Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград 

«22» апреля 2024 года                                                                       Дело № А12-26568/2023

Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2024 года, полный текст решения изготовлен 22 апреля 2024 года.

 

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаменковой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.11.2009, ИНН: 

<

***>) о признании недействительным (незаконным) и отменить выданное предписание № 525-р от 12.09.2023 Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица – ФИО1, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, Администрации Волгограда (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 308 от 01.11.2023 г.; 

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности № 8 от 28.07.2023 г.; 

от ФИО1 – ФИО1, лично, с предъявлением паспорта;

от иных лиц – не явились, извещены;

 

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) и отменить выданное предписание № 525-р от 12.09.2023 Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда. 

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на заявлении в полном объеме. 

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда в представленном отзыве, против заявленных требований возражает, и просит в удовлетворении иска отказать.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, Администрация Волгограда, в представленных отзывах, против заявленных требований возражают, и просили в удовлетворении заявления отказать.

Суд, выслушав стороны, рассмотрев материалы дела, 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из документов, представленных в материалы дела, 12.09.2023г. органом муниципального контроля Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда (далее - Управление) в отношении ООО «УК ТЗР» была проведена внеплановая выездная проверка в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно акта внеплановой выездной проверки № 525-р от 12.09.2023г., в квартире № 53 МКД №14 по ул. Дзержинского, расположенной на 1 этаже выявлено обрушение штукатурного слоя с оголением обрешетки деревянного перекрытия.

По результатам проверки ООО «УК ТЗР» было выдано предписание № 525-р от 12.09.2023г. (срок исполнения до 03.11.2023г.), которое обязывает управляющую организацию устранить выявленные нарушения: обеспечить благоприятные и безопасные условия граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние перекрытие жилой комнаты в квартире № 53 МКД № 14 по ул. Дзержинского в срок до 03.11.2023г.

ООО «УК ТЗР» обратилось с жалобой в контролирующий орган.

Решением от 17.10.2023 г. в жалобе отказано.

ООО «УК ТЗР» полагает, что выданное органом предписание незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям так, перекрытие — горизонтальная внутренняя несущая и ограждающая конструкция в здании, разделяющая его по высоте на этажи; несущие конструкции — совокупность конструкций здания или сооружения, которые, статически взаимодействуя, выдерживают нагрузки, обеспечивают прочность и устойчивость постройки. Остальные конструкции здания называют ограждающими (самонесущими).

В соответствии со СНиП 71.13330.2017 штукатурные работы входят в раздел «Изоляционные и отделочные материалы», а не несущие конструкции зданий.

Для всех видов смесей, по СНиП 3.04.01-87 однослойная максимальная толщина штукатурки стен - 20 мм.

Данные по нормативам, какая толщина штукатурки должна быть при устройстве многослойной штукатурной поверхности:

Обрызг - толщина штукатурки по кирпичу, камню, бетону - до 5 мм, по дереву - 9 мм. Грунт цементными растворами - 5 мм, гипсово-известковыми и известковыми — до 7 мм. Накрывочный - 2 мм, для декоративной отделки не более 7 мм.

Штукатурка деревянных поверхностей подразумевает набивку драни или армирующей сетки. Минимальная толщина штукатурки, СНиП регламентирует: от армирования 20 мм, и не менее 25 мм от основания. Более тонкий слой растрескается по ячейкам. Для отделки деревянных поверхностей набивка дранки обязательна, толщина рейки 3-5 мм.

Штукатурная дрань не является частью перекрытия, простильная дрань является основой, на которую крепится второй слой драни под углом 45 градусов от пола.

В соответствии с Федеральными единичными расценками на ремонтно-строительные работы (2020), утверждённые приказом Министерством строительства и ЖКХ - работы по ремонту драни относится к разделу «Штукатурные работы» - ФЕРр 61-29-02 Устройство основания под штукатурку по деревянной поверхности: из драни штукатурной.

Одним из видов отделки потолка по деревянному перекрытию является штукатурка по дранке. Дранка представляет собой узкие деревянные плашки толщиной 3-5 мм, шириной 20-30 мм и длиной 1,5-2,0 м, которые прибиваются к доскам подшивного потолка крест-накрест под углом 45 градусов. Затем наносится штукатурный слой. Дранка является элементом отделки и не относится к несущим конструкциям деревянного перекрытия.

Согласно таб 12 п.4 в зданиях с деревянными перекрытиями выполнялась штукатурка толщиной 2-Зсм (Пособие по определению пределов огнестойкости конструкций, пределов распространения огня по конструкциям и групп возгораемости материалов (к СНиП П-2-80)).

Перекрытие деревянные с накатом или с подшивкой и штукатуркой по дранке или по сетке при толщине штукатурки более 2 см. дает предел огнестойкости 0,75 часа, т.е., необходимые 45 мин. Далее, состав перекрытия:

1. Побелка или затирка потолка, 2. Щит наката, 3. Пароизоляция (гидроизоляция), 4. Теплоизоляция, 5. Балка, 6. Лага, 7. Черный пол из досок, 8. Черные бруски.

Варианты конструкций деревянных перекрытий:

а) Междуэтажное с частым шагом балок, б), в) Междуэтажное с половыми лагами и вариантами конструкции балок) Чердачное.

Согласно СП 71.13330.2017г. «Изоляционные и отделочные покрытия», утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 128/пр от 27.02.2017г., при оштукатуривании потолков слоем более 20 мм необходимо установить оцинкованную штукатурную армирующую сетку.

Согласно технического заключения ООО «СервисКомплексПроект» о состоянии перекрытия над помещением жилой комнаты квартиры 53 в жилом доме по ул. Дзержинского, д. 14 в Тракторозаводеком районе г. Волгограда 29/23, где, согласно раздела 1- целью обследования является: - определить техническое состояние основных несущих конструкций перекрытия над помещением жилой комнаты квартиры № 53 жилого дома, выявить дефекты и повреждения конструкций - дать рекомендации по устранению выявленных дефектов и повреждений.

Раздел 3.2 оценка технического состояния строительных конструкций.

В ходе обследования установлено - в помещении жилой комнаты квартиры 53 жилого дома произошло обрушение штукатурки потолка фото 1,2,3. При проведении визуального обследования несущих конструкций перекрытия над помещением жилой комнаты выявлено:

В конструкциях перекрытия отсутствуют прогибы и следы протечек. Штукатурный слой по дранке не относится к несущим конструкциям здания. Состояние штукатурного слоя, в данном случае - аварийное, не влияет на основные несущие конструкции перекрытия.

Существующая потолочная штукатурка представляет собой нанесенный штукатурный раствор по дранке на который нанесен второй слой штукатурки без удаления поврежденной штукатурки предыдущего слоя, фото 1, что могло служить причиной штукатурных слоев.

В соответствии со СНиП 71.13330-2017г. штукатурные работы входят в раздел «Изоляционные и отделочные материалы».

Таким образом, согласно раздела № 4 - потолок в помещении жилой комнаты оштукатурен по дранке и частично обрушен. В конструкциях перекрытия следы протечек отсутствуют. Одной из причин отпадения штукатурного слоя является:

-     выполнение ремонтных работ штукатурки потолка без удаления разрушенного штукатурного слоя;

-     дополнительная нагрузка, вызванная превышением штукатурного слоя при отделке потолка собственниками квартиры в период эксплуатации.

В связи с чем собственнику указанной квартиры было предложено незамедлительно привести в надлежащее техническое состояние штукатурный слой потолка его квартиры, подтверждается в том числе уведомлением - предупреждением № 276 от 13.09.2023г., направленными в адрес собственника с подтверждением направления.

Многоквартирный дом № 14 по ул. Дзержинского включен в реестр лицензий ООО «УК ТЗР». Согласно заключенного договора управления управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД.

Заявителем в ходе судебных заседаний заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы и просил на разрешение эксперта поставить вопрос о причинах отслоения.

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда и ФИО1 возражали на заявленное заявителем ходатайство о назначении экспертизы, просил отказать в удовлетворении.

В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 04.04.2014 г. № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» разъяснено, что, определяя круг и содержание вопросов, по которым необходимо провести экспертизу, суд исходит из того, что вопросы права и правовых последствий оценки доказательств не могут быть поставлены перед экспертом.

Суд, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, оценив их в отдельности и в совокупности, должен дать соответствующую оценку.

В соответствии со ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 87 АПК РФ при недостаточной ясности или полноте заключения эксперта, а также при возникновении вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств дела может быть назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручается тому же или другому эксперту.

Вопрос о необходимости проведения экспертизы согласно статьям 82 и 87 АПК РФ относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу. Удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

Суд, рассмотрев доводы заявителя и ходатайства о назначении судебной экспертизы, считает, что оснований для назначения такой экспертизы не имеется.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ, части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункту «а» пункта 2, пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях, являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

В соответствии со статьями 246, 247 ГК РФ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Правила пункта 2 статьи 247 ГК РФ о праве участника общей долевой собственности на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, не распространяются на объекты общего имущества в многоквартирном доме, поскольку права отдельного собственника ограничены в целях обеспечения прав и законных интересов всех участников долевой собственности, а также в силу специфики объектов общего имущества, предназначенных для обслуживания единого комплекса недвижимого имущества, то есть для обслуживания интересов более одного собственника.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в  случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

С целью рассмотрения жалобы гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 14 по ул. Дзержинского, в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав по вопросу технического состояния перекрытия в квартире № 53, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названным домом - ООО «УК ТЗР».

В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий выявлено обрушение штукатурного слоя с оголением обрешетки деревянного перекрытия.

Подробно результаты проверки отражены в акте проверки от 12.09.2023 № 525-Р.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о нарушении управляющей организацией пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (Правила содержания), пунктов 4.3.1, 4.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее ПиН), пункта 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее  Минимальный перечень) и подпунктов в), д) пункта 4 Правил осуществления . деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее Правила № 416)f

По результатам проверки ООО «УК ТЗР» по многоквартирному дому № 14 по ул. Дзержинского выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 12.09.2023 № 525-р со сроком выполнения до 03.11.2023 и требованиями:

- обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания для граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние перекрытие жилой комнаты в квартире № 53 многоквартирного дома № 14 по ул. Дзержинского.

Доводы Заявителя о недействительности предписания по причине того, что предписание возлагает на ООО «УК ТЗР» обязанности по совершению действий, которые в силу действующего законодательства, не относятся к компетенции управляющей организации, суд считает несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункта «в» пункта 2 Правил содержания, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Как следует из пунктов 8, 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384), строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, которая должна отвечать требованиям механической безопасности и находится в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

Таким образом, любая ограждающая строительная конструкция дома должна находиться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, к безопасности жизни и здоровья граждан.

Аналогичные положения содержит пункт 10 Правил содержания, предусматривающий, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией (пункт 16 Правил содержания).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками1 помещений в доме.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил содержания).

Статьей 36 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также определяют, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать мерц по их устранению.

Результаты осмотра общего имущества, как следует из пункта 14 Правил содержания, оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых дДя устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Правила № 416, устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по, управлению многоквартирными домами, в пункте 4 (подпункты «в», «д»), возлагают на управляющие организации, кроме прочего, выполнение таких мероприятий, как подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме; организацию оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

ООО «УК ТЗР» с момента принятия многоквартирного дома в управление и до момента выявления факта ненадлежащего содержания общего имущества должностным лицом Управления, обязано было путем проведения осмотров выявить существующие дефекты, а также принять меры по их устранению.

Каких-либо доказательств того, что с момента заключения договора управления многоквартирным домом № 14 по ул. Дзержинского Заявитель информировал собственников помещений в данном доме о состоянии общего имущества дома, требующего ремонта, доводил до них сведения о возможных негативных последствиях непроведения ремонта, представлял конкретные предложения собранию собственников помещений по проведению ремонта с обоснованием eio стоимости, Обществом не представлено.

В силу пункта 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность' за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены ПиН, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае, должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений либо включения соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Пунктом 13.1.1 ПиН предусмотрено, что инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, .температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

Согласно пункту 4.3.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин; исправное состояние перекрытий; звукоизоляцию; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также тепло-гидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.3.2 ПиН).

К работам; выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов, пунктом 4 Минимального перечня отнесены:

выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов согласно пункту 11 Минимального перечня - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.

Довод Заявителя о том, что частичное обрушение штукатурного слоя произошло не в местах общего пользования, а в квартире многоквартирного дома, в связи с чем, обязанность по устранению выявленных недостатков лежит на собственнике названного жилого помещения, несостоятелен.

Управлением в ходе проверки выявлено обрушение штукатурного слоя в жилой комнате квартиры № 53 многоквартирного дома № 14 по ул. Дзержинского с оголением обрешетки деревянного перекрытия.

То есть, в данном случае на ООО «УК ТЗР» по сути, возложена обязанность по выполнению мероприятий, направленных на надлежащее содержание перекрытия, которое является несущей конструкцией здания и, соответственно, на которое распространяется режим общедомового имущества. При этом Общество не ограничено в определении средств и способов выполнения предписания.

Ссылка Заявителя на то, что штукатурный слой не является неотъемлемой частью плиты перекрытия, в связи с чем, его восстановление нельзя рассматривать как обязанность управляющей организации по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, не обоснована.

Как установлено в результате проверки (фото на странице 5 акта проверки от 12.09.2023 № 525-р) и указано Обществом в заявлении, перекрытия в многоквартирном доме № 14 по ул. Дзержинского являются деревянными, покрыты дранкой и штукатурным слоем.

Основные функции перекрытий включают в себя: Шумоизоляция: перекрытие помогает снизить прохождение звуков между этажами, предотвращая распространение шума и создавая более комфортные условия для жильцов; Теплоизоляция: перекрытие осуществляет барьер против проникновения холода и тепла, обеспечивая сохранение комфортной температуры внутри помещений и улучшение энергоэффективности здания; Герметичность: перекрытие предотвращает проникновение жидкостей, газов и пыли из одного этажа на другой, обеспечивая сохранность санитарных и гигиенических условий; Безопасность: перекрытие способствует предотвращению распространения огня и обеспечивает защиту от развития пожара между этажами.

Таким образом, перекрытие играет важную роль в создании комфортной и безопасной среды для проживания в многоквартирных зданиях, обеспечивая необходимую тепло- и шумоизоляцию, а также герметичность и безопасность помещений.

Деревянные перекрытия в многоквартирном доме № 14 по ул. Дзержинского покрыты дранкой и штукатурным слоем, который, в свою очередь, выполняет функции межэтажного перекрытия, в том числе противопожарную, водоизоляционную и иные функции, в связи с чем, восстановление штукатурного слоя, нанесенного на плиту перекрытия, обеспечивает надлежащее состояние плиты перекрытия в целом.

Аргумент, ООО «УК ТЗР» о том, что наличие недостатков в квартире могло возникнуть по причине нарушения собственником правил пользования жилым помещением, подлежит отклонению, поскольку не освобождает Общество от обязанности по\ соблюдению требований ЖК РФ, а также Правил содержания и ПиН.

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома, носит обязательный для Общества характер в силу договора управления многоквартирным домом и направлено на j поддержание технического состояния дома соответствующим обязательным \ требованиям и нормам действующего законодательства. Предписанные работы должны быть выполнены для того, чтобы обеспечить содержание и 

<

 техническое обслуживание дома на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих в нем граждан и сохранность жилого дома.

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм права следует, что обследование технического состояния многоквартирного дома, составление актов осмотра по результатам обследования, принятие мер по устранению дефектов после обследования, выбор технического решения, способа и исполнителя устранения обнаруженных дефектов, осуществляет управляющая организация в рамках своей деятельности по управлению многоквартирным домом с учетом требований Правил содержания, ПиН и Минимального перечня.

Вместе с тем, проведенной проверкой было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, Заявителем данные мероприятия и работы не выполняются. Более того, выявленные при проверке нарушения свидетельствуют о непринятии Обществом исчерпывающих мер по их предупреждению и устранению.

Таким образом, должностное лицо Управления, установив нарушения пункта 10 Правил содержания, пунктов 4.3.1, 4.3.2 ПиН, пункта 4 Минимального перечня и подпунктов в), д) пункта 4 Правил № 416, правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало ООО «УК ТЗР» оспариваемое предписание.

Между тем, ООО «УК ТЗР» не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению Заявителя, не соответствует оспариваемый ненормативный правовой акт. В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания предписания незаконным: нарушение законодательства и ущемление прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Аналогичная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 21.05.2019 № 301-ЭС19-9701, Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда № 08АП-1227/2024 от 04.03.2024 по делу № А81-10353/2023, Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2023 по делу № А55-38993/2022, Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-3620/2020 от 08.06.2020 по делу № А47-13778/2019.

Заявитель не лишен возможности защитить права, которые он считает нарушенными ответчиком и третьими лицами, предъявив соответствующие требования по правилам статьи 450 ГК РФ и главы 25 ГК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Заявитель перечислил денежную сумму в размере 40.000 руб. (платежное поручение от 04.03.2024г.) на депозитный счет Арбитражного суда Волгоградской области, судебная экспертизе не назначалась. 

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 65, 71, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3.000 руб. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» с депозитного счета арбитражного суда Волгоградской области уплаченное вознаграждение эксперта в размере 40.000 руб., перечисленное по платежному поручению № 197 от 04.03.2023г. 

 

Решение может быть обжаловано в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                                      А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : 

<

***> (доб. 5349), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/.