АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                               Дело № А14-14148/2022

«17» апреля 2023 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рудиковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «МЕДИКОМ», г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области,                       г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: 1. Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

                         2. Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая поликлиника № 4», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

                         3. Индивидуальный предприниматель ФИО1,                    г. Воронеж (ОГРНИП 319366800116802, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения от 26.12.2022 № 036/06/33-1558/2022,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2023 № 1, диплом, паспорт, 

от антимонопольного органа - ФИО3 государственный инспектор отдела контроля закупок по доверенности от 01.03.2023 № ДЧ/1621/23, диплом, паспорт,

от третьего лица (1) – не явился, извещен надлежащим образом, 

от третьего лица (2) – не явился, извещен надлежащим образом, 

от третьего лица (3) - Ёлкин И.С. представитель по доверенности от 09.03.2023, диплом, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МЕДИКОМ» (далее – заявитель, ООО «МЕДИКОМ») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее –антимонопольный орган, заинтересованное лицо, Воронежское УФАС России) о признании незаконным решения от 26.12.2022 № 036/06/33-1558/2022. При участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее – третье лицо (1), УРКС по ВО), бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая поликлиника № 4» (далее – третье лицо (2), БУЗ ВО «ВГКП № 4»).

Определением суда от 13.02.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – третье лицо (3), ИП ФИО1).

Рассмотрение дела откладывалось. 

В судебное заседание 10.04.2023 третьи лица (1) и (2), извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. 

Судом, в порядке ст. 156, 200 АПК РФ вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц (1) и (2).

Судом в порядке ст. 66, 81, 159 АПК РФ к материалам дела приобщены дополнительные письменные пояснения и доказательства, представленные заявителем и третьим лицом (3).

Представитель заявителя требования поддержал. 

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Представитель третьего лица (3) возражал против заявленных требований, указывая на отсутствие нарушений законодательства в сфере контрактной системы при проведении электронного аукциона, а также на то, что объект закупки был сформирован заказчиком с учетом его потребностей. Кроме того, в настоящий момент контракт исполнен в полном объеме, товар поставлен. 

В судебном заседании 10.04.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 17.04.2023. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.12.2022 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 09.12.2022 №0131200001022015321 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 10 944 000,00 рублей. Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путём проведения электронного аукциона.

Как следует из Извещения объектом закупки является:

Наименование товара, работы, услуги по ОКПД2, КТРУ

Код позиции

Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга

26.60.12.111-00000033

20.09.2022 года в КТРУ включена позиция каталога - Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга (код позиции -26.60.12.111-00000033) с датой обязательного применения - 20.10.2022 года - Бессрочно.

Во исполнение вышеуказанных положений, Заказчиком при осуществлении закупки применён код позиции КТРУ - 26.60.12.111-00000033.

Заказчиком файлом - «Приложение №3(15871) - описание объекта закупки» представлено Описание объекта закупки следующего содержания:

№ п/ п

Наименование товаров, работ, услуг

1

Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга

11.1

Код позиции КТРУ 26.60.12.111-00000033

11.2.

Характеристики товаров, работ, услуг

 

Наименование характеристики

Значение характеристики

Единица измерения характеристики

11.2.

Анализ QT (характеристика является обязательной для применения)

Да

 

11.2.

Анализ дыхания (реопневмограмма) (характеристика является обязательной для применения)

Да

 

11.2.

Беспроводная передача данных (характеристика является обязательной для применения)

Нет

 

11.2.

Время непрерывной работы, максимальное (характеристика является обязательной для применения)

> 24 и 

<

 336

час

11.2.

Измерение артериального давления (характеристика является обязательной для применения)

Нет

 

11.2.

Количество отведений, максимальное (характеристика является обязательной для применения)

12

Штука

11.2.

Комплектация (характеристика является обязательной для применения)

Кабель ЭКГ

 

11.2.

Контроль соединения электродов (характеристика является обязательной для применения)

нет

 

11.2.

Определение зубца Р (характеристика является обязательной для применения)

Да

 

11.2.

Регистрация импульсов электрокардиостимулятора (характеристика является обязательной для применения)

Да

 

А также установлено следующее требование к закупаемому оборудованию требование совместимости:

Совместимость закупаемого товара с Комплексом для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД "Кардиотехника-07" по ТУ 9441-007-15192471-2006, производства ООО «Инкарт», имеющимся и используемым в настоящее время Заказчиком, (в целях обеспечения взаимодействия закупаемого товара с оборудованием, используемым Заказчиком, в соответствии с п. 1 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"). Обеспечивается совместимость на уровне приема, обработки, анализа и хранения данных, а именно: Записи мониторирования, полученные с вновь приобретаемого оборудования обрабатываются на имеющемся у Заказчика Комплексе «Кардиотехника-07».

Для записей, полученных на приобретаемом оборудовании, обеспечивается совместная обработка и автоматическое сравнение с записями этого же пациента, полученными ранее на имеющемся у Заказчика Комплексе «Кардиотехника-07» и хранящимися в архиве Заказчика, с выделением статистически значимых отличий между записями. Записи, полученные на закупаемом оборудовании автоматически обрабатываются с полным сохранением установок предыдущей (архивной) записи этого же пациента на имеющемся у Заказчика Комплексе «Кардиотехника-07», хранящейся в архиве Заказчика, с использованием тех же названий выявленных феноменов, с автоматическим выделением новых феноменов (артефактов и т.д), отсутствующих на предыдущей записи.

В антимонопольный орган от ООО «МЕДИКОМ» поступила жалоба на положения извещения об электронном аукционе. В жалобе заявитель указал следующее:

1.Заказчик, использовав КТРУ 26.60.12.111-00000033 описал дополнительные характеристики, что запрещено действующим законодательством при установлении ограничения допуска по Постановлению Правительства № 878 от 10.07.2019 года;

2.Описание «совместимости» нарушают положения действующего законодательства, а именно ст. 33 Закона о контрактной системе, ограничивают конкуренцию и не соответствуют действительности, поскольку описан товар одного производителя - ООО «Инкарт», «Кардиотехника-07», что ограничивает других участников рынка поставить идентичное оборудование с собственным программным обеспечением, которое является его неотъемлемой частью.

Заказчик незаконно допустил заявку с товаром «Декорда».

ООО «Динамическое Развитие», которое заняло второе место действует в интересах победителя, что свидетельствует о наличии картельного соглашения, между участниками, которые отказались от конкурентной борьбы, снижение - 2 %, для фиктивной фиксации соответствия двух производителей. Действия представителей ООО «Динамическое Развитие», прямо противоречит принципу конкуренции.

По результатам рассмотрения решением Комиссии Воронежского УФАС России от 26.12.2022 по делу № 036/06/33-1558/2022 жалоба ООО «МЕДИКОМ» на действия Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения: 0131200001022015321) признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа по делу № 036/06/33-1558/2022 от 26.12.2022 ООО «МЕДИКОМ» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Свои доводы заявитель основывает на том, что Правила использования КТРУ предусматривают прямой запрет на описание дополнительной информации и характеристик, не предусмотренных позицией каталога КТРУ. Включение дополнительной информации в описание объекта закупки, являющегося радиоэлектронной продукцией запрещено Постановлением № 878. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение), согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системы, Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля).

Часть 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ содержит основания для проведения внеплановой проверки, к которым относится поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со статьей 6 Закон о закупках № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона N 44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом согласно части 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закреплено, что Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Как следует из Извещения объектом закупки являлся:

Наименование товара, работы, услуги по ОКПД2, КТРУ

Код позиции

Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга

26.60.12.111-00000033

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункта 1, настоящие Правила устанавливают порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -каталог) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу пункта 2 Правил, каталог используется заказчиками в целях:

а)обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах;

б)описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Как следует из пункта 3 Правил, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При этом, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона (п. 5 Правил).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, заказчики при формировании описания объекта закупки обязаны устанавливать описание объекта закупки в соответствии с позициями, установленными в каталоге товаров, работ, услуг, а также отразить соответствующую информацию в Извещении о проведении электронного аукциона.

Пунктом 9 Правил формирования КТРУ установлено, что каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно пункту 10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пунктом 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а)код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б)наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г)информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такоеописание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д)справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е)дата включения в каталог позиции;

ж)дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной впозицию каталога;

з)дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и)дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 18 Правил формирования КТРУ информация, включаемая в позицию каталога в соответствии с подпунктом "а" пункта 10 Правил формирования КТРУ, подлежит применению со дня включения в каталог новой позиции каталога. При этом дата начала обязательного применения информации, предусмотренной подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 настоящих Правил, устанавливается уполномоченным органом не ранее 30 дней со дня включения в каталог новой позиции каталога.

20.09.2022 года в КТРУ включена позиция каталога - Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга (код позиции -26.60.12.111-00000033) с датой обязательного применения - 20.10.2022 года - бессрочно.

Во исполнение вышеуказанных положений, Заказчиком при осуществлении закупки применён код позиции КТРУ - 26.60.12.111-00000033.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее -Постановление Правительства № 878) утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включены, в том числе, Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга.

На основании вышеизложенного, заказчиком в извещении установлены ограничения допуска, предусмотренные Постановлением Правительства № 878.

В силу подпункта а) пункта 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в форме электронного документа.

Заказчиком файлом - «Приложение №3(15871) - описание объекта закупки» представлено описание объекта закупки следующего содержания:

 

№ п/ п

Наименование товаров, работ, услуг

1

Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга

11.1

Код позиции КТРУ 26.60.12.111-00000033

11.2.

Характеристики товаров, работ, услуг

 

Наименование характеристики

Значение характеристики

Единица измерения характеристики

11.2.

Анализ QT (характеристика является обязательной для применения)

Да

 

11.2.

Анализ дыхания (реопневмограмма) (характеристика является обязательной для применения)

Да

 

11.2.

Беспроводная передача данных (характеристика является обязательной для применения)

Нет

 

11.2.

Время непрерывной работы, максимальное (характеристика является обязательной для применения)

> 24 и 

<

 336

час

11.2.

Измерение артериального давления (характеристика является обязательной для применения)

Нет

 

11.2.

Количество отведений, максимальное (характеристика является обязательной для применения)

12

Штука

11.2.

Комплектация (характеристика является обязательной для применения)

Кабель ЭКГ

 

11.2.

Контроль соединения электродов (характеристика является обязательной для применения)

нет

 

11.2.

Определение зубца Р (характеристика является обязательной для применения)

Да

 

11.2.

Регистрация импульсов электрокардиостимулятора (характеристика является обязательной для применения)

Да

 

А также установлено следующее требование к закупаемому оборудованию требование совместимости:

Совместимость закупаемого товара с Комплексом для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД "Кардиотехника-07" по ТУ 9441-007-15192471-2006, производства ООО «Инкарт», имеющимся и используемым в настоящее время Заказчиком, (в целях обеспечения взаимодействия закупаемого товара с оборудованием, используемым Заказчиком, в соответствии с п. 1 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"). Обеспечивается совместимость на уровне приема, обработки, анализа и хранения данных, а именно: Записи мониторирования, полученные с вновь приобретаемого оборудования обрабатываются на имеющемся у Заказчика Комплексе «Кардиотехника-07».

Для записей, полученных на приобретаемом оборудовании, обеспечивается совместная обработка и автоматическое сравнение с записями этого же пациента, полученными ранее на имеющемся у Заказчика Комплексе «Кардиотехника-07» и хранящимися в архиве Заказчика, с выделением статистически значимыхотличий между записями. Записи, полученные на закупаемом оборудовании автоматически обрабатываются с полным сохранением установок предыдущей (архивной) записи этого же пациента на имеющемся у Заказчика Комплексе «Кардиотехника-07», хранящейся в архиве Заказчика, с использованием тех же названий выявленных феноменов, с автоматическим выделением новых феноменов (артефактов и т.д), отсутствующих на предыдущей записи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, Законом о контрактной системе предусмотрено право заказчика на использование в описании объекта закупки указания на товарный знак, при необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, при этом, Правила Использования КТРУ не содержат ограничений, либо запретов по реализации заказчиком данного права.

В письме Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 05.02.2016 № 09-С-571-1414 указано, что «Возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведенных экспертиз на совместность может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников. Одновременно информируем, что за нарушение правил обращения медицинских изделий предусмотрена административная ответственность согласно статье 6.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как следует из материалов дела, 22.12.2022 заказчик обратился (исх. №4/348) к производителю имеющегося у него оборудования ООО «ИНКАРТ», в том числе, с вопросом, какие медицинские изделия совместимы с Комплексом «Кардиотехника-07», и получил ответ (исх. от 22.12.2022), эксплутационную документацию, и акт испытаний, из которых следует, что на рынке РФ имеется два оборудования двух производителей, совместимые с имеющимся у Заказчика «Комплексом Кардиотехника-07»:

Комплекс для многосуточного мониторирования ЭКГ (по Холтеру) и АД "Кардиотехника-07", регистрационное удостоверение № ФСР 2008/01748 от 28.06.2012;

Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трехсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Декорда», регистрационное удостоверение РЗН 2014/972.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к обоснованному выводу о соответствии действий заказчика, в части описания объекта закупки, требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, Комиссией Воронежского УФАС России также учтено, что к целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблении, создание равных условии для участников.

Вместе с тем, отсутствие требования о необходимости совместимости закупаемого оборудования, с оборудованием, имеющимся у заказчика, создаёт риски приобретения медицинского оборудования не отвечающего потребностям заказчика, не выполняющее функции, для которых данное оборудование приобретается бюджетными учреждениями здравоохранения, а также может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников.

Заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки ("Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам и их характеристикам. При определении характеристик поставляемого товара не обязывает заказчика в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по формированию документации электронного аукциона путем такого описания объекта закупки, которое при условии соблюдения вышеприведенных требований будет отражать условия, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика обосновывать свои потребности, повлиявшие не формирование предмета закупки. Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике (например, Определение Верховного суда Российской Федерации от 16.10.2017 N 305-ЭС17-7844, Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, Постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2017 по делу N А33-3232/2017, от 10.10.2017 по делу N А33-631/2017, Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.08.2017 по делу N А74-175/2017 и др). 

Таким образом, документация о закупках разрабатывается исходя из потребностей заказчика в товаре, необходимом для осуществления его функций. Объект закупки, в том числе характеристики подлежащего к поставке товара, определяются исходя из потребностей заказчика, на основании его заявки для оказания медицинской помощи.

В данном случае у заказчика имелась потребность в совместимости закупаемого оборудования с комплексом для многосуточного монитирования ЭКГ (по /Холтеру) и  АД «Кардиотехника-07» по ТУ 9441-007-15192471-2006, производства «Инкарт». В связи с чем, заказчик вправе включить соответствующее требование в аукционную документацию при условии соблюдения принципов закупки, в том числе о недопустимости ограничения конкуренции и необходимости достижения цели закупки как максимального удовлетворения потребностей заказчика при соблюдении эффективности расходования бюджетных средств. 

Ввиду изложенного в рассматриваемом случае в описании объекта закупки установлены четкие и конкретные требования к закупаемому товару с учетом собственной потребности заказчика, исходя из специфики осуществляемого им вида деятельности, что не противоречит требованиям действующего законодательства. 

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи. 

Суд отмечает, что в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции. 

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о контрактной системе и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". 

В рассматриваемом деле отсутствуют доказательства того, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников аукциона. 

Отсутствие у заявителя возможности поставки товара, отвечающего установленным заказчиком требованиям, не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников торгов, так как возможности каждого хозяйствующего субъекта различны, следовательно, доводы заявителя о нарушении заказчиком положений Закона путем установления в извещении требований к товарам, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются недоказанными и, как следствие, необоснованными.

Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 10.04.2019 N 301-ЭС19-4478 по делу N А38-2827/2018 сформулирован правовой подход, согласно которому заказчик, устанавливая требования к характеристикам товара, определяет потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки конкретных расходных материалов для нужд учреждения, в связи с чем требования заказчика к объекту закупки носят объективный характер и не влекут ограничение количества участников проводимой аукционной процедуры. 

Судом также учитывается, что заключенный по результатам электронного аукциона контракт на поставку соответствующего медицинского оборудования, исполнен ИП ФИО1 в полном объеме, что подтверждается представленными в материалы дела счетами-фактуры. 

Более того, заявителем не предоставлены документы и сведения, свидетельствующее о соответствии описанию объекта закупки, только единственному производителю ООО «Инкарт». Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения аукциона поданы заявки две заявки с товарами следующих производителей:

-«КОМПЛЕКС ДЛЯ МНОГОСУТОЧНОГО МОНИТОРИРОВАНИЯ ЭКГ (ПО ХОЛТЕРУ) И АД «КАРДИОТЕХНИКА-07», пр-во ООО «Инкарт», страна происхождения товара: Россия»;

- «Комплекс аппаратно-программный носимый с цифровой записью одно-, двух-, трёхсуточного мониторирования ЭКГ и АД (по Холтеру) «Декорда» по ТУ 9441-00335487493-2004: Основная часть Комплекса: Регистраторы: Регистратор носимый «Декорда-8» (М)».

Ссылки заявителя на письмо ФАС России от 15.02.20233 № ПИ/11069/23, направленное ООО «МЕДИКОМ» в ходе рассмотрения обращения, не принимаются судом, поскольку оно содержит общие указания на нормативную базу без конкретики к рассматриваемой ситуации и в целом не противоречит выводам Воронежского УФАС России, сделанным в оспариваемом решении. 

Доводы заявителя об импортозамещении не были предметом рассмотрения жалобы в антимонопольном органе и основаны на неверном применении норм материального права, связи с чем, отклоняются судом. 

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана любым участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Следовательно, правом на обращение с жалобой на документацию о закупке вправе только участник закупки. Таким образом, не всякая жалоба подлежит рассмотрению по существу. Между тем, ООО «МЕДИКОМ» не подавало заявку на участие в конкурсе.

Доводы жалобы о возможном нарушении участниками закупки антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции заявитель имеет право обратиться в Воронежское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Следовательно, в рамках антимонопольного дела доводы заявителя о нарушении участниками закупок Закона о защите конкуренции не подлежали рассмотрению.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Воронежского УФАС России и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах правовые основания для признания недействительным решения Воронежского УФАС России от 26.12.2022 по делу№036/06/33-1558/2022, отсутствуют. 

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170,198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «МЕДИКОМ», г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 26.12.2022 по делу № 036/06/33-1558/2022, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

 

Судья                                                                                                                   Д.В. Ливенцева