﻿668/2020-7811(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-34140/2019

г. Краснодар

26 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года  Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2020 года  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Садовникова А.В., судей Коржинек Е.Л. и Фефеловой И.И., в отсутствие в судебном  заседании заявителя – Управления имущественных отношений администрации  муниципального образования Лабинский район (ИНН 2314005998, ОГРН 1022302348771),  заинтересованного лица − Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540,  ОГРН 1042304982510), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе  путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда  в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную  жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского  края от 27.09.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 11.12.2019 по делу № А32-34140/2019, установил следующее.  

Управление имущественных отношений администрации муниципального  образования Лабинский район (далее – администрация) обратилось в арбитражный суд  с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (далее – управление)  о признании незаконным решения от 19.07.2019 № 23/999/001/2019-214033  о приостановлении государственной регистрации права муниципальной собственности  муниципального образования Лабинский район на объект недвижимого имущества –  сооружение протяженностью 16 620 м с кадастровым номером 23:18:0000000:730,  наименование: «Межпоселковый газопровод высокого давления от ст. Зассовская  до ст. Каладжинская Лабинского района», расположенный по адресу: Краснодарский  край, Лабинский район, ст. Зассовская – ст. Каладжинская (далее – спорный объект)  и обязании ответчика осуществить государственную регистрацию спорного объекта  

Решением суда от 27.09.2019, оставленным без изменения постановлением  апелляционного суда от 11.12.2019, заявленные требования удовлетворены.  

В кассационной жалобе управление просит отменить обжалуемые судебные акты и  отказать в удовлетворении заявления. Податель жалобы указывает, что на  государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие внесение  изменений в проектную документацию и разрешение на строительство, а также отвод  земельного участка под строительство спорного объекта.  

В отзыве на кассационную жалобу администрация указала на ее несостоятельность,  а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.  

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд  Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по  следующим основаниям.  

Из материалов дела видно и судами установлено, что разрешение   № RU23519000-01 на строительство спорного объекта выдано 16.09.2009 .  

Согласно акту от 30.12.2011 приемки законченного строительством объекта  спорный объект выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно- эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам  и государственным стандартам. Разрешением от 15.10.2012 № RU23519000-01 спорный  объект введен в эксплуатацию.  

11 июля 2019 года администрация обратилась в управление с заявлением  о регистрации права собственности на спорный объект.  

Уведомлением от 19.07.2019 № 23/999/001/2019-214033 регистрирующий орган  сообщил о приостановлении государственной регистрации права муниципальной  собственности, сославшись на не представление на государственную регистрацию  документов, подтверждающих, что для строительства спорного объекта не требуется  предоставление земельного участка, а также указав, что имеется неточность в указании  протяженности спорного объекта при вводе его в эксплуатацию.  

Полагая действия управления нарушающими его права и законные интересы,  администрация обратилась в арбитражный суд.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) и пунктом 6  совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации  и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых  вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской  Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными  

ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление  их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения  ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение  оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием  для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,  которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 Кодекса).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015   № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ)  государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт  признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения  права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права  и обременения недвижимого имущества.  

С государственной регистрацией Закон № 218-ФЗ связывает определенные  юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или  прекращение прав на недвижимое имущество.  

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав  осуществляется на основании заявления, за исключением установленных указанным  Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном  данным Законом порядке.  

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении  недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством,  действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения  сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход,  прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости  в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения,  прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости  (пункты 2 и 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).  

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение,  ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для  осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной  

регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным  законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав  на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1  статьи 21 Закона № 218-ФЗ).  

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов,  если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Закона  и требованиям принятых в соответствии с названным Законом нормативных правовых  актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено данным  Законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).  

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается  по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены  документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета  и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).  

Пунктом 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная  регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляется на основании  разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию  и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен  такой объект недвижимости.  

В соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса  Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) объект капитального  строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых  не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением  некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка  (замощение, покрытие и другие); линейные объекты – линии электропередачи, линии  связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные  дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.  

В пункте 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –  Земельный кодекс) установлено, что земельные участки, предоставленные под  строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного  транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию  земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства,  реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки,  где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся  к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного  

транспорта в порядке, установленном данным Кодексом, не требуется. У собственников  земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон  таких объектов.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300  утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на  землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в  который включены подземные линейные сооружения и их наземные части и сооружения,  технологически необходимые для их использования, для размещения которых не  требуется разрешение на строительство (пункт 1); нефтепроводы, газопроводы и иные  трубопроводы давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется разрешение  на строительство (пункт 6).   

В соответствии с пунктом 47 Правил охраны газораспределительных сетей,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000   № 878 (далее – Правила № 878), земельные участки, расположенные в охранных зонах  газораспределительных сетей, к которым в силу пункта 4 Правил № 878 относятся  наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы,  у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть  использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых названными  Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.  

Пунктом 48 Правил № 878 определено, что установление охранных зон  газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными  участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих  права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные  в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения)  прав этих собственников, владельцев и пользователей.  

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта  в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение  строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме  в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также  соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства  требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства,  установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения  на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному  использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного  

объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также  ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством  Российской Федерации.  

В силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований  и возражений.  

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном  исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается  арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования  выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.  Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими  доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее  установленной силы (статья 71 Кодекса).  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности  и взаимосвязи, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суды первой и апелляционной  инстанций пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения  заявленных администрацией требований.  

Суды установили, что спорный объект (газопровод) является подземным  линейным объектом, в связи с чем оформления прав на земельные участки, в пределах  которых он расположен, не требуется (пункт 8 статьи 90 Земельного кодекса, пункты 47  и 48 Правил № 878). При этом суды указали, что заявитель на государственную  регистрацию спорного объекта представил все необходимые разрешительные документы.  Кроме того, суд кассационной инстанции учитывает, что разрешение на ввод объекта  в эксплуатацию от 15.10.2012 № RU23519000-01 с указанными в нем и принятыми  уполномоченным органом параметрами спорного объекта в установленном порядке  не оспорено, недействительным либо незаконным не признано (уполномоченный орган  на основании пункта 3 статьи 55 Градостроительного кодекса проводил правовую  экспертизу представленных ему документов).  

Суд кассационной инстанции также принимает во внимание, что введенной  с 14.08.2018 Федеральным законом от 03.08.2018 № 330-ФЗ «О внесении изменения  в статью 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации» нормой пункта 4.4  части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено отсутствие необходимости  получения разрешения на строительство в отношении объектов, предназначенных для  транспортировки природного газа под давлением до 0,6 мегапаскаля включительно.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов  и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических  обстоятельств дела, которая в силу статьи 286 Кодекса не входит в компетенцию суда  кассационной инстанции.  

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали  и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела  фактические обстоятельства, правильно применили нормы права.  

Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются  положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд  не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по  делу обстоятельств.  

Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным  в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм,  влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.  

Руководствуясь статьями 274, 286 − 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2019  и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019  по делу № А32-34140/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу − без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Председательствующий А.В. Садовников  

Судьи Е.Л. Коржинек   И.И. Фефелова