АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

12 апреля 2024 года                                                                             Дело №А83 – 14993/2023

 

Резолютивная часть решения оглашена «03»  апреля 2024  года.

Полный текст решения изготовлен «12»  апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Колчиной В.В., рассмотрев в судебном заседании   материалы дела по заявлению 

 

Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Гарант»

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

к Государственному регистратору  ФИО1

третьи лица, не  заявляющие  самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Администрация Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым

- Министерство жилищной политики  государственного строительного надзора Республики Крым

о признании незаконным  уведомления, обязании совершить определенные действия

 при участии представителей:

от участников процесса  - не явились 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Гарант» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с требованиями (с учетом заявления об изменении требований от 16.08.2023):

1.           Признать незаконными решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05.07.2023 №КУВД-001/2023-11838445/7 в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства магазина-кафе, расположенный по адресу: ул. Фрунзе, пгт. Кировское, Кировский район, Республики Крым на земельном участке с кадастровым номером - 90:04:020104:380.

2.           Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать право собственности общества с ограниченной ответственностью «СТРОИ-ГАРАНТ» на объект незавершенного строительства магазина-кафе, расположенный по адресу: ул. Фрунзе, пгт. Кировское, Кировский район, Республики Крым на земельном участке с кадастровым номером - 90:04:020104:380.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 03.10.2023 предварительное судебное заседание отложено  на 14.11.2023 года на 10 часов 40 минут (судья Букина Е.Н.).

Определением заместителя председателя от 07.11.2023 произведена замена судьи Арбитражного суда Республики Крым Букиной Е.Н. по делу №А83-14993/2023 в связи с уходом судьи Букиной Е.Н. в длительный отпуск.

Состав суда сформирован посредством применения автоматизированной информационной системы программного комплекса "Судебно-арбитражное делопроизводство" - судья Арбитражного суда Республики Крым Осоченко И.К.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.11.2023  суд принял дело №А83 – 14993/2023 к производству судьи Арбитражного суда Республики Крым Осоченко И.К.,  назначив предварительное судебное заседание.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

21.11.2023 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.12.2023  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены: Администрация Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым и Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Определением  Арбитражного суда Республики Крым  от  20.02.2024 года  к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица  привлечен государственный регистратор  ФИО1

Заинтересованное лицо государственный регистратор  ФИО1 не признало заявленные  требования по мотивам, изложенным в своем  отзыве на заявление.

В судебное заседание, которое состоялось 25.03.2024, явились представители заявителя и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, иные участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом. В судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  по делу объявлен перерыв до 03.04.2024. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах  дела  имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 03.04.2024 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные   требования, возражения заинтересованных лиц, доводы третьих лиц,  оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом  установлено  следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Гарант» обратилось в Арбитражный суд Республики  Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым  с требованиями (с учетом заявления об  изменении требований от 16.08.2023, принятого судом к рассмотрению):

1.           Признать незаконными решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05.07.2023 № КУВД-001/2023-11838445/7 в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства магазина-кафе, расположенный по адресу: ул. Фрунзе, пгт. Кировское, Кировский район, Республики Крым на земельном участке с кадастровым номером - 90:04:020104:380.

2.           Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать право собственности общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-ГАРАНТ» на объект незавершенного строительства магазина-кафе, расположенный по адресу: ул. Фрунзе, пгт. Кировское, Кировский район, Республики Крым на земельном участке с кадастровым номером - 90:04:020104:380.

Как  усматривается из материалов дела и установлено судом,  25.03.2023 г. Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Гарант» с целью постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект незавершенного строительства  магазина-кафе, расположенный по адресу: ул. Фрунзе, пгт. Кировское, Кировский район, Республика  Крым  на земельном участке с кадастровым номером – 90:04:020104:380,  через  Многофункциональный  центр  предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Феодосия обратилось  в  Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с  заявлением о государственном  кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество с приложением документов, необходимых для осуществления указанных  действий,  предусмотренных  Федеральным законом №218-ФЗ.

05.04.2023 г. Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05.04.2023 №КУВД-001/2023-11838445/2 Черноморским районным отделом Госкомрегистра приостановлены действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении объекта незавершенного строительства  магазина-кафе по ул. Фрунзе в пгт. Кировское.

Из Уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05.04.2023 №КУВД-001/2023-11838445/2 следует, что причиной  приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав послужило следующее:  Технический  план  подготовлен на основании Декларации о начале  выполнения строительных работ,  зарегистрированной в Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым 23 марта 2012 года №КР08312043743, однако установить   подлинность Декларации государственному регистратору   не представилось возможным,  что также  следует из письма Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 29.03.2019 №01-15/3408/1 и Службы государственного  строительного надзора от 27.03.2019 №1106/2000, о том, что Служба не является правопреемником Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым (Инспекция ГАСК), документами государственных органов Украины не обладает, архивами не располагает.  В Уведомлении   Обществу также рекомендовано предоставить  иные   документы, подтверждающие право собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

26.04.2023 года Обществом дополнительно через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Феодосия было подано заявление о предоставлении дополнительных документов с приложением Договора аренды земельного участка от 16.06.2008 г. №б/н,  Договора аренды земельного участка от 28.04.2017 г. №44 и Экспертного отчета от 25.07.2011г. №01-01172-18-11 

В адрес  Общества от Черноморского районного отдела Госкомрегистра поступило Уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 28.04.2023г. №КУВД-001/2023-11838445/4.

08 июня 2023 года Обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Гарант»  через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Феодосия вновь было подано заявление о предоставлении дополнительных документов с приложением Определения Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-14993/2023 от 01.06.2023 г.

Как следует  из  материалов  данного  дела,  05 июля 2023 года   по истечении  срока  для  приостановления регистрационных действий Черноморским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым  Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав   №КУВД-001/2023-11838445/7 Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Гарант» отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении спорного объекта.

Несогласие   Общества  с указанным отказом в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав  и  послужило основанием для обращения в суд с настоящими уточненными  требованиями.

Суд  отмечает,  что  согласно  пункту  32  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"  положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов.

В  соответствии  с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"  рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 и часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для удовлетворения требования о признании недействительными   ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд   отмечает, что   согласно  п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" рассмотрение дел по правилам  главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со  статьей 131 ГК РФ и п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ  "О государственной регистрации недвижимости"  государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений ГК РФ право на имущество могут быть зарегистрированы в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Согласно пункта 7.3 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства.

Статьей 14 Закона о регистрации предусмотрены основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов (п. 5 ст. 18 Закона N 218-ФЗ), если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ.

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии со статьей 18 Закона о регистрации заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал) или официального сайта с использованием единой системы идентификации и аутентификации (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу п. 5. ч 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В  данном  случае правовой и фактической целью заявителя является кадастровый учет и регистрация  права на объект незавершенного строительства, а именно: магазина-кафе, расположенного по адресу: ул. Фрунзе, пгт. Кировское, Кировский район, Республика  Крым на земельном участке с кадастровым номером – 90:04:020104:380.

Судом установлено,  что  отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым   был мотивирован  ссылками на положения  п. 5 ч. 1 ст. 26, п. 7 ч. 1 ст. 26, Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ, Закон о регистрации) в связи с   невозможностью подтвердить подлинность Декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АРК 23.03.2012 за N КР08312043743, поскольку у Минжилполитики нет архивов украинской Инспекции ГАСК.

         Рассмотрев данный спор по существу,   суд  отмечает, что  частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ  установлено, что государственная  регистрация прав на объект незавершенного строительства   осуществляется на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Судом установлено, что 16 марта 2012 года Обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Гарант» была составлена и направлена в Инспекцию государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым ДЕКЛАРАЦИЯ о  начале выполнения строительных работ вх.№7/11766 вх. 22.03.2012г. 

Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым  такая  Декларация о начале выполнения строительных работ зарегистрирована 23 марта 2012 года за номером №КР08312043743: строительство магазина-кафе по улице Фрунзе в пгт. Кировское. 

В ходе судебного  разбирательства судом обозревался оригинал Декларации о начале  выполнения строительных работ,  зарегистрированной  23 марта 2012 года за номером №КР08312043743: строительство магазина-кафе по улице Фрунзе в пгт. Кировское,   представленный  суду  для обозрения    представителем  ООО Строй-Гарант»  ФИО2 

Судом установлено, что в качестве документа, который удостоверяет право заказчика на земельный участок,   в   Декларации о начале выполнения строительных работ от 23 марта 2012 года №КР08312043743  указан договор аренды земельного участка от 16.06.2008 № б/н.  

Судом   также  установлено, что решением Кировского поселкового совета Автономной Республики Крым от 22.04.2005  №  586  Обществу (ранее ЧФ «Строй-гарант) было выдано разрешение на сбор материалов предварительного согласования по выбору земельного участка для строительства магазина – кафе по ул. Фрунзе.

16 июня 2008 года между Обществом с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-ГАРАНТ»  и Кировским поселковым советом  заключен договор аренды земельного участка, который находится по адресу Республика Крым, Кировский район, пгт. Кировское, ул. Фрунзе, кадастровый номер №0121655100:01:004:0268, общей площадью 0,0800 га, со сроком действия 49 (сорок девять) лет. 

Договор аренды зарегистрирован в Кировском отделе Крымского регионального филиала «Центр ГЗК при Госкомземе Украины» 07.04.2009 г. за № 040900900116.

По заказу Общества  был разработан проект «Строительство магазина-кафе по ул. Фрунзе в пгт. Кировское». Проектная документация прошла государственную экспертизу на соответствие требованиям к прочности, надежности и долговечности зданий и сооружений, и его эксплуатационной безопасности, о чем 22.09.2011 г. Филиалом государственного предприятия «УКРГОССТРОЙЭКСПЕРТИЗА» в АРК выдан Экспертный отчет №01-01172-18-11 по качеству разработанного архитектурно-строительного раздела проектной документации (положительный).

Согласно данным  кадастрового учета  такой  земельный участок поставлен на кадастровый учет в Российской Федерации с кадастровым номером 90:04:020104:380 (ранее кадастровый номер 0121655100:01:004:0268).

28.04.2017 года в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым №313 от 02 сентября 2014 года «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» Общество в порядке переоформления права аренды на земельный  участок, расположенный по адресу: ул. Фрунзе, пгт. Кировское, Кировский район, Республики Крым,  кадастровый номер – 90:04:020104:380, площадь 800 кв.м., категория земель земли населенного пункта, разрешенное использование – код 4.4 – Магазины, 4.6 – Общественное питание,  заключило  с Муниципальным образованием Кировское сельское поселение в лице Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым Договор аренды земельного участка №44 от 28.04.2017 сроком действия до 07 апреля 2058 года. 

Указанный договор аренды от 28.04.2017 зарегистрирован Госкомрегистром за номером  90:04:020104:380-90/090/2018-3.

Руководствуясь статьей 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон №218-ФЗ), Общество на основании  Декларации о начале выполнения строительных работ изготовило Технический план  на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: ул. Фрунзе, пгт. Кировское, Кировский район, Республики Крым на земельном участке с кадастровым номером – 90:04:020104:380.

В последующем,  25.03.2023 г. с целью постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект незавершенного строительства магазина-кафе, расположенный по адресу: ул. Фрунзе, пгт. Кировское, Кировский район, Республики Крым на земельном участке с кадастровым номером – 90:04:020104:380, Обществом через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Феодосия было подано заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Судом установлено, что в целях проведения правовой экспертизы  государственным   регистратором   не были направлены запросы  в  Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в целях предоставления  государственным   органом  копии декларации о начале выполнения строительных работ  в отношении спорного объекта.

При  этом  государственный регистратор ФИО1  руководствовалась ответами   Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 29.03.2019 №01-15/3408/1 и Службы государственного  строительного надзора от 27.03.2019 №1106/2000,   каждый  из    которых    датирован   2019 годом.

 Поэтому  в  целях полного и всестороннего  рассмотрения данного спора по существу  заявленных требований  суд  счел необходимым  привлечь   к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Привлеченное   третье  лицо   предоставило    свои   письменные    пояснения от 30.01.2024 года,  в  которых   пояснило  суду,  что   не  является правопреемником Инспекции государственного архитектурно - строительного контроля в АРК - территориального органа Госархстройинспекции  Украины и документами государственных органов Украины не располагает; в связи с чем  у  Министерства отсутствует возможность подтвердить подлинность,   актуальность разрешительных документов, зарегистрированных/выданных до 01.01.2015,  а  также  предоставить копии таких документов.

             Рассмотрев данный  спор,  суд   отмечает, что по смыслу положений статьи 9 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закона N 6-ФКЗ), к правоотношениям, возникшим до 18.03.2014, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения  данных правоотношений, которые применяются в случае отсутствия противоречий с нормами российского законодательства. Аналогичная правовая позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в  Определениях от 05.12.2014 N 308- ЭС14-1405, 27.10.2014 N 308-ЭС14-1939, от 19.05.2015 N 127-КГ15-6.

В соответствии  со  статьей 12 Закона N 6-ФКЗ   на территории Республики Крым действуют  документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 21.2. Закона  Республики Крым от 16.01.2015 N 67-ЗРК/2015 документы,   разрешающие  строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, выданные государственными и   иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", изменению и переоформлению не подлежат. Продление срока действия таких документов не допускается.

Согласно части 2 статьи 21.2. Закона  Республики Крым от 16.01.2015 N 67- ЗРК/2015 в   целях настоящего Закона к документам, разрешающим строительство или реконструкцию объектов капитального строительства на территории Республики Крым, относятся документы, дающие право на выполнение строительных работ, полученные до 21 марта 2014 года, либо документы, полученные в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым, устанавливающими особенности в сфере градостроительной деятельности. К таким документам относятся: уведомление о начале выполнения строительных работ, декларация о начале выполнения строительных работ, разрешение на выполнение строительных работ.

Согласно  ч.ч. 1 - 3 ст. 36  Закона Украины   "О регулировании градостроительной деятельности" от 17.02.2011 N 3038-VI   в редакции, действовавшей на момент подачи и регистрации Обществом декларации о начале выполнения строительных работ (на 02.03.2012),    было предписано,   что право на выполнение строительных работ на объектах, которые принадлежат к I-III категориям сложности, предоставляется заказчику после регистрации декларации о начале выполнения строительных работ.

Регистрацию декларации   о начале выполнения строительных работ осуществляют соответствующие инспекции государственного архитектурно-строительного контроля на бесплатной основе в течение пяти рабочих дней с момента поступления декларации.

При наличии зарегистрированной декларации о начале выполнения строительных работ получение заказчиком других документов разрешительного характера для выполнения строительных работ не требуется.

Также пп. 2 - 3 Порядка выполнения строительных работ, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 13.04.2011 N 466   закреплено, что строительные работы могут осуществляться после получения документа, который удостоверяет право собственности или право пользования земельным участком и регистрации соответствующей   Инспекцией ГАСК декларации относительно объектов I-III категорий сложности. Указанные   документы, которые предоставляют право выполнения строительных    работ, являются действующими до завершения строительства.

В свою очередь в пункте 14 Декларации о начале выполнения строительных работ указана информация о земельном участке предполагаемого для строительства, имеется ссылка на документ, удостоверяющий право Общества на земельный участок (договора аренды земли от 16.06.2008 № б/н).

Суд также принимает во внимание, что заинтересованным лицом  не заявлено обоснованных  доводов, и не предоставлено доказательств, которые могли бы поставить под сомнение  подлинность  такой  декларации и   достоверность   указанных в ней данных.    Органом регистрации не была   также  реализована процессуальная   возможность    при   судебном рассмотрении   дела   заявить о фальсификации доказательств   в  порядке статьи 161 АПК РФ.

На основании изложенного,   учитывая    хронологию осуществления строительства спорного объекта незавершенного строительства, в том числе, и  правовые основания предоставления в пользование Обществу земельного участка, на котором расположен спорный объект,   суд приходит к выводу о том,  что Декларация о  начале строительных работ от 23.03.2012   № КР 08312043743 является действующей,    и   не    требует    какого-либо   подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации,   государственных органов Республики Крым.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 08.04.2021 по делу N А83-1946/2020.

В статье 26 Закона N 218-ФЗ   установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав, в том числе: не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав; представленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, недостоверны; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

По выводам суда, отсутствие у государственного регистратора возможности проверить   подлинность   предоставленной Обществом декларации, не является основанием для   приостановления     осуществления регистрационных действий и последующего   отказа в государственной регистрации права,   а потому  оспариваемое заявителем     Уведомление  Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05.07.2023 г. № КУВД-001/2023-11838445/7 на объект  незавершенного строительства: магазин-кафе, расположенный по адресу: ул. Фрунзе, пгт. Кировское, Кировский район, Республики Крым, на земельном участке с кадастровым номером – 90:04:020104:380, не соответствует действующему законодательству  и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской   деятельности,  а потому   признается судом незаконным,  уточненные  требования  Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Гарант» подлежат удовлетворению. 

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом положений статьи 201 (ч. 2 и п. 3 ч. 5) АПК РФ  и указаний Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от 01.10.2019 N 2557-О, пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающий   возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом, что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности  и  мотивированности   своих актов.

Таким  образом,  суд не связан   выбранным заявителем    способе    восстановления   его  нарушенных   прав  и  может  самостоятельно  сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных им фактических обстоятельств по делу; при  этом  применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Данный подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 303-ЭС19-22185. Признавая решение, действия (бездействие) незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2017 N 310-КГ17-19983).

Это следует из статьи 2 АПК РФ, согласно которой судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Тем более это справедливо в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти.

При этом,  в силу прямого указания п. 3 ч. 4, ч. 2 п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы, осуществляющие публичные полномочия, должностные лица - обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

С учетом изложенного, а также с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым  обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить постановку  на   кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства: магазин-кафе, расположенный по адресу: ул. Фрунзе, пгт. Кировское, Кировский район, Республики Крым, на земельном участке с кадастровым номером – 90:04:020104:380, за Обществом с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-ГАРАНТ» (ИНН: 

<

***>).

Правила распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлены статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса. 

В силу части 1 данной статьи кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения настоящего дела, государственная пошлина в размере 3 000,00 руб. подлежит взысканию с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-ГАРАНТ».

Руководствуясь статьями  110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд  Республики  Крым

 

                                                            РЕШИЛ:

 

1.                  Уточненные требования Общества с ограниченной ответственностью «Строй-Гарант» - удовлетворить.

2.                  Признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05.07.2023 г. №КУВД-001/2023-11838445/7 на объект незавершенного строительства: магазин-кафе, расположенный по адресу: ул. Фрунзе, пгт. Кировское, Кировский район, Республики Крым, на земельном участке с кадастровым номером – 90:04:020104:380.

3.                   Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на объект незавершенного строительства: магазин-кафе, расположенный по адресу: ул. Фрунзе, пгт. Кировское, Кировский район, Республики Крым, на земельном участке с кадастровым номером – 90:04:020104:380, за Обществом с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-ГАРАНТ» (ИНН: 

<

***>).

4.                  Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙ-ГАРАНТ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия.

 

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

 

Судья                                                                                                                       И.К. Осоченко