АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Магадан                                                                                            Дело № А37-2706/2024

28.10.2024           

 

Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2024.

Полный текст решения изготовлен 28.10.2024.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кобеляцкой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, зал 310, дело по заявлению Прокуратуры Северо-Эвенского района Магаданской области о привлечении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 686430, Магаданская область, Северо-Эвенский район, птг Эвенск, ул. Мира, д. 2) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, доверенность от Прокуратуры Северо-Эвенского района Магаданской области № 07-02-2024 от 24.07.2024, диплом, паспорт; доверенность от Прокуратуры Магаданской области № 8-19-2024/321 от 23.01.2024; № 8-19-2024/319 от 23.01.2024;

от ответчика – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Прокуратура Северо-Эвенского района Магаданской области, 07.08.2024 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 08-02-2024 от 24.07.2024 о привлечении Муниципального унитарного предприятия Муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго» к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №  2202-1, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», часть 2 статьи 14.13, часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 202 - 204 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные  требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях, устно обосновал правомерность привлечения ответчика к административной ответственности.

Представитель ответчика, Муниципального унитарного предприятия муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго», в судебное заседание не явился, требования определения суда в полном объеме не выполнил, письменные пояснения по существу вменяемого административного правонарушения и иные документы по существу заявленных требований, а также заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие не представил, при этом, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Информация о принятых судебных актах по настоящему делу размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При наличии изложенных обстоятельств, спор подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, в отсутствие представителя ответчика, на основании представленных в материалах дела доказательств.

Выслушав доводы представителя заявителя, установив фактические обстоятельства дела, суд установил следующее.

Согласно ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в ч. 1 ст. 202 АПК РФ лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусматривает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения.

Указанные в ч. 1 и ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения, в данном случае - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Кроме того, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

При этом, в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами  по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» №  2202-1 от 17.01.1992 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»  предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно п. 1 ст. 25  ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое, согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и выносится постановление в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ» постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Муниципальное унитарное предприятие Муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области 16.06.2022, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 686430, Магаданская область, Северо-Эвенский район, птг. Эвенск, ул. Мира, д. 2.

По материалам административного дела установлено, что Прокуратурой  Северо-Эвенского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности и условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности Муниципального унитарного предприятия «Эвенскэнерго», по результатам которой установлено, что с 01.11.2022 в Северо-Эвенском муниципальном округе в качестве ресурсоснабжающей организации осуществляет деятельность МУП   «Эвенскэнерго» на базе имущественного комплекса, переданного на основании договора аренды от 01.11.2022.

Согласно пункта 2.1 Устава МУП «Эвенскэнерго», утвержденного постановлением администрации Северо-Эвенского    городского (муниципального) округа от 10.06.2022               № 319-па, предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в жилищных и коммунальных услугах, а также иных работах и услугах, выполняемых предприятием, получения прибыли.

Основной деятельностью предприятия является обеспечение потребителей тепловой энергией, электрической энергией, горячей водой, паром, холодной водой, на территории Северо-Эвенского округа Магаданской области (пункт 2.2. Устава).

В соответствии с распоряжением Управления жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа от 01.02.2024 № 10-к ФИО2 с 02.02.2024 назначен на должность директора МУП «Эвенскэнерго».

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МУП «Эвенскэнерго» учредителем предприятия  является муниципальное образование «Северо-Эвенский городской (муниципальный) округ» в лице Комитета жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и строительства Северо-Эвенского городского округа (Управление жизнеобеспечения администрации Северо-Эвенского муниципального округа).

Постановлением администрации Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области от 30.06.2023 № 378-па «О закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества за муниципальным унитарным предприятием «Эвенскэнерго» Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области» муниципальное имущество, являющееся собственностью муниципального образования «Северо-Эвенский муниципальный округ», закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Эвенскэнерго».

Согласно свидетельства о регистрации Северо-Восточного управленияФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомномунадзору от 07.09.2023 № А76-00727, МУП «Эвенскэнерго» является эксплуатантом опасного производственного объекта - «Производственная площадка УМП «Коммунальная энергетика» п. Эвенск, регистрационный № А76-00727-0001, с присвоением III класса опасности.

В состав указанного ОПО входит 18 объектов: «Пусковой баллон, Сосуд, peг.               № 107с, зав. № 3625», «Пусковой баллон, Сосуд, peг. № 148с, зав. № 057», «Пусковой баллон, Сосуд, peг. № 131с, зав. № 3527», «Пусковой баллон, Сосуд, peг. № 118с, зав.                    № 258», «Пусковой баллон, Сосуд, peг. № 108с, зав. № 1716», «Пусковой баллон, Сосуд, peг. № 84с, зав. № 168», «Пусковой баллон, Сосуд, peг. № 83с, зав. № 3526», «Пусковой баллон, Сосуд, peг. № 81с, зав. № 1071», «Пусковой баллон, Сосуд, peг. № 80с, зав.             № 3635», «Пусковой баллон, Сосуд, peг. № 149с, зав. № 3205», «Пусковой баллон, Сосуд, peг. № 77с, зав. № 7640», «Пусковой баллон, Сосуд, peг. № 109с, зав. № 2143» (в связи с использованием оборудования, работающего по давлением более 0,07 Мпа), «Резервуар вертикальный стальной РВС-700 № 3», «Резервуар вертикальный стальной РВС-700 № 4», «Резервуар вертикальный стальной РВС-700 № 5», «Резервуар вертикальный стальной РВС-1000 № 6», «Резервуар вертикальный стальной РВС-250 № 10», «Резервуар вертикальный стальной РВС-1000 № 15» (в связи с использованием данных резервуаров для хранения горючих веществ).

На опасном производственном объекте «Производственная площадка» эксплуатируется оборудование, работающее под избыточным давлением и склад хранения дизельного топлива, что подпадает под требования о лицензировании взрывопожароопасных производственных объектов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Между тем, по состоянию на 22.07.2024 лицензия на эксплуатацию указанного опасного производственного объекта у МУП «Эвенскэнерго» отсутствует.

Таким образом, по результатам проведенной Прокуратурой Северо-Эвенского района  проверки, в действиях юридического лица, Муниципального унитарного предприятия «Эвенскэнерго», установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В связи с выявленными нарушениями Прокуратурой Северо-Эвенского района  в адрес МУП «Эвенскэнерго» направлено Требование № 07-02-2024 от 18.07.2024 о необходимости явки для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и представлении объяснений – на 24.07.2024 в 16 час. 10 мин.

Требование получено 18.07.2024  МУП «Эвенскэнерго», о чем свидетельствует соответствующая отметка.

В связи с выявленным нарушением требований законодательства Прокуратурой Северо-Эвенского района 24.07.2024 вынесено постановление о возбуждении в отношении МУП «Эвенскэнерго» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено производство об административном правонарушении, разъяснены в постановлении.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено в присутствии директора ФИО2, о чем свидетельствует соответствующая отметка.

С вменяемым административным правонарушением лицо, привлекаемое к ответственности, согласно, о чем свидетельствуют письменные объяснения директора ФИО2 от 24.07.202, из которых следует, что с февраля 2024 года принят весь комплекс мер, направленных на получение лицензии, по состоянию на 24.07.2024 вопрос о включении опасных производственных объектов в соответствующий реестр СВУ Ростехнадзора фактически решен, пакет документов, необходимых для получения лицензии, будет направлен в контрольный орган.

Копия постановления получена 24.07.2024  директором ФИО2, о чем свидетельствует соответствующая отметка.

Таким образом, по результатам проведенной проверки установлено, что Муниципальным унитарным предприятием «Эвенскэнерго» допущено нарушение требований законодательства о лицензировании, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В связи с тем, что рассмотрение  дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судей арбитражных судов,  а также на основании ст.ст. 202 - 204 АПК РФ Прокуратура Северо-Эвенского района обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Эвенскэнерго» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя правомерными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Отношения по лицензированию отдельных видов деятельности и контролю за соблюдением лицензионных требований  регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с частью 1 статьи 49 ГК РФ, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой  специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Лицензионными требованиями являются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с указанным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 указанного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011  № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит такой вид деятельности, как эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, которое определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами (в том числе иностранными юридическими лицами) и индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности).

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; - обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, руководитель организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения цитируемого Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

На основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим     эксплуатацию     опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 3 цитируемого Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

В силу пункта 3 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На основании пункта 5 Правил, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. В случае если регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба безопасности Российской Федерации, указанные сведения представляются на бумажном носителе.

Сведения, указанные в абзаце первом цитируемого пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, или Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» - с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

По материалам дела установлено, что на опасном производственном объекте «Производственная площадка» эксплуатируется оборудование, работающее под избыточным давлением и склад хранения дизельного топлива, что подпадает под требования о лицензировании взрывопожароопасных производственных объектов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020             № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Между тем, по состоянию на 22.07.2024 лицензия на эксплуатацию указанного опасного производственного объекта у МУП «Эвенскэнерго» отсутствует.

Данные обстоятельства Муниципальное унитарное предприятие «Эвенскэнерго» не оспаривает и признает в полном объеме.

Доказательств и доводов, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

За совершение указанного нарушения предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается представленными Прокуратурой Северо-Эвенского района доказательствами, объяснениями директора и другими материалами проверки.

Указанные доказательства подтверждают выявленное проверкой нарушение законодательства о лицензировании, выразившееся в осуществлении деятельности без лицензии на осуществление данного вида деятельности, что свидетельствуют о наличии достаточных оснований для привлечения к административной ответственности за указанное нарушение.

Кроме того, обстоятельства, зафиксированные в постановлении по делу об административном правонарушении, подтверждены в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, выявленные в результате проверки обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ответчиком предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), т.е. о наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах содержащийся в постановлении от 24.07.2024 вывод Прокуратуры Северо-Эвенского района о нарушении Муниципальным унитарным предприятием «Эвенскэнерго» норм действующего законодательства является обоснованным и подтверждается представленными в материалы административного дела доказательствами.

Следовательно, установлено наличие события административного правонарушения, что в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является обязательным условием для привлечения к административной ответственности.

Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении от 21.04.2005 № 119-О, арбитражному суду следует не только установить, имело ли место событие административного правонарушения, но также проверить фактические обстоятельства правонарушения и доказательства, свидетельствующие о наличии вины заявителя.

При этом, ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, т.е. виновность лица в совершении административного правонарушения является обязательным условием для привлечения к административной ответственности.

Ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает также, что юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, как указал Конституционный Суд РФ в определении от 21.04.2005 № 119-О, установление того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка доказательств, свидетельствующих о наличии его вины или ее отсутствии, связаны с исследованием фактических обстоятельств дела, что является прерогативой судов общей и арбитражной юрисдикции.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик имел реальную возможность выполнить требования законодательства о лицензировании, однако, не проявил необходимой степени заботливости и осмотрительности по исполнению предусмотренных законодательством обязанностей, допустив нарушение указанных лицензионных требований.

При этом, ответчиком не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии своевременных, необходимых и достаточных мер по соблюдению требований федерального законодательства.

Также ответчиком не представлено доказательств невозможности соблюдения требований федерального законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Между тем, поскольку надлежащее исполнение обязанности по соблюдению требований федерального законодательства зависит от волеизъявления лица и обусловлено правильной организацией его хозяйственной деятельности, постольку реальная возможность надлежащего исполнения обязанности по соблюдению требований указанных нормативных актов у ответчика имелась.

Таким образом, с учетом положений статьи 26.1 и части 2 статьи 2.2 КоАП РФ представленными в материалы дела доказательствами подтверждена виновность МУП «Эвенскэнерго» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Соответственно, подтверждается наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 210 АПК РФ, в качестве обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в судебном заедании проверено соблюдение процессуального порядка привлечения заявителя к административной ответственности, установленного нормами глав 28 и 29 КоАП РФ.

По результатам судебного разбирательства установлено, что Прокуратурой Северо-Эвенского района соблюдены основные требования, предъявляемые КоАП РФ при вынесении  постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, являющегося основным процессуальным документом, на основании которого применяются меры административного наказания. 

По форме и содержанию постановление от 24.07.2024 о возбуждении производства об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, вынесено уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 28.1, ст.ст. 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ.

Наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности,  установленный в ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Существенные процессуальные нарушения, исключающие возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлены, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

В соответствии с п. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Представленными Прокуратурой Северо-Эвенского района в соответствии с требованиями ст. 205 АПК РФ в материалы дела доказательствами подтверждается наличие достаточных оснований для привлечения МУП «Эвенскэнерго» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

При решении вопроса о наличии правовых и фактических оснований для привлечения лица к административной ответственности арбитражный суд по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании оценивает представленные участниками спора доказательства в их совокупности и взаимной связи, на основании которых устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств дела.

При этом, согласно ст. 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Представленные заявителем и ответчиком доказательства, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств дела, в соответствии с требованиями ст. 162 АПК РФ подлежат исследованию в судебном заседании и оценке арбитражным судом в совокупности и взаимосвязи с учетом положений ст. 71 АПК РФ.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При этом, с помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, т.е. избранный правоприменителем конкретный вид и размер наказания, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, должны обеспечивать достижение указанных в ст. 3.1 КоАП РФ целей.

При этом, суд учитывает указание в п. 2.2. Постановления Конституционного Суда РФ от 14.07.2003 № 12-П о том, что когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное ст. 46 Конституции РФ, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 27.05.2008 № 8-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

Согласно правовой позиции, сформулированной ФАС ДВО в постановлении от 22.08.2007 по делу № Ф03-А51/07-2/3153, установление конкретного вида наказания в пределах соответствующей санкции относится к усмотрению суда (дискреции), с учётом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, с учётом установленных смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Согласно ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

По материалам дела установлено, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено каких-либо возражений против заявленных административным органом требований и представленных заявителем доказательств и не указано на обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии состава административного правонарушения.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, на которые ссылается лицо, привлекаемое к административной ответственности, в объяснениях от 24.07.2024, не являются обстоятельствами, свидетельствующими об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения.

Между тем, установленные по делу обстоятельства совершения административного правонарушения должны быть учтены при назначении административного наказания и определении размера санкции, предусмотренной соответствующей статьей КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При этом, соразмерность наказания совершённому деянию является одним из требований, составляющих принцип справедливости юридической ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации   ответственности, в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.2 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, - признании вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное прекращение противоправного деяния, принятие необходимых мер по устранению выявленных нарушений и фактическое устранение нарушений, выявленных в ходе проведенной проверки, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делам об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную  ответственность, не установлено.

Отсутствие отягчающих и наличие смягчающих обстоятельств учитываются судом при выборе минимальной санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела установлено, что тяжести совершенного правонарушения и обеспечению достижения целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, соответствует назначение  наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.КоАП РФ, -  в размере 40 000 руб.

При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Также суд считает необходимым  указать, что в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает привлекаемое к административной ответственности лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон, и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности, т.к. судом установлено наличие достаточных оснований для привлечения МУП «Эвенскэнерго»  к административной ответственности  в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании п. 2 ст. 176 АПК РФ датой принятия  настоящего решения является дата его изготовления  в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181, 182, 202 - 206 АПК РФ, Арбитражный суд Магаданской области                              

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя, Прокуратуры Северо-Эвенского района, удовлетворить.

2. Привлечь Муниципальное унитарное предприятие Муниципального образования Северо-Эвенского муниципального округа «Эвенскэнерго», зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области 16.06.2022, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 686430, Магаданская область, Северо-Эвенский район, птг. Эвенск, ул. Мира, д. 2, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

3. Сумма административного штрафа должна быть перечислена не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

- УИН ФССП – 32249000240000220116;

- наименование получателя - УФК по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области л/с 

<

***>);

- ИНН получателя - 4909008999;

- КПП получателя -  490901001;

- ОКТМО получателя - 44701000;

- счет получателя - 03100643000000014700;

- корреспондентский счет банка получателя - 40102810945370000040,

- КБК - 32211601141019002140.

- наименование банка получателя – Отделение Магадан Банка России // УФК по Магаданской области г. Магадан.

- БИК банка получателя – 014442501.

4. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение суда для принудительного исполнения.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.

 

 

 Судья                                                                                    Е.С. Степанова