Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru

РЕШЕНИЕ

город Черкесск                                                                                                        дело № А25-2807/2023

«02» ноября 2023 года 

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным Представления от 02.08.2023 №21-26-22/2022 

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 26.10.2023 № 09АА0552442; 

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 79-12-13/18-01,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление, УФК по КЧР) о признании недействительным Представления от 02.08.2023 № 21-26-22/2022.

Позиция Фонда, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

07.08.2023 в адрес Фонда поступило Представление Управления № 21-26-22/2022 об устранении причин и условий, препятствовавших совершению административного правонарушения от 02.08.2023 с требованием принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

По мнению Управления, отсутствие Фондом надлежащего контроля за исполнением требований, установленных пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ и пунктом 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение  проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 (далее - Правила № 1125), привело к нарушению порядка и условий предоставления межбюджетного трансферта.

По мнению заявителя, Фонд в полном объеме исполнил требования Правил № 1125. Управлением оспариваемое Представление от 02.08.2023 вынесено преждевременно, основано на неполном выяснении обстоятельств по делу.

В оспариваемом Представлении от 02.08.2023 Фонду вменяется нарушение пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 15 Правил № 1125 - нарушение обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта.

По нарушению, указанному в пункте 1 Представления от 02.08.2023, Фонду следует возвратить из бюджета Территориального ФОМС КЧР бюджету Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики средства в размере 455 887,07 рублей в срок до 13.01.2023.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1768-р:

- Минздраву России в 2021 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 4 668 935,9 тыс. руб. на предоставление из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов  Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечения проведения углубленной диспансеризации застрахованных  по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, имея в виду оплату случаев проведения указанной диспансеризации застрахованных лиц в 2021 году в соответствии с порядком, установленным Минздравом России, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения;

- утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов, в том числе Карачаево-Черкесской Республике в размере 16 968,8 тыс. руб.;

- Минздраву России поручено:

 обеспечить заключение соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Бойканура иных межбюджетных трансфертов;

 осуществить контроль за целевым и эффективным использованием указанных в п. 1 распоряжения  бюджетных ассигнований с представлением доклада в Правительство Российской Федерации до 1 марта 2022 года.

В соответствии с п.п. а) п. 3 Правил № 1125, между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации заключено Соглашение от 03.08.2021 № 056-17-2021-360.

Информация об объемах финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансируемых из федерального бюджета представлена в приложении № 1 к Соглашению от 03.08.2021 № 056-17-2021-360., являющимся его неотъемлемой частью и составляет в 2021 году 16 968 800 рублей.

В соответствии с п.п.4.3.3., п.4.3 Соглашения 03.08.2021 № 056-17-2021-360 Субъект в лице Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики обязуется обеспечивать достижение значения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленного в соответствии с приложением № 2, являющимся его неотъемлемой частью.

В соответствии с приложением № 2 к Соглашению 03.08.2021 № 056-17-2021-360, плановое значение результатов предоставления иного межбюджетного трансферта составляет 20013 случаев. 

Согласно пункту 1 Правил № 1125, Правила устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое  назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и (или) подлежащих углублённой диспансеризации  в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299 «О программе государственных гарантии бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (далее по тексту - Программа № 2299).

В соответствии с Программой № 2299 с 1 июля 2021 года в дополнение к профилактическим медицинским осмотрам и диспансеризации граждане, переболевшие новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), вправе пройти углубленную диспансеризацию, включающую исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, который приведен в приложении № 4.

Пунктом 5 Правил № 1125 установлено, что результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении № 4 к Программе № 2299, указанным в пункте  1 правил № 1125 в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля  объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения. 

В соответствии с перечнем, приведенным в приложении № 4 к Программе № 2299, углубленная диспансеризация является комплексным посещением и при необходимости включает в себя  дополнительные исследования на первом этапе ее прохождении, а также при необходимости прохождение второго этапа исследований.

Совместным письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 11-7/и/2-9777 и Федерального фонда обязательного медицинского страхования № 00-10-30-3-06/3590 от 28.06.2021 до органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья и территориальных фондов обязательного медицинского страхования доведена информация о необходимости внесения изменении в территориальные программы обязательного медицинского страхования (в части проведения углубленной диспансеризации); тарифные соглашения (в части установления тарифов на медицинские услуги, связанные с проведением углубленной диспансеризации в соответствии с нормативами, утвержденными территориальными программами обязательного медицинского страхования); а также представлена рекомендуемая стоимость исследований и медицинских вмешательств.

В указанные документы внесены соответствующие изменения.

Углубленная диспансеризация граждан, переболевших новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) осуществляется медицинскими организациями, начиная с 01.07.2021 в соответствии с Порядком направления граждан на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию в первоочередном порядке, утвержденным приказом Министерство здравоохранения Российской Федерации от 01.07.2021 №698н.

В 2021 году за проведение углубленной диспансеризации гражданам, переболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), медицинским организациям Карачаево-Черкесской Республики оплачено счетов на общую сумму 6 199 486,29 руб. достижение значения результатов представления иного межбюджетного трансферта составило 6 774 случая.

В соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации, неиспользованный по состоянию на 1 января текущего финансового года остаток межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету ТФОМС КЧР в сумме 10 769 313,71 руб., возвращен в бюджет Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (16 968 800.,00 руб. - 6 199 486,29 руб. = 10 769 313,71 руб.).

По формуле, рассчитанной Управлением в соответствии с п.15 Правил № 1125, Фонду необходимо возвратить в бюджет Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики сумму в размере 11 225 200,00 рублей.

 Разница сумм, рассчитанная Управлением и фактически возвращенная сумма, подлежащая возврату в бюджет Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, составила 455 887,07 руб. (11 225 200,00 руб. - 10 769 313,71 руб. = 455 887,07 руб.).

По мнению Фонда, при принятии Управлением решения о возврате из бюджета Фонда в бюджет Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики средств в размере 455 887,07 руб., не принято во внимание следующее.

В период  с 18.07.2021 и до конца 2021 года на территории Карачаево-Черкесской Республики вводились ограничительные меры, связанные с приостановлением проведения профилактических медицинских осмотров и диспансеризации отдельных групп взрослого населения до особого распоряжения. В период с 27.10.2021 по 16.12.2021 углубленная диспансеризация лиц, переболевших новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) не проводилась, было приостановлено проведение диспансеризации.

В соответствии с п.11 Правил № 1125 территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Министерством здравоохранения  Российской Федерации от 28.02.2019 № 108н в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 настоящих Правил (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансового обеспечения.

По предъявленным счетам и реестрам счетов на оплату медицинской помощи, оказанной медицинскими организациями Карачаево-Черкесской Республики, проводившими углубленную диспансеризацию граждан, переболевших новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) доля лиц средней и выше средней степени тяжести выше, чем запланировано, соответственно им были проведены более дорогостоящие виды исследований, что привело к росту стоимости, проведенной углублённой диспансеризации.

Запланированная средняя стоимость одного случая проведения углублённой диспансеризации составляла 847,88 руб. (16 968 800,00 руб. : 20 013 случая = 847,88 руб.).

Фактическая средняя стоимость одного случая проведения углублённой диспансеризации составляла 915,18 руб. (6 199 486,29 руб. : 6 774 руб. = 915,18 руб.).

В соответствии с п. 16 Правил № 1125, контроль за использованием территориальным фондом обязательного медицинского страхования бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт, осуществляется Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Министерством здравоохранения Российской Федерации. 

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования обратился в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования с письмом о даче правовой оценки правомерности расходования межбюджетных трансфертов, предоставленных территориальному фонду обязательного медицинского страхования в целях реализации постановления Правительства РФ от 07.07.2021 № 1125.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования разъяснил, что фактический объем проводимых, исходя из медицинских показаний осмотров, исследований конкретному гражданину влияет на фактическую стоимость законченного случая углубленной диспансеризации и существенно отличается от расчетного (планового).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просил признать недействительным Представление Управления от 02.08.2023 №21-26-22/2022.

29.10.2023 в канцелярию суда поступило ходатайство Фонда о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики дела №А25-3234/2023 по заявлению Фонда к Управлению о признании недействительным Представления от 24.06.2022 № 22 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель Фонда поддержал заявленное ходатайство, просил приостановить рассмотрение настоящего спора до рассмотрения Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики дела №А25-3234/2023. Суду пояснил, что оспариваемые в рамках указанных дел Представления вынесены Управлением по результатам одной проверки, взаимосвязаны по составу участвующих в них лиц, представленным сторонами доказательствам, подлежащим установлению фактическим обстоятельствам.

Фонд полагает, что обстоятельства, подлежащие установлению арбитражным судом в рамках дела №А25-2807/2023, могут иметь преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, следовательно, рассмотрение заявления в рамках настоящего дела до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А25-3234/2022 может привести к принятию незаконного судебного акта, к вынесению противоречащих друг другу судебных актов.

В судебном заседании представитель Управления просил отказать в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения арбитражным судом дела №А25-3234/2022.

Рассмотрев ходатайство Фонда о приостановлении производства по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Обязанность арбитражного суда приостановить производство по делу связана не с наличием другого дела или вопроса, рассматриваемого в порядке конституционного, гражданского, уголовного или административного производства, а с невозможностью рассмотрения спора до принятия решения по другому вопросу, то есть наличием обстоятельств, в силу которых невозможно принять решение по данному делу.

Для приостановления производства по делу по основанию, предусмотренному в указанной норме права, необходимо установить, что рассматриваемое дело связано с тем, которое рассматривает суд общей юрисдикции. Связь между двумя делами должна носить правовой характер. Обязательное условие приостановления производства - это объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения иного дела судом общей юрисдикции.

Такая невозможность означает, что, если производство по делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или вынесению противоречащих судебных актов. Кроме того, при принятии определения о приостановлении производства по делу суд должен указать обстоятельства, свидетельствующие о невозможности разбирательства данного дела и принятии по нему решения, а также о необходимости приостановления процессуальных действий.

Данная норма направлена на устранение конкуренции между судебными актами по делам с пересекающимся предметом доказывания.

Согласно части 1 статьи 145 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу приостанавливается в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 143 названного Кодекса, до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

По смыслу названных правовых норм рассмотрение дела невозможно, если оно связано с другим делом, находящимся в производстве суда, в том числе если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат рассмотрения другого дела имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Приостанавливая производство по делу, суд должен обосновать невозможность рассмотрения дела, находящегося у него в производстве, до разрешения другого дела.

Таким образом, обязанность приостановить производство по делу связана не с фактом наличия в производстве суда другого дела, а с невозможностью рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения по другому делу.

Рассмотрение настоящего дела до разрешения другого дела следует признать невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат рассмотрения другого дела имеют значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Таким образом, невозможность рассмотрения спора обусловлена тем, что существенные для дела обстоятельства подлежат установлению при разрешении другого дела в суде.

Отказывая в удовлетворении ходатайства заявителя, суд пришел к выводу, что в рамках настоящего дела таких обстоятельств не установлено.

Настоящее заявление подано Фондом о признании недействительным Представления Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике от 02.08.2023 № 21-26-22/2022.

В производстве Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики находится дело №А25-3234/2022 по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным представления от 24.06.2022 №22 в части нарушений¸ изложенных в пунктах 1 и 3. 

Рассмотрение указанного требования не находится в прямой правовой связи с результатами рассмотрения вышеуказанного дела.

Факт нахождения в производстве Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики дела №А25-3234/2022 по оспариванию Представления № 22 от 24.06.2022, а также вынесение Управлением по результатам одной проверки двух Представлении, не создает препятствий к рассмотрению заявления Фонда о признании недействительным Представления Управления от 02.08.2023 № 21-26-22/2022, а поэтому не может служить основанием для приостановления производства по настоящему делу.

Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике в отзыве на заявление от 29.09.2023 возразило против заявленных требований, просило отказать в удовлетворении требований в полном объеме по следующим основаниям.

Управлением в соответствии с приказом от 18.02.2022 № 68 «О назначении плановой выездной проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики» в период с 21.02.2022 по 05.04.2022 проведена проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации, в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования (далее по тексту - Контрольное мероприятие).

По результатам проведенного Контрольного мероприятия должностным лицом Управлением в адрес Фонда направлено Представление от 24.06.2022 № 22, содержащее информацию о выявленных нарушениях, а также обязательные для исполнения требования об устранении нарушение и принятии мер по устранению причин и условий нарушений.

Согласно пункту 1 Представления Управления от 24.06.2022 № 22, Фондом в нарушение пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ и пункта 15 Правил № 1125 допущено нарушение обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта. В связи с допущенным нарушением, Фонду предъявлено требование об устранении нарушения путем возврата средств из бюджета Фонда бюджету Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики для последующего перечисления в федеральный бюджет в размере 455 887,07 руб., рассчитанных в соответствии с пунктом 15 Правил № 1125 и принять меры по устранению его причин и условий в срок до 13.01.2023.

В связи с допущенным нарушением, должностным лицом Управления в отношении должностного лица - директора ТФОМС КЧР ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания от 07.10.2022 № 21-26-22/2022 с назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей. Вопрос о виновности должностного лица ТФОМС КЧР ФИО3 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, является предметом рассмотрения дела об административном правонарушении № 21-26-22/2022. 

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.12.2022 по делу № 12-301/2022, постановление Управления о назначении административного наказания от 07.10.2022 № 21-26-22/2022, оставлено без изменения.

Решением Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21.03.2023 по делу № 7-8/2023, решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.12.2022 по делу № 12-301/2022, оставлено без изменения.

Директором ТФОМС КЧР ФИО3 административный штраф в размере 10 000 руб., оплачен, что подтверждается платежным поручением от 21.04.2023 № 54701.

Таким образом, доводы Фонда об отсутствии состава административного правонарушения, совершенного должностным лицом - директором ТФОМС КЧР ФИО3, и как следствие незаконности Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не подтверждаются действующим законодательством и материалами дела.

Должностным лицом Управления, рассмотревшим дело об административном правонарушении № 21-26-22/2022, при рассмотрении дела установлено отсутствие в Фонде надлежащего контроля за исполнением требований, установленных пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ и пунктом 15 Правил № 1125, что привело к нарушению порядка и условий предоставления межбюджетного трансферта, установленных Правилами № 1125.

Управлением в адрес Фонда направлено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 02.08.2023 № 21-26-22/2022.

Фонд считает вынесение Управлением Представления от 02.08.2023 № 21-26-22/2022, до рассмотрения Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики дела №А25-3234/2022, является преждевременным, основанном на неполном выяснении обстоятельств по делу. По мнению Фонда, виновность должностного лица - директора Фонда ФИО3 находится в прямой причинно-следственной связи с результатом рассмотрения арбитражным судом дела №А25-3234/2022.

Вышеуказанный довод Фонда является незаконным и необоснованным.

Обжалование Фондом Представления Управления от 24.06.2022 № 22 в рамках дела №А25-3234/2022, не может свидетельствовать о незаконности вынесенного Управлением Представления от 02.08.2023 № 21-26-22/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Представление органа внутреннего государственного финансового контроля, в соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ, является документом органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемым объекту контроля и содержащим информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и о принятии мер по устранению его причин и условий, либо о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, представление органа внутреннего государственного финансового контроля, является законным и обоснованным с момента его направления объекту контроля, если вступившим в законную силу  решением арбитражного суда не будет доказано обратное.

Доводы Фонда о наличии прямой причинно-следственной связи между виновностью должностного лица - директора Фонда ФИО3 и рассмотрением Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики по существу дела №А25-3234/2022 о признании недействительным Представления Управления от 24.06.2022 № 22 о возврате из бюджета ТФОМС КЧР бюджету Министерства здравоохранения Карачаево-Черкеской Республики средства в размере 455 887,07 руб. в срок до 13.01.2023, являются необоснованными и не соответствуют действующему законодательству.

Несогласие Фонда с вмененным Управлением должностному лицу - директору Фонда ФИО3 административного правонарушения по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отсутствие доводов, подтверждающих его незаконность, не может служить основанием для признания Представления от 02.08.2023 № 21-26-22/2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения незаконным.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований Фонда в полном объеме, указал на законность вынесенного представления.

Настоящее заявление рассматривается в порядке статьи 156, статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Управлением в соответствии с приказом от 18.02.2022 № 68 «О назначении плановой выездной проверки Территориального фонда обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики» в период с 21.02.2022 по 05.04.2022 в отношении заявителя была проведена плановая выездная проверка а соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, перенесших новую короновирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

По результатам проверки, Управление установило недостижение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, что выразилось в недостижении планового количества случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц. В нарушение пункта 15 Правил № 1125, сумма средств, подлежащих возврату Фондом, не соответствовала размеру, установленному Правилами № 1125. 

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 26.04.2022.

В связи с выявленным нарушением Управлением в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 7 и 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, в адрес Фонда внесено Представление от 02.08.2023 № 21-26-22/2022. 

Согласно данному Представлению от заявителя требуется устранить нарушение, путем возврата денежных средств в сумме 455 887,07 руб. из бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики в бюджет Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики для дальнейшего перечисления их в федеральный бюджет, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения не позднее 13.01.2023.

Оспариваемое Представление вынесено на основании акта проверки от 26.04.2022, который содержит правовую оценку выявленных нарушений, в нем указано, что за выявленное правонарушение предусмотрена ответственность по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, иных выводов в акте не содержится.

 Заявитель, полагая, что Представление Управления от 02.08.2023 № 21-26-22/2022 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Не оспаривая факт недостижения результата предоставления межбюджетного трансферта (количество случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц), Фонд полагает, что основания для возврата средств отсутствуют, поскольку фактов нецелевого расходования межбюджетных трансфертов допущено не было, что отражено в акте выездной проверки. По мнению Фонда, пункт 15 Правил № 1125 противоречит закону и иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем применению не подлежит.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон и материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в связи со следующим. 

На основании пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность. Сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой. При этом признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого такой акт касается. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта. Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при подаче заявления об оспаривании ненормативного акта в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и частью 3 статьи 201 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий не установлено.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. 

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. 

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страхований в Российской Федерации» к доходам бюджетов территориальных фондов относятся: 

1) субвенции из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов; 

2) межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета Федерального фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

3) платежи субъектов Российской Федерации на дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с настоящим Федеральным законом; 

4) платежи субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дополнительных видов и условий оказания медицинской помощи, не установленных базовой программой обязательного медицинского страхования, в соответствии с настоящим Федеральным законом; 

5) доходы от размещения временно свободных средств; 

6) межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации; 

7) начисленные пени и штрафы, подлежащие зачислению в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

8) иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулирует Бюджетный кодекс РФ. 

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Правила № 1125 устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и (или) подлежащих углубленной диспансеризации в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (пункт 1 Правил № 1125).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 1125 одним из условий предоставления иных межбюджетных трансфертов является заключение между Минздравом России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или администрацией г. Байконура соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта.

Результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении № 4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения (пункт 5 Правил № 1125). 

Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства (пункт 8). 

Перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации (пункт 9).

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утвержденными Минздравом России в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 настоящих Правил (без учета коэффициента дифференциации), по результатам контроля объёмов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и её финансового обеспечения (пункт 11).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1125 территориальные фонды обязательного медицинского страхования представляют отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением. 

Бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, использованные территориальным фондом обязательного медицинского страхования не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура с целью их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 14).

В случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 года допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (V возврата), определяется по формуле:

V возврата = Vтр x 1-  TS1-  TS

где:

Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования;

Т - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату;

S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

Аналогичные положения предусмотрены Порядком № 385.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», распоряжением Правительства Российской Федерации № 1768-р, Правилами № 1125 Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики заключено Соглашение о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения, которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – углубленная диспансеризация) от 03.08.2021 № 056-17-2021-360 (далее – Соглашение), согласно которому общий размер иного межбюджетного трансферта составляет 16 968 800,00 рублей.

Пунктом 4.3.3 Соглашения установлена обязанность Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, обеспечить достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

Уполномоченным органом, на который возлагаются функции по исполнению Соглашения и представление отчетности, является Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики (далее – Министерство) (пункт 6.1.1 Соглашения). 

В соответствии с Соглашением плановые значения результата предоставления межбюджетного трансферта для Карачаево-Черкесской Республики установлены в объеме 20013 единиц.

При этом плановое количество случаев углубленной диспансеризации лиц, застрахованных по ОМС и перенесших новую коронавирусную инфекцию, определено исходя из суммы иного межбюджетного трансферта, распределенного для Карачаево-Черкесской Республики, а также тарифов, установленных на проведение углубленной диспансеризации в соответствии с Правилами № 1125.

Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики платежным поручением от 24.08.2021 № 141628 на основании заявки заявителя произведено перечисление в бюджет Фонда 16 968 800,00 рублей. 

Таким образом, Соглашение являлось условием предоставления бюджету Карачаево-Черкесской Республики иного межбюджетного трансферта в размере 16 968 800,00 рублей.

Результат предоставления иного межбюджетного трансферта направлен на достижение значения 20013 оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц и, соответственно, результат предоставления межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования также направлен на достижение указанного значения. 

В соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ территориальный фонд обязательного медицинского страхования обязан был обеспечить результативность использования предоставления межбюджетного трансферта, то есть, обязан был обеспечить достижение значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному Соглашением.

Как установлено в ходе проверки и заявителем не оспаривается, Фондом установленный показатель (20013) достигнут не был, поскольку фактически проведено и оплачено 6 774 случая углубленной диспансеризации. 

Таким образом, Фондом допущено нарушение обязательства по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному Соглашением, следовательно, размер средств, подлежащий возврату в бюджет Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, для последующего перечисления в федеральный бюджет, определяется в соответствии с содержащейся в пункте 15 Правил № 1125 формулой:

V возврата = 16 968 800 руб. * (1 - 6 774 / 20 013) = 11 225 202 рублей.

Как следует из материалов дела, платежным поручением от 27.01.2022 № 418156 неиспользованный иной межбюджетный трансферт перечислен заявителем Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики в размере 10 769 313,71 рублей.

Таким образом, размер средств, подлежащий возврату из бюджета Фонда в бюджет Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, составляет 455 887,07 руб. (16 968 800 руб. - 6 199 486,29 руб. = 10 769 313,71 руб.).

Размер подлежащих возврату средств (455 887,07 руб.) правомерно определен УФК по КЧР по формуле, содержащейся в пункте 15 Правил № 1125, а итоговый размер подлежащих возврату средств (11 225 200,00 руб.) обоснованно определен Управлением с учетом возврата Фондом остатка межбюджетного трансферта (10 769 313,71 руб.).

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» акты Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

 Положения пункта 15 Правил № 1125 являются императивными, исключений не содержат и иного механизма, определяющего размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в случае допущения и неустранения нарушения обязательства по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта, действующее законодательство не предусматривает.

В связи с отсутствием решения Верховного Суда Российской Федерации о признании противоречащим законодательству Российской Федерации и недействующим постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 суд полагает, что применение Правил № 1125 не нарушает принципы осуществления обязательного медицинского страхования, закрепленные в Федеральном законе от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Вопреки позиции заявителя пункт 15 Правил № 1125 не противоречит статье 41 Конституции Российской Федерации, статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», части 1 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», поскольку регулирует иные отношения и не затрагивает вопрос компенсации расходов медицинских организаций, понесенных при оказании медицинской помощи. По результатам проведенного контрольного мероприятия каких-либо нарушений в части оплаты оказанной медицинской помощи медицинским организациям не установлено, каких-либо предписаний и иных требований о взыскании или удержании с медицинских организаций перечисленных за оказанную медицинскую помощь средств управлением не выносилось.

Ссылка Фонда на проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменения в Правила № 1125 является необоснованной, поскольку на дату вынесения решения изменения в Правила № 1125 не были внесены. 

Таким образом, оспариваемое Представление Управления соответствует пункту 15 Правил № 1125 и не нарушает права и законные интересы заявителя в финансово-бюджетной сфере. Доводы заявителя об ином не свидетельствуют, сводятся к неверному толкованию норм бюджетного законодательства.

Кроме того, при рассмотрении настоящего спора судом принято во внимание то, что постановлением УФК по КЧР от 07.10.2022 № 21-26-22/2022 должностное лицо - руководитель ТФОМС по КЧР ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.15.5.3 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - выразившегося в нарушении главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, а именно: пунктов 4.3.2 и 4.3.3 Соглашения № 056-17-2021-360 от 03.08.2021.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.12.2022 по делу № 12-301/2022, постановление Управления о назначении административного наказания от 07.10.2022 № 21-26-22/2022, оставлено без изменения.

Решением Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 21.03.2023 по делу № 7-8/2023, решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.12.2022 по делу № 12-301/2022, оставлено без изменения.

Директором ТФОМС КЧР ФИО3 административный штраф в размере 10 000 руб., оплачен, что подтверждается платежным поручением от 21.04.2023 № 54701.

Таким образом, доводы Фонда об отсутствии состава административного правонарушения, совершенного должностным лицом - директором ТФОМС КЧР ФИО3, и как следствие незаконности Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не подтверждаются материалами дела.

В силу положений части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. 

Статьей 265 Бюджетного кодекса РФ определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. 

Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Согласно пункту 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, территориальные органы Федерального казначейства по результатам проведенных выездных проверок вправе выдавать представления и (или) предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в представлении срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства, оспариваемое Представление принято Управлением в пределах, предоставленных им полномочий. Доказательства того, что оспариваемое Представление нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия в материалы дела, не представлены. 

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание установленные обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства, правовые основания для признания оспариваемого Фондом Представления незаконным, у суда отсутствуют. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Учитывая то обстоятельство, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины с заявителя не взыскиваются.

Руководствуясь статьями  110, 143, 144, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. В удовлетворении ходатайства Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики  о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела №А25-3234/2022, отказать.

2. В удовлетворении заявления Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Карачаево-Черкесской Республики, отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в месячный срок после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                                                                  Р.М. Биджиева