АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4693/18

01 июля 2021 г.

город Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2021 г. 

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (299011, 

<

...>) к Управлению федерального казначейства по г. Севастополю (299011, 

<

...>) о признании незаконным и отмене предписания, 

при участии заинтересованных лиц: Федерального дорожного агентства (Росавтодор) (129085, 

<

...>), Государственного Бюджетного Учреждения «Севастопольский Автодор» (299014, 

<

...>), Правительства Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии представителей в судебном заседании:

от Управления федерального казначейства по г. Севастополю – ФИО1, по доверенности от 11.01.2021; ФИО2, по доверенности от 20.01.2020, 

иные лица, участвующие в деле не явились, 

при ведении протокола судебного заседания с ведением аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя  обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления федерального казначейства по г. Севастополю от 19.10.2018 №74-18-12/2427.

Решением Арбитражного суда города Севастополя суда от 19.12.2019, оставленного без изменений постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2020, признано недействительным полностью предписание Управления Федерального казначейства по городу Севастополю от 19.10.2018 №74-18-12/2427. 

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.12.2020 решение Арбитражного суда города Севастополя от 19.12.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2020 по делу №А84-4693/2018 отменено и направлено дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Представитель Управления федерального казначейства по г. Севастополю в судебном заседании обосновала свою позицию по делу, просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), Государственное Бюджетное Учреждение «Севастопольский Автодор», Правительство Севастополя, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют. 

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. 

С учетом изложенных правил арбитражного процессуального законодательства дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании стороны.

Исследовав доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление  общества подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в период с 25.05.2018 по 06.06.2018, с 06.08.2018 по 23.08.2018 Управлением Федерального казначейства по г. Севастополю проведена плановая выездная проверка соблюдения условий предоставления использования средств из федерального бюджета на строительство (реконструкцию)автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)»государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, по результатам которой составлен акт№74-18-12/37 от 23.08.2018.

Как следует из материалов дела, 19.10.2018 руководителем Управления федерального казначейства по г. Севастополю по результатам проведенной плановой выездной проверки (акт № 74-18-12/2427 от 23.08.2018) вынесено предписание № 74-18-12/2427, резолютивной частью которого на Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя возложены обязанности в срок до 30.11.2018:

- принять меры по взысканию неустойки по государственному контракту от02.09.2016 №9РД-ЕП «Ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 67 К-1 Ялта – Севастополь, км 43+140 – км 54+340» за несвоевременное исполнение своих обязательств по контракту в сумме 30 401 772,42 рубля в срок до 30.11.2018;

- возместить в доход федерального бюджета израсходованные не на цели, предусмотренные Соглашением от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с «О предоставлении в 2016году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения», средства целевого меж бюджетного трансферта в сумме 39 656 600,00 рублей в срок до 30.11.2018;

- возместить в доход федерального бюджета израсходованные не на цели, предусмотренные Соглашением от 05.05.2017 №ФДА-48/91-С-1 о предоставлении в 2017году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», средства целевого межбюджетного трансферта в сумме 50 000 000 рублей в срок до30.11.2018;

- возместить в доход федерального бюджета допущенный перерасход средств федерального бюджета в сумме 134 236 666,56 рублей по Соглашению от 29.07.2016№ФДА-48/91-с«О предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения» в срок до 30.11.2018;

- принять организационные меры по недопущению возникновения причин и условий таких нарушений, в том числе разработать ведомственный нормативный правовой акт, регулирующий порядок определения нормативных затрат на оказание подведомственными государственными учреждениями города Севастополя государственных услуг, ведомственный нормативный правовой акт, регулирующий порядок осуществления контроля за использованием субсидии, предоставленной по соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат (затрат), связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (работ) в срок до 30.11.2018.

Также указано на необходимость информирования УФК по г. Севастополю о результатах исполнения Предписания не позднее 03.12.2018 и отмечено, что неисполнение Предписания в установленный срок влечёт административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оспариваемое предписание возлагает на Департамент определённые обязанности, неисполнение которых является основанием для привлечения его к административной ответственности (в связи с неисполнением предписания(представления) органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства), то есть является ненормативным правовым актом. Несогласие с вынесенным предписание явилось основанием для обращения Департамента в Арбитражный суд г. Севастополя с соответствующими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) несоответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия(бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оспариваемое представление вынесено на основании статей 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013№1092 (далее - Правила №1092).

В целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль (пункт 1 статьи 265 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Согласно пункту 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ установлены полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания(пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Исходя из пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных(муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных(муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Отмена представлений и предписаний Федерального казначейства (его территориального органа) осуществляется в судебном порядке (пункт 74 Правил №1092).

Оспариваемое предписание состоит из пяти пунктов, первый из которых содержит требование о принятии мер по взысканию неустойки по государственному контракту от 02.09.2016 № 9РД-ЕП.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций о незаконности предписания по первому пункту предписания, как соответствующие материалам дела и сделанные при правильном применении норма права, подтверждены решением суда кассационной инстанции.

Относительно пункта 2 предписания. 

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает определенные ограничения в отношении условий и порядка введения новых расходных обязательств бюджетов публично-правовых образований

В соответствии со статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Исходя из норм статей  7, 8, 65, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходная часть каждого уровня бюджета бюджетной системы Российской Федерации формируется строго в соответствии с основными принципами разграничения полномочий между различными уровнями государственной власти.

Данное положение, в свою очередь, корреспондируется с правилами статьи 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, раскрывающими содержание принципа самостоятельности бюджетов, который означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям, реализация принципа самостоятельности бюджетов выражается в недопустимости установления органами государственной власти субъекта Российской Федерации расходных обязательств, исполнение которых не будет обеспечено собственными средствами бюджета субъекта и, как следствие, потребует привлечения средств федерального бюджета.

Исключением в силу норм статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета на софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, имеющие строго целевое назначение, установленное в нормативно-правовых актах.

На основании распоряжения Правительства РФ от 22.07.2016 № 1574-р «О направлении Росавтодору бюджетных ассигнований, предусмотренные Минфину России для предоставления в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету г. Севастополя и Республики Крым» в 2016 году городу Севастополю утвержден к доведению целевой межбюджетный трансферт в сумме 500,0 млн. рублей.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 № 446 (ред. от 27.07.2016) утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету г. Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и автомобильных дорогах общего пользования местного значения (далее – Правила №446).

Согласно пункту 3 Правил №446 предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения, заключенного между Федеральным дорожным агентством и высшим исполнительным органом государственной власти г. Севастополя, о предоставлении иных межбюджетных трансфертов

При этом, Правилами № 446 предусмотрено обязательное включение в Соглашение формы программы (плана) дорожной деятельности и иных мероприятий в сфере дорожного хозяйства г. Севастополя, предусматривающей в том числе объемы работ в рамках этой дорожной деятельности, значения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов (далее - показатели результативности) на период реализации программы.

В соответствии с пунктом 3 Правил №446 между Правительством города Севастополя в лице Губернатора города Севастополя ФИО4 и Федеральным дорожным агентством в лице заместителя руководителя ФИО5, заключено Соглашение от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с «О предоставлении в 2016 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения и автомобильных дорогах общего пользования местного значения» (далее – Соглашение от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с) на сумму 500,00 млн. рублей.

Приложением № 1 к Соглашению от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с утверждена Программа (план) дорожной деятельности в сфере дорожного хозяйства г. Севастополя, содержащая перечень и объемы работ в рамках дорожной деятельности на всех, определенных к ремонту за счет средств федерального бюджета, автомобильных дорогах г. Севастополя (далее – Программа Соглашения от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с). 

Получателем средств по Соглашению от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с в 2016 году являлся Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Согласно Программе Соглашения от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с  -Заказчиком по мероприятиям Программы Соглашения от 29.07.2016 №ФДА-48/91-сутверждено Государственное казенное учреждение города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (далее – ГКУ «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства»). 

В соответствии с пунктом 7 Правил №446 между Правительством города Севастополя в лице исполняющего обязанности Губернатора города Севастополя ФИО6 и Федеральным дорожным агентством в лице заместителя руководителя ФИО5,24.04.2017 подписано Дополнительное соглашение№3 к Соглашению от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с.

Пунктом 1.3 Соглашения от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с (в редакции Дополнительного соглашения от 24.04.2017 №3) Федеральным дорожным агентством бюджету города Севастополя в 2017 году утвержден к доведению неиспользованный остаток иного межбюджетного трансферта в сумме 78 799 400 рублей 00 копеек по коду цели 17-957 (далее – Трансферт (КЦ 17-957).

В соответствии с условиями пункта 1.2 Соглашения от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с предоставление Трансферта (КЦ 17-957) осуществляется на финансовое обеспечение программы (плана) дорожной деятельности в сфере дорожного хозяйства г. Севастополя - Программы Соглашения от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с. 

В соответствии с условиями пункта 2.2.10 Соглашения от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с предусмотрено, что Правительство Севастополя (ответственный исполнитель) обеспечивает в установленном порядке заключение договоров (контрактов) по мероприятиям Программы Соглашения от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с и предоставление их копий в Федеральное дорожное агентство.

Дополнительным Соглашением от 27.04.2017 №3 в Соглашение от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с внесены изменения, в том числе, в пункт 2.1.2:  получателем средств трансферта в 2017 году утвержден Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее – Департамент транспорта).

Вместе с тем, дополнительным Соглашением от 27.04.2017 №3 в Соглашение от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с изменения в приложение №1 к Соглашению в части перемены Заказчика не вносились, ГБУ «Севастопольский автодор» не утверждался в качестве Заказчика по мероприятиям Программы Соглашения от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с.

Полномочия Заказчика также не передавались Департаментом транспорта ГБУ «Севастопольский Автодор», как было установлено проверкой, соглашение о передаче полномочий между Департаментом транспорта и ГБУ «Севастопольский автодор» не заключалось.

Направление средств Трансферта (КЦ 17-957) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания подведомственного ГБУ «Севастопольский Автодор» Соглашением от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с не предусмотрено, Программа Соглашения от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с не содержит такого мероприятия, как финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГБУ «Севастопольский Автодор», согласно Программе Соглашения от 29.07.2016 №ФДА-48/91-сГБУ «Севастопольский Автодор» не утвержден в качестве Заказчика по мероприятиям Соглашения от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с.

В 2017 году согласно пункта 1.3 Соглашения от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с (в редакции Дополнительного соглашения от 24.04.2017 №3) городу Севастополю выделено 78 799 400,00 рублей(Трансферт (КЦ 17-957)), из которых:

- 37 676 082,00 рублей были оплачены Департаментом транспорта на основании документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств Департамента транспорта - актов выполненных работ по форме КС-2 ГБУ «Севастопольский Автодор» по Контракту от 02.09.2016 № 9 РД-ЕП.

- 39 656 600,00 рублей перечислены на лицевой счет ГБУ «Севастопольский Автодор» заявками на кассовый расход от 26.07.2017 № ЗКР7400/17-1128 и от 11.12.2017 № ЗКР7400/17-8821 на финансовое обеспечение государственного задания 3 квартала 2017 года.

Доводы Департамента транспорта о том, что доведение средств Трансферта (КЦ 17-957) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ГБУ «Севастопольский Автодор» являлось исполнением бюджетной росписи расходов, не могут быть приняты во внимание, так как согласно пункту 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств. 

При этом, согласно приложению №4 к Закону города Севастополя от 28.12.2016 № 309-ЗС (ред. от 14.12.2017) "О бюджете города Севастополя на 2017 год" (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 26.12.2016) в отношении суммы средств Трансферта (КЦ 17-957) установлен код вида расходов 610 «Субсидии бюджетным учреждениям».

Детализация утверждаемых лимитов бюджетных обязательств по подгруппам (подгруппам и элементам) видов расходов, внесение изменений в сводную бюджетную роспись расходов города Севастополя согласно Приказу Департамента финансов, г. Севастополя от 29.01.2019 №16 (ред. от 08.06.2021) "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города Севастополя и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств города Севастополя" осуществляют главные распорядители средств бюджета города Севастополя, в том числе несут ответственность за своевременность и соответствие внесенных изменений требованиям бюджетного законодательства (п.18 Порядка).

Департамент транспорта в своих возражениях от 14.09.2018 исх. № 4656/33-03/2-18/18 на Акт проверки от 23.08.2018 № 74-18-12/37 подтверждает факт того, что перераспределение финансирования по кодам видов расходов осуществлялось непосредственно Департаментом транспорта путем подготовки и направления предложений в Департамент финансов.

Таким образом, решение о выделении средств Трансферта (КЦ 17-957) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания подведомственного ГБУ «Севастопольский Автодор» было принято Департаментом транспорта, а не Департаментом финансов.

Дополнительным соглашением от 28.06.2017 №3 к Соглашению от 27.03.2017 №47-С «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, осуществлению функций заказчика-застройщика по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования с осуществлением строительного контроля, а также осуществление функций органа, уполномоченного на выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов» (далее – Соглашение №47-С) Департамент транспорта установил возможность предоставлять субсидию  из городского и федерального бюджета на выполнение госзадания ГБУ «Севастопольский Автодор». 

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно части 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (далее - орган-учредитель), формирует и утверждает в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности.

Согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются:

1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя утверждено Постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2015 № 07-ПП.

Согласно нормам части 10 Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2015 № 07-ПП (ред. от 09.11.2017) «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя» (далее – Постановление №07-ПП) финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными учреждениями осуществляется путем предоставления субсидий из бюджета города Севастополя.

При этом, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным бюджетным учреждением учредителем или приобретенного государственными бюджетными и автономными учреждениями за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду с согласия учредителя), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Как установлено проверкой, Департаментом транспорта, как главным распорядителям средств городского бюджета, не разработан и не утверждён ведомственный нормативный правовой акт, регулирующие порядок определения нормативных затрат на оказание подведомственными государственными учреждениями города Севастополя государственных услуг и работ.

Общие ведомственные требования установлены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10 июня 2015 года №186 «Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере транспорта и дорожного хозяйства, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением» (далее – Приказ №186).

 В соответствии с нормами пункта 3 Приказа №186 базовый норматив затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере транспорта и дорожного хозяйства состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере транспорта и дорожного хозяйства, и базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере транспорта и дорожного хозяйства.

В соответствии с нормами пункта 4 Приказа №186 в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере транспорта и дорожного хозяйства, включаются:

- затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере транспорта и дорожного хозяйства, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда);

- затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемых (используемых) в процессе оказания государственной (муниципальной) услуги в сфере транспорта и дорожного хозяйства с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи);

- иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере транспорта и дорожного хозяйства.

В соответствии с нормами пункта 5 Приказа №186 в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере транспорта и дорожного хозяйства включаются:

- затраты на коммунальные услуги;

- затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного (муниципального) задания и для общехозяйственных нужд, в том числе на основании договора аренды (финансовой аренды) или договора безвозмездного пользования (далее - имущество, необходимое для выполнения государственного (муниципального) задания (в том числе затраты на арендные платежи);

- затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для выполнения государственного (муниципального) задания (в том числе затраты на арендные платежи);

- затраты на приобретение услуг связи;

- затраты на приобретение транспортных услуг;

- затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги в сфере транспорта и дорожного хозяйства;

- затраты на прочие общехозяйственные нужды.

При этом, в соответствии с нормами пункта 6 Приказа №186 в составе затрат на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственного задания, учитываются следующие натуральные нормы потребления вида работ/услуг по содержанию объектов недвижимого имущества в соответствии со значениями натуральных норм, определенных согласно пункту 8 настоящих Общих требований, в том числе:

- на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт систем охранно-тревожной сигнализации;

- на проведение текущего ремонта;

- на содержание прилегающей территории;

- на обслуживание и уборку помещения;

- на вывоз твердых бытовых отходов;

- на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт лифтов;

- на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт водонапорной насосной станции хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения;

- на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт отопительной системы, в том числе на подготовку отопительной системы к зимнему сезону, индивидуального теплового пункта;

- на техническое обслуживание и регламентно-профилактический ремонт электрооборудования (электроподстанций, трансформаторных подстанций, электрощитовых) административного здания (помещения);

- на другие виды работ/услуг по содержанию объектов недвижимого имущества.

  Таким образом, субсидия на финансовое обеспечение выполнения госзадания фактически компенсирует все расходы учреждения, связанные с его выполнением, и рассчитывается по нормативу, с учетом объема финансовой обеспеченности учредителя. То есть, субсидия на госзадание дается учреждению на покрытие его текущих расходов, обусловленных его уставной деятельностью. 

Исходя из изложенного, доведение субсидии, предоставляемой ГБУ «Севастопольский Автодор» за счет средств Трансферта (КЦ 17-957) при отсутствии утвержденного Департаментом транспорта состав нормативных затрат на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог, нарушает условия пунктов 1.1., 1.2 Соглашения от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с.

В отношении мероприятий Соглашения от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с ГБУ «Севастопольский Автодор» мог выступать только в качестве исполнителя работ, подрядчика, в соответствии с Уставом ГБУ «Севастопольский Автодор», и нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Так, в соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

С учетом понятия нарушения бюджетного законодательства таковыми могут быть признаны любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, необозначенные в бюджете при выделении конкретных средств.

В соответствии с положениями статьи 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе, отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Департамент транспорта, как получатель средств Трансферта (КЦ 17-957), не обеспечил соблюдение условий Соглашения от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с.

Согласно требованиям подпункта пункта 9Правил № 446 в случае нарушений целей и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Относительно пункта 3 предписания. 

На основании Соглашения от 05.05.2017 №ФДА-48/91-С-1 о предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету города Севастополя на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог регионального межмуниципального и местного значения» Государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», (далее – Соглашение от 05.05.2017 №ФДА-48/91-С-1) утвержден к доведению иной межбюджетный трансферт в сумме 400 000 000,00 рублей на цели финансового обеспечения достижения целевых показателей региональных программ субъектов Российской Федерации в сфере дорожного хозяйства, предусматривающих мероприятия, направленные на прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального)  или местного значения на территории города Севастополя, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, (код аналитической цели - 17-А37-000Т2) (далее  - Трансферт Т2);

Условием предоставления Трансферта Т2 бюджету города Севастополя согласно пункту 2.2 Соглашения от 05.05.2017 №ФДА-48/91-С-1 и требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2016 №329 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках основного мероприятия «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» (далее – Постановление Правительства РФ №329) государственной программы Российской Федерации  «Развитие транспортной системы» является наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации – города Севастополя об утверждении региональной программы в сфере дорожного хозяйства.

Государственная программа города Севастополя «Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на 2017 - 2020 годы» утверждена Постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1090-ПП «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на 2017 - 2022 годы» (далее – Программа №1090-ПП)

В соответствии с условиями пункта 1.2 Соглашения от 05.05.2017 №ФДА-48/91-С-1 предоставление Трансферта Т2 осуществляется на достижение целевых показателей Программы, предусматривающих приведение нормативное состояние, а также развитие и увеличение пропускной способности сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) или местного значения. Постановление Правительства РФ №329 понимаются мероприятия по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения, включая проекты, имеющие общегосударственное или межрегиональное значение, строительство (реконструкция) которых осуществляется во исполнение указаний, поручений или актов Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации, а также мероприятия по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения.

Соглашением от 05.05.2017 №ФДА-48/91-С-1, Программой №1090-ПП не предусмотрено доведение субсидии на выполнение государственного задания бюджетным или автономным учреждениям, в том числе ГБУ «Севастопольский Автодор», который утвержден Программой №1090-ПП, вместе с Департаментом транспорта, как «ответственный исполнитель, соисполнитель, участник государственной программы».

Согласно данным отчета об исполнении бюджета (код формы по ОКУД 

<

***>) ДТРДТИ г. Севастополя на 01.01.2018 средства Трансферта Т2 в сумме 50 000 000,00 рублей были доведены ГБУ «Севастопольский Автодор» платежным поручением от 11.12.2017 №283646 на финансовое обеспечение выполнения госзадания 4 квартала 2017 года.

Согласно статье 6 БК РФ государственным заданием признается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему(содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

По решению органа государственной власти, государственного органа, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания используются нормативные затраты на выполнение работ (абзац 3 части 4 статьи 69.2 БК РФ).

В пункте 2 части 5 статьи 69.2 БК РФ определено, что порядок формирования государственного задания и финансового обеспечения выполнения государственного задания должен содержать в том числе расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных(муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ.

Как установлено ранее, ведомственный нормативный правовой акт, регулирующие порядок определения нормативных затрат на оказание подведомственными государственными учреждениями города Севастополя государственных услуг и работ, утвержденный Департаментом транспорта, как главным распорядителям средств городского бюджета, отсутствовал.

Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя заключено соглашение с ГБУ «Севастопольский Автодор» от 27.03.2017 № 47-С (в редакции дополнительного соглашения от 31.10.2017 № 4), которым ГБУ «Севастопольский Автодор» доведена субсидия на выполнение государственного задания по ремонту автомобильных дорог, в сумме 50 000 000 (пятьдесят миллионов) рублей 00 копеек на ремонт автомобильных дорог в соответствии с перечнем, установленным разделом 2 государственного задания ГБУ «Севастопольский Автодор» на 2017 год.

Программой №1090-ПП в соответствии с нормами пункта 2.2 Соглашения от 05.05.2017 №ФДА-48/91-С-1 и требованиями Постановления Правительства РФ №329 предусмотрены мероприятия, в том числе, по капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог. 

Перечень подлежащих ремонт автомобильных дорог Программа №1090-ПП не содержит, Департаментом транспорта издан Приказ от 17.03.2017 №68-О «Об утверждении перечня объектов по реализации мероприятия 5.2 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» Программы №1090-ПП» и на 31.12.2017 действовал в редакции приказа от 16.10.2017 №307/1-О (далее – Приказ о разукрупнении).

Государственное задание ГБУ «Севастопольский Автодор» на 2017 год утверждено в редакции от13.11.2017, размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://bus.gov.ru, и содержит 5 разделов с привязкой финансового обеспечения по кодам бюджетной классификации расходов:

Раздел 1.Наименование работы «Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них»

Код работы:15.038.1

Уникальный номер по базовому (отраслевому) перечню: 15038100300000000009100

Код бюджетной классификации: 861 0409 02 0 05 00100 611   

Раздел 2.Наименование работы «Ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности города Севастополя»

Код работы: 15.038.1

Уникальный номер по базовому (отраслевому) перечню: 15038100200000000000100

Код бюджетной классификации: 8610409 02 005 00100 611   

Код бюджетной классификации: 861 0409 02 005 55130 611 (по объекту перечня №36)

Код бюджетной классификации: 861 0409 02 005 53900 611(по объектам перечня №3,17,19,30, 31,33,34,35)

Раздел 3.Наименование услуги «Осуществление строительного контроля по объектам капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования»

Код услуги: 28.059.0

Уникальный номер по базовому (отраслевому) перечню: 28059000100000000000102

Код бюджетной классификации: 8610409 02 005 00100 611   

Раздел 4.Наименование услуги «Осуществление функций по предоставлению Государственных услуг (выдача согласований и разрешений на перевозку крупногабаритных, опасных и тяжеловесных грузов по дорожным сооружениям) и функций по выдачи технических условий и согласований проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт пересечений автомобильных дорог общего пользования и примыканий к ним»

Код услуги: 15.048.0

Уникальный номер по базовому (отраслевому) перечню: 15048000200000001009100

Код бюджетной классификации: 8610409 02 005 00100 611

Раздел 5. Наименование работы «Ведение бухгалтерского учета бюджетными учреждениями, формирование регистров бухгалтерского учета»: Своевременная уплата налогов в качестве объекта налогообложения которых признается недвижимое и движимое имущество, переданное учреждению на праве оперативного управления и приобретено за счет средств учредителя в 2017 году

Код работы: 13.001.1

Уникальный номер по базовому (отраслевому) перечню: 13001102308800101006101

Код бюджетной классификации: 8610409 02 005 00100 611

При этом, Государственное задание ГБУ «Севавтодор» не включает объект ремонта, предусмотренный Приказом о разукрупнении– пункт 20 «Ремонт автомобильной дороги 67 Н-066 проезд Квартальный протяженностью 0,452 км, стоимостью 4 337 710,25 рублей».

По результатам завершения 2017 финансового года, в соответствии с требованиями постановлением Правительства Севастополя от 15.01.2015 № 07-ПП «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя» (вместе с «Положением о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания государственными учреждениями города федерального значения Севастополя»)» ГБУ «Севастопольский Автодор» представлен отчет об исполнении государственного задания за 2017 год от 18.01.2018.Отчет размещен на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://bus.gov.ru.

Отчетом о выполнении госзадания при запланированных показателях расходования средств Трансферта Т2 по коду бюджетной классификации 861 0409 02 005 53900 611, Отчет о выполнении госзадания ГБУ «Севавтодор», принятый учредителем, содержит информацию об исполнении работ по разделу №2 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности города Севастополя» по коду бюджетной классификации 861 0409 02 0 05 00100 611.

Таким образом, отчетом об исполнении государственного задания ГБУ «Севастопольский Автодор» за 2017 год от 18.01.2018 утверждено выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (разделу№2 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в собственности города Севастополя» государственного задания ГБУ «Севастопольский Автодор») за счет средств бюджета города Севастополя.

Исходя из изложенного, установлено, что Департамент транспорта, как получатель средств Трансферта Т2, не обеспечил соблюдение условий пункта 1.2 Соглашения от 05.05.2017 №ФДА-48/91-С-1.

Пунктом 4.1. Соглашения от 05.05.2017 №ФДА-48/91-С-1 предусмотрена ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей сторонами.

Пунктом 5.2. Соглашения от 05.05.2017 №ФДА-48/91-С-1 предусмотрен возврат в федеральный бюджет использованных не по назначению средств Трансферта.

Относительно пункта 4 предписания. 

Позиция Департамента транспорта о том, что на момент заключения дополнительного соглашения от 24.04.2017 № 3 к соглашению от 29.07.2016 № ФДА 48/91-с, сводной бюджетной росписью города Севастополя по Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на финансовое обеспечение деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в рамках государственной программы города Севастополя «Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя на 2017-2020 годы» (постановление Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1090-ПП), в том числе на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог было предусмотрено 1277 340 800 (один миллиард двести семьдесят семь миллионов триста сорок тысяч восемьсот) рублей 00 копеек без учета иных межбюджетных трансфертов, что подтверждается отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств(Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя) с уникальных номером 03742D00380 от 01.04.2017 (КФД 0531786), и, следовательно, требования Правил №446, пункта 2.2.1 Соглашения 29.07.2016 №ФДА-48/91-с исполнены, не соответствует нормам бюджетного законодательства.

На основании норм пункта 2 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются такие межбюджетные трансферты.

Следовательно, фактом направления собственных средств бюджета города Севастополя также является факт их расходования (оплаты), а не факт утверждения объемов бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 21 Федерального закона от 14.12.2015    № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», Правилами №446, Соглашением от 29.07.2016 №ФДА-48/91-с (в редакции Дополнительного соглашения от №3 от 24.04.2017) Федеральным дорожным агентством предоставленной межбюджетный трансферт бюджету города Севастополя в размере 500 000 000 рублей 00 копеек по КБК 108 0409 2420453900 540.

В соответствии с подпунктом ф) пункта 4 Правил №446 Соглашением 29.07.2016 №ФДА-48/91-с (пункт 2.2.1) предусмотрено, что средства иного межбюджетного трансферта в размере 500 000 000 рублей 00 копеек предоставляются при условии направления на финансовое обеспечение Программы Соглашения 29.07.2016 №ФДА-48/91-с в 2016 году средств бюджета города Севастополя в объеме не менее 1 200 000 000 рублей 00 копеек, помимо иных межбюджетных трансфертов.

Дополнительным соглашением №3 №ФДА 48/91-С в пункт 2.2.1 Соглашения 29.07.2016 №ФДА-48/91-свнесены изменения, продлевающие обязательства Правительства города Севастополя в части софинансирования расходов на 2017 год.

Согласно условиям пункта 2.1.2 Соглашения29.07.2016 №ФДА-48/91-с, получателем средств иного межбюджетного трансферта являлся:

- в 2016 году – Департамент городского хозяйства города Севастополя (ИНН 

<

***>, лицевой счет 04742D49780),

- в 2017 году – Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (ИНН 

<

***>, лицевой счет 04742D00380).

Приказом Минфина России от 31.03.2017 № 53н утверждены методические рекомендаций по определению Федеральным казначейством суммы средств, подлежащих бесспорному взысканию, и межбюджетных трансфертов, подлежащих приостановлению (сокращению), при нарушении условий предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

Согласно отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратор доходов бюджета на 01.01.2017 (форма по ОКУД 

<

***>) Департамента городского хозяйства города Севастополя, отчету о расходах бюджета города Севастополя на мероприятия Программы (Плана) дорожной деятельности и иных мероприятий в сфере дорожного хозяйства г. Севастополя на период до конца 2016 года, подготовленного по форме приложения №3 к Соглашению Департаментом городского хозяйства города Севастополя, данным отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансового дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2018 (ф. 

<

***>), отчета об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным внебюджетным фондом на 01.01.2018 (ф. 

<

***>) Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя фактические расходы по Соглашению 29.07.2016 №ФДА-48/91-сна 01.01.2018 составили  1 243 333 131 рублей 19 копеек, в том числе:

- 498 533 274 рубля 00 копеек – за счет средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета;

- 744 799 857 рублей 19 копеек – за счет средств бюджета города Севастополя.

При общем объеме фактически использованных средств в размере

1 243 333 131 рублей 19 копеек средства иного межбюджетного трансферта могли быть использованы субъектом Российской Федерации – городом Севастополем в размере не более 364 296 607 рублей 44 копейки (1 243 333 131,19 х 498 533 274,00 / 1 700 000 000,00).

Таким образом, перерасход средств федерального бюджета составил сумму 134 236 666 рублей 56 копеек(498 533 274,00- 364296607,44). 

В нарушение требований, установленных статьей 132.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом ф) пункта 4 Правил №446, пунктом2.2.1 Соглашения, субъектом Российской Федерации – городом Севастополем (Департаментом транспорта) не соблюдено условие предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно: не обеспечен уровень софинансирования за счет средств бюджета города Севастополя, что повлекло перерасход средств федерального бюджета в сумме 134 236 666 рублей 56 копеек.

Не соблюдение условий софинансирования в данном случае привело к замещению расходных обязательств бюджета одного уровня расходными обязательствами бюджета другого уровня в нарушение принципа самостоятельности бюджетов, установленных статьей 31 БК РФ.

При этом, наличие или отсутствие негативных последствий не имеет значения, так как в соответствии с нормами бюджетного законодательства бюджетное нарушение, устанавливаемое органами государственного финансового контроля, определяется исходя из формальных признаков, характеризующих его в специальной норме Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно нормам статьи 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.

Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

 

РЕШИЛ:

Требования Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить пункт 1 предписания Управления федерального казначейства по г. Севастополю от 19.10.2018 №74-18-12/2427.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в срок, не превышающий одного месяца со дня его вынесения.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья 

О.В. Минько