АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-5525/2020

г. Нижний Новгород                                                                                  

Решение в виде резолютивной части вынесено 24 апреля 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр дела 53-104)

рассмотрев в порядке упрощенного производства,

без вызова сторон,

заявление Центрального Банка Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления о привлечении САО «ВСК» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) г.Москва, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении №ТУ-22-ЮЛ-20-2089/1020-1 от 14.02.2020),

при участии в деле потерпевшего ФИО1,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении САО «ВСК» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 25 февраля 2020 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

В установленные судом сроки Общество и потерпевший письменных отзывов на заявление не представили.

Представленные заявителем документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

24 апреля 2020 года в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.

13 мая 2020 года от заявителя поступили ходатайства о восстановлении срока на обращение с заявлением о составлении мотивированного решения и об изготовлении мотивированного решения.

Названные ходатайства судом рассмотрены и на основании статьи 117, части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 4 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020,  подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, САО "ВСК" на основании лицензии Банка России ОС №0621-03 от 11 сентября 2015 года осуществляет деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

По результатам рассмотрения обращения гражданина ФИО1 (потерпевший) с представленными документами, а также документов, представленных САО "ВСК", административный орган пришел к выводу о нарушении Страховщиком установленного Законом об ОСАГО и Правил ОСАГО срока выплаты страхового возмещения.

Усматривая в деянии САО "ВСК" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАПРФ, должностным лицом заявителя 14 февраля 2020 года в отсутствии законного представителя общества, извещенного телеграммой, полученной Обществом 13.02.2020 (л.д.103-105), составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-22-ЮЛ-20-2089/1020-1.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Центрального Банка России в лице Волго-Вятского главного управления в Приволжском федеральном округе в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

 Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон  о лицензировании) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 статьи 1 Закона о лицензировании осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела).

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Таким образом, из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Как следует из материалов дела, 10.12.2019 произошло дорожно-транспортное происшествие с участием транспортного средства Peugeot 4007 (госрегзнак Р986ОО152), принадлежащего на праве собственности ФИО1 (потерпевший) и находившегося в момент ДТП под его управлением, и автомобиля ВАЗ 2109 (госрегзнак Е214ЕТ52), принадлежащего на праве собственности ФИО2 и находившегося в момент ДТП под ее управлением.

В результате ДТП транспортному средству ФИО1 причинён вред.

Виновником ДТП, согласно определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11.12.2019 является ФИО2, автогражданская ответственность которой на дату совершения ДТП застрахована АО "Группа Ренессанс Страхование" (полис МММ 5022154085 сроком действия с 12.11.2019 по 11.11.2020).

Автогражданская ответственность потерпевшего на дату совершения ДТП застрахована САО "ВСК" по полису XXX 0093098201 со сроком действия с 17.08.2019 по 16.08.2020.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) потерпевший вправе предъявить страховщику требование о возмещении вреда, причинённого его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, в пределах страховой суммы, установленной Законом об ОСАГО, путём предъявления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и документов, предусмотренных Правилами ОСАГО.

Заявление о страховом возмещении в связи с причинением вреда имуществу потерпевшего направляется страховщику, застраховавшему гражданскую   ответственность  лица,   причинившего   вред,   а  в   случаях, предусмотренных пунктом 1 ст. 14.1 Закона об ОСАГО, страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, направляется заявление о прямом возмещении убытков.

Заявление потерпевшего, содержащее требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков в связи с причинением вреда его жизни, здоровью или имуществу при использовании транспортного средства, с приложенными документами, предусмотренными Правилами ОСАГО, направляется страховщику по месту нахождения страховщика или представителя страховщика, уполномоченного страховщиком на рассмотрение указанных требований потерпевшего и осуществление страхового возмещения или прямого возмещения убытков.

16.12.2019 в Нижегородский филиал САО "ВСК" (

<

...>) поступило заявление ФИО1 о прямом возмещении убытков с приложением комплекта документов, предусмотренных пунктами 3.10, 4.13 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 №431-П (Правила ОСАГО), в том числе: копии паспорта ФИО1, копии свидетельства о регистрации ТС, копии водительского удостоверения ФИО1, копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11.12.2019 с приложением установочных данных водителей и транспортных средств, сведений о банковском счете ФИО1    

На основании данного заявления страховщиком зарегистрировано выплатное дело №7053665.

В соответствии с пунктом 10 статьи 12 Закона об ОСАГО, пунктом 3.11 Правил ОСАГО 16.12.2019 Страховщиком произведен осмотр поврежденного транспортного средства, о чем составлен акт осмотра ТС от 16.12.2019 б/н. 

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Согласно пункта 4.22 Правил ОСАГО в течение указанного 20-дневного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

В соответствии с пунктом 4.23 Правил ОСАГО В акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Таким образом, в силу вышеприведенных првоположений, Общество, получив 16.12.2019 от ФИО1 заявление о прямом возмещении убытков с приложением предусмотренного Правилами ОСАГО комплекта документа, обязано было осуществить выплату страхового возмещения, либо выдать потерпевшему направление на ремонт ТС, либо направить в адрес последнего мотивированный отказ в осуществлении страхового возмещения в срок до 13 января 2020 года.

Из представленных страховщиком документов (вх. № 8988 от 30.01.2020), заявленное потерпевшим событие признано страховым случаем, в связи с чем 27.12.2019 между Обществом и ФИО1 заключено соглашение об урегулировании страхового случая без проведения технической экспертизы, согласно которому Страховщику надлежало осуществить выплату страхового возмещения в денежной форме в размере 307 732,49 рублей в течении пяти рабочих дней со дня, следующего за днем подписания соглашения (то есть в срок до 13.01.2020).

Однако, согласно представленным в материалы дела документам акт о страховом случае составлен Обществом только 17.01.2020, выплата страхового возмещения осуществлена 20.01.2020 (платежное поручение от 20.01.2020 №3678), то есть с нарушением установленного Законом об ОСАГО и Правилами ОСАГО срока на семь календарных дней. 

Вышеназванные обстоятельства подтверждены материалами дела и по существу Обществом не оспорены.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, описанного в диспозиции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений, в частности, связанных с нарушением страхового законодательства установлены более длительные сроки давности, а именно, в один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством и часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении страхового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение  к  административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса.

Если нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства РФ, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства РФ о защите прав потребителей.

Таким образом, часть 1 статьи 4.5 Кодекса, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении страхового законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной  ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1данного Кодекса, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей.

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством. 

Соответственно, и привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П). 

Выявленный в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 №  3-П конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает иное ее истолкование в правоприменительной практике.

В рассматриваемом случае, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности с даты совершения административного правонарушения - 14.01.2020, на момент рассмотрения дела (24.04.2020) истек, что с учетом разъяснений, изложенных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», исключает возможность привлечения Общества к административной ответственности.

В связи с чем, требование административного органа о привлечении ответчика к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

Центральному Банку Российской Федерации в лице Волго-Вятского главного управления в удовлетворении заявления о привлечении САО «ВСК» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) г.Москва, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья                                                      Л.В. Соколова