Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                            Дело №А12-10106/2021

«1» февраля 2022 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 25 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 1 февраля 2022 г.

 

          Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Напалковой Л. В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ремизовой О.В. рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Калачевского городского поселения муниципального района Волгоградской области, администрации Старополтавского муниципального района, администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области, администрации Котовского муниципального района Волгоградской области, администрации Даниловского муниципального района, федерального государственного бюджетного учреждения  «Центр лабораторного анализа и технических измерений по южному федеральному округу» о возмещении вреда

 

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности;

от ответчика – ФИО2, по доверенности;

третьи лица – не явились, извещены.

 

В Арбитражный суд Волгоградской области поступили исковые заявления Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, истец) к обществу с ограниченной ответственностью  «Управление отходами-Волгоград» (в настоящее время с учётом смены наименования  - общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград», далее – ООО «Ситиматик-Волгоград», ответчик) о возмещении вреда, причиненного почвам в следствие нарушения земельного законодательства:

-  в размере 29 250  руб.;

- в размере 117 000 руб.; 

- в размере 438 750 руб.;

- в размере 14 040 руб.;

- в размере 117 000 руб.    

Определениями суда от 25.11.2021 г. и от 02.12.2021 г.  производства по указанным делам объединены в одно для совместного рассмотрения на основании ст. 130 АПК РФ. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Калачевского городского поселения муниципального района Волгоградской области, администрация Старополтавского муниципального района, администрация Кумылженского муниципального района Волгоградской области, администрация Котовского муниципального района Волгоградской области, администрация Даниловского муниципального района, федеральное государственное бюджетное учреждение  «Центр лабораторного анализа и технических измерений по южному федеральному округу».

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражает; настаивает на недоказанности всех признаков юридического состава убытков по рассматриваемым фактам;  в материалах дела содержатся письменные отзывы по каждому иску, а также общее дополнение к нему.  

Также в материалах дела по предъявленным искам содержатся письменные пояснения третьего лица федерального государственного бюджетного учреждения  «Центр лабораторного анализа и технических измерений по южному федеральному округу» (далее – филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»- ЦЛАТИ по Волгоградской области), которое дало пояснения по проведённым проверкам природоохранного законодательства.

Остальные третьи лица позицию по спору не выразили.   

В ходе судебного разбирательства ООО «Ситиматик-Волгоград» по исковому требованию о возмещении ущерба в размере в размере 438 750 руб. заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы в соответствие со ст.82 АПК РФ с целью проверки соответствия заключения эксперта от 24.08.2020 г. № 74 методике исчисления размера вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждённой Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 г. № 238.     

В соответствие с ч.1 ст. 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Представитель истца не усматривает оснований для экспертного исследования для рассмотрения данного требования. 

Оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела по имеющимся доказательствам без проведения судебной экспертизы.   

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд 

установил:

Истец в обоснование предъявленного иска указывает, что

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. 

Статьей 14 Закона N 7-ФЗ установлено, что возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом, экономического регулирования в области охраны окружающей среды. 

В силу ст. 5 Закона N 7-ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. 

В соответствии с п. 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 N 492 (далее - Положение), Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Межрегиональное управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Астраханской и Волгоградской областей, а также в Каспийском море. 

Для осуществления своих полномочий, должностные лица Межрегионального управления имеют право предъявляют в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (п. 62 Положения). 

Основаниями для предъявления настоящих исковых заявлений явились факты невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель при осуществлении деятельности ООО «Сититматик -Волгоград»). 

Ответчик осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области на деятельность по сбору, транспортированию, обработке отходов III, IV класса опасности (серии 034 № 5986 СТО от 10 июля 2018 г.). 

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, между комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области, как уполномоченным органом, и ООО «Управление отходами - Волгоград» 06.08.2018г. заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО (далее - Соглашение). С 2020 года уполномоченным органом по исполнению соглашения назначен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. 

С 01.01.2019 региональный оператор - ООО «Управление отходами - Волгоград» приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории  Волгоградской области. На основании Соглашения, региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами. 

Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 № 927-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами Волгоградской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, (далее - Территориальная схема). 

Статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов. 

В соответствии с ч. 10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. 

Разделом 8.2 Территориальной схемы предусмотрена существующая схема потоков ТКО (от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов). С целью построения наиболее эффективной схемы потоков ТКО, Территориальной схемой (раздел 8, подраздел 8.2) предлагается предусмотреть на территории Волгоградской области использование надлежащим образом обустроенных площадок временного накопления (перегрузок) для организации двухэтапной системы транспортирования ТКО. 

Согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме, запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году (таблица 44), в том числе площадки временного накопления (перегрузки) в Даниловском районе, р.п. Даниловка, мощностью до 7 тыс.тонн/год., эксплуатация которой возможна только после её обустройства надлежащим образом. 

По представленной администрацией Даниловского муниципального район; Волгоградской области информации (от 20.07.2020 № 2475), площадка временной накопления (перегрузки) в Даниловском районе Волгограда расположена на земельном участке с кадастровым номером 34:04:05000:483, координаты 50.359578.44.062875 Данный земельный участок определен для размещения площадки временного накоплена ТКО.

Координаты, представленные ООО «Управление отходами - Волгоград», и  администрацией Даниловского района относятся к одному земельному участку.

Согласно информации администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, указанная площадка временного накопления ТКО не эксплуатируется, хозяйствующий субъект по эксплуатации данной площадки не определен, накопленных отходов на площадке не имеется.

Вместе с тем, при подготовке к проведению рейдового обследования, проведенной  25.06.2020, в соответствии с приказом о проведении рейдового обследования, в порядке ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц  индивидуальных предпринимателей», на основании поручения Росприроднадзора о 01.06.2020 № СР-10-00-31/16548, с целью оценки количества ТКО, размещенных н объектах временного накопления, которые не являются объектами конечного захоронения ТКО на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 25.06.2020 № 854/2020, опрошены жители р.п. Даниловка, которыми указано место на территории р.п. Даниловка, куда свозятся отходы ТКО, принятые от населения. Таким образом установлен земельный участок, на котором непосредственно осуществляется временное накопление ТКО (

<

...>. 3 «Б»: координаты 50.3666620, 44.1235380), в то время как администрацией Даниловского район  Волгоградской области и ООО «Управление отходами - Волгоград» были представлены сведения о другом земельном участке.

Во время рейдового обследования, проведенного 25.06.2020, установлено, что въезд на площадку осуществляете с ул. Степной, со стороны городского стадиона. Площадка 110x90 м. имеет сплошно асфальтобетонное покрытие, ограждение, ворота открыты, доступ на площадке свободный. На момент обследования на площадке находились два большегрузных контейнера для ТКО, контейнеры были наполнены. Отходы расположены возле контейнеров навалом, на площади 13x15 м. высотой 1,8 м. На момент осмотра в 12:10, н площадке находился автомобиль Москвич 2141, владелец которого производил выгрузку веток и обрезков деревьев из прицепа. Работы по перегрузке, сортировке ТКО в момент проведения рейдового обследования не осуществлялись.

В свою очередь, в ходе проведенного 26.08.2020 в рамках административного расследования, осмотра указанной территории р.п. Даниловка (протокол осмотра о 26.08.2020 № 17/30-2020), установлено, что площадка временного накопления ТКО расположена на территории 

<

...>. Площадка 100x100 м, имеет сплошное асфальтобетонное покрытие. Знаки, обозначающие границы площадки, ограждения, защита от перемещения ветром легких фракций ТКО за пределы площадки - отсутствуют. Территория не охраняется, въезд  свободный.

Договорные отношения между администрацией Даниловского района Волгоградской области с ответчиком по вопросу эксплуатации данного земельного участка не оформлены.

На момент осмотра на указанном участке, в точке с географическими координатами 50.366695 , 44.12 3 7 9 7 навалом складированы ТКО. Размеры навала отходов составили  15x12 м, высотой 1,8 м.

Рядом с вышеуказанным навалом ТКО, на площадке 6x8 м, высотой 1,5 м I складированы ветки, обрезь деревьев, остатки травянистой растительности.

По периметру, за пределами площадки временного накопления ТКО, разбросаны отходы.

На момент осмотра на площадке с использованием трактора «Беларус» с фронтальным погрузчиком осуществлялась погрузка отходов в один из двух контейнеров ' «мультилифт». Второй контейнер наполнен отходами.

В ходе указанного осмотра представителями филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области также отобраны образцы отходов с площади временного накопления ТКО, а также пробы почв в 2-х точках, а именно - на участке прилегающем к площадке временного накопления отходов (координаты 50.366646 04,44.124 3 7 1 49) и участок западнее (координаты 50.36714776,44.12446883 фоновое значение).

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 24.09.2020 № 104 установлено следующее.

Отходы, отобранные на территории ПВН отнесены к IV классу опасности для окружающей природной среды (заключение по отнесению отхода к классу опасности для окружающей природной среды экспериментальным методом (биотестирование) о 04.09.202 0 № 3142бо), установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в точке № 1 (на участке, прилегающем к площадке временного накопления отходов (координаты 50.36664604,44.12437149):

на глубине 0-5 см: нефтепродукты в 2,6 раза;

на глубине 5-20 см: нефтепродукты в 1,8 раза. 

Вред, причиненный почвам вследствие нарушения земельного законодательства, рассчитан истцом в соответствии с Методикой N 238, и составил 29 250 руб.

 

Также Согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме, запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году площадки временного накопления (перегрузки) в Старополтавском районе, г. Палласовска, мощностью до 10,00 тыс. тонн/год, с координатами 50.500701, 46.498958.

По данным администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 22.06.2020 г. № 528, земельный участок для площадки временного накопления ТКО с кадастровым номером 34:29:040005:435 сформирован и  поставлен на государственный учет 21.02.2020 г. 

По данным, представленным 25.06.2020 г. ответчиком, организована и используется, в том числе, ПВН в Старополтавском районе Волгоградской области на территории Старополтавского сельского поселения на земельном участке с координатами 50.500701, 46.498958.

По результатам рейдового обследования, проведенного 19.06.2020, установлено, что в Старополтавском районе площадка временного накопления ТКО расположена на окраине с. Старая Полтавка в 180 м на северо-запад от автодороги на земельном участке с географическими координатами 50.494888 с.ш. и 046.488325 в.д. Площадка имеет ограждение и ворота. На момент осмотра вороты открыты, охрана отсутствует, работы не ведутся. Территория площадки не имеет покрытия. Внутри ограждения расположены хозпостройки и кирпичный ангар площадью 40x10 м с бетонным полом. Внутри ангара, на половине площади, навалом складированы 'ТКО высотой около 1,8 м. Площадка перед ангаром захламлена ТКО, отходы разбросаны на площади 10x15 м. Видны следы зачистки (следы автомобилей, следы ножа бульдозера).

В свою очередь, проведенным 20.08.2020, в рамках административного расследования, осмотром (протокол осмотра от 20.08.2020 № 17/27-2020-Э) установлено, что на земельном участке по адресу: 

<

...>. 20 расположена площадка ФГУ «Волгоградмелиоводхоз». По назначению площадка не используется, предприятие не функционирует. Участок имеет кадастровый номер 34:29:040005:16. На данном участке располагается кирпичный ангар 11x50 м, 2 контейнера «мультилифт» для ТКО. Площадка очищена от отходов на всей площади 113x59 м. внутри ангара отходы также отсутствуют. Площадка не имеет какого-либо покрытия, контейнеры установлены на грунте. На момент осмотра грейдер Д-170 с гос. номером 2083 BE и трактор-погрузчик с гос. номером 

<

***> осуществляют зачистку отходов на площадке и погрузку их в контейнер. Вблизи ангара на грунте находятся ПЭТ мешки с отходами (ТКО) в количестве 12 шт.

Примерно в 100 м от указанной площадки, на участке с географическими координатами 50.496500 с.ш. и 046.488058 в.д. площадью 45x45 м, выделенном администрацией для размещения площадки временного накопления ТКО, следы какой- либо деятельности отсутствуют. Участок не имеет ограждения, покрытия, зарос травянистой растительностью. Границы участка не обозначены.

Согласно публичной кадастровой карте, а также данным «Яндекс. Карты» земельный участок с координатами 50.500701, 46.498958 (данные Территориальной схемы) располагается по ул. Степная с. Старая Полтавка Волгоградской области примерно в 1 км на юго-запад от земельного участка с координатами 50.500701, 46.498958 и 50.494888 с.ш. и 046.488325 в.д. (по данным ООО «Управление отходами - Волгоград» и данным рейда) с кадастровым номером 34:29:040005:16, и, примерно, в 0,9 км от земельного участка с координатами 50.496500 с.ш. и 046.488058 в.д. (по данным протокола осмотра) с кадастровым номером 34:29:040005:435. Земельный участок с кадастровым номером 34:29:040005:16 относится к землям населенных пунктов.

Также, в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на территории земельного участка с кадастровым номером 34:29:040005:16, который эксплуатируется ООО «Управление отходами - Волгоград» под площадку временного накопления (перегрузки) ТКО и расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 10.09.2020 № 86 установлено, что отходы, отобранные на данном земельном участке, по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности.

Также установлено наличие на земельном участке площадью 10x10 м, с координатами 50.49469771 СШ и 46.48771661 ВД превышения (по сравнению с фоновым значением, отобранном на земельном участке в 50 м восточнее) концентрации нефтепродуктов:

на глубине 0-5 см: в 3,5 раза;

на глубине 5-20 см: в 4,3 раза.

Вред, причиненный почвам вследствие нарушения земельного законодательства, рассчитан истцом в соответствии с Методикой N 238, и составил 117 000 руб.

 

Также согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме, запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году в том числе, площадки временного накопления (перегрузки): г. Калач-на-Дону, мощностью до 45,00 тыс. тонн/год, с координатами 48.720002, 43.498031.

По данным, представленным 25.06.2020 г. ответчиком, организована и используется, в том числе, ПВН в Калачевском районе Волгоградской области по адресу: Волгоградская обл., Калачевский район, г. Калач-на-Дону, южнее х. Камыши (координаты 48.720002, 43.498031).

По результатам рейдового обследования, проведенного 16.06.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 17.06.2020 № 15/782-20-Э, установлено, что в Калачевском районе Волгоградской области южнее х. Камыши расположены два смежных земельных участка с кадастровыми номерами 34:09:021043:788 и 34:09:021043:787, огороженные по периметру бетонным забором. С южной стороны огороженной территории имеется въезд, оборудованный шлагбаумом, который закрыт на замок, (координаты 48.719216, 43.498062). На прилегающей к бетонному ограждению территории с северной стороны имеется захламление полиэтиленовыми пакетами и пленкой (координаты 48.720492, 43.498066). На огороженной территории имеются не эксплуатируемые полуразрушенные здания, а также в пониженном рельефе (котловане) установлено наличие двух больших контейнеров : (бункеров) и скопления твердых коммунальных отходов (ТКО). На одном из зданий, расположенном в непосредственной близости от скоплений ТКО, имеются следы горения.

В момент осмотра, на огороженную территории проехал экскаватор-погрузчик  с гос. номером 

<

***>. В последующем данный экскаватор-погрузчик производил работы по погрузке ТКО в один из бункеров, установленных на огороженной территории. Также в момент осмотра, установлен проезд на огороженную территорию мусоровоза с отходами с гос. номером 

<

***>. Водитель экскаватора-погрузчика и пассажир мусоровоза шлагбаум открывали самостоятельно.

Согласно представленной информации из Управления МВД России по городу Волгограду от б/д № 30/21-3944 транспортное средство МСТ 6963-50-4 с гос. номером 

<

***> принадлежит по договору лизинга ООО «БАРКАС+».

По данным администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области от 03.07.2020 № 2288, администрацией Калачевского городского проведены мероприятия по формированию, постановке на кадастровый учет и предоставлению ООО «Управление отходами - Волгоград» земельного участка (кадастровый номер 34:09:021043:787) под площадку временного накопления и перегрузки твердых бытовых отходов по итогам аукциона по договору аренды земельного участка № 25/19 от 21.11.2019 г. Согласно п. 3.1 данного договора срок действия договора устанавливается с 21.11.2019 г. по 21.11.2022 г.

В свою очередь, проведенным 11.08.2020, в рамках административного расследования, осмотром территории (протокол осмотра от 11.08.2020 № 15/36-20-Э), площадки временного накопления ТКО (далее - ПВН), находящейся по адресу: Волгоградская обл., Калачевский район, г. Калач-на-Дону, южнее х. Камыши (координаты 48.720002, 43.498031), установлено, что ПВН эксплуатируется ответчиком на земельном участке с кадастровым номером 34:09:021043:787 (согласно выписке из ЕГРН площадь составляет 7554 кв. м.), огорожена бетонным забором, имеет оборудованный шлагбаумом въезд, который закрывается на замок.

В пониженном рельефе территории земельного участка с кадастровым номером 34:09:021043:787 располагается ПВН размером 25x25 м. (согласно схеме № 1 отбора проб), которая имеет твердое покрытие, по периметру которой навалом расположены ТКО. Ограждение отсутствует, поверхность не защищена от атмосферных осадков, сеть ливнестоков отсутствует.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 34:09:021043:787 относится к землям населенных пунктов.

Примерно в 20 м. прямо от шлагбаума располагается 2 контейнера «мультилифт» объемом 37 куб. м. Слева от контейнеров вдоль подъездной дороги к ПВН располагают навалом ТКО высотой примерно 1,5 м.

Примерно в 50 м. от ПВН располагаются два контейнера - один на подъездной дороге, а один справа от подъездной дороги. Контейнеры расположены на поверхности, ш имеющей твердого покрытия, в районе которой отобраны пробы почвы.

Далее, от шлагбаума, подъездная дорога покрыта твердым покрытием, которая захламлена ТКО. ТКО также имеются справа от дороги.

В момент осмотра производилась уборка и перегрузка отходов с прилегающей к ПВН территории.

Также, в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на земельном участке, расположенном по адресу: Калачевском районе Волгоградской области южнее х. Камыши. Пробы почв отобраны на земельном участке площадью 375 кв. м, прилегающем к ПВН, примерно в 40 м. южнее, с координатами  48:71956 СШ. 43.49831 ВД, на участке, не имеющем твердого покрытия, на котором располагаются контейнеры, как указывалось ранее (схема № 1 отбора проб почвы на  территории земельного участка площадки временного накопления ТКО, расположенной южнее х. Камыши Волгоградской области Калачевского района (от 11.08.2020).

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в  рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 24.08.2020 1 № 74 установлено, что отход, отобранный на площадке временного накопления (перегрузки) отходов (площадка размером 25x25 м), по результатам биотестирования  отнесен к IV классу опасности.

Также установлено наличие на земельном участке площадью 375 кв. м, прилегающем к ПВН, примерно в 40 м. южнее, с координатами 48:71956 СШ. 43.49831 ВД  превышения (по сравнению с фоновым значением, отобранном на земельном участке, расположенном за забором) концентрации нефтепродуктов:

на глубине 0-5 см: в 2,9 раза;

на глубине 5-20 см: в 3,0 раза.

Вред, причиненный почвам вследствие нарушения земельного законодательства, рассчитан истцом в соответствии с Методикой N 238, и составил 438750 руб.

 

Также согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме, запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году (таблица 44), в том числе, площадки временного накопления (перегрузки): Кумылженский район, ст. Кумылженская, мощностью до 10 тыс. тонн/ год.

Таким образом, эксплуатация площадки временного накопления (перегрузки): в Кумылженский район, ст. Кумылженская, мощностью до 10 тыс. тонн/ год, с координатами 49.890498, 42.648147 возможна только после ее обустройства надлежащим образом.

По данным, представленным ответчиком, организована и используется, в том числе, ПВН в Кумылженском районе Волгоградско области, ст. Кумылженская, ул. Магистральная, координаты 49.890498. 42.648147.

По представленной администрацией Кумылженского муниципального район Волгоградской области информации (от 23.06.2020 № 2802), площадка временного накопления расположена по адресу: ст. Кумылженская, ул. Магистральная, координаты 49.890639, 42.648020, кадастровый номер 34:24:180202:135. Вид разрешенного использования - специальная деятельность.

Согласно информации администрации Кумылженского муниципального района Волгоградской области указанная площадка временного накопления ТКО эксплуатируется ответчиком, в отсутствие договора аренды.

14.07.2020 с целью оценки количества ТКО размещенных на объектах временного накопления, которые не являются объектами конечного захоронения ТКО, должностным лицом Межрегионального управление проведено рейдовое обследование территории Кумылженского района Волгоградской области, а именно земельного участка, на территории указанного района Волгоградской области, используемого ответчиком под площадью временного накопления ТКО.

По результатам рейдового обследования, проведенного на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 17.07.2020 № 914/2020, установлено, что площадка временного накопления ТКО расположена ш окраине ст. Кумылженская, на земельном участке с географическими координатами 49.8903180, 42.6472430 на территории бывшего свинокомплекса. Площадка в момент рейдового обследования охранялась неустановленным лицом, предположительно сторожем (основания присутствия указанного лица в качестве сторожа на ПВН не установлены).

Площадка имеет обваловку, шлагбаум, обозначена аншлагами, информирующими,  том числе, о графике приёма ТКО. ТКО накапливаются в 2 картах бывшего навозохранилища 35x90 м. каждая. Карты имеют сплошное железобетонное покрытие и борта высотой около 2 м. На момент осмотра на площадке установлены 3 большегрузных контейнера для ТКО, автомобиль КАМАЗ гос. № Е698 ОН 34 производил выгрузку 1 контейнера. Контейнеры не наполнены. На территории площадки находились мешки полиэтиленовые «Биг-Бэг» с ПЭТ тарой в количестве 6 шт., ветки, обрезки деревьев, обломки мебели навалом 5x10 м. высотой 2 м., ТКО навалом 5x3 м. высотой 1 м. Территория площадки была зачищена, следов загрязнения прилегающей территории I отходами не обнаружено. На момент осмотра деятельность по выгрузке, перегрузке ТКО не велась.

В свою очередь, в ходе проведенного 24.08.2020 в рамках административного расследования, установлено, что площадка временного накопления ТКО расположена на окраине ст. Кумылженская, на территории бывшего свинокомплекса. Площадка не охраняется, имеет обваловку высотой 2 м. и сплошное железобетонное покрытие. Площадь площадки временного накопления ТКО составляет 35x90 м.

На момент осмотра на площадке установлены 2 контейнера для сбора ТКО. Контейнеры заполнены. Территория площадки зачищена, следов загрязнения прилегающей территории отходами не обнаружено.

Открытые приемники-накопители (контейнеры для сбора ТКО) не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом, площадка не оборудована навесом и т.д.).

Обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями отсутствует.

В ходе указанного осмотра отобраны пробы почвы (протокол отбора (измерений) проб почвы от 24.08.2020 № 430), а также отходов (протокол отбора проб отхода от 24.08.2020 № 81), проведены лабораторные исследования указанных проб. Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.09.2020 № 90 установлено превышение по нефтепродуктам на глубине 0-5 см в 8,2 раза, на глубине 5-20 см в 2,0 раза на пробной площадке № 1 (расчищенная площадка с координатами 49.89064, 42.64866), по сравнению с фоновыми значениями проб почвы, отобранными в 100 м ‘севернее от пробной площадки № 1 (согласно схемы отбора проб № 1).

Отход, отобранный на площадке временного накопления (перегрузки) отходов (вместе с координатами 49.89057,42.64873), по результатам биотестирования отнесен к IV классу опасности.

Вред, причиненный почвам вследствие нарушения земельного законодательства, рассчитан истцом в соответствии с Методикой N 238, и составил 14 040 руб.

 

Также Согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме, запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году  в том числе, площадки временного накопления (перегрузки): в Котовско районе, г. Котово, мощностью до 17,00 тыс. тонн/год, с координатами 50.309076,44.800842.

По данным администрации Котовского муниципального района Волгоградской облает от 25.06.2020 г. № 16/2103, местоположение площадки временного накопления (перегрузи ТКО установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская обл., Котовский p-он, приблизительно 1,13 км от здания РУС по ул. Нефтяников 11, юго-западнее относительно ориентира. Почтовый адрес ориентира: Волгоградская o6л. Котовский p-он, приблизительно 1,13 км от здания РУС по ул. Нефтяников. 11 юго-западнее относительно ориентира. Географические координаты местоположения площадки временного накопления (перегрузки) 50.3089, 44.8008. кадастровый номер земельного участка 34:14:090002:17754.

На период с 13.05.2020 г. по 12.05.2025 г. земельный участок передан в аренду ответчику на основании договора аренды № 8-2020/о от 13.05.2020

Данный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

По данным, представленным 25.06.2020 г. ответчиком организована и используется, в том числе. ПВН в Котовском районе Волгоградской области по адресу: Волгоградская обл., Котовский p-он, приблизительно 1,13 км от здания РУС по ул. Нефтяников, 11, юго-западнее относительно ориентира (50.309076, 44.800842).

По результатам рейдового обследования, проведенного на территории Котовского района 09.06.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 11.06.2020 № 781/2020, установлено, что площадка временного накопления ТКО расположена в 260 метрах на юго-запад от окраины г. Котово (перекресток улиц Дачная и Строительная) на земельном участке с географическими координатами 50.308837,44.801435.

Площадка имеет ограждение из металлической сетки, запирающиеся ворота. Территория площадки частично имеет покрытие из железобетонных плит. Внутри ограждения расположены металлический ангар, строительный вагончик, контейнер для отходов. Рядом с контейнером складировано большое количество отработанных автомобильных шин. Количество ТКО на площадке незначительно. Снаружи по периметру площадки имеется водоотводная канава (ров).

На прилегающей территории, в непосредственной близости к площадке, с обеих сторон от подъездной дороги на открытом грунте находится большое количество различных отходов. Отходы расположены навалом, имеются подъездные следы грузовых автомобилей.

Точка № 1 на схеме - строительный мусор (куски кирпичной кладки, битый кирпич, отходы ПВХ отделочных материалов, утеплителя, упаковка стройматериалов) на площади 15x12 м, высотой 1,5 м;

Точка № 2 - отходы строительных материалов на площади 9x4, высотой 0,8м;

Точка № 3 - ТКО в водоотводной канаве слева от подъездной дороги на площади 9x3м;

Точка № 4 - ТКО в водоотводной канаве справа от подъездной дороги на площади 25x3м;

Точка № 5 - ветки, обрезки деревьев на площади 22x3м, высотой 1,5м

Точка № 6 - ветки обрезки деревьев на площади 10x2м, высотой 1,5 м

Точка № 7 - ветки обрезки деревьев на площади 10x2м, высотой 1 м.

Видимых признаков деятельности по приему, сортировке, перегрузке отходов на площадке временного накопления ТКО на момент обследования не обнаружено.

В 1,1 км на юго-запад от площадки временного накопления ТКО, на земельном участке с географическими координатами 50.303057, 44.798973 расположена территория бывшей городской свалки г. Котово. На момент обследования на указанной территории находится большое количество различных отходов. Имеются свежие подъездные пути автомобилей. В центре свалки отходы сдвинуты бульдозером в бурт на площади 39x25 м и подожжены по периметру.            

В свою очередь, проведенным 25.08.2020. в рамках административного расследования, осмотром (протокол осмотра от 25.08.2020 № 17/28-2020-Э) установлено, что площадка временного накопления (перегрузки) ТКО находится на окраине города Котово Волгоградской области на земельном участке с кадастровым номером 34:14:090002:17754 и географическими координатами 50.308953, 44.801285. Площадка имеет обваловку высотой около 1,8 м и ограждение из металлической сетки. Общая площадь 53x67 м, из них 42x32 м имеет покрытие из бетонных плит. Въездные ворота не заперты. На площадке установлены 2 контейнера для ТКО «мультилифт», ангар для техники, в котором находятся трактор погрузчик, служебное помещение (вагончик). На момент осмотра на бетонном покрытии навалом расположены отходы. Размер бурта отходов 13x15 м, высотой 1,8 м.

Согласно публичной кадастровой карте, а также данным «Яндекс. Карты» земельный участок с координатами 50.309076, 44.800842 (данные Территориальной схемы, по данным ООО «Управление отходами - Волгоград»), а также земельный участок с координатами 50.308837, 44.801435 (по данным рейда) и земельный участок с координатами 50.308953, 44.801285 (по данным протокола осмотра) привязаны к земельному участку с кадастровым номером 34:14:090002:17754.

Таким образом, ответчик фактически использует площадку временного накопления ТКО, местоположение которой установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир: Волгоградская обл.. Котовский р- он приблизительно 1,13 км от здания РУС по ул. Нефтяников, 11, юго-западнее относительно ориентира; почтовый адрес ориентира: Волгоградская обл., Котовский p-он, приблизительно 1,13 км от здания РУС по ул. Нефтяников, 11 юго-западнее относительно ориентира, на земельном участке с кадастровым номером 34:14:090002:17754, отнесенным к землям населенных пунктов.

Также, в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на территории земельного участка, выделенного под эксплуатацию площадки временного накопления ТКО с кадастровым номером 34:14:090002:17754.

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 23.09.2020 г. № 103 установлено, что отход, отобранный на площадке временного накопления (перегрузки) отходов, по результатам биотестирования отнесен к IV классу опасности.

Также установлено наличие на земельном участке с кадастровым номером 34:14:090002:17754 в точке с координатами 50.309008, 44.800820, на котором расположена площадка временного накопления (перегрузки) отходов, превышения концентрации нефтепродуктов:

на глубине 0-5 см: в 1,3 раза;

на глубине 5-20 см: в 1,9 раза.

Вред, причиненный почвам вследствие нарушения земельного законодательства, рассчитан истцом в соответствии с Методикой N 238, и составил 117 000 руб.

 

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.200 № 7-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям запрещается.

На основании п. 3.2, 3.4, 3.7 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», временное складирование отходов производства и потребления допускается:

- на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. 

Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. 

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Аналогичная норма закреплена в п. 1 ст. 77 Закона "Об охране окружающей среды", согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных 12 экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 

В пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 21) разъяснено, что в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности. Исключение составляют случаи, когда вред причинен юридическими лицами и гражданами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды (статья 1079 ГК РФ). В указанных случаях ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. 

Ответчик в отзывах на заявленные требования настаивает, что истцом по всем фактам не представлено бесспорных доказательств появления в почве выявленных загрязняющих веществ именно в результате деятельности ООО «Ситиматик- Волгоград» с учётом того, что ранее в данных местах находились иные производственные объекты (свинокомплекс, свалка, ФГУ «Волгоградмелиоводхоз» и др.).   

Суд, приходя к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска по всем рассмотренным фактам, полагает доказанным факт причинения вреда, противоправности действий (бездействия) общества и наличии причинно-следственной связи между данными противоправными действиями ответчика и наступившими вредными последствиями. 

Относительно доводов ответчика суд приходит к выводу о том, что ООО «Ситиматик-Волгоград», не организовав и не оборудовав площадки временного накопления в соответствии с требованиями действующего законодательства, не обеспечило требование о невозможности проникновения в почву вредных веществ от ТКО.  Следовательно, указанное обстоятельство не может и не должно послужить  основанием для вывода о возможном загрязнении почвы в более ранний период, поскольку фактически является риском Регионального оператора, который он несёт вследствие несоблюдения санитарных и технических требований к оборудованию площадок.  

Поскольку материалами дела подтверждены факты вреда, причиненного ответчиком недрам в вследствие нарушения земельного законодательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в общем размере 716 040 руб. 

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 АПК РФ, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 177 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Исковые требования  Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ситиматик-Волгоград" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) в пользу Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 716 040 руб. в счёт возмещения ущерба. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ситиматик-Волгоград" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 17 321 руб.  

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                                  Л.В. Напалкова