Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики  

Ленина пр-т, д. 9, Черкесск, 369 000, тел./факс (8782) 26-36-39 

E-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А25-1549/2020

г. Черкесск

28 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2020 

Полный текст решения изготовлен 28.09.2020 

 Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Шишканова Д.Г.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Карачаево- Черкесской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации  Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании бездействия по разработке и принятию  правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля в сфере  недропользования  

при участии: от прокурора Карачаево-Черкесской Республики – Псху А.Р., прокурор отдела 

от Администрации Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской  Республики – нет представителя, надлежащим образом извещена о дате и времени  судебного разбирательства;  

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заявитель) в порядке  статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации  Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее -  Администрация) о признании незаконным бездействия по разработке и принятию  правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля в сфере  недропользования и возложении обязанности по разработке и утверждению указанный  правовой акт.  

Заявитель в обоснование своих требований приводит следующие доводы. В  соответствии с требованиями статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,  статей 4,5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в  муниципальном районе должен быть принят правовой акт, регулирующий контроль за  

использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных  ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей  полезных ископаемых. До настоящего времени такой правовой акт Администрацией не  утвержден. Данное бездействие влечет неопределенность требований к организациям и  предпринимателям в сфере недропользования, возможность нарушения порядка  осуществления муниципального контроля, что нарушает права и законные интересы  неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования  со ссылкой на изложенные в заявлении доводы.  

Администрация отзыва на заявление в суд не представила, своего представителя в  судебное заседание не направила, надлежащим образом извещена о дате и времени  судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении заказного  письма.  

Как видно из материалов дела, Администрация в соответствии с Федеральным  законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» является органом местного самоуправления на  территории Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.  

Заявителем в марте 2020 года была проведена проверка исполнения законодательства  в сфере недропользования.  

В ходе проверки установлено, что до настоящего времени на территории  Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики не разработан и  не утвержден правовой акт, регулирующий контроль за использованием и охраной недр  при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве  подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, что влечет  неопределенность требований к организациям и предпринимателям в сфере  недропользования, возможность нарушения порядка осуществления муниципального  контроля, нарушает права и законные интересы неопределенного круга субъектов  предпринимательской деятельности.  

Представлением от 24.04.2020 № 7-03-2020 заявитель потребовал от Администрации  безотлагательного рассмотрения данного представления и принятия мер по разработке и  принятию правового акта, регламентирующего осуществление на территории  Карачаевского муниципального района муниципального контроля, предусмотренного  Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».  

Письмом от 27.05.2020 № 904 Администрация сообщала заявителю об отсутствии у  нее полномочий по принятию указанного заявителем правового акта со ссылкой на  отсутствие указания на такие полномочия в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».  

Неисполнение представления послужило основанием к обращению заявителя в  арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.  

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи  198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным  (действия либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления  незаконным) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия данного  акта (действия либо бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и  нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд  с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых  актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,  затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в  арбитражном процессе» разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает,  что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и  нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия.  

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 23.03.2012 № 15 указано, что применительно к статье 125 АПК РФ прокурор  в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по  обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1  статьи 52 АПК РФ, - указать публично-правовое образование, в интересах которого  предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового  образования.  

Судом установлено, что требования прокурора в данном случае заявлены в рамках  надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от  

06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации». Заявитель, обращаясь в суд с настоящими требованиями,  действовал в интересах Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской  Республики и неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей,  осуществляющих свою деятельность в сфере недропользования.  

Статьями 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре  Российской Федерации» установлены полномочия органов прокуратуры по контролю за  исполнением законов, в том числе органами местного самоуправления.  

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской  Федерации в сфере регулирования отношений недропользования.  

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе  приостанавливать работы, связанные с пользованием недрами, вести контроль за  использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных  ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей  полезных ископаемых, поскольку это иные полномочия, предусмотренные статьей 5  Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 и принадлежат они органам  местного самоуправления.  

В соответствии со статьей 1.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1  органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений  недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством  полномочий.  

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные,  организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в  Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления,  является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации».  

В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы  местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за  соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами,  принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды  контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного  самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований,  установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.  

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля,  организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».  

Согласно пункту 1 статьи 33 Устава Карачаевского муниципального района  Карачаево-Черкесской Республики (принят решением Совета Карачаевского  муниципального района от 28.10.2008 № 1) администрация муниципального района -  исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального  района, наделенный настоящим Уставом, полномочиями по решению вопросов местного  значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,  переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами  Карачаево-Черкесской Республики.  

Администрация муниципального района осуществляет свою деятельность в  соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской  Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, решениями Совета муниципального  района, постановлениями и распоряжениями Главы администрации муниципального  района, настоящим Уставом и Положением об администрации муниципального района.  

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 33 Устава Карачаевского  муниципального района Карачаево-Черкесской Республики к компетенции администрации  муниципального района относится осуществление предусмотренного федеральным  законодательством муниципального контроля на территории муниципального района.  

При этом отсутствие прямого указания в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ  на полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений  недропользования, в том числе. На полномочия, перечисленные в статье 5 Закона  Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», не может свидетельствовать об  отсутствии соответствующих полномочий и контроля в сфере недропользования как  такового, поскольку полномочия по его осуществлению закреплены непосредственно в  Законе Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1.  

При этом отсутствие такого правового акта, регулирующего порядок осуществления  муниципального контроля в сфере недропользования, влечет неопределенность  требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка  осуществления муниципального контроля, что нарушает права и законные интересы  неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.  

Суд исходит из того, что отсутствие бездействия со стороны Администрации может  быть констатировано в случае осуществления ею всех предусмотренных Федеральным  законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации», Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» действий  по разработке и принятию правового акта, регламентирующего осуществление  муниципального контроля в соответствующей сфере.  

Материалами дела подтверждено, что на дату обращения заявителя в суд  Администрацией действительно не были приняты все зависящие от нее и входящие в  сферу ее компетенции действия (меры) по разработке и принятию правового акта,  регламентирующего осуществление муниципального контроля в сфере недропользования.  

Обоснованным суд считает довод заявителя о том, что оспариваемым бездействием  органа местного самоуправления нарушены права и законные в сфере  предпринимательской деятельности интересы неограниченного круга лиц - субъектов  предпринимательства вследствие неопределенности требований к ним в сфере  недропользования, возможности нарушения порядка осуществления муниципального  контроля в указанной сфере.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о  признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным  бездействия Администрации по разработке и принятию правового акта,  регламентирующего осуществление муниципального контроля в сфере недропользования,  подлежат удовлетворению.  

На основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по  делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений  должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия)  незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или  иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в  установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя  полностью или в части.  

С учетом установления судом незаконного бездействия со стороны Администрации  подлежат удовлетворению требования заявителя в части возложения на Администрацию  обязанности по разработке и принятию правового акта, регламентирующего  осуществление на территории Карачаевского муниципального района муниципального  контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах».  

 Руководствуясь ст. ст. 29, 167-170, 201 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

1. Требования заместителя прокурора Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.  

2. Признать незаконным как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации», Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах» бездействие Администрации Карачаевского муниципального района  

Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1060916000420, ИНН 0916001475)  бездействия по разработке и принятию правового акта, регламентирующего  осуществление муниципального контроля в сфере недропользования на территории  Карачаевского муниципального района.  

3. Обязать Администрацию Карачаевского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики (369231, Карачаево-Черкесская Республика, Карачаевский  район, а. Нижняя теберда, ул. Центральная, д. 49, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица -  26.01.2006) разработать и принять правовой акт, регламентирующий осуществление  на территории Карачаевского муниципального района муниципального контроля,  предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах».  

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца со дня  изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской  Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).  

 Судья Д.Г. Шишканов