Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15976/2023

г. Хабаровск

22 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 12.02.2024, мотивированное решение изготовлено 22.02.2024г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Компания Дельта»

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

от признании незаконным постановления от 14.09.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явился

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – не явился.

Суд установил: акционерное общество «Компания Дельта»  (далее – Общество, заявитель, АО «Компания Дельта») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) от 14.09.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

В связи с поступившим обращением от 23.06.2023 № У27-05-10055 на основании решения заместителя начальника главного управления от 03.07.2023 № 625-рлк в отношении АО "Компания Дельта" проведена внеплановая документарная проверка о наличии в деятельности АО "Компания Дельта" нарушений обязательных требований к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома № 41 по ул. Гамарника в г. Комсомольске-на-Амуре (далее - МКД), а именно о заваривании (консервации) мусоропровода в отсутствие правовых оснований, а также о не произведении перерасчета платы за содержание и ремонт жилья.

Согласно лицензии от 17.04.2015 № 027-000089 указанное МКД находится под управлением АО "Компания Дельта".

В главное управление поступило обращение гражданина от 23 июня 2023 г. за № У27-05-10055 о защите своих нарушенных прав, а именно в обращении содержится информация о заваривании (консервации) мусоропроводов в отсутствие решений общих собраний собственников помещений в в многоквартирном доме № 41 по ул. Гамарника в г. Комсомольске-на-Амуре (далее - МКД),  В обращении гражданин указывает, что после заваривания (консервации) мусоропровода в МКД плата за содержание и ремонт жилья не изменилась, собственники помещений в МКД оплачивают содержание мусоропровода. Указанное нарушение нашло подтверждение в ходе проверки.

По результатам проверки составлен акт от 21.07.2023 № П2023-02.2-0041.

Уведомлением  от 10.08.2023 Общество извещено о том, что составление протокола по выявленному факту состоится 30.08.2023 в 15-00.

30.08.2023 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении АО «Компания Дельта» - консультантом отдела административных производств ФИО2 составлен протокол № 02.1-12-979/2023 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовала представитель общества по доверенности от 08.11.202  ФИО3

Протокол содержит информацию о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении -14.09.2023 в 11-20. Протокол вручен представителю общества ФИО3 30.08.2023.

14.09.2023 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 05.1-12-979/2023, которым АО «Компания Дельта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3, наложен административный штраф в размере 125 000 рублей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии ФИО3, представителя по доверенности.

Несогласие общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) оценка соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований проводится в форме: оценки соответствия соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям, проводимой в соответствии со статьей 19.1 настоящего Федерального закона, государственного контроля (надзора) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований, осуществляемого в соответствии со статьей 19.2 настоящего Федерального закона, периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, проводимого в соответствии со статьей 19.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Согласно статьи 19.2 Закона о лицензировании обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Часть 2 статьи 162 ЖК РФ предусматривает, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Предметом договора управления является оказание АО «Компания Дельта» услуг по управлению общим имуществом, выполнению услуг, работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Исходя из вышеизложенных положений, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что также предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

АО «Компания Дельта», как лицензиат, обязано соблюдать требования Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 и пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества, включая помещения общего пользования, крыш, межквартирных лестничных площадок, лестниц, несущих стен, плит перекрытий, подвальных помещений обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ (пункт 16 Правил № 491).

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, предусмотрены положения по содержанию и обслуживанию мусоропроводов.

Таким образом, поскольку осуществляемая на основании договора управления деятельность по управлению многоквартирными домами ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме относится к лицензионным требованиям. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением требований к содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Распоряжение общим имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников (пункт 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации)

Пунктом 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1)           плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

взнос на капитальный ремонт;

плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ).

В силу частей 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 6 Правил в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, управляющая организация обязана снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном Правилами.

Из материалов дела следует, что согласно акту осмотра от 20.05.2022, составленного по результатам проведенного обследования выявлены дефекты мусоропровода, управляющей организации даны рекомендации по консервации мусоропроводов.

На основании заключения экспертной организации АО "Компания Дельта" в МКД произведена консервация системы мусороудаления.

Довод о том, что ограничение пользования мусоропроводом в МКД, связано с его аварийным состоянием главное управление находит не состоятельным.

В пункте 14 раздела 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Постановление № 290 приведен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов: проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода; при выявлении засоров - незамедлительное их устранение; чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Работы по проверке и восстановлению работоспособности мусоропровода являются обязательными работами по содержанию общего имущества (пункт 5.9.3 Правил № 170).

Из представленного при рассмотрении административного дела акта выполненных работ от 08.06.2022 установлено, что мусороклапана на мусоропроводе МКД заварены.

Вместе с тем, на момент возбуждения дела об административном правонарушении АО "Компания Дельта" не реализовано право инициирования и проведения общего собрания собственников МКД (часть 7 статьи 45 ЖК РФ), в целях решения вопроса ремонта мусоропровода, в том числе капитального характера или подтверждения законности консервации мусоропровода в МКД.

На дату проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении протоколы общего собрания собственников МКД в АО "Компания Дельта" и главное управление не поступали, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) не размещены.

На основании изложенного следует вывод, что консервация мусоропроводов в МКД, произведенная АО "Компания Дельта" в одностороннем порядке без решения собственников принятого на общем собрании, неправомерна.

Принимая во внимание консервацию мусоропровода в отсутствии решения общего собрания собственников МКД, необоснованно применение АО "Компания Дельта" размера платы за содержание и ремонт общего имущества для многоквартирных домов с мусоропроводом и лифтом, поскольку в таком случае возможно применение размера платы, установленного для многоквартирных домов без мусоропровода с лифтом.

Консервация мусоропровода не влечет несения расходов, обусловленных его наличием, а поэтому соответствующая услуга собственникам не оказывается, в связи с чем взимание платы с учетом данной услуги необоснованно.

В вязи с консервацией мусоропровода в МКД соответствующая услуга собственникам помещений в МКД АО "Компания Дельта" не оказывается, а поэтому оснований для применения размера платы, установленного применительно к МКД, имеющим мусоропровод, у АО "Компания Дельта" с момента консервации мусоропровода в МКД не имеется.

При этом доказательств, свидетельствующих о том, что АО "Компания Дельта" предпринимались действия по инициированию общих собраний в целях утверждения размера платы за содержание и ремонт общего имущества, не представлено.

Согласно материалам административного дела, по выявленным фактам нарушений, ранее 29.06.2022 в адрес АО "Компания Дельта" выносилось предостережение № 1052 о недопустимости нарушения обязательный требований, оспоренное в Арбитражном суде Хабаровского края. Решением суда от 28.06.2023 (дело № А73-18704/2022) в удовлетворении требований общества отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 13.09.2023 решение суда оставлено без изменения, что подтверждает законность требований главного управления об устранении вышеуказанных нарушений.

Таким образом, следует признать подтвержденным наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5  КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 суд разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения им установленных правил, ввиду не принятия мер, по независящим от юридического лица причинам.

Таким образом, в действиях (бездействиях) АО «Компания Дельта» имеется событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

По материалам дела судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

То обстоятельство, что обществом до вынесения оспариваемого постановления предприняты меры направленные к устранению допущенные нарушения не может являться основанием для признания правонарушения малозначительным. Тем не менее данное обстоятельство учитывается судом как смягчающее.

Суд делает вывод о невозможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Между тем, как установлено судом, 21.07.2023 по аналогичному основанию, проводилась документальная проверка относительно деятельности Общества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Комсомольск на Амуре, ул. Гамарника, д. 37/5, о чем был составлен акт проверки от 21.07.2023 № П2023-02.2-0040.

Результаты, отраженные в акте от 21.07.2023 № П2023-02.2-0040  послужили основанием для вынесения постановления № 05.1-12-981/2023, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125.000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.12.2023 по делу А73-15975/2023 постановление № 05.1-12-981/2023 от 14.09.2023 изменено, административное наказание заменено на предупреждение. Указанное решение не обжаловано и вступило в законную силу.

Факт рассматриваемого правонарушения и правонарушения, положенного в основу постановления № 05.1-12-981/2023 от 14.09.2023 выявлены 21.07.2023 г. одним и тем же должностным лицом – заместителем начальника отдела контроля и лицензирования в сфере организации управления многоквартирными домами Управления государственного жилищного надзора Главного управления ФИО4 (в 10-10 и 10-20 21.07.2023г.)

Кроме того, протоколы об административным правонарушениях № 02.1-12-979 и № 02.1-12-981/2023, по двум указанным фактам составлены в один и тот же день 30.08.2023 г. консультантом отдела административных производств ФИО2, постановления относительно данных нарушений № № 05.1-12-979/2023 и № 05.1-12-981/2023 также вынесены заместителем начальника управления государственного жилищного надзора Главного управления ФИО5 в один и тот же день 14.09.2023 г.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что рассматриваемые нарушения установлены в ходе одного контрольного мероприятия.

Назначение по каждому факту самостоятельной проверки и оформление каждой подобной проверки отдельным актом является формальным. Обстоятельства дела позволяют сделать вывод о том, что в настоящем случае фактически проведена одна документальная проверка в отношении двух многоквартирных домов и деятельности Общества по  управлению ими.

Таким образом, вышеуказанные постановления вынесены по результатам одного и того же контрольного мероприятия.

Как установлено частью 5 статьи 4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Указанная норма введена в действие Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и вступила в силу с 06.04.2022 г.

Вышеуказанными постановлениями Общество привлечено к ответственности, предусмотренными частью  2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая, что Постановлением Комитета о назначении административного наказания № С122-1/23 от 13.09.2023 ООО «ТехноИзоляция» уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, за административное правонарушение, выявленное в ходе рассматриваемого контрольного мероприятия, то следует признать, что примененное наказание является наказанием и за совершение рассматриваемого правонарушения.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.12.2023 по делу А73-15975/2023 постановление № 05.1-12-981/2023 от 14.09.2023 изменено, административный штраф в размере 125 000 рублей заменен на предупреждение.  Указанное решение не обжаловано и вступило в законную силу.

Таким образом, на настоящий момент Общество уже привлечено к административной ответственности по нарушениям, выявленным в ходе рассматриваемого контрольного мероприятия в соответствии с положениями части 5 статьи 4.4. КоАП РФ, постановлением № 05.1-12-981/2023 от 14.09.2023г., что свидетельствует о необходимости признания незаконным и отмене оспариваемого постановления от 14.09.2023  № 02.1-12-979/2023.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

 

Р Е Ш И Л:

постановление Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 14.09.2023  № 02.1-12-979/2023о назначении административного наказания, вынесенное в отношении акционерного общества «Компания Дельта»   признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                              Зверева А. В.