Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000, 

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-4274/2019

30 сентября 2019 года

г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения вынесена 23.09.2019. Решение в полном объеме изготовлено 30.09.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи       Логиновой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация «Универсал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2019 по делу об административном правонарушении № 06-149-203/Э,

при участии:

от ООО «Ресурсоснабжающая организация «Универсал» – ФИО2 по доверенности от 02.07.2019; ФИО3 по доверенности от 18.01.2019;

от Сахалинского управления Ростехнадзора – представитель не явился;

от ПАО «Сахалинэнерго» – представитель не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация «Универсал» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд заявлением к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.07.2019 № 06-149-203/Э о назначении административного наказания, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 10.07.2019 заявление общества принято к производству. Определением от 07.08.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне управления – ПАО энергетики и электрификации «Сахалинэнерго».

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении, дополнениях к нему и его представители в судебном заседании указали, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие объективной и субъективной стороны  вмененного правонарушения, в связи с чем, общество неправомерно привлечено к административной ответственности. Так, частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение потребителем особой категории определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии. Вместе с тем  невыполнение таких мероприятий этими особыми субъектами при отсутствии установленного порядка их выполнения не может быть вменено им в вину. Общество является единственным в Долинском районе предприятием, оказывающим услуги по водоснабжению и водоотведению, то есть является гарантирующим поставщиком данных услуг. Полное ограничение подачи электроэнергии на объекты водоснабжения и водоотведения приведет к полному ограничению подачи воды и, соответственно, прекращению оказания услуг водоотведения, так как в связи с арестом счетов общества и невозможностью распоряжаться собственными денежными средствами, у заявителя отсутствует возможность  для установки альтернативных источников питания. Ограничив подачу питьевой воды на город и села, общество тем самым допустит действия, противоречащие нормам действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере предоставления коммунальных услуг и запрещающего возможность прекращения (ограничения) потребителям, полностью выполняющим обязательства, предоставления коммунальных услуг либо подачи коммунальных ресурсов. Таким образом, полное ограничение подачи воды и приема сточных вод ввиду прекращения энергоснабжения объектов водоснабжения и водоотведения приведет к нарушениям прав и законных интересов таких потребителей и к нарушениям норм жилищного законодательства. При этом обществом приняты все зависящие от него меры по погашению задолженности за электроэнергию. Кроме того, по мнению общества, заявление от 28.05.2019 № 1-5-846 ПАО «Сахалинэнерго» подписано неуполномоченным лицом, следовательно, не может быть положено в основу оспариваемого постановления.

Управление в представленном отзыве заявленное требование не признало, полагая привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным, о чем свидетельствуют материалы административного производства. 

Сахалинское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ПАО «Сахалинэнерго» в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом и ненаправивших своих представителей в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Заслушав представителей заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ общество  зарегистрировано в качестве юридического лица 24 ноября 2016 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 

<

***>.

Основным видом экономической деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является забор, очистка и распределение воды (код по ОКВЭД 36.00). В качестве дополнительного вида деятельности заявлено производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха  (код по ОКВЭД 35.30).

Как видно из материалов дела, 04 июня 2019 года в управление поступило обращение ПАО «Сахалинэнерго» от 28.05.2019  № 1-5-846 о привлечении общества к административной ответственности, из которого  следует, что общество, будучи надлежащим образом уведомленное о наличии задолженности перед гарантирующим поставщиком электроэнергии и введении ограничения энергоснабжения, не предоставило план мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий; мероприятия по установке источников питания, достаточных для безопасного функционирования без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, не выполнены; уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления не направлено; задолженность не оплачена.

Данное обращение послужило основанием для вынесения управлением определения № 06-149-55 Э от 20.06.2019 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

Из представленных с обращением документов управлением установлено, что общество по состоянию на 20 марта 2019 года имеет просроченную задолженность в сумме 3 412,47 тысяч рублей по оплате  потребленной электроэнергии согласно договору энергоснабжения от 18.01.2017 № 120117, заключенного с гарантирующим поставщиком ПАО «Сахалинэнерго». 

Уведомлением от 20.03.2019 № 3969 ПАО «Сахалинэнерго» известило общество о наличии задолженности и потребовало до 14 часов 02.04.2019 произвести частичные ограничения до уровня технологической брони 0кВт и 0 час. очистных сооружений 

<

...>; 0 кВт и 0 час. КНС № 1 с. ФИО4; 0 кВт и 0 час. КНС № 2 с. ФИО4; 500 кВт и 1 час водозабора «Найбинский» Долинский р-н, с. Покровка; до 14 часов 09.04.2019 на объекты, до уровня аварийной брони 400 кВт водозабора «Найбинский» Долинский р-н, с. Покровка; 0 кВт очистных сооружений 

<

...>; 0 кВт КНС №1 с. ФИО4; 0 кВт КНС № 2 с. ФИО4 до погашения задолженности. Также уведомило, что в случае неоплаты задолженности будет введено ограничение режима потребления электроэнергии на объектах общества. В этой связи общество обязано утвердить  и предоставить ресурсоснабжающей организации план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления.

Вместе с тем общество не погасило в полном объеме имеющуюся задолженность, не утвердило и не представило план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергенитки полного ограничения режима потребления; не выполнило мероприятия по установке источников питания, достаточных для безопасного функционирования без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети; не направило исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Усмотрев из приведенных обстоятельств в действиях (бездействии) общества нарушение пункта 16(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила        № 442), которое содержит признаки предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ административного деяния, должностное лицо управления 26 июня 2019 года составило в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении № 06-149-55 Э.

По результатам рассмотрения материалов административного производства начальник отдела государственного энергетического надзора управления вынес постановление № 06-149-203/Э от 03.07.2019, которым общество признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Полагая, что данное постановление не соответствует действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд находит заявление общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность такого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Положения данной нормы носят бланкетный характер, вследствие чего привлечение к ответственности за такое правонарушение возможно лишь при условии нарушения конкретных обязательных требований (правил) в обозначенных правоотношениях.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Установленные административным законодательством процессуальные требования являются обязательными для органов и должностных лиц при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, что, в свою очередь, является гарантией прав и законных интересов лиц, в отношении которых возбуждено административное производство. 

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из оспариваемого постановления от 03.07.2019 № 06-149-203/Э о назначении административного наказания, основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 3 статьи 9.22  КоАП РФ явилось нарушение обществом требований Правил № 442, выразившееся в невыполнении мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В силу абзаца 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003           № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Согласно абзацу 9 пункта 7 статьи 38 Закона № 35-ФЗ данным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Соответствующие положения о порядке ограничения режима потребления электрической энергии закреплены в Правилах полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

В частности, ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электроэнергии (подпункт «б» пункта 2 Правил № 442).

Из материалов дела установлено и не оспаривается участниками процесса, что общество включено в «Перечень потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», утвержденный Указом губернатора Сахалинской области от 28.08.2018 № 23. 

Пунктом 7.1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

В силу абзацев 1-3 пункт 7 Правил № 442 потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления. В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления. Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) названных Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан в даты, на которые этим потребителем должно быть осуществлено самостоятельно частичное и (или) полное ограничение режима потребления, обеспечить доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики и приборам учета указанным в данном пункте лицам (пункт 7(1) Правил № 442).

Пунктом 16 Правил № 442 предусмотрено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Согласно пункту 16(1) Правил № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный данным пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 названных Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В обоснование наличия состава вмененного административного деяния административный орган указал, что уведомлением от  20.03.2019 № 3969 ПАО «Сахалинэнерго» известило общество о наличии задолженности и потребовало до 14 часов 02.04.2019 произвести частичные ограничения до уровня технологической брони 0кВт и 0 час. очистных сооружений 

<

...>; 0 кВт и 0 час. КНС № 1 с. ФИО4; 0 кВт и 0 час. КНС № 2 с. ФИО4; 500 кВт и 1 час водозабора «Найбинский» Долинский р-н, с. Покровка; до 14 часов 09.04.2019 на объекты, до уровня аварийной брони 400 кВт водозабора «Найбинский» Долинский р-н, с. Покровка; 0 кВт очистных сооружений 

<

...>; 0 кВт КНС №1 с. ФИО4; 0 кВт КНС № 2 с. ФИО4 до погашения задолженности. Также уведомило, что в случае неоплаты задолженности будет введено ограничение режима потребления электроэнергии на объектах общества. В этой связи общество обязано утвердить  и предоставить ресурсоснабжающей организации план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления.

С учетом положений статьей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения входят в предмет доказывания по административному делу, а недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

Статья 29.10 КоАП РФ, устанавливающая требования к содержанию постановления, предоставляет ряд гарантий защиты прав привлекаемым к ответственности лицам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Привлекая общество к административной ответственности по части 3 статьи 9.22  КоАП РФ, управление обязано установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 КоАП РФ.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным условием для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

Судом установлено, что представленные управлением материалы административного производства не подтверждают приведенные обстоятельства и выводы административного органа.

Из материалов дела следует, что уведомлением от  05.03.2019 № 2065 ПАО «Сахалинэнерго» известило общество о наличии задолженности и потребовало до 12 часов 19.03.2019 произвести частичные ограничения до уровня технологической брони 0кВт и 0 час. очистных сооружений 

<

...>; 0 кВт и 0 час. КНС № 1 с. ФИО4; 0 кВт и 0 час. КНС № 2 с. ФИО4; 500 кВт и 1 час водозабора «Найбинский» Долинский р-н, с. Покровка; до 12 часов 26.03.2019 на объекты, до уровня аварийной брони 400 кВт водозабора «Найбинский» Долинский р-н, с. Покровка; 0 кВт очистных сооружений 

<

...>; 0 кВт КНС №1 с. ФИО4; 0 кВт КНС № 2 с. ФИО4 до погашения задолженности.

Уведомлением от  20.03.2019 № 3969 ПАО «Сахалинэнерго» известило общество о наличии задолженности и потребовало до 14 часов 02.04.2019 произвести частичные ограничения до уровня технологической брони 0кВт и 0 час. очистных сооружений 

<

...>; 0 кВт и 0 час. КНС № 1 с. ФИО4; 0 кВт и 0 час. КНС № 2 с. ФИО4; 500 кВт и 1 час водозабора «Найбинский» Долинский р-н, с. Покровка; до 14 часов 09.04.2019 на объекты, до уровня аварийной брони 400 кВт водозабора «Найбинский» Долинский р-н, с. Покровка; 0 кВт очистных сооружений 

<

...>; 0 кВт КНС №1 с. ФИО4; 0 кВт КНС № 2 с. ФИО4 до погашения задолженности. 

Таким образом уведомление от  20.03.2019 № 3969 было направлено в адрес заявителя тогда, когда срок осуществления действий по ранее направленному уведомлению от 05.03.2019 № 2065, содержащему аналогичные требования в отношении тех же объектов потребителя, не истек (до 26.03.2019). При этом неисполнение уведомления от  05.03.2019 № 2065 послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ, что следует из постановления  от 21.06.2019 по делу об административном правонарушении № 06-139-203/Э, которое оспаривается в рамках дела № А59-4040/2019. Следовательно, повторное направление уведомления от 20.03.2019 тогда, когда срок осуществления аналогичных действий по ранее направленному уведомлению от 05.03.2019, содержащее аналогичные требования в отношении тех же объектов потребителя, не истек, в том числе учитывая, что оспариваемым постановлением управления общество привлечено к административной ответственности за неосуществление действий по уведомлению от 20.03.2019, выданному до истечения срока осуществления действий по уведомлению от 05.03.2019, за неосуществление действий по которому общество также привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ, нарушает права общества, свидетельствует о повторности применения к обществу мер государственного принуждения в виде мер административной ответственности.

При этом в определении от 29.08.2019 суд указывал ПАО «Сахалинэнерго» и управлению на необходимость представления пояснений со ссылками на нормы действующего законодательства РФ о возможности направления уведомления о необходимости ограничения потребления электрической энергии в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, тогда, когда срок осуществления действий по ранее направленному уведомлению, содержащее аналогичные требования в отношении тех же объектов потребителя, не истек (уведомления от 05.03.2019 и 20.03.2019), в том числе учитывая, что оспариваемым постановлением управления общество привлечено к административной ответственности за неосуществление действий по уведомлению от 20.03.2019, выданному до истечения срока осуществления действий по уведомлению от 05.03.2019. 

Вместе с тем, какие-либо пояснения в указанной части от ПАО «Сахалинэнерго» и управления в суд не представлены.

Таким образом привлечение к административной ответственности за неосуществление действий во исполнение уведомления от 20.03.2019, выданного до истечения срока осуществления аналогичных действий, установленного в уведомлении от 05.03.2019, учитывая факт привлечения общества в последующем к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ за неосуществление действий по уведомлению от 05.03.2019, свидетельствует о том, что к обществу дважды применены меры государственного принуждения за неосуществление одних и тех же действий. Более того, оспариваемым постановлением общество привлечено к ответственности за неосуществление действий по  уведомлению от 20.03.2019, выданному преждевременно, до истечения срока выполнения действий по иному аналогичному по подлежащим совершению действий уведомлению. То есть фактически ПАО «Сахалинэнерго», выдавая уведомление 20.03.2019 тогда, когда срок осуществления действий по уведомлению от 05.03.2019 не истек, не учло положения приведенных выше Правил, не позволив обществу надлежащим образом исполнить уведомление от 05.03.2019. Более того, в уведомлениях от 05.03.2019 и 20.03.2019 обществу предписано совершить одни и те же действия в отношении одних и тех же объектов. Несовершение этих действий послужило основанием для привлечения общества к ответственности дважды – постановлением, законность которого является предметом настоящего спора, и постановлением, оспоренным в рамках арбитражного дела № А59-4040/2019. 

При этом судом учитывается, что в норме части 3 статьи 9.22 КоАП РФ установлены меры административной ответственности не за неисполнение уведомлений, выдаваемых ресурсоснабжающей организацией, а за несовершение конкретных действий, а именно за невыполнение потребителем мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В данном случае общество оспариваемым постановлением привлечено второй раз к административной ответственности за невыполнение тех же действий в один период времени, за невыполнение которых оно привлечено к административной ответственности постановлением от 21.06.2019 по делу об административном правонарушении № 06-139-203/Э.

Иные доводы участвующих в деле лиц суд не принимает как не влияющие на исход по настоящему делу. 

Частью 2 статьи 211 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах оспариваемое обществом постановление № 06-149-203/Э от 03.07.2019 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

Нарушение срока обжалования постановления по административному делу в суд со стороны общества не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Сахалинского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 06-149-203/Э от 03.07.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.  

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

Судья               Е.С. Логинова