АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-1924/2020

25 сентября 2020 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "УРАЛЬСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным постановление о назначении административного наказания №1687/08 от 19.12.2019 г.,

при участии в судебном заседании

от заявителя: 

- ФИО2 удост., представитель по доверенности от 17.01.2020,

от заинтересованного лица: 

- ФИО3 удост., представитель по доверенности № 01-01-05-28/297 от 01.04.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "УРАЛЬСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании незаконным постановление о назначении административного наказания №1687/08 от 19.12.2019 г.

Определением от 03.06.2020 производство по делу возобновлено и судебное разбирательство отложено на 25.09.2020 на 14:00.

От заявителя в судебном заседании поступило ходатайство о приобщении дополнительных материалов по делу. Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

19.12.2019г. И.о. заместителя главного государственного санитарного врача в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга, и.о. заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга ФИО4, вынесено постановление о назначении административного наказания № 1687/08, согласно которому ООО «Уральский Мясокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере  от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Частью 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 установлено, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Проверкой установлено, ООО "Уральский Мясокомбинат" (юр. адрес: 620043, 

<

...>), являясь изготовителем, а также поставщиком пищевой продукции, допустило 21.11.2018 г. с 08:00 по 22:00 изготовление и поставку в АО "Тандер" (юр. адрес: 

<

...>) на объект - РЦ Пермь по адресу: Нестюково д., Придорожная ул, дом 1, строение 1 пищевой продукции - Фарш говяжий "Премиум", упакованный в модифицированной газовой среде в полимерный лоток и пленка, дата изготовления: 21.11.2018 г., срок годности - 11 суток при температуре хранения от 0 град. С до + 6 град. С и относительной влажностью воздуха не выше 75%, несоответствующей требованиям прил. 1 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции." по показателю - Listeria monocytogenes (обнаружена в 25 г при норме - отсутствие в 25 г).

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.04.2019г. и обжалуемому постановлению: ООО "Уральский Мясокомбинат" допустило 21.11.2018 г. с 08:00 по 22:00 изготовление и поставку в АО "Тандер" (юр. адрес: 

<

...>) на объект -РЦ Пермь по адресу: Нестюково д., Придорожная ул, дом 1, строение 1 пищевой продукции - Фарш говяжий "Премиум", упакованный в модифицированной газовой среде в полимерный лоток и пленка, дата изготовления: 21.11.2018 г.

Согласно постановлению моментом совершения административного правонарушения установлен период с 08:00 по 22:00 часов 21.11.2018 г., данных о совершении правонарушений в иные периоды постановление не содержит.

Согласно ч.6 ст. 205 АПК  РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

 Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства о техническом регулировании по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Суд полагает, что рассматриваемое в настоящем деле   правонарушение совершено Обществом в момент изготовления продукции. В связи с чем,   не имеется правовых оснований рассматривать его как длящееся. 

Обстоятельства, послужившие причиной для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 2 статье 14.43 КоАП РФ, имели место 21.11.2018.

При таких обстоятельствах суд полагает, что на момент вынесения Управлением оспариваемого постановления, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по ч. 2 статье 14.43 КоАП РФ за вменяемое нарушение, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Также административным органом при проведении проверки установлено, что при рассмотрении документов, представленных ООО "Уральский Мясокомбинат" (вх. № 66-6888-2019 от 09.04.2019 г.), истребованная определением программа производственного контроля – отсутствует.

Данный довод подлежит отклонению, в виду того что, в судебное заседание представителем заявителя представлена программа производственного контроля.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что  оспариваемое постановление не могут быть признаны законным,  в связи с чем подлежит отмене.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области №1687/08 от 19.12.2019 г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью "УРАЛЬСКИЙ МЯСОКОМБИНАТ" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья                                                                              И.В. Хачёв