа за услуги по передаче электрической энергии по котловым тарифам за потребителей, объекты которых имеют технологическое присоединение к сетям ООО «СЭТ-42», запитанным в свою очередь от сетей ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС»), в том числе опосредованно через сети объектов генерации (Кемеровская ГРЭС), учтено ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго-РЭС») (за исключением объемов по ООО «Шахта Грамотеинская» ПС 35 кВ  «Вентиляторная») (69680,975 тыс. кВтч). 

В качестве получателя платежа за услуги по передаче электрической энергии по котловым тарифам за потребителей, объекты которых имеют технологическое присоединение к сетям ООО «СЭТ-42», запитанным в свою очередь от сетей АО "СибПСК", ПАО "ФСК ЕЭС" (опосредованно через объекты АО "КФ" ПС Абразивная), ООО "ОЭСК", ООО "СДС-Энерго", ОАО "РЖД" Филиал Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго, ПАО "Россети Сибирь" (филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго - РЭС") (в части объемов ООО "Шахта Грамотеинская" ПС 35 кВ "Вентиляторная") учтено ООО «СЭТ-42» (31717,24 тыс. кВтч, в том числе по потребителю ООО "Шахта Грамотеинская" ПС 35 кВ "Вентиляторная" 23708,822 тыс. кВтч).

Таким образом,  разъяснения РЭК, содержащиеся в оспариваемых письмах, фактически  изменяют  схему взаиморасчетов на "котел сверху". 

При этом доказательства изменения схемы договорных отношений  ООО «СЭТ-42»  со смежными сетевыми организациями в деле отсутствуют.   Из материалов дела следует, что с учетом разъяснений РЭК между ПАО «Россети Сибирь» и ПАО «Кузбассэнергосбыт»  было подписано  дополнительное соглашение от 29.02.2020 к договору оказания услуг по передаче  электрической энергии от 01.07.2019 №210048,  изменяющее перечень точек поставки электрической энергии (мощности) потребителям – юридическим лицам  от сетей ООО «СЭТ-42» (в котле МРСК); направленное   ПАО «Кузбассэнергосбыт» в адрес ООО «СЭТ-42» дополнительное соглашение от 29.01.2020 о внесении  соответствующих изменений в договор от 01.01.2016 №210041 в части точек поставки  электрической энергии, последним не подписано.   

Индивидуальный тариф для взаиморасчетов между ПАО «МРСК Сибирь» - «Кузбассэнерго - РЭС» с ООО «СЭТ-42» по схеме «котел сверху», где плательщиком выступала бы первая из указанных в паре сетевых организаций,  не утвержден. 

Письма  РЭК  от 28.01.2020 №М-5-16/199-02 (в части абзаца 2 и пункта 3 абзаца 3), от 29.01.2020 №М-5-16/212-02, от 26.03.2020 №М-8-38/768-02, от 14.04.2020 №М-5-8/954-02, от 28.04.2020 №М-8-38/1133-02  не соответствует пунктам 38, 41 Правил №861, Методическим указаниям №20-э/2, приложению N 7 к решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденному приказом ФАС России от 19.06.2018 N 834/18,   а также  заключенным ООО «СЭТ-42» договорам и фактически сложившимся правоотношениям сторон.

Принятие решения об изменении договорных отношений  посредством направления разъясняющих писем не относится к компетенции РЭК. Суд приходит к выводу о  нарушении РЭК прав и законных интересов общества.

Кроме того, суд  учитывает, что впоследствии  разъяснения,  данные РЭК в оспариваемых письмах относительно примененной при тарифном регулировании модели в отношении ПАО "Россети Сибирь" (филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго - РЭС") и ООО "СЭТ-42" на 2020 год,  были нормативно закреплены   посредством введения в действия пункта 3  примечания к   Приложению №3  к постановлению №896   постановлением РЭК Кузбасса от 30.09.2020 N247, с   распространением  его действия на правоотношения, имевшие место с  01.01.2020.

Согласно пункту 3  примечания к Приложению N 3 к постановлению N 896 относительно примененной при тарифном регулировании модели в отношении ПАО "Россети Сибирь" (филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго - РЭС") и ООО "СЭТ-42" на 2020 год, наполнение необходимой валовой выручки и оплата по котловым тарифам отрегулированы с учетом следующего:

«3.1. В качестве получателя платежа за услуги по передаче электрической энергии по котловым тарифам за потребителей, объекты которых имеют технологическое присоединение к сетям ООО "СибЭнергоТранс-42", запитанным в свою очередь от сетей ПАО "Россети Сибирь" (филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго-РЭС"), в том числе опосредованно через сети объектов генерации (Кемеровская ГРЭС) учтено ПАО "Россети Сибирь" (филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго-РЭС") (за исключением объемов по ООО "Шахта Грамотеинская" ПС 35 кВ "Вентиляторная") (69680,975 тыс. кВтч.).

3.2. В качестве получателя платежа за услуги по передаче электрической энергии по котловым тарифам за потребителей, объекты которых имеют технологическое присоединение к сетям ООО "СибЭнергоТранс-42", запитанным в свою очередь от сетей АО "СибПСК", ПАО "ФСК ЕЭС" (опосредованно через объекты АО "КФ" ПС Абразивная), ООО "ОЭСК", ООО "СДС-Энерго", ОАО "РЖД" Филиал Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго, ПАО "Россети Сибирь" (филиал ПАО "Россети Сибирь" - "Кузбассэнерго - РЭС") (в части объемов ООО "Шахта Грамотеинская" ПС 35 кВ "Вентиляторная") учтено ООО "СибЭнергоТранс-42" (31 717,24 тыс. кВтч, в том числе по потребителю ООО "Шахта Грамотеинская" ПС 35 кВ "Вентиляторная" 23 708,822 тыс. кВтч)».

Приказом ФАС России N 1177/20 от 01.12. 2020 пункт 3 примечания к приложению N 3 постановления N896 (в редакции постановления РЭК Кузбасса от 30.09.2020  N 247) отменен в соответствии с Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства  РФ от 03.03.2004 N 123; РЭК признано нарушившим пункты 38, 41 Правил №861, Методические указания №20-э/2,  пункт 31 Правил №1178, приложение N 7 к решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденному приказом ФАС России от 19.06.2018 N 834/18.

Также указанная норма являлась предметом судебного рассмотрения. Решением Кемеровского областного суда от 15.01.2021 по делу N 3а-18/2021 (3а-431/2020), оставленным  без изменения апелляционным определением  Пятого апелляционного суда  общей юрисдикции (дело №66а-455/2021), постановление РЭК от 30.09.2020  N 247 "О внесении изменений в постановления региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 года N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", от 31 декабря 2019 года N 896 "Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям Кемеровской области на 2020 год" в части пункта 3 (подпункты 3.1, 3.2) примечания к приложению N 3 к постановлению N 896 "Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2020 год" признано недействующим со дня принятия.

Доводы  ПАО «Россети Сибирь», ПАО «Кузбассэнергосбыт» о том, что необходимость изменения схемы взаиморасчетов между ПАО "Россети Сибирь" и ООО "СЭТ-42"  была обусловлена необоснованным аккумулированием последним денежных средств,  а также об исполнении ПАО «Кузбассэнергосбыт» обязательств   по  оплате с учетом разъяснений  РЭК, судом отклонены, как  подлежащие  рассмотрению и оценке  в рамках гражданско-правовых взаимоотношений сторон. 

С учетом изложенного,   письма РЭК  от 28.01.2020 №М-5-16/199-02 (в части абзаца 2 и пункта 3 абзаца 3),  от 29.01.2020 №М-5-16/212-02 от 26.03.2020 №М-8-38/768-02, от 14.04.2020 №М-5-8/954-02, от 28.04.2020 №М-8-38/1133-02, не  соответствуют требованиям  нормативных актов в  области тарифного регулирования, нарушают права и законные интересы  ООО «СЭТ-42».

В соответствии с частью 2 статьи 201  АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Требования  ООО «СЭТ-42» подлежат удовлетворению. 

В  соответствии со статьей 110  АПК РФ расходы от уплаты  государственной пошлины относятся на РЭК Кузбасса. 

На    основании   изложенного, руководствуясь статьями  110, 167-170,  180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                  р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить. 

Признать  недействительными письма Региональной энергетической комиссии Кузбасса: от 28.01.2020 №М-5-16/199-02 в части абзаца 2 и пункта 3 абзаца 3; от 29.01.2020 №М-5-16/212-02; от 26.03.2020 №М-8-38/768-02; от 14.04.2020 №М-5-8/954-02; от 28.04.2020 №М-8-38/1133-02. 

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на  Региональную энергетическую комиссию Кузбасса.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса, город Кемерово (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СибЭнергоТранс - 42», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 15000 руб. расходов от уплаты государственной  пошлины. 

Обществу с ограниченной ответственностью «СибЭнергоТранс - 42», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  выдать справку на возврат из федерального  бюджета 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной  по платежному поручению №542 от 11.09.2020.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                            Ю.Ю. Кормилина