АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

                                        Именем  Российской  Федерации

                                                      

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир                                                                   Дело № А11-12140/2016

«26» июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена – 19.07.2017. 

Полный текст решения изготовлен – 26.07.2017. 

В судебном заседании 19.07.2017 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 19.07.2017 до 14 час. 30 мин.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Ковровский" (ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа администрации Новосельского сельского поселения в продаже сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) "Ковровский" без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:927, 33:07:000317:928, 33:07:000317:929, 33:07:000317:930, 33:07:000317:932, 33:07:000317:936, 33:07:000317:937, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – I-с/х угодья, местоположение: Владимирская область, Ковровский район, МО  Новосельское (сельское поселение); об обязании администрации Ковровского района направить в адрес сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Ковровский" проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:927, 33:07:000317:928, 33:07:000317:929, 33:07:000317:930, 33:07:000317:932, 33:07:000317:936, 33:07:000317:937, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – I-с/х угодья, местоположение: Владимирская область, Ковровский район, МО  Новосельское (сельское поселение) по льготной цене в течение 10 дней календарных дней с момента принятия решения (с учетом уточнения),  

при участии представителей:

от СПК (колхоза) "Ковровский": ФИО2 – по доверенности                  от 11.03.2014 (сроком действия на 3 года); ФИО3 – председателя (протокол от 24.05.2013 № 4);

от администрации Новосельского сельского поселения: ФИО4 – по доверенности от 27.07.2016 № 6 (сроком действия на 3 года);

 от администрации Ковровского района: ФИО4 – по доверенности от 14.12.2015 № 01-15 (сроком действия на 3 года);

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Ковровский" (далее – СПК (колхоз) "Ковровский", Кооператив) обратился в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным отказа администрации Новосельского сельского поселения в продаже сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) "Ковровский" без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:927, 33:07:000317:928, 33:07:000317:929, 33:07:000317:930, 33:07:000317:931, 33:07:000317:932, 33:07:000317:936, 33:07:000317:937, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – I-с/х угодья, местоположение: Владимирская область, Ковровский район,               МО  Новосельское (сельское поселение) (с учетом уточнения).

В качестве способа восстановления своих нарушенных прав и законных интересов Кооператив просил суд обязать администрацию Ковровского района, уполномоченную с 01.01.2017 на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграниченка, направить в адрес СПК (колхоза) "Ковровский" проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:927, 33:07:000317:928, 33:07:000317:929, 33:07:000317:930, 33:07:000317:931, 33:07:000317:932, 33:07:000317:936, 33:07:000317:937, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – I-с/х угодья, местоположение: Владимирская область, Ковровский район, МО  Новосельское (сельское поселение) по льготной цене в течение 10 дней календарных дней с момента принятия решения (с учетом уточнения).

Определением арбитражного суда от 19.07.2017 в отдельное производство выделено требование о признании незаконным отказа администрации Новосельского сельского поселения в продаже СПК (колхозу) "Ковровский" без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:931, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – I-с/х угодья, местоположение: Владимирская область, Ковровский район, МО  Новосельское (сельское поселение). Делу присвоен № А11-7382/2017.

В настоящем деле по существу рассматривается требование Кооператива о признании незаконным отказа администрации Новосельского сельского поселения в продаже СПК (колхозу) "Ковровский" без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:927, 33:07:000317:928, 33:07:000317:929, 33:07:000317:930, 33:07:000317:932, 33:07:000317:936, 33:07:000317:937, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – I-с/х угодья, местоположение: Владимирская область, Ковровский район, МО  Новосельское (сельское поселение).

Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ основан на положениях части 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации  и мотивирован тем, что испрашиваемые заявителем земельные участки в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории предназначены для размещения объектов местного значения, соответственно, с заявлением о предоставлении земельных участков oбратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Оспаривая данный отказ, Кооператив указал, что до настоящего времени документы территориального планирования муниципального образования Ковровский район отсутствуют, отсутствует решение о переводе земель из одной категории в другую и изменении целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ответу, предоставленному администрацией Новосельского сельского поселения, в Законодательное собрание Владимирской области направлен только проект закона об установлении границ муниципального образования город Ковров.

Также заявитель обратил внимание суда на то, что Кооператив, как сельскохозяйственное предприятие, использует испрашиваемые земельные участки по целевому назначению и имеет право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который является специальным законом, регулирующим земельно-правовые отношения, в том числе и порядок выкупа земельных участков.

Администрация Новосельского сельского поселения и администрация Ковровского района в отзывах на заявление и в дополнениях к ним возразили против удовлетворения заявленного требования.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, испрашиваемые в собственность земельные участки сформированы, поставлены на государственный кадастровый учет, относятся к землям сельскохозяйственного назначения и принадлежат заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

СПК (колхоз) "Ковровский" 31.10.2016 обратился в администрацию Новосельского сельского поселения с заявлением о выкупе данных земельных участков. 

Администрация Новосельского сельского поселения письмом                       от 29.11.2016 № 02-08/1183 отказала в удовлетворении заявления Кооператива на основании пункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Основанием для отказа в предоставлении заявителю земельных участков послужило, как указано выше, включение земельных участков в границы города Коврова и их предназначение – для размещения объектов местного значения.

Полагая, что указанный отказ противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Кооператива, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовые позиции сторон и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленного требования.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ введена в действие глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (с 01.03.2015).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Заявитель не относится к лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным; казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001                        № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Закон № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями данной статьи предусмотрено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержание которого определено пунктом 1 названной нормы.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела усматривается, что отказывая заявителю в выкупе земельного участка, Администрация, со ссылкой на пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указала, что испрашиваемые земельные участки в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и документацией по планировке территории предназначены для размещения объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельных участков обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. Дополнительно орган местного самоуправления сообщил, что испрашиваемые земельные участки подлежат включению в границы города Коврова, о чем в Законодательное Собрание Владимирской области направлен соответствующий проект Закона Владимирской области "О внесении изменений в приложения к Закону Владимирской области "О наделении статусом городского округа муниципального образования город Ковров Владимирской области и установлении его границы".

Оценив оспариваемый отказ на предмет заявленного в нем администрацией Новосельского сельского поселения обоснования невозможности предоставления спорных земельных участков без проведения торгов, арбитражный суд признает его несоответствующим закону.

Так, в силу положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не вправе отказать в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка.

Свое право на выкуп земельного участка, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования без проведения торгов, равно как и заявление от 31.10.2016 № 144, заявитель мотивирует ссылками на положения подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 7 статьи 10 Федерального закона                          от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ).

Следовательно, рассматривая заявление Кооператива, орган местного самоуправления должен быть установить наличие правовых и фактических оснований для предоставления земельного участка применительно к названной норме, чего администрацией Новосельского сельского поселения, исходя из буквального прочтения текста оспариваемого решения об отказе, сделано не было.

Более того, по смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, необходимо установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно части 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке.

Установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, городского округа.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится муниципальный район, в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ таких населенных пунктов зeмeльныx участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Между тем, как установлено судом и не опровергнуто органами местного самоуправления, до настоящего времени решение о включении спорных земельных участков не принято и, соответственно, документы территориального планирования не утверждены, отсутствует решение о переводе земель из одной категории в другую и изменении целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ответу, предоставленному администрацией Новосельского сельского поселения, в Законодательное Собрание Владимирской области только направлен проект закона об установлении границ муниципального образования город Ковров Владимирской области. Доказательств утверждения и вступления в силу данного закона, как на момент принятия оспариваемого отказа, так и на момент вынесения настоящего судебного акта, в материалы дела не представлено. 

В связи с чем, положенное в основу оспариваемого отказа обоснование не соответствует положениям земельного законодательства, предусматривающим исключительные по своему характеру основания, по которым возможен такой отказ. Фактически заявление Кооператива было рассмотрено уполномоченным органом не в рамках того порядка и не по тому основанию, как оно было заявлено.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 1 названного Закона приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Законом № 137-ФЗ.

Из указанных норм следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению.

В силу части 1 статьи 5 Закона Владимирской области от 12.03.2007 № 19-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области" сельскохозяйственные организации, а также крестьянские (фермерские) хозяйства для осуществления их деятельности приобретают право собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные им на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, по цене, равной 10 процентам от кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Согласно сведениям кадастровых паспортов земельных участков, имеющихся в материалах дела, спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – сельскохозяйственные угодья.

Основным видом деятельности Кооператива, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц, является – разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; к дополнительным видам деятельности отнесены разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы.

Пунктами 3.1 и 3.4 Устава  Кооператива к основным целям деятельности последнего отнесены: совместная деятельность по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также выполнение иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов Кооператива; растениеводство; животноводство; лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области; распиловка и строгание древесины; сдача в наем собственного движимого и недвижимого имущества; производство и переработка мяса, молока, овощей и другой сельскохозяйственной продукции; осуществление иной, не противоречащей действующему законодательству деятельности, если это направлено в конечном итоге на развитие основных видом деятельности и достижение цели, для которой создан Кооператив.

При этом в материалах дела имеются достаточные доказательства того, что лицо, претендующее на приобретение в собственность спорных  земельных участков, является сельскохозяйственной организацией, а заявленная цель его использования соответствует разрешенному виду использования земельного участка.

Так, заявителем представлены: шнуровая книга истории полей за  2014 – 2016 годы со списком полей, обрабатываемых Кооперативом; договор государственной поддержки основных направлений сельскохозяйственного производства, заключенный СПК (колхоз) "Ковровский" с Департаментом сельского хозяйства и продовольствия администрации Владимирской области 24.02.2016 на предоставление субсидий; документы, подтверждающие приобретение Кооперативом травосмесей и дизельного топлива для тракторов за 2016 год; путевые листы трактора за 2016 год; сведения по форме № 9-СХ о внесении удобрений и проведении работ по химической мелиорации земель за                   2016 год; сведения по форме № 2-фермер о сборе урожая сельскохозяйственный культур, об итогах сева под урожай за 2016 года.

Более того, в материалах дела  имеются комиссионные акты визуального осмотра земельных участков от 05.04.2017 и от 02.05.2017, согласно которым комиссия в составе заведующей отделом муниципального контроля управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации Ковровского района, заместителя директора МКУ "Ковровское районное учреждение по земельным отношениям", инженера МКУ "Ковровское районное учреждение по земельным отношениям" (акт от 05.04.2017), а также эксперта                          МКУ "Ковровское районное учреждение по земельным отношениям" (акт от 02.05.2017) по результатам обследования земельных участков установила, что:

- земельный участок с кадастровым номером 33:07:000317:927 площадью 940 000 кв.м используется для производства сельскохозяйственной продукции;

- земельный участок с кадастровым номером 33:07:000317:928 площадью 453 506 кв.м не используется около 6% (30 000 кв.м) для производства сельскохозяйственной продукции, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почв, в результате чего происходит зарастание земельного участка сорными растениями, древесной и кустарниковой растительностью;

- земельный участок с кадастровым номером 33:07:000317:929 площадью 2 171 164 кв.м около 8% (180 000 кв.м) не используется для производства сельскохозяйственной продукции, не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и об обработке почв, в результате чего происходит зарастание земельного участка сорными растениями, древесной и кустарниковой растительностью;

- земельный участок с кадастровым номером 33:07:000317:932 площадью 431 338 кв.м используется для производства сельскохозяйственной продукции;

- земельный участок с кадастровым номером 33:07:000317:936 площадью 750 000 кв.м используется для производства сельскохозяйственной продукции;

- земельный участок с кадастровым номером 33:07:000317:937 площадью 410 214 кв.м используется для производства сельскохозяйственной продукции.

При этом указание в актах на факт неиспользования земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:928 и 33:07:000317:929 площадью около 30 000 кв.м и 180 000 кв.м не свидетельствует о невозможности предоставления данных земельных участков в собственность заявителю в связи с их неиспользованием по целевому назначению, поскольку приведенное процентное соотношение неиспользуемой площади земельных участков относительно их общей площади не превышает установленных в постановлении Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 № 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации".

Также арбитражный суд считает необходимым отметить, что на момент вынесения оспариваемого отказа обследование испрашиваемых Кооперативом земельных участков по факту их использования в сельскохозяйственных целях органом местного самоуправления не проводилось.

Довод заинтересованных лиц о нахождении на земельных участках с кадастровыми номерами 33:07:000317:927,  33:07:000317:936  и 33:07:000317:937  принадлежащих заявителю сооружений с кадастровыми номерами 33:07:000317:828 и 33:07:000000:1246, что не позволяет, по мнению уполномоченных органов, Кооперативу воспользоваться механизмом приобретения данных земельных участков в рамках Закона             № 101-ФЗ, подлежит отклонению арбитражным судом.

Действительно, на указанных земельных участках расположены объекты заявителя, принадлежащие ему на праве собственности – пусковые комплексы орошения, назначение – гидротехнические сооружения.

Между тем, в рассматриваемом случае отсутствие или наличие на спорных земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, не может служить препятствием для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности в порядке их предоставления без торгов в рамках Закона            № 101-ФЗ.

В силу статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации  вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное. По смыслу указанной нормы объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.1996                     № 4-ФЗ "О мелиорации земель" мелиоративные системы – это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

Таким образом, принадлежащая Кооперативу оросительная система предназначена для получения устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур, то есть является сооружениями, которые должны рассматриваться в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого они возведены, а потому данные объекты следуют юридической судьбе главной вещи - земельного участка, а не наоборот.

Мелиоративная система (каналы) предназначена для улучшения поверхностного слоя почвы, иного какого-либо самостоятельного хозяйственного назначения она не имеет.

Это подтверждается правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 17.01.2012 № 4777/08, согласно которой объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, должны рассматриваться в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а потому следуют его юридической судьбе.

Принадлежащая Кооперативу мелиоративная система не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка, на котором она расположена, поэтому является его неотъемлемой частью и, применительно к статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, должна следовать судьбе спорного земельного участка. 

Довод заинтересованных лиц со ссылкой на положения части 3.1 статьи Закона № 137-ФЗ о расположении испрашиваемых земельных участков за границами населенного пункта, что, согласно их утверждению, препятствует выкупу земельных участков, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель   сельскохозяйственного   назначения,   находящихся   в   государственной   или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным   законом, Земельным   кодексом   Российской   Федерации   и   иными федеральными законами.

Часть 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ отсылает к положениям Закона              № 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обо зоны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Таким образом, пункт 3.1 статьи 3 Закона № 137-ФЗ регулирует частный случай выкупа земельного участка, который одновременно относится и к землям населенного пункта и к землям сельскохозяйственного назначения, но не ограничивает право выкупа земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственными организациями, использующими эти земельные участки.

Ссылка заинтересованных лиц на вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Владимирской области от 07.06.2014 по делу № А11-10402/2013 и от 17.06.2015 по делу № А11-9927/2014, которыми требования Кооператива о признании незаконным отказа в продаже земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:592 оставлены без удовлетворения в связи с неиспользованием указанного земельного участка по целевому назначению, признана судом несостоятельной, поскольку поименованный участок прекратил свое существование как объект прав в связи с его разделом на испрашиваемые в настоящем деле земельные участки.

При таких обстоятельствах у Администрации отсутствовали основания для отказа заявителю в продаже земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:927, 33:07:000317:928, 33:07:000317:929, 33:07:000317:932, 33:07:000317:936, 33:07:000317:937.

Решение администрации Новосельского сельского поселения, изложенное в письме от 29.11.2016 № 02-08/1183, в части отказа в продаже СПК (колхозу) "Ковровский" без проведения торгов указанных земельных участков подлежит признанию судом незаконным как несоответствующее нормам действующего земельного законодательства, в том числе нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Закона № 137-ФЗ и Закона             № 101-ФЗ.

В качестве правовосстановительной меры суд считает необходимым обязать администрацию Ковровского района направить в течение 10 дней календарных дней с момента вступления решения в законную силу в адрес сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Ковровский" проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:927, 33:07:000317:928, 33:07:000317:929, 33:07:000317:932, 33:07:000317:936, 33:07:000317:937, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – I-с/х угодья, местоположение: Владимирская область, Ковровский район, МО  Новосельское (сельское поселение) по льготной цене.

При этом довод заинтересованного лица об отсутствии со стороны СПК (колхоз) "Ковровский" соответствующего заявления, адресованного Администрации Ковровского района Владимирской области, являющейся  в силу статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ с 01.01.2017 уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, что, согласно утверждению последней, не может служить основанием для возложения на нее судом обязанности по предоставлению спорных земельных участков заявителю, подлежит отклонению.

Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления по распоряжению земельными участками после оспариваемого Кооперативом отказа в продаже земельных участков не влечет необходимость повторного обращения с заявлением о предоставлении участков в собственность. 

Так как принятое уполномоченным на момент подачи заявления органом решение об отказе в выкупе не соответствует требованиям действующего земельного законодательства, обязанность по принятию решения о предоставлении земельных участков в собственность возлагается на орган, наделенный такими полномочиями на момент принятия судом решения по существу спора.

Между тем арбитражный суд соглашается с позицией заинтересованных лиц об отсутствии оснований для предоставления Кооперативу в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 33:07:000317:930.

Как усматривается из материалов дела, на данном земельном участке расположен объект недвижимости – газопровод высокого давления к                   д. Суханиха (кадастровый номер 33:07:0000001234, являющийся муниципальной собственностью Ковровского района (выписка из Единого государственного реестра право на недвижимое имущество от 10.03.2017).

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации   уполномоченный   орган   принимает   решение   об   отказе   в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Поскольку на земельном участке с кадастровым номером 33:07:000317:930 расположен объект муниципальной собственности, относящийся к недвижимому имуществу, оснований для предоставления указанного земельного участка СПК (колхоз) "Ковровский" в порядке части 7 статьи 10 Закона № 101-ФЗ на льготных условиях не имеется, соответственно, в этой части требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Требование сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Ковровский" удовлетворить частично.

2. Проверенное на соответствие земельному законодательству решение администрации Новосельского сельского поселения, изложенное в письме от 29.11.2016 № 02-08/1183, признать незаконным в части отказа в продаже сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) "Ковровский" без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:927, 33:07:000317:928, 33:07:000317:929, 33:07:000317:932, 33:07:000317:936, 33:07:000317:937.

3. Обязать администрацию Ковровского района направить в течение 10 дней календарных дней с момента вступления решения в законную силу в адрес сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Ковровский" проект договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 33:07:000317:927, 33:07:000317:928, 33:07:000317:929, 33:07:000317:932, 33:07:000317:936, 33:07:000317:937, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – I-с/х угодья, местоположение: Владимирская область, Ковровский район, МО  Новосельское (сельское поселение) по льготной цене.

4. В удовлетворении остальной части требования отказать. 

5. Взыскать с администрации Новосельского сельского поселения, расположенной по адресу: 

<

...>, в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) "Ковровский"                                (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), расположенного по адресу: 

<

...>, расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу

6. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его  принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

   Судья

                  Е.В. Ушакова