АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-17879/2023

11 декабря 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 декабря 2023 года

 

            Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс Хвалынский», ИНН 

<

***>,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в области ветеринарии № 2997-248ФЗ (2) от 16.06.2023 Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям о привлечении ООО «СКХ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. 

Заинтересованные лица: Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям, ИНН 

<

***> Начальник отдела государственно ветеринарного надзора ФИО2 

при участии: От Общества с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс Хвалынский» – ФИО3, доверенность от 09.12.2022 г., 

от Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям – ФИО4, доверенность от 23.08.2023 г., Начальник отдела государственно ветеринарного надзора ФИО2 – лично, удостоверение обозревалось судом, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс Хвалынский» (далее- Заявитель, общество, ООО «СКХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в области ветеринарии № 2997-248ФЗ (2) от 16.06.2023 Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям о привлечении ООО «СКХ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб. 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного органа оспорил требования по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 04.12.2023 г., 11 час. 35 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Дело рассмотрено по правилам гл.25 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям о проведении выездной (внеплановой) проверки от 22.05.2023г. №2997-248-03, учетный номер в ЕРКНМ 6423088100006214161, в период с 25 по 29 мая 2023 года в отношении ООО «СКХ» (далее по тексту - «Общество, Заявитель») на двух производственных площадках: ОП «Лебедево» и ОП «Акатная Маза» была проведена внеплановая выездная проверка. 

            Решение о проведении проверки было принято в связи с выявлением заболевания животных - африканской чумы свиней на производственной площадке ООО «СКХ», расположенной в с. Акатная Маза Хвалынского района Саратовской области (далее по тексту - «ОП «Акатная Маза», «хозяйство», «производственная площадка», «предприятие», «обособленное подразделение»).

            29.05.2023 вынесен акт выездной внеплановой проверки (далее по тексту - «акт проверки»). Обществом 09.06.2023 г. в Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям (далее по тексту - «Проверяющий орган») были предоставлены возражения.

         14.06.2023 отношении Общества был составлен протокол № 2997-248ФЗ(2) об административном правонарушении (далее по тексту - «Протокол»), 16.06.2023 Начальником отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям ФИО2 (далее по тексту - «Должностное лицо») вынесено Постановление по делу об административном правонарушении в области ветеринарии № 2997- 248ФЗ (2) (далее по тексту - «Постановление»).

            В соответствии с Постановлением Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения в области ветеринарии, ответственность за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

            основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужили следующие обстоятельства:

            - в нарушение требований статьи 18 Закона РФ «О ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993г., пункта 16 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (далее - Правила № 626), трупы 2 поросят - сосунов находились на полу в животноводческом помещении (в помещении котором пали),

            - в нарушение статьи 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 12, 13, 16 Правил № 626 на полу, в тамбуре животноводческого помещения, где содержалось свинопоголовье на откорме в возрасте от 75 до 190 дней, располагалось 20 трупов поросят- сосунов,

            - при визуальном осмотре тамбура животноводческого корпуса № 1, установлено наличие трупов свиноматок, размещенных в открытых тачках и тележках (сваренных из труб, без дна), оснащенных лебедкой, что в свою очередь не исключает вытекание (высыпание) биологических отходов. Трупы поросят в возрасте около 3 месяцев размещены в открытой тележке, без маркировки — «особо опасные биоотходы», при этом согласно протоколам лабораторных испытаний BJT ОГУ «Балаковская райСББЖ» №376 и №377 от 20 мая 2023 года — в указанном хозяйстве установлен диагноз - африканская чума свиней.

            Вышеперечисленные тамбуры, в которых размещены трупы свиней различных возрастов не оборудованы охладительным или морозильным оборудованием. С животноводческими помещениями сообщаются через закрывающиеся дверные проемы.

            На момент проверки, при осмотре территории и места, где расположен рефрижератор, выявлено, что холодильное оборудование (рефрижератор) не подключено к электросети (к генератору).

            - в нарушение статьи 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и пунктов 2, 4, 12, 13 и 16 Правил № 626 при осмотре помещений хозяйства не установлено наличие емкостей для сбора и хранения биологических отходов, с соответствующей маркировкой,

            - до 20-21 мая 2023 года, биологические отходы утилизировались путем сжигания в крематоре, расположенном на территории ОП «Акатная Маза», между производственными корпусами свинокомплекса. Ежедневная работа крематорной печи подтверждается журналом учета работы крематорной печи ветеринарной лечебницы (станции) ООО «СКХ» ОП «Акатная Маза». По данным журнала последняя утилизация путем сжигания проведена 19 мая 2023 года. Объем загруженных биоотходов составил 273 кг. За период с 1 по 19 мая утилизировано 4813 кг. Указанный крематор располагается на расстоянии менее 1000 метров от мест содержания животных (животноводческих помещений), что нарушает требования статьи 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» п. 22 Правил № 626,

            - при анализе производственных ветеринарных сопроводительных документов, оформленных на площадке ООО «Свинокомплекс Хвалынский» ОП «Акатная Маза», установлено, что по эВСД от 14.05.2023 года № 19006314351 произведено 180 доз спермы, по эВСД от 16.05.2023 года № 19032400530 — 80 доз спермы. Согласно исходящим эВСД от 16.05.2023 года № 19033656282 и № 19033635697 указанное количество доз спермы должно было отправится на площадку ОП «Лебедево» ООО «Свинокомплекс Хвалынский» (Саратовская обл., Энгельсский район, п. Лебедево), однако указанные транспортные эВСД утром 18.05.2023 года были аннулированы, причиной аннулирования указано - «не отправлено».

            Период хранения семени хряка по указанным эВСД составляет с 14 по 17 мая 2023 года и с 16 по 19 мая 2023 года соответственно. По истечению срока годности материала, он переходит в разряд биологических отходов, так как согласно п. 2 Правил № 626 (биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным). 

            При этом, документов на утилизацию биологических отходов (спермы хряков, в количестве 260 доз) хозяйством не предоставлено.

            Данный факт является нарушением статьи 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п. 24 Правил № 626.

            Таким образом, в ООО «Свинокомплекс Хвалынский» ОП «Акатная Маза» хранение и утилизация биологических отходов осуществлялась с нарушением статьи 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», а также Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 №626.

            Указанные действия (бездействия) ООО «Свинокомплекс Хвалынский» квалифицированы административным органом по  ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ «Нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», общество было привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением к административному штрафу 40 000 руб.

            Не согласившись с постановлением № 2997-248ФЗ (2) от 16.06.2023 г., Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

            Заявитель считает, что доводы, изложенные в Постановлении, не доказаны, а выводы противоречат фактическим обстоятельствам, в связи с чем Постановление является незаконным по нижеуказанным основаниям:

            1.Наличие в помещениях свиноводческих комплексов ОП «Акатная Маза» трупов свиней обусловлено чрезвычайным событием, о котором Проверяющий орган был извещен.

            2.Общество осуществляло утилизацию биологических отходов на территории ОН «Акатная Маза» в соответствии с требованиями Правил №626.

            3. В ходе составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении проверяющим органом были допущены грубые нарушения закона (нарушения, которые якобы были зафиксированы контролирующим органом, не оформлены надлежащим образом; в протоколе в нарушение п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ не указано время совершения правонарушения, существенно нарушен срок составления протокола).

            Кроме того, по мнению общества, административным органом не доказана возможность распространения африканской чумы свиней на предприятии из-за действий Общества.

В порядке гл.25 АПК РФ административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.10.8 КоАП РФ нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, в силу ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ, заключается в нарушении ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979 - Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.

   Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;

             соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией.

           Согласно п.2 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 - биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Пунктом 4 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 регламентировано - для перемещения трупов животных, мертворожденных, абортированных плодов животных, органов, тканей животных или их фрагментов, образовавшихся в ходе ветеринарных манипуляций, ветеринарно-биологических экспериментов, патологоанатомического вскрытия трупов животных и ихтиопатологических исследований; остатков проб патологического и биологического материала животных, проб продукции животного происхождения после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, проб патологического и биологического материала животных или продукции животного происхождения, непригодных для лабораторных исследований или для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы; отходов инкубации и рыбопосадочного материала; кормов и кормовых добавок животного происхождения, непригодных для кормления (поения) животных; отходов убоя животных; отходов, получаемых при переработке сырья животного происхождения, за исключением отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 (зарегистрирован Минюстом России 8 июня 2017 г., регистрационный N 47008), с изменениями, внесенными приказами Росприроднадзора от 20 июля 2017 г. N 359 (зарегистрирован Минюстом России 1 сентября 2017 г., регистрационный N 48070), от 28 ноября 2017 г. N 566 (зарегистрирован Минюстом России 24 января 2018 г., регистрационный N 49762), от 2 ноября 2018 г. N 451 (зарегистрирован Минюстом России 26 ноября 2018 г., регистрационный N 52788) (далее - умеренно опасные биологические отходы), должны использоваться емкости для биологических отходов с надписью «умеренно опасные биоотходы». 

Для перемещения биологических отходов, предусмотренных в абзаце первом настоящего пункта и контаминированных и/или инфицированных возбудителями африканской чумы свиней, бешенства, блютанга, высокопатогенного гриппа птиц, гриппа лошадей, губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота, оспы овец и коз, сапа, скрепи овец и коз, сибирской язвы, трихинеллеза, туляремии, чумы крупного рогатого скота, чумы мелких жвачных животных, эмфизематозного карбункула (эмкара), ящура и возбудителями болезней животных, впервые выявленными на территории Российской Федерации, или в отношении которых невозможно подтвердить их происхождение, или владелец которых не установлен (далее - особо опасные биологические отходы), должны использоваться емкости для биологических отходов с надписью «особо опасные биоотходы».

В силу пунктов 12, 13 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 - хранение биологических отходов должно осуществляться в емкостях для биологических отходов, расположенных в помещениях для хранения биологических отходов, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных, охладительным или морозильным оборудованием, укомплектованным термометрами (термографами, терморегистраторами) (далее - помещения для хранения биологических отходов), если иное не установлено пунктом 13 Правил. Допускается хранение умеренно опасных биологических отходов в емкостях для биологических отходов, расположенных в холодильниках, оборудованных запирающими устройствами для предотвращения доступа к биологическим отходам посторонних лиц и животных и термометрами (термографами, терморегистраторами).

Согласно п. 16 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от № 626 - хранение биологических отходов в течение 12 часов с момента их образования может осуществляться в емкостях для биологических отходов в местах их образования без учета положений, предусмотренных пунктами 12 - 15, 17 Правил.

25 мая 2023 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Свинокомплекс Хвалынский» ОП «Акатная Маза» по адресу: 

<

...> установлено:

            - в нарушение требований статьи 18 Закона РФ «О ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993г., пункта 16 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 (далее - Правила № 626), трупы 2 поросят - сосунов находились на полу в животноводческом помещении (в помещении котором пали),

            - в нарушение статьи 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», пунктов 12, 13, 16 Правил № 626 на полу, в тамбуре животноводческого помещения, где содержалось свинопоголовье на откорме в возрасте от 75 до 190 дней, располагалось 20 трупов поросят- сосунов,

            - при визуальном осмотре тамбура животноводческого корпуса № 1, установлено наличие трупов свиноматок, размещенных в открытых тачках и тележках (сваренных из труб, без дна), оснащенных лебедкой, что в свою очередь не исключает вытекание (высыпание) биологических отходов. Трупы поросят в возрасте около 3 месяцев размещены в открытой тележке, без маркировки — «особо опасные биоотходы», при этом согласно протоколам лабораторных испытаний BJT ОГУ «Балаковская райСББЖ» №376 и №377 от 20 мая 2023 года — в указанном хозяйстве установлен диагноз - африканская чума свиней.

            Вышеперечисленные тамбуры, в которых размещены трупы свиней различных возрастов не оборудованы охладительным или морозильным оборудованием. С животноводческими помещениями сообщаются через закрывающиеся дверные проемы.

            На момент проверки, при осмотре территории и места, где расположен рефрижератор, выявлено, что холодильное оборудование (рефрижератор) не подключено к электросети (к генератору).

            - в нарушение статьи 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и пунктов 2, 4, 12, 13 и 16 Правил № 626 при осмотре помещений хозяйства не установлено наличие емкостей для сбора и хранения биологических отходов, с соответствующей маркировкой.

   В ходе проверки установлено, что до 20-21 мая 2023 года, биологические отходы утилизировались путем сжигания в крематоре, расположенном на территории ОП «Акатная Маза», между производственными корпусами свинокомплекса. Ежедневная работа крематорной печи подтверждается журналом учета работы крематорной печи ветеринарной лечебницы (станции) ООО «СКХ» ОП «Акатная Маза». По данным журнала последняя утилизация путем сжигания проведена 19 мая 2023 года. Объем загруженных биоотходов составил 273 кг. За период с 1 по 19 мая утилизировано 4813 кг. Указанный крематор располагается на расстоянии менее 1000 метров от мест содержания животных (животноводческих помещений).

Указанный факт является нарушением требований статьи 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» п. 22 Правил № 626.

При анализе производственных ветеринарных сопроводительных документов, оформленных на площадке ООО «Свинокомплекс Хвалынский» ОП «Акатная Маза», установлено, что по эВСД от 14.05.2023 года № 19006314351 произведено 180 доз спермы, по эВСД от 16.05.2023 года № 19032400530 — 80 доз спермы. Согласно исходящим эВСД от 16.05.2023 года№ 19033656282 и № 19033635697 указанное количество доз спермы должно было отправится на площадку ОП «Лебедево» ООО «Свинокомплекс Хвалынский» (Саратовская обл., Энгельсский район, п. Лебедево), однако указанные транспортные эВСД утром 18.05.2023 года были аннулированы, причиной аннулирования указано - «не отправлено».

Период хранения семени хряка по указанным эВСД составляет с 14 по 17 мая 2023 года и с 16 по 19 мая 2023 года соответственно. По истечению срока годности материала, он переходит в разряд биологических отходов, так как согласно п. 2 Правил № 626 (биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным). 

Документов на утилизацию биологических отходов (спермы хряков, в количестве 260 доз) хозяйством не предоставлено в ходе проверки и при рассмотрении дела в суде.

Данный факт является нарушением статьи 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п. 24 Правил № 626.

Судом установлено, что образовавшиеся в ООО «Свинокомплекс Хвалынский» ОП «Акатная Маза» биологические отходы хранились и утилизировались в нарушение требований вышеуказанных Правил №626.

В соответствии с п.22 Правил № 626 - места хранения, переработки и утилизации ввезенных биологических отходов должны располагаться на расстоянии не менее 1000 м от мест содержания животных и (или) хранения продукции животного происхождения.

Пунктом 24 Правил № 626 предписано, что утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно.

При этом в нарушении требований п. 24 Правил №626 крематор, в котором с 1 по 19 мая утилизировано 4813 кг, располагается в ООО «Свинокомплекс Хвалынский» ОП «Акатная Маза» на расстоянии менее 1000 метров от мест содержания животных (животноводческих помещений).

Таким образом, в ООО «Свинокомплекс Хвалынский» ОП «Акатная Маза» хранение и утилизация биологических отходов осуществлялась с нарушением статьи 18 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», а также Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626.

У ООО «Свинокомплекс Хвалынский» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях (бездействиях) ООО «Свинокомплекс Хвалынский» усматриваются признаки состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ «Нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов».

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания данной нормы следует, что наличие или отсутствие вины юридического лица не зависит от осознанности или неосознанности действий его сотрудников. Для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и, соответственно, непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина ООО «СКХ» в совершенном административного правонарушении, в подтверждение состава административного правонарушения в его действиях представлены необходимые доказательства, в том числе акт выездной проверки, журнал учета работы крематорной печи, фототаблица, протокол об административном правонарушении, производственные ветеринарные сопроводительные документы. 

В рассматриваемом случае у ООО "СКХ" при достаточной степени заботливости и осмотрительности имелась возможность для соблюдения требований Федерального Закона РФ от 14.05.1993 № 4979 "О ветеринарии", а также  Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626. Обратного не заявлено и не доказано.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица. 

При назначении административного наказания  административным органом учтены требования ст.4.1.2 КоАП РФ, административный штраф в размере 40 000 руб. назначен правомерно.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В соответствии со ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере,предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Минимальный размер наказания был назначен Обществу с учетом привлечения к ответственности впервые.

Таким образом, нашел подтверждение факт совершения ООО «СКХ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ. 

Оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется. 

Срок для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя – административным органом не нарушены.

Довод Общества о нарушении сроков составления протокола об административном правонарушении отклоняется судом, в связи с тем, что сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ не являются пресекательными и последствия их пропуска законом не определены. 

 Доводы Общества, изложенные в заявлении и дополнениях к нему проверены судом и не нашли своего подтверждения: дата и время совершения правонарушения  указано на ср.2 протокола об административном правонарушении; доводы общества о том, что следует принять во внимание обстоятельства, которые установлены в постановлении Вольского районного суда Саратовской области не принимаются судом, так как указанное постановление вынесено в отношении иного лица и по иной статье КоАП РФ, для настоящего рассмотрения указанный судебный акт - решение № 12-2-25/2023 от 12.09.2023 г. не является преюдициальным в силу ст.69 АПК РФ.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для признания незаконным оспариваемого постановления и освобождения общества от административной отвыетствености.

Руководствуясь ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс Хвалынский» требований о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в области ветеринарии № 2997-248ФЗ (2) от 16.06.2023 Управления Россельхознадзора по Саратовской  и Самарской областям о привлечении ООО «СКХ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб., – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в 10-дн. срок с момента принятия решения.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа  по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

   В других случаях решение по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                           Т.И. Викленко