ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-77755/2022

23 июня 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Нестерова С.А.,

судей  Полубехиной Н.С., Черемошкиной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии:  

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 03.11.2022, ФИО3 – по доверенности от 03.10.2022; 

от заинтересованных лиц: 1) ФИО4 – по доверенности от 27.12.2022; 2) ФИО5  – по доверенности от 28.12.2022; 

от третьего лица: не явился, извещен; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2684/2023) Общества с ограниченной ответственностью «Строй Реставрация» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2022 по делу № А56-77755/2022 (судья Сайфуллина А.Г.), принятое 

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строй реставрация» (адрес: 196084, Санкт-Петербург, ул. Смоленская, дом 9, литер А, помещ. № 207, ОГРН 

<

***>);

к 1) Правительству Санкт-Петербурга в лице Администрации губернатора Санкт-Петербурга; 2) Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, дом 20, литер А, помещ. 2-Н, ОГРН 

<

***>);

третье лицо: ФИО6 

о признании незаконным бездействия, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй Реставрация» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) и Правительству Санкт-Петербурга (далее – Правительство) в лице Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (далее – Администрация), в котором просило признать незаконным бездействие Правительства Санкт-Петербурга, выразившееся в неиздании постановления Правительства о внесении изменения в состав Фонда творческих мастерских Санкт-Петербурга в части включения помещения 1-Н, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 9-я линия В.О., д. 70, литера А в состав Фонда творческих мастерских и исключении нежилого помещения 5-Н, площадью 140,9 кв.м., с кадастровым номером 78:06:0002030:2165, по адресу: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 21, лит. А, из состава Фонда творческих мастерских и обязать Правительство Санкт-Петербурга устранить допущенные нарушения в течение 10 (десяти) дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Кроме того, истец просил взыскать с Правительства Санкт-Петербурга судебную неустойки в размере 100 000 руб. 00 коп. за каждый день неисполнения вступившего в законную силу судебного акта по настоящему делу. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО6 (далее – третье лицо).

Решением суда от 01.12.2022 в удовлетворении иска отказано. 

Не согласившись с принятым решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просило означенный судебный акт отменить, требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что 03.08.2021 Комитетом принято Распоряжение № 748-рк «Об использовании объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, 9-я линия В.О., д.70, лит А», согласно которому принято решение об исключении из Фонда творческих мастерских помещения 5-Н, в связи с чем также поручено обеспечить подготовку проекта постановления Правительства о внесении изменения в состав Фонда творческих мастерских, однако, в результате длительного бездействия государственных органов указанное распоряжение не исполнено, что нарушает права и интересы заявителя и является основанием для удовлетворения требований Общества.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет просил решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Определением суда от 18.04.2023 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено, сторонам предложено представить в апелляционный суд дополнительные пояснения относительно обстоятельств дела. 

02.06.2023 от Администрации поступили дополнения к отзыву на апелляционную жалобу, которые приобщены апелляционным судом в материалы дела. 

Определением апелляционного суда от 06.06.2023 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ ввиду нахождения на больничном произведена замена судьи Горбатовской О.В. на судью Черемошкину В.В.

В судебном заседании от 06.06.2023 представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, представители Комитета и Администрации просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. 

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке. 

Как следует из материалов дела, распоряжением Комитета от 03.08.2021 №748-РК (далее - Распоряжение) принято решение об исключении из состава Фонда помещения 5-Н, площадью 140,9 кв.м., с кадастровым номером 78:06:0002030:2165, по адресу: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 21, лит. А.

Пунктом 2 указанного Распоряжения Управлению по распоряжению объектами нежилого фонда Комитета было поручено в течение одного месяца с даты издания Распоряжения обеспечить подготовку проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о внесении изменения в состав Фонда творческих мастерских Санкт-Петербурга, в том числе, в части исключения из состава Фонда помещения 5-Н.

Данное распоряжение до настоящего времени не исполнено, из состава Фонда помещение 5-Н, площадью 140,9 кв.м. не исключено, что не оспаривается сторонами.

При этом, после издания Распоряжения 16.09.2021 договор аренды помещения 5-Н был расторгнут, что подтверждается письмом Комитета от 25.11.2021 №05-15-100887/21-0-1.

Кроме того, как указал истец, согласно письмам Комитета от 14.04.2022 №05-10-24849/22-0-1 и от 01.06.2022 №ОБ-4771-3027/22-0-1 подготовлен проект соответствующего Постановления, который прошел правовую экспертизу в юридическом комитете Администрации Губернатора Санкт-Петербурга и все согласования в соответствии с порядком, утверждённым постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 №100 и направлен в юридический комитет Администрации Губернатора Санкт-Петербурга 21.01.2022 для дальнейшего издания Постановления.

Проект постановления Правительства направлен в секретариат Администрации Губернатора Санкт-Петербурга и по состоянию на 01.06.2022 находился в протокольном секторе отдела документационного обеспечения Секретариата для дальнейшего его издания.

Ссылаясь на то, что длительное бездействие Правительства, выражающееся в неиздании Постановления, нарушает права и законные интересы Общества, в том числе привело к невозможности предоставления Обществу спорного объекта и реализации инвестиционного проекта, что заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене на основании следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 1 Закона Санкт-Петербурга от 13.07.1998 № 169-26 «О фонде творческих мастерских Санкт-Петербурга» (далее – Закон № 169-26) Фонд творческих мастерских (далее - Фонд) составляют объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург (далее - объекты нежилого фонда), включенные в Фонд решениями Малого Совета Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов (далее – Малый Совет), а также распоряжениями губернатора Санкт-Петербурга, распоряжениями Администрации Санкт-Петербурга, правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, правовыми актами уполномоченного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Включение и исключение объектов нежилого фонда из состава Фонда осуществляется Правительством Санкт-Петербурга (статья 7 Закона № 169-26).

Как следует из материалов дела, 03.08.2021 Комитетом вынесено Распоряжение № 748-РК (далее – Распоряжение), которым принято решение об исключении из состава Фонда помещения 5-Н, площадью 140,9 кв.м., с кадастровым номером 78:06:0002030:2165, по адресу: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 21, лит. А.

Пунктом 2 Распоряжения было поручено Управлению по распоряжению объектами нежилого фонда Комитета в течение одного месяца с даты издания Распоряжения обеспечить подготовку проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о внесении изменения в состав Фонда творческих мастерских Санкт-Петербурга, в том числе, в части исключения из состава Фонда помещения 5-Н.

После издания Распоряжения договор аренды от 13.06.2006 № 01-А006860 в отношении нежилого помещения 5-Н, заключенный с ФИО7 был расторгнут 16.09.2021, что подтверждается письмом Комитета от 25.11.2021 №05-15-100887/21-0-1.

Во исполнение данного Распоряжения Комитет подготовил проект указанного постановления Правительства, который в соответствии с пунктом 3.11 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100 (далее - Регламент), был представлен в секретариат Администрации Губернатора Санкт-Петербурга.

Так, согласно письмам Комитета от 14.04.2022 №05-10-24849/22-0-1 и от 01.06.2022 №ОБ-4771-3027/22-0-1 Комитетом подготовлен проект Постановления, который прошел правовую экспертизу в юридическом комитете Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, все согласования в соответствии с порядком, утверждённым Регламентом и направлен в юридический комитет Администрации Губернатора Санкт-Петербурга 21.01.2022 для дальнейшего издания Постановления, то есть все действия необходимые для издания спорного постановления осуществлены.

Из письма Комитета от 01.06.2022 №ОБ-4771-3027/22-0-1 также следует, что по состоянию на 01.06.2022 проект постановления Правительства находился в протокольном секторе отдела документационного обеспечения Секретариата для дальнейшего его издания.

При этом, согласно пункту 3.37 Регламента, если в результате юридической экспертизы в проекте не выявлено противоречий законодательству, председатель юридического комитета визирует проект в правом верхнем углу первого листа проекта, при этом виза может содержать указание на необходимость или отсутствие необходимости рассмотрения проекта на заседании Правительства.

Срок действия визы согласующего органа или организации составляет не более 6 месяцев (при согласовании проектов, связанных со строительством, реконструкцией, расширением, капитальным ремонтом объектов недвижимости, переводом жилых помещений в нежилые, предоставлением объектов недвижимости на инвестиционных условиях, установкой памятников - не более 12 месяцев) с даты визирования до представления в Юридический комитет Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (далее - Юридический комитет) в соответствии с пунктом 3.30 настоящего Регламента. Если на момент представления проекта в Юридический комитет истек срок действия визы согласующего органа или организации, проект должен быть вновь согласован с соответствующим органом или организацией (пункт 3.19 Регламента).

В соответствии с пунктом 3.45 Регламента после подписания правовых актов Губернатора и Правительства, за исключением актов, указанных в пункте 3.46 настоящего Регламента, Секретариат осуществляет присвоение номера, проставление даты, тиражирование и рассылку актов. Рассылка осуществляется в соответствии со списком рассылки, который определяется разработчиком и работником Секретариата при подготовке проекта этого правового акта, а также в соответствии с установленным перечнем официальной рассылки правовых актов Губернатора и Правительства.

Таким образом, в рассматриваемом случае, несмотря на то, что, как указано выше, все действия необходимые для издания спорного постановления осуществлены, до настоящего времени постановление Правительства Санкт-Петербурга об исключении помещения 5-Н из состава Фонда, не издано.

Каких-либо доказательств и/или обоснования невозможности исполнения в разумные сроки положений пункта 3.45 Регламента Администрацией вопреки положениям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела представлено не было.

В свою очередь доводы Администрации об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований со ссылкой на отсутствие в Регламенте конкретных сроков осуществления присвоения номера, проставления даты, тиражирования и рассылки актов не освобождает от издания акта в разумный срок, который, в том числе с учетом сроков, установленных в пункте 3.19 Регламента, в данном случае уже явно истек.

Более того, на Общество, как участника предпринимательской и иной экономической деятельности, не  могут быть возложены негативные последствия вследствие упущения при принятии Регламента и отсутствия в пункте 3.45 Регламента срока осуществления секретариатом соответствующий действий.

При этом, как следует из материалов дела, 13.04.2022 Обществом было подано заявление № 01-58-3833/22-0-0 в Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга о заключении соглашения о реконструкции, проведении работ по приспособлению для современного использования здания под гостиницу.

15.07.2022 в адрес Общества поступило Распоряжение Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 20.06.2022 №445-р об отклонении инвестиционного предложения заявителя со ссылкой на то, что в соответствии с Решением малого Совета Санкт-Петербургского городского Совета народных депутатов от 30.06.1992 №203 часть здания находится в перечне объектов недвижимости, составляющих Фонд творческих мастерских Санкт-Петербурга, в связи с чем инвестиционный проект не может быть реализован, что свидетельствует  о том, что длительное бездействие  государственного органа нарушает права и законные интересы Общества, поскольку повлекло за собой отклонение Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга инвестиционного предложения Общества и препятствует реализации инвестиционного проекта Общества.

С учетом вышеприведенного, повторно исследовав материалы дела и доводы сторон, апелляционный суд приходит к выводу о наличии предусмотренных статьей 198 АПК РФ оснований для признания незаконным бездействия Правительства в лице Администрации, выразившегося в неиздании постановления Правительства о внесении изменения в состав Фонда творческих мастерских Санкт-Петербурга.

На основании изложенного решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2022 по делу № А56-77755/2022 подлежит отмене на основании пунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении требований Общества и об обязании Правительства в лице Администрации издать соответствующее постановление Правительства, но с учетом режима работы заинтересованного лица в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7).

В связи с чем Общество также просило взыскать с Правительства Санкт-Петербурга судебную неустойки в размере 100 000 руб. 00 коп. за каждый день неисполнения вступившего в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства, суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 4 статьи 174 АПК РФ, статье 308.3 ГК РФ размер денежных средств, подлежащих взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, обязывающего его совершить определенные действия (судебной неустойки), определяется арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ), в результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Таким образом, руководствуясь положениями вышеуказанных правовых норм и разъяснений, учитывая, что Правительство в лице Администрации не является коммерческой организацией и фактически не осуществляет какой-либо приносящей ей доход предпринимательской деятельности, апелляционный суд приходит к выводу о том, что заявленный Обществом размер неустойки является чрезмерным, в связи с чем исходя из обстоятельств дела, предмета спора, характера действий, которые должен совершить ответчик, необходимости обеспечения баланса интересов сторон, полагает возможным снизить ее размер, установив Правительству судебную неустойку на случай неисполнения судебного акта в размере 5 000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки исполнения судебного акта по настоящему делу до дня фактического исполнения судебного акта.

Кроме того, по результатам рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции и в соответствии со статьей 110 АПК РФ с Правительства в пользу Общества также подлежат взысканию 4 500 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе, излишне уплаченная Обществом при подаче заявления и апелляционной жалобы государственная пошлина подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 01.12.2022 по делу №  А56-77755/2022  отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным бездействие Правительства Санкт-Петербурга в лице Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, выразившееся в неиздании постановления Правительства о внесении изменения в состав Фонда творческих мастерских Санкт-Петербурга в части включения помещения 1-Н, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 9-я линия В.О., д. 70, литера А, в состав Фонда творческих мастерских и исключении нежилого помещения 5-Н, площадью 140,9 кв.м., с кадастровым номером 78:06:0002030:2165, по адресу: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 21, лит. А, из состава Фонда творческих мастерских.

Обязать Правительство Санкт-Петербурга в лице Администрации Губернатора Санкт-Петербурга в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу издать постановление Правительства о внесении изменения в состав Фонда творческих мастерских Санкт-Петербурга в части включения помещения 1-Н, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 9-я линия В.О., д. 70, литера А, в состав Фонда творческих мастерских и исключении нежилого помещения 5-Н, площадью 140,9 кв.м., с кадастровым номером 78:06:0002030:2165, по адресу: Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 21, лит. А, из состава Фонда творческих мастерских.

Установить размер судебной неустойки, подлежащей взысканию с Правительства Санкт-Петербурга в лице Администрации Губернатора Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строй Реставрация» в случае несвоевременного исполнения судебного акта по настоящему делу в размере  5 000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки исполнения судебного акта по настоящему делу.

В удовлетворении остальной части заявления отказать. 

Взыскать с Правительства Санкт-Петербурга в лице Администрации Губернатора Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строй Реставрация» 4 500 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Строй Реставрация» из федерального бюджета 4 500 руб. 00 коп. государственной пошлины по заявлению и по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по платежным поручениям от 25.07.2022 № 136, от 27.02.2023 № 44

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

.

 

Председательствующий

 

С.А. Нестеров

Судьи

 

Н.С. Полубехина

В.В. Черемошкина