ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

04.10.2022

Дело № А40-74244/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена  27.09.2022

Полный текст постановления изготовлен  04.10.2022

Арбитражный суд Московского округа в составе: 

председательствующего-судьи Нагорной А.Н.,

судей Колмаковой Н.Н., Кольцовой Н.Н.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Предприятие экологов «Эко-90» - ФИО1 по доверенности от 22.03.2022,

от Департамента городского имущества города Москвы – ФИО2 по доверенности от 13.12.2021,

от Правительства Москвы – ФИО2 по доверенности от 21.07.2022,

рассмотрев 27.09.2022 в судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2022,

по иску общества с ограниченной ответственностью «Предприятие экологов «Эко-

90»

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании недействительной сделки, о признании права на применение минимальной ставки арендной платы,

третье лицо: Правительство Москвы,  

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Предприятие экологов «Эко-90» (далее - ООО «Предприятие экологов «Эко-90», истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (ответчик) с требованием о признании недействительной сделкой уведомления Департамента городского имущества города Москвы от 17.12.2020 № 33-6-707789/20-(0)-1 об изменении с 01.01.2021 размера арендной платы по договору аренды от 20.10.1995 № 1-2087/95 и признании за истцом права на применение с 01.01.2021 ставки арендной платы по указанному договору в размере 4 750 руб. за 1 кв. м в год с учетом НДС.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Правительство Москвы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.02.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2022 решение Арбитражного суда города Москвы от 25.02.2022 отменено в обжалуемой части: за ООО «Предприятие экологов «Эко-90» признано право на применение ставки арендной платы на 2021 год с 01.01.2021 в размере 4 750 руб./год за 1 кв. м по договору аренды нежилого объекта от 20.10.1995 № 1-2087/95 на аренду нежилого фонда, общей площадью 112,8 кв. м по адресу: Москва, Переведеновский пер., 4, 2. В остальной части решение Арбитражного суда города Москвы от 25.02.2022 по делу № А40-74244/21 оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2022, Департамент городского имущества города Москвы и Правительства Москвы обратились в Арбитражный суд Московского округа  с кассационной жалобой, в которой просили постановление отменить в части признания за истцом права на применение с 01.01.2021 ставки арендной платы в размере 4 750 руб. за 1 кв.м. и оставить в силе решение Арбитражного суда города Москвы от 25.02.2022.

Кассационная жалоба мотивирована тем, что при принятии судебного акта суд апелляционной инстанции неправильно применил нормы материального права, нарушил нормы процессуального права, не выяснил все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в постановлении,  не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В Арбитражный суд Московского округа от Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы в электронном виде поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем онлайн-заседания (посредством веб-конференции). К ходатайству приложены электронные образы документов, удостоверяющие личность представителя, а также документы, подтверждающие полномочия представителя на участие в судебном заседании. 

Исходя из необходимости соблюдения интересов участников процесса на судебную защиту, принимая во внимание наличие технической возможности для проведения судебного заседания с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), Арбитражным судом Московского округа удовлетворено заявленное ходатайство.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика и третьего лица поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель истца возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела.

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В этой связи в соответствии с указанной нормой права проверка законности и обоснованности постановления суда апелляционной инстанции осуществляется судом кассационной инстанции в обжалуемой части – в части удовлетворения исковых требований о признании за истцом права на применение с 01.01.2021 ставки арендной платы в размере 4 750 руб. за 1 кв.м. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 284, 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной  инстанции пришел  к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления в обжалуемой части, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении дела по существу, 20.10.1995 между ООО «Предприятие экологов «Эко-90» (арендатор) и Департаментом городского имущества города Москвы (арендодатель) заключен договор № 1-2087/95 аренды нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения), находящегося в собственности Москвы.

Согласно п. 1.2 договора срок аренды установлен с 28.08.1995 по 28.08.2000.

С 2005 года стороны заключали дополнительные соглашения, которыми устанавливалась рыночная ставка арендной платы (в размере 5 374 руб. 88 коп. за 1 кв. м в год с 01.01.2006, 6 573 руб. 20 коп. за 1 кв. м в год с 01.01.2008, 7 105 руб. 63 коп. за 1 кв. м в год с 01.01.2009, 7 816 руб. 19 коп. за 1 кв. м в год с 01.06.2011, 8 597 руб. 81 коп. за 1 кв. м в год с 01.01.2013).

Кроме того, дополнительным соглашением от 28.01.2013 стороны договорились на основании постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 809-ПП с 01.01.2013 применять минимальную ставку арендной платы в размере 1 800 руб. за 1 кв. м в год без учета НДС, а дополнительным соглашением от 23.05.2013 стороны на основании указанного постановления согласовали применение с 01.01.2013 минимальной ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за 1 кв. м в год без учета НДС, при этом в дополнительном соглашении стороны предусмотрели, что размер ежегодной арендной платы изменяется и подлежит обязательной уплате арендатором в каждом случае централизованного изменения ставок арендной платы и (или) коэффициентов к ставкам арендной платы (в том числе коэффициентов дефляторов, индексации, инфляции) полномочным органом государственной власти Российской Федерации и (или) г. Москвы без согласования с арендатором и без внесения изменений и (или) дополнений в договор. Данное условие является обязательным для сторон и считается согласованным с даты, указанной в нормативно-правовом акте.

Письмом от 19.10.2020 № 33-6-507498/20-(0)-2 Департамент городского имущества города Москвы уведомил истца о том, что постановлением Правительства Москвы от 22.09.2020 № 1554-ПП в постановления Правительства Москвы от 25.12.2020 №№ 800-ПП и 809-ПП внесены изменения, в соответствии с которыми субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м по договорам аренды, заключенным без проведения торгов, срок которых истек, с 01.01.2021 арендная плата устанавливается по ставке, определенной в установленном порядке на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы.

Письмом от 17.12.2020 № 33-6-707789/20-(0)-1 Департамент уведомил истца о том, что рыночная ставка арендной платы с 01.01.2021 установлена в размере 13 404 руб. 01 коп. за 1 кв. м в год без учета НДС, поскольку срок действия договора аренды от 20.10.1995 № 1-2087/95 истек 28.08.2000.

Истец указывает на то, что он включен в Единый реестр субъектов малого предпринимательства, арендует нежилое помещение, площадь которого не превышает 300 кв. м, использует арендуемые помещения по целевому назначению, определенному в договоре, не имеет задолженности перед ответчиком по оплате арендных платежей, обоснованно имеет право на имущественную поддержку в виде установления льготной ставки арендной платы в размере 4 750 руб. за 1 кв. м в 2021 году, и оплачивает арендную плату, исходя из данного размера.

Согласно доводам истца, Постановление Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП «О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы» (далее - Постановление № 800-ПП), а также Постановление Правительства Москвы от 20.10.2015 № 678-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» не содержат положений о распространении требований указанных постановлений на отношения, возникшие до введения их в действие, требований о необходимости дополнительного обращения в Межведомственную комиссию в целях предоставления или подтверждения права на льготную ставку арендной платы по договорам, заключенным до 20.10.2015 для рассматриваемой категории субъектов малого предпринимательства.

Договор между ответчиком и истцом заключен 20.10.1995, в связи с чем, истец полагает, что порядок предоставления льготной ставки арендной платы, введенный в действие с 20.10.2015 для рассматриваемой категории субъектов малого и среднего предпринимательства Постановлением № 678-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» (то есть путем обращения в Межведомственную комиссию), к отношениям, возникшим с 20.10.1995, применению не подлежит.

Истец считает, что поскольку Постановление № 678-ПП «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» не содержит переходных положений и иных норм, устанавливающих обязательность пересмотра принятых ранее решений о предоставлении льготных ставок арендной платы по новым правилам, то отсутствуют основания для применения п. 5.3 приложения к Постановлению № 424-ПП об обязательности ежегодного подтверждения решений о предоставлении льготной ставки арендной платы.

Указанные обстоятельства явились основаниями для обращения истца с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении иска в обжалуемой части, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств принятия Межведомственной комиссией решения о наличии оснований для предоставления имущественной поддержки в виде установления льготной арендной ставки, в связи с отсутствием заключения отраслевого органа исполнительной власти города Москвы о наличии оснований для предоставления субъекту малого предпринимательства имущественной поддержки, при этом полномочия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, делегированы исключительно Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства как отраслевому органу исполнительной власти города Москвы, имущественная поддержка в данном случае может предоставляться истцу только в порядке, предусмотренном п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции в данной части. 

Установив, что исходя из буквального содержания 1(1) и 2.1 Постановления № 800-ПП в редакции, действующей с 01.01.2017, для субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, не предусмотрена необходимость обращения в Межведомственную комиссию для получения имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы в размере 4 500 руб. за кв. м; необходимость обращения в названную комиссию предусмотрена только для субъектов малого предпринимательства, претендующих на имущественную поддержку в виде иной льготной ставки в размере 3 500 руб. за кв. м., Департамент городского имущества города Москвы не представил доказательств, подтверждающих, что истец в спорный период перестало отвечать критериям, которые установлены для применения льготной ставки; истец, как субъект малого предпринимательства, арендующий объект нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящийся в имущественной казне города Москвы, по действующему договору аренды, заключенному без проведения торгов, с 01.01.2021 имеет право на имущественную поддержку в виде ставки арендной платы, установленной п. 1.1 Постановления № 800-ПП, в размере 4 750 руб. за кв. м в год без обращения в Межведомственную комиссию, суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 22.09.2020 № 1554-ПП), статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к правомерному и мотивированному выводу об удовлетворении исковых требований в данной части.

Судом апелляционной инстанции установлено, что истец соответствовал критериям, предусмотренным Постановлением Правительства Москвы № 800-ПП для предоставления имущественной поддержки в виде применения льготной ставки  арендной платы, следовательно, решение суда первой инстанции в части отказа в признания права на применение льготной ставки арендной платы противоречит вышеуказанной правовой позиции и было правомерно отменено судом апелляционной инстанции в этой части. 

Довод Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы о том, что льготная ставка в размере 4 500 руб. за кв. м в год предоставляется только тем субъектам малого предпринимательства, которые не заключили дополнительное соглашение в порядке ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» с условием о рыночной ставке арендной платы, и пользуются объектами на основании договоров, действие которых возобновилось на неопределенный срок или срок действия которых еще не истек, не согласуется с буквальным содержанием п. 1 Постановления № 800-ПП. Согласно названному пункту критерием для предоставления указанной ставки добросовестным субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, является аренда нежилого фонда по действующим договорам, заключенным без торгов. Более того, только постановлением Правительства Москвы от 22.09.2020 № 1554-П «О внесении изменений в постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 № 800-ПП и от 01.07.2013 № 424-ПП» внесены соответствующие изменения в п. 1 и 1(1) постановления  № 800-ПП.

Кроме того, предлагаемый Департаментом подход не соответствует установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Законом города Москвы от 26.11.2008 № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве» принципам равной имущественной поддержки внутри одной группы субъектов малого предпринимательства, для которой такая поддержка предусмотрена (в данном случае арендаторы небольших помещений), обеспечения равных прав и возможностей при получении имущественной поддержки, противоречит требованиям антимонопольного законодательства, которым установлен запрет на создание органами государственной власти и органами местного самоуправления преимуществ каким-либо лицам и ограничений другим лицам внутри одной группы предпринимателей.

Таким образом, само по себе заключение истцом и Департаментом дополнительных соглашений о продлении срока аренды в соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ не исключило при определении размера арендной платы по договору применение положений Постановления № 800-ПП, в том числе п. 1.1. В ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ сформулировано общее правило о необходимости рыночной оценки при заключении договора аренды государственного или муниципального имущества на новый срок, но иное может быть предусмотрено другим законодательством, в том числе Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ, которым установлены особые условия предоставления субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде передачи в аренду государственного или муниципального имущества, в том числе по льготным (отличным от рыночных) ставкам и при заключении договоров аренды на новый срок.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда апелляционной инстанции, а сводятся к несогласию с позицией суда относительно обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, а потому не могут быть положены в основу отмены обжалуемого судебного акта, так как заявлены без учета норм части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исключивших из полномочий суда кассационной инстанции установление обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами первой или апелляционной инстанции, предрешение вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также переоценку доказательств, которым уже была дана оценка при рассмотрении дела по существу.

Неправильное применение норм материального права  и нарушения  норм процессуального права, которые могли бы послужить основанием для отмены принятого по делу судебного акта в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в кассационной жалобе не указаны и судом кассационной инстанции не установлены, а потому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями  284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2022 по делу № А40-74244/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                                             А.Н. Нагорная  

 

Судьи:                                                                                                        Н.Н. Колмакова  

 

                                                                                                          Н.Н. Кольцова