Арбитражный суд Пермского края 

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-24206/2018

19 октября 2018 года

город Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года. 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при  

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Жилищно-строительного кооператива № 43 (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>) 

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края  

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным предписания от 07.05.2018 № 1030,  в судебном заседании приняли участие:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,  

предъявлен документ, удостоверяющий личность; 

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности  

от 06.06.2018, предъявлен паспорт; ФИО4 по доверенности  

от 22.01.2018, предъявлен паспорт, 

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив № 43 (далее по тексту – заявитель)  обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным  предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского  края от 07.05.2018 № 1030.  

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях  настаивает по основаниям, изложенным в заявлении, просит удовлетворить  заявленные требования в полном объеме.  

Представитель заинтересованного лица в удовлетворении требований  просит отказать, поддерживает доводы, изложенные в отзыве.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд  установил следующее.  

В целях рассмотрения поступившего в Инспекцию обращения от  15.03.2018 № СЭД-45-15-10-2271е и.о.заместителя начальника Инспекции  ФИО5 вынесено распоряжение от 04.04.2018 № 1030 о  проведении внеплановой документарной проверки юридического лица в  отношении Жилищно-строительного кооператива № 43. Срок проведения  проверки установлен с 09.04.2018 по 08.05.2018 (20 рабочих дней).  

Задачами проверки являлась проверка соблюдения обязательных  требований к установлению размера платы за содержание жилого помещения  за январь, февраль 2018 года в многоквартирном доме № 24 по ул. Вильямса  города Перми.  

В ходе проверки Инспекцией были выявлены нарушения положений  частей 2, 8 статьи 156, части 4 статьи 158 ЖК РФ, а именно: ЖСК № 43  собственникам помещений в многоквартирном доме в январе, феврале 2018  года предъявлена плата за содержание и ремонт жилого помещения, не  установленная решением общего собрания, а так же решением органа  местного самоуправления.  

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 07 мая 2018  года № 1030.  

07 мая 2018 года заявителю выдано предписание № 1030, в соответствии  с которым кооперативу в срок до 25 июня 2018 года предписано устранить  выявленные нарушения, а именно: размер платы за содержание и ремонт  жилого помещения привести в соответствие с частями 2, 8 статьи 156 ЖК  РФ.  

Полагая, что вышеуказанное предписание не соответствует закону,  заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его  недействительным.  

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности  имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200  АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного  правового акта недействительным, решений и действий (бездействия)  незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически  

значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным  правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение  государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным  законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закона   № 294- ФЗ).  

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой  проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным  предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных  требований и требований, установленных муниципальными правовыми  актами, выполнение предписаний органов государственного контроля  (надзора), органов муниципального контроля и т.д.  

Частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ определено, что основанием для  проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в  органы государственного контроля (надзора) обращений граждан, права  которых нарушены.  

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при  проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных  требований или требований, установленных муниципальными правовыми  актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие  проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об  устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По  смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае  установления при проведении контролирующим органом соответствующей  проверки нарушений законодательства в целях их устранения.  

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее по тексту – ЖК РФ) государственный жилищный надзор  осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации (региональный государственный  жилищный надзор) (далее по тексту - органы государственного жилищного  надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом  государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом  требований к организации и проведению государственного жилищного  надзора, установленных Правительством Российской Федерации.  

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного  надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства  Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного  жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом  исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный  государственный жилищный надзор.  

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать  предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об  устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по  обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.4. Положения об  Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).  

Исходя из вышеприведенных правовых норм следует, что оспариваемое  предписание вынесено уполномоченным государственным органом в  пределах своей компетенции.  

Частью 2 ст. 156 ЖК РФ установлено, что размер платы за пользование  жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого  помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального  найма и договорам найма жилых помещений государственного или  муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой  общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади  этих комнат) жилого помещения.  

Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества  собственников жилья либо жилищного кооператива или иного  специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой  расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном  доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья  либо органами управления жилищного кооператива или органами  управления иного специализированного потребительского кооператива в  соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом  жилищного кооператива или уставом иного специализированного  потребительского кооператива (ч. 8 ст. 156 ЖК РФ).  

Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до  01.09.2018) если собственники помещений в многоквартирном доме на их  общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за  содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом  местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах  федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом  государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации,  если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не  установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного  самоуправления внутригородских муниципальных образований).  

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в  многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание  принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на  содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей  доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы  за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.  

В п. 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2018 г.   № 5-П закреплен подход позволяющий обеспечить на основе автономии воли  собственников помещений в многоквартирном доме принятие ими решения  об установлении размера платы за содержание жилого помещения либо  

размера обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой  расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме с  опорой на конкретные характеристики соответствующих помещений и  условия их использования, притом что выбор дополнительных критериев для  определения долей участия собственников того или иного вида помещений в  обязательных расходах по содержанию общего имущества в  многоквартирном доме не должен осуществляться произвольно, а основанная  на этих критериях дифференциация размеров соответствующих платежей не  должна приводить к недопустимым различиям в правовом положении  собственников помещений в многоквартирном доме, относящихся к одной и  той же категории.  

В то же время при принятии такого решения лица, участвующие в  общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме,  должны руководствоваться положениями статьи 10 ГК Российской  Федерации, закрепляющими презумпцию добросовестного поведения  участников гражданских правоотношений и разумности их действий на что  прямо указано в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения  судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения,  занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального  найма или принадлежащего им на праве собственности», согласно пункту 16  которого утвержденный общим собранием собственников размер платы за  содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме,  услуги и работы по управлению таким домом не может устанавливаться  произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в  многоквартирном доме в соответствии с предписаниями законодательства и  отвечать требованиям разумности.  

Решением общего годового собрания членов ЖСК № 43 от 30.06.2017  утверждена смета расходов на содержание и ремонт общего имущества в  многоквартирном доме на 2017 год.  

Сметой расходов ЖСК № 43 на 2017 год установлен размер платы за  содержание жилья в размере 894,63 руб. с квартиры, за услуги уборщиц с  квартиры: 505,34 руб. - 1 подъезд, 121,87 – 2 подъезд, 141,64 – 3 подъезд,  134,37 – 4 подъезд.  

В обоснование различного начисления платы за услуги по уборке  заявителем указано о разном количестве квартир, в каждом из четырех  подъездов.  

Вместе с тем, дифференцированный подход к начислению платы за  содержание жилья собственникам жилых помещений, относящихся к одной  категории, противоречит нормам жилищного законодательства и не  соответствует позиции Конституционного суда РФ, изложенной в  Постановлении от 29 января 2018 г. № 5-П.  

С учетом изложенного, поскольку совокупность оснований,  предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого  предписания недействительным судом не установлена, суд принимает  

решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований  государственная пошлина по делу в размере 3 000 руб. относится на  заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Жилищно-строительного кооператива   № 43 отказать.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его  принятия через Арбитражный суд Пермского края.  

Судья Е.В. Завадская