Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-25152/2023

10 января 2024 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2023 года.

  Полный текст решения изготовлен 10 января 2024 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гидромеханизация» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614066, 

<

...>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614015, 

<

...>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Карьер» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>, 614010, 

<

...>).

при участии:

от заявителя – ФИО2 (директор) предъявлен паспорт; ФИО3 по доверенности от 10.10.2023, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,

заинтересованного лица  – ФИО4 по доверенности от 10.03.2021, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО5 по доверенности от 27.01.2023, предъявлено служебное удостоверение; 

от третьего лица – ФИО6 по доверенности от 20.12.2023, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гидромеханизация» (далее – заявитель, общество «Гидромеханизация») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным протокола заседания комиссии от 22.08.2023 (реестровый номер 22000137540000000033, лот № 1);  обязании отменить решение комиссии в части предоставления права пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи гравийно-песчаной смеси на Подкаменско-Плашкинском месторождении в Кунгурском муниципальном округе Пермского края в пользу ООО «Карьер» и оформлении соответствующей лицензии. 

Определением от 17.10.2023 заявление принято к производству, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Карьер».

В обоснование заявленных требований общество «Гидромеханизация»  указывает, что решения, принятые на заседании комиссии являются незаконными, подход к оценке представленных обществом документов формальным, полагает, что документы, приложенные к заявке ООО «Карьер» фактически не изучались и не исследовались надлежащим образом и незаконно были признаны соответствующими законодательству РФ.

В судебном заседании представители заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержали.

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Министерство, заинтересованное лицо) по доводам письменного отзыва возражает против удовлетворения требований заявителя. Указывает, что при наличии неисполненных требований к заявке ООО «Гидромеханизация» и прилагаемым документам аукционной комиссией принято решение отказать в приеме заявки. Не согласившись с Протоколом комиссии ООО «Гидромеханизация» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю было направление заявление о нарушении антимонопольного законодательства от 25 августа 2023 г. Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 06 сентября 2023 г. по делу № 059/10/18.1-966/2023 доводы ООО «Гидромеханизация» по выполнению требований к заявке удовлетворены лишь в части. По результатам рассмотрения заявления предписания Министерству, аукционной комиссии не выдавалось.

В судебном заседании представители Министерства доводы, изложенные в отзыве, поддержали, просят отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Представитель ООО «Карьер» в ходе судебного разбирательства поддерживал позицию Министерства.        

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 07 июля 2023 г. № 30-01-02-805 объявлен Аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаной смеси на Подкаменско-Плашкинском месторождении (Бл. 1-В, Бл. 2-В, Бл. 3-В, Бл. 4-В, Бл. 12-С1, Бл. 13-С1, Бл. 14-С1 и Моховой участок) в Кунгурском муниципальном округе Пермского края (далее - Аукцион) (реестровый номер 22000137540000000033, лот № 1).

Аукцион проводился на электронной площадке «ЭТП Агентства по государственному заказу Республики Татарстан» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (wmv.sale.zakazrf.ru), оператором которой является Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (далее - электронная площадка).

Информация о проведении аукциона размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и на сайте электронной площадки www.sale.zakazrf.ru (номер извещения: 22000137540000000033).

В соответствии с пунктом 3 раздела I Порядка и условий проведения аукциона в установленный срок до 23 часов 59 минут (пермское время) 09 августа 2023 г. на участие в аукционе поступили и зарегистрированы в электронном журнале 2 заявки и прилагаемые к ним документы на участие в аукционе от ООО «Карьер» и ООО «Гидромеханизация».

Протоколом заседания комиссии от 22.08.2023 г. указанные заявки рассмотрены и установлено следующее:

-   заявка ООО «Карьер» и прилагаемые к ней документы признаны соответствующими требованиям Закона Российской Федерации «О недрах», Правилам проведения аукциона, Решению о проведении аукциона, Порядку и условиям проведения аукциона и Требованиям к аукционной документации и принято решение допустить ООО «Карьер» к участию в аукционе.

-   заявка ООО «Гидромеханизация» и прилагаемые к ней документы признаны не соответствующими требованиям Закона Российской Федерации «О недрах», Правилам проведения аукциона, Решению о проведении аукциона, Порядку и условиям проведения аукциона и Требованиям к аукционной документации по следующим основаниям:

-   копия решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа заявителя не заверена заявителем (подпункт «б» пункта 3 Требований к аукционной документации);

-   отсутствует перечень лиц, входящих в одну группу с заявителем (подпункт «в» пункта 3 Требований к аукционной документации);

-   отсутствует перечень квалифицированных специалистов, оформленный в соответствии с абзацами вторым, четвертым подпункта «ж» пункта 3 Требований к аукционной документации;

- договор ООО «Гидромеханизация» с ООО «Экогеомарк» от 08 августа 2023 г. № 08.08/2023 на пересчет запасов и маркшейдерское обслуживание участка недр не имеет подписи директора ООО «Гидромеханизация», не может считаться действующим (абзац второй, пятый, шестой подпункта «ж» пункта 3 Требований к аукционной документации);

-   отсутствуют регистры бухгалтерского учета, отражающие информацию по основным средствам ООО «Гидромеханизация» и ООО «Экогеомарк», подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр (абзац пятый подпункта «ж» пункта 3 Требований к аукционной документации);

- отсутствует перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр (подпункт «и» пункта 3 Требований к аукционной документации).

По итогам рассмотрения заявок Комиссией принято решение о допуске ООО «Карьер» к участию в аукционе, ООО «Гидромеханизация» не допущено к участию в аукционе, аукцион признан не состоявшимся в связи с допуском к участию в аукционе только одного заявителя.

После рассмотрения заявок Комиссия решила предоставить право пользования участком недр местного значения с целью разведки и добычи гравийно-песчаной смеси на Подкаменско- Плашкинском месторождении (Бл. 1-В, Бл. 2-В, Бл. 3-В, Бл. 4-В, Бл. 12-С1, Бл. 13-С1, Бл. 14-С1 и Моховой участок) в Кунгурском муниципальном округе Пермского края ООО «Карьер» и оформить соответствующую лицензию.

Считая указанные решения аукционной комиссии незаконными, ООО "Гидромеханизация" обратилось в суд с настоящим иском.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в совокупности представленные доказательства и проанализировав нормы права, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон о недрах является специальным законом, регулирующим отношения в сфере недропользования.

Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения регламентирован "Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 N 2499 (далее - Правила N 2499).

В соответствии с пунктами 6, 13 Правил N 2499 принятие решений о проведении аукциона, о внесении изменений в решение о проведении аукциона, об отмене аукциона в отношении участков недр местного значения осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации (уполномоченным органом).

В силу пункта 14 Правил N 2499 уполномоченный орган, принимая решение о проведении аукциона, определяет, в том числе сведения об участке недр, являющемся объектом аукциона, в том числе наименование (при наличии) участка недр, описание его границ в соответствии со статьей 7 Закона о недрах, вид пользования недрами, условия пользования участком недр, подлежащие включению в лицензию на пользование недрами по результатам аукциона.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются Правительством Российской Федерации.

Принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются:

1) органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения;

2) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами относительно участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

В интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством Российской Федерации при определении порядка и условий проведения аукционов на право пользования участками недр федерального значения, за исключением участков недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации и участков недр федерального значения, расположенных на территории Российской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф, по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, и (или) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности могут устанавливаться ограничения допуска к участию в таких аукционах созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов.

Решение об утверждении результата конкурса или аукциона на право пользования участком недр принимается в срок, не превышающий 30 дней, с даты проведения конкурса или аукциона, органами, указанными в частях первой и второй настоящей статьи.

В состав конкурсных или аукционных комиссий, создаваемых федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр, за исключением конкурса на право пользования участком недр для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, являются научно-технический уровень программ геологического изучения недр и использования участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Основными критериями выявления победителя при проведении конкурса на право пользования участком недр для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых являются научно-технический уровень программ проведения работ по разработке технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, квалификация и опыт предполагаемых участников таких работ и предложения о предоставлении доступа заинтересованным лицам к результатам таких работ.

Основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт).

Официальный сайт и уполномоченный на его ведение орган определяются Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что аукцион на право пользования недрами с целью разведки и добычи гравийно-песчаной смеси на Подкаменско-Плашкинском месторождении (Бл. 1-В, Бл. 2-В, Бл. 3-В, Бл. 4-В, Бл. 12-С1, Бл. 13-С1, Бл. 14-С1 и Моховой участок) в Кунгурском муниципальном округе Пермского края (далее аукцион) объявлен на основании приказа Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 07 июля 2023 г. № 30-01-02-805.

Этим же приказом утвержден состав аукционной комиссии, а также Решение о проведении аукциона, Порядок и условия проведения аукциона, Регламент работы аукционной комиссии для проведения аукциона, Требования к аукционной документации.

Информация о проведении аукциона размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (Извещение №22000137540000000033, лот №1).

Аукцион объявлен на электронной площадке «ЭТП Агентства по государственном заказу Республики Татарстан» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www/sale.zakazrf.ru).

Организация и проведение аукционов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения" (вместе с "Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме» (далее - Правила).

Согласно пункту 37 Правил заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации с приложением, в том числе, следующих документов:

б) заверенная заявителем копия решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа заявителя;

в) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица;

д) решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе;

ж) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр; перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр; копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц);

и) перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц). В этом перечне указываются регистрационные номера лицензий и даты их предоставления.

Согласно п. 57 Постановления № 2499 отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

В силу ст. 14 Закона о недрах, а также Раздела V Документации отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

2)заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиям проведения аукциона, для предоставления нрава пользования участком недр;

6) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 настоящего Закона.

Как указано ранее, заявка ООО «Гидромеханизация» и прилагаемые к ней документы признаны не соответствующими требованиям Закона Российской Федерации «О недрах», Правилам проведения аукциона, Решению о проведении аукциона, Порядку и условиям проведения аукциона и Требованиям к аукционной документации по следующим основаниям:

-      копия решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа заявителя не заверена заявителем (подпункт «б» пункта 3 Требований к аукционной документации);

-      отсутствует перечень лиц, входящих в одну группу с заявителем (подпункт «в» пункта 3 Требований к аукционной документации);

- отсутствует перечень квалифицированных специалистов, оформленный в соответствии с абзацами вторым, четвертым подпункта «ж» пункта 3 Требований к аукционной документации;

-    договор ООО «Гидромеханизация» с ООО «Экогеомарк» от 08 августа 2023 г. № 08.08/2023 на пересчет запасов и маркшейдерское обслуживание участка недр не имеет подписи директора ООО «Гидромеханизация», не может считаться действующим (абзац второй, пятый, шестой подпункта «ж» пункта 3 Требований к аукционной документации);

- отсутствуют регистры бухгалтерского учета, отражающие информацию по основным средствам ООО «Гидромеханизация» и ООО «Экогеомарк», подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр (абзац пятый подпункта «ж» пункта 3 Требований к аукционной документации);

- отсутствует перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр (подпункт «и» пункта 3 Требований к аукционной документации).

Из представленных в материалы дела заявки ООО «Гидромеханизация» и приложенных к ней документов следует, что в составе заявки имеется копия решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа заявителя, а именно - Решение №1 единственного учредителя ООО «Гидромеханизация» от 26.01.2023 г., подписанное директором общества; рассматриваемый документ содержит подпись директора ООО «Гидромеханизация». Заявка, как пакет документов, направляемый на электронную торговую площадку, содержащий, в том числе копию указанного решения, подписан ЭЦП заявителя. В составе заявки имеется перечень квалифицированных специалистов ООО «Гидромеханизация» и справка о специалистах ООО «ЭкоГеоМарк» от 08.08.2023, содержащая перечень квалифицированных специалистов привлекаемого лица; оба перечня содержат сведения, установленные пп. ж п. 37 Постановления № 2499, а также п. 3 Документации.

При этом, ни Постановление № 2499, ни Документация не содержат требований к форме и способу заверения копии решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа заявителя, как и не устанавливают требований к форме перечня квалифицированных специалистов. 

Таким образом, аукционной комиссией неправомерно отклонена заявка ООО «Гидромеханизация» от участия в аукционе по изложенным основаниям, в связи с чем доводы заявителя в указанной части признаются обоснованными.

Между тем, указанные обстоятельства не привели к принятию Министерством неправильного решения, поскольку в нарушение пп. «в», «ж», «и» п.37 Правил, а также п. 3 Документации в составе заявки ООО «Гидромеханизация» отсутствует перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем; перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, содержащий указание на регистрационные номера лицензий и даты их предоставления; не представлены данные регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых дня эффективного и безопасного осуществления пользования участком кедр; представленный договор, заключенный ООО «Гидромеханизация» с ООО «Экогеомарк» от 08 августа 2023 № 08.08.2023 на пересчет запасов и маркшейдерское обслуживание участка недр не имеет подписи директора ООО «Гидромеханизация» и в составе заявке отсутствуют доказательства, подтверждающие заключение представленного договора.

Заявитель, не оспаривая отсутствие указанной информации в составе заявки, указывает на формальный подход аукционной комиссии к рассмотрению его заявки. 

Между тем, подавая заявку, заявитель согласился с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона (п. 40 Постановления № 2499).

  При этом, предоставление в составе заявки перечня лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр, перечня лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие технических средств, необходимых дня эффективного и безопасного осуществления пользования участком кедр, и данных о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, в том числе, копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, является обязательным для участников аукциона как в силу Правил № 2499, так и требований аукционной документации.

На основании изложенного, заявка Заявителя не соответствовала требованиям Постановления №2499, а также Документации по указанным основаниям, в связи с чем правомерно была отклонена от участия в аукционе.

Вопреки доводам заявителя в составе заявки ООО «КАРЬЕР» во исполнение требований Закона о недрах, Постановления № 2499 и Документации предоставлены, в том числе, следующие документы: заверенная копия решения единственного учредителя ООО «КАРЬЕР» от 05.12.2022;     перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, до форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой; перечень квалифицированных специалистов ООО «СК Поволжье» и ООО «Геотехнологии» в виде единого документа; договор, заключенный ООО «КАРЬЕР» с ООО «СК Поволжье» № 8/П и договор, заключенный ООО «КАРЬЕР» с ООО «Геотехнологии» № 15-23, подписанные всеми сторонами договора; данные регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр; перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц.

Таким образом, довод заявителя о несоответствии заявки ООО «КАРЬЕР» требованиям Постановления № 2499 и Документации подтверждения в материалах дела не нашел, доказательств обратного заявителем не представлено.

В то время как тот факт, что ООО «Гидромеханизация» не исполнена прямо предусмотренная Правилами, Решением о проведении аукциона, Требованиями к содержанию заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов обязанность по предоставлению документов в составе заявки подтвержден материалами дела и заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ документально не опровергнут.

Кроме того, выводы о несоответствии заявки ООО «Гидромеханизация» пп. «в», «ж», «и» п.37 Правил, п. 3 Документации, и, напротив, о соответствии заявки ООО «Карьер» указанным требованиям, а также об отсутствии формального подхода аукционной комиссии при рассмотрении заявок ООО «Гидромеханизация» и ООО «Карьер» содержатся в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 06 сентября 2023 г. по делу № 059/10/18.1-966/2023. По результатам рассмотрения заявления предписания Министерству, аукционной комиссии не выдавалось.

В силу изложенного суд пришел к выводу о правомерности отклонения аукционной комиссией заявки ООО «Гидромеханизация» в связи с непредставлением последним в составе заявки установленных Правилами № 2499 и аукционной документацией необходимых документов и сведений.

Иные доводы заявителя, приведенные в судебном заседании, не имеют правового и фактического значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку не является надлежащими доказательствами, опровергающими правильность выводов аукционной комиссии, изложенных в протоколе.

С учетом изложенного, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из представленных заявителем доказательств и иных материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого протокола вышеуказанным положениям процессуального и материального права. Также судом не установлен и заявителем не доказан в нарушение  ст.ст. 65, 200 АПК РФ факт нарушения его прав. 

          На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Исходя из статьи 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате  государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Гидромеханизация» требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края. 

 

Судья                                                                           Т.Ю. Плотникова