АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-7865/2019

г. Южно-Сахалинск

24 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2020 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Охинского государственного унитарного дорожного предприятия Сахалинской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» о взыскании 2 793 183 рублей 60 копеек стоимости дополнительных работ по муниципальному контракту от 23.07.2019 № 0361300002919000050,

при участии:

от Охинского государственного унитарного дорожного предприятия Сахалинской области – начальника ФИО2,

от муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» – представитель не явился, 

 

установил:

Охинское государственное унитарное дорожное предприятие Сахалинской области (далее – истец) обратилось в арбитражный суд к муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» (далее – ответчик) с указанным исковым заявлением. 

В обоснование исковых требований истец ссылается на выполнение им в рамках исполнения муниципального контракта дополнительных работ на сумму 2 793 183 рубля 60 копеек, без которых исполнение контракта было бы невозможно. Ответчик принял результат работ, однако оплату не произвел. Истец направил ответчику претензию с требованием об оплате стоимости дополнительных работ, однако требования претензии ответчик оставил без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Определением от 14.01.2020 иск был принят, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 10.02.2020.

В ходе рассмотрения дела истец представил дополнительные доказательства, в том числе: акты по форме КС-2 и справки по форме КС-3 по основному объему работ; доказательства выполнения дополнительных работ; переписку сторон по согласованию необходимости выполнения дополнительных работ; исковые требования поддержал.

В отзыве ответчик указал на то, что признает обстоятельства на которые истец ссылается в обоснование своих требований. В ходе выполнения работ по контракту подрядчиком было установлено, что условиями контракта не учтены объемы ремонтных работ на участках с критических повреждением асфальтобетонного покрытия, без проведения которых дельнейшее выполнение основных работ невозможно. Об указанных обстоятельствах подрядчик уведомил заказчика и приостановил выполнение работ до получения от заказчика распоряжения. По результатам комиссионного обследования было установлено, что локально-сметными расчетами не учтены дополнительные объемы работ, в связи с чем, сторонами был составлен акт о необходимости выполнения дополнительных работ, объем и сметная стоимость которых, составила 2 793 183 рубля 60 копеек. 

Определением от 26.02.2020 рассмотрение дела назначено в судебном заседании по существу на 17.03.2020.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, с учетом дополнений. Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) 23.07.2019 был заключен муниципальный контракт № 0361300002919000050 (далее – контракт). 

По условиям контракта подрядчик обязался в установленный срок и с надлежащим качеством выполнить работы по объекту: Ремонт дорог общего пользования местного значения, в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), с соблюдением условий технического задания, технологии и вех требований нормативно-технической документации, обязательной при выполнении данных работ и условиями настоящего контракта, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить у установленный настоящим контрактом порядке (пункт 1.1 контракта). В силу пункта 1.2 контракта место выполнения работ: Сахалинская область, Охинский район, г. Оха:

- ул. 50 лет Октября: АТП до ул. Ленина; ул. Никитюка до ул. Октябрьской;

- ул. Геофизиков: подъезд к п. Геологов (ул. Никитюка до п. Геологов);

- ул. Дзержинского: ул. Карда Маркса до ул. Комсомольской; ул. Комсомольской до ул. Советской; ул. Советской до ул. Красных Партизан; ул. Красных Партизан до ул. Школьная;

- ул. Школьная: ул. Дзержинского (ул. Красных Партизан) до ул. Крупской;

- ул. Крупской: ул. Школьной до ул. Невельского;

- ул. Невельского: поворот от стеллы «Оха – город нефтяников» до ул. Вокзальной; поворот от ул. Промысловой к ДЭМ; ул. Крупская до ул. Промысловой;

- ул. Октябрьская: объездная (ул. 50 лет Октября до ул. Ленина).

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 36 521 995 рублей 20 копеек, в соответствии расчетом контракта (Приложение № 2 к муниципальному контракту). 

В соответствии с пунктом 3.1 контракта оплата фактически выполненных подрядчиком работ определяется актом о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) подписанных заказчиком без замечаний.

Оплата производится, исходя из объема выполненных работ и цены контракта, путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика в срок не позднее тридцати дней с даты подписания заказчиком документов о приемке, предусмотренных контрактом (пункт 3.2 контракта).

В силу пункта 3.5 контракта основанием для оплаты является предъявление подрядчиком заказчику счета-фактуры (счета, в случае применения исполнителем упрощенной системы налогообложения), путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика.

Дополнительные работы, выявленные в процессе производства работ по контракту, в обязательном порядке актируются заказчиком, подрядчиком и иными заинтересованными сторонами. Оплата дополнительных работ производится за счет средств контракта по статье «Непредвиденные расходы». При недостатке средств на непредвиденные работы в соответствии с контрактом подрядчик не производит выполнение дополнительных работ до особого распоряжения заказчика. Заказчик обязан определить источник финансирования и порядок выполнения таких работ. Подрядчик, приступивший к выполнению дополнительных работ без получения особого распоряжения заказчика об их выполнении, а равно при отсутствии его согласования сметной стоимости таких работ, несет соответствующие предпринимательские риски и нс может претендовать на оплату таких работ в соответствии с настоящим контрактом. (пункт 2.2 контракта). 

В силу пункта 2.5 контракта оплата по контракту осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городской округ «Охинский».

В соответствии с пунктом 2.2 контракта цена установлена в российских рублях. Цена контракта включает в себя все необходимые расходы (в том числе расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей), связанные с исполнением обязательств по контракту, а также: - выполнение полного комплекса работ, предусмотренных техническим заданием; - затраты на приобретение материалов, изделий, конструкций; - затраты, связанные с обеспечением работ рабочими; - транспортные расходы и получение разрешений на транспортировку грузов, доставляемых подрядчиком и привлекаемых им субподрядчиками; - непредвиденные затраты 2 %; - иные расходы подрядчика, связанные с выполнением работ. Цена настоящего Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Расчет по контракту осуществляется в безналичной форме, путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте. 

Согласно пункту 1.2.2 технического задания на выполнение работ по объекту: «Ремонт дорог общего пользования местного значения» контракта подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в сроки: начало работ – с даты заключения контракта, окончание работ по 30.10.2019 (включительно). 

В пункте 4.3.4 контракта заказчик обязался обеспечить своевременную приемку выполненных работ в соответствии условиями контракта и проверить стоимость и качество работ, выполненных подрядчиком.

В силу пункта 4.3.7 контракта заказчик обязался оказывать содействие подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом контракта, решение которых возможно только при участии заказчика. 

Разделом 8 контракта предусмотрен порядок сдачи и приемки выполненных работ. 

Приемка фактически выполненных работ по контракту производится ежемесячно, с оформлением акта о приемке выполненных работ формы № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3; счета-фактуры (счета, в случае применения исполнителем упрощенной системы налогообложения). Акт о приемке выполненных работ формы № КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат № КС-3 оформляются в 5-ти экземплярах и подписываются сторонами в течении 3-х рабочих дней (пункт 8.1 контракта).

При производстве работ подрядчик письмом от 16.09.2019 № 304А проинформировал заказчика о необходимости выполнения дополнительных работ на участках дорог, неучтенных в локально-сметных расчетах контракта, невыполнение которых нарушает требования ГОСТ Р 50597-2017 и безопасность движения улично-дорожной сети Оха. Указанным письмом подрядчик уведомил заказчика о приостановлении выполнения работ по контракту, просил о создании комиссии для определения дополнительного объема работ.

Письмом от 18.09.2019 № 19/п/620/1 ответчик согласовал выполнение дополнительных работ, просили возобновить работу, поскольку 17.09.2019 в ходе комиссионного обследования объекта выявлена необходимость выполнения дополнительных работ, неучтенных Техническим заданием и расчетом цены контракта, без проведения которых продолжение ремонта дороги общего пользования местного значения невозможно, составлен локально-сметный расчет, где установлен их объем и стоимость.  

Актом о приемке выполненных работ от 21.09.2019, подписанным сторонами без замечаний, зафиксировано выполнение неучтенных работ. 

Все указанные дополнительные работы были выполнены подрядчиком и приняты заказчиком. Сторонами подписаны без замечаний и возражений акты о приемке выполненных работ по форме КС-2. В том числе: от 21.09.2019, по которому исполнитель выполнил и сдал, а заказчик принял «Ремонт дорого общего пользования местного значения» на сумму 2 793 183 рубля 60 копеек.

Общая сумма неучтенных проектно-сметной документацией работ составила 2 793 183 рубля 60 копеек, о чем свидетельствует справка о стоимости выполненных работ от 21.09.2019. Кроме того, стоимость дополнительных работ, на аналогичную сумму указана в локальных сметных расчетах.

Стороны не оспаривают факт необходимости выполнения дополнительных работ, равно как и тот факт, что дополнительные работы истец выполнил в полном объеме и с надлежащим качеством. Однако, указанные дополнительные работы ответчиком не оплачены. 

Истец направил претензию ответчику с требованием об оплате выполненных дополнительных работ. Поскольку требования претензии оставлены ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Отношения, связанные с размещением государственного заказа и заключением государственных контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 Федерального закона.

Подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допускается по соглашению сторон, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 ГК РФ, соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

Таким образом, законом установлена возможность увеличения объема выполняемой работы и изменения цены контракта путем подписания дополнительного соглашения, но не более чем на 10 процентов от цены контракта.

По условиям контракта дополнительные работы оплачиваются по статье «непредвиденные расходы».

Согласно пунктам 1, 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ, а и при обнаружении в ходе строительства не учтенных в технической документации работ и в связи с этим необходимости проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, сообщить об этом заказчику.

Подрядчик, не выполнивший указанной обязанности, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (пункт 4 статьи 743 ГК РФ).

Пунктами 1, 2 статьи 744 ГК РФ регламентировано право заказчика вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. Внесение в техническую документацию изменений в большем объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику и обосновать необходимость немедленных действий в интересах заказчика.

С учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ, увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе, когда такое увеличение превышает 10 % от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ создавал бы возможность для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 ГК РФ.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указал на необходимость учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обуславливает приоритетное применение норм статьи 743 ГКРФ наряду с положениями Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, дополнительные работы, не имеющие самостоятельного характера, но необходимые для достижения согласованного сторонами результата, подлежат оплате только при согласии заказчика на проведение и оплату таких работ.

В обоснование превышения подлежащего выполнению объема работ над объемом, указанным в контракте, в материалы дела представлены локальные сметные расчеты.

О необходимости выполнения дополнительных работ (в ходе их выполнения) подрядчик известил заказчика, что подтверждается письмом от 16.09.2019 № 304А.

При этом, все дополнительные работы, а также документация для их выполнения, были согласованы с заказчиком и им был подписан акт о приемке выполненных работ от 21.09.2019, что сторонами не оспаривается. 

К тому же, заказчик признает обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований. Доказательства обратного у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о согласовании заказчиком выполнения спорных работ и, как следствие, о возникновении на стороне заказчика обязанности по их оплате.

Акты на дополнительные работы, а также локальные сметные расчеты подтверждают согласование выполнения спорных дополнительных работ с заказчиком. Кроме того, в актах на дополнительные работы также указано, что они составлены в целях последующей оплаты данных работ. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент выполнения спорных дополнительных работ ответчику было известно, что истец приступит к их выполнению, а составление актов на дополнительные работы и локальных сметных расчетов свидетельствуют о том, что выполнение спорных дополнительных работ было одобрено заказчиком, поскольку данные работы являются необходимыми и без их выполнения невозможно достичь результата работ по контракту и сдать объект в эксплуатацию. Подписание актов дополнительных работ и согласование локальных сметных расчетов, а также принятие ответчиком спорных дополнительных работ свидетельствует о потребительской ценности для ответчика в результатах выполнения спорных дополнительных работ.

В ходе рассмотрения дела стороны признали, что без указанных дополнительных работ, была бы невозможна нормальная эксплуатация объекта выполнения работ. 

Доказательств того, что подрядчиком фактически выполнены самостоятельные по отношению к заключенному контракту работы (а не дополнительные), не представлено.

Наличие потребительской ценности выполненных работ ответчиком не опровергнуто, объем и качество работ не оспариваются.

Поскольку доказательств оплаты спорных работ суду не представлено, требование о взыскании 2 793 183 рублей 60 копеек стоимости работ подлежит удовлетворению.

Суд также учитывает то обстоятельство, что истцом в соответствии с условиями контракта, соблюден порядок выявления и выполнения дополнительных работ, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, материалами дела полностью подтверждено наличие обязательств ответчика по оплате за выполненные истцом дополнительные работы. 

Судом установлено, что дополнительные работы, выполненные истцом, являлись необходимыми для обеспечения годности и прочности результата работ. Ответчиком, в порядке статьи 65 АПК РФ, доказательств того, что истцом фактически выполнены самостоятельные виды работ по отношению к заключенному контракту, не представлено, доказательств оплаты задолженности ответчиком суду не предоставлено, а также учитывая, что расчет, предоставленный истцом, ответчиком не оспорен. 

С учетом изложенного, суд удовлетворяет иск в полном объеме. 

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска (заявления).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска в сумме 36 966 рублей взыскиваются с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 и 176 АПК РФ, арбитражный суд 

 

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» в пользу Охинского государственного унитарного дорожного предприятия Сахалинской области 2 793 183 рубля 60 копеек основного долга, 36 966 рублей в возмещение расходов, понесенных на уплату государственной пошлины, всего 2 830 149 рублей 60 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья

М.В. Зуев