Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-5479/2024

г. Владивосток

23 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Р. Сацюк,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РЕНТА ГРУПП»,

апелляционное производство № 05АП-4694/2024

на решение от 26.06.2024

судьи О.А. Жестилевской

по делу № А51-5479/2024 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЕНТА ГРУПП» (ИНН

<

***>, ОГРН

<

***>)

к Администрации г. Владивостока (ИНН

<

***>, ОГРН

<

***>)

о признании недействительным постановления Администрации города Владивостока от 19.12.2023 №3344 «О внесении изменений в постановление Администрации города Владивостока от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части изложения строки 613 в редакции «свободно»,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рента Групп» (далее – заявитель, общество, ООО «Рента Групп») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации города Владивостока (далее – администрация) о признании недействительным постановления Администрации города Владивостока от 19.12.2023 №3344 «О внесении изменений в постановление Администрации города Владивостока от 29.03.2013 №845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части изложения строки 613 в редакции «свободно».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2024, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит отменить названный судебный акт и принять новый об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что оспариваемый судебный акт является незаконным и необоснованным, вынесен с нарушением норм материального права или процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) провела судебное заседание в их отсутствие.

В судебном составе, рассматривающем настоящее дело, в связи с нахождением судьи А.В. Гончаровой, в отпуске на основании определения суда от 21.10.2024 произведена её замена на судью С.В. Понуровскую, и рассмотрение апелляционной жалобы в порядке части 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

На основании соглашения о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа №92 от 27.07.2018 общество включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории Владивостокского городского округа по адресу: 

<

...> на период до 31.12.2018.

Дополнительным соглашением №96 от 13.11.2018 срок размещения объекта был изменен на 7 лет. Таким образом, срок соглашения установлен по 27.07.2025.

26.05.2023 сотрудниками Контрольно-счётной палаты города Владивостока совместно со специалистами управления развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Владивостока в ходе проведения мониторинга территорий с целью проверки соблюдения хозяйствующими субъектами требований схемы размещения НТО на территории Владивостокского городского округа, утвержденной постановлением администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» по адресному ориентиру: 

<

...> установлено, что в предполагаемом месте размещения НТО, включенного в схему (павильон по реализации продовольственных и непродовольственных товаров площадью 20 кв.м. №613 в схеме) установлен павильон ООО «РодСторГрупп». 

Актом осмотра территории от 26.05.2023 № 158 установлено, что выявлен НТО вида павильон по реализации продовольственных товаров. На фасаде имеется вывеска с названием «Доброе дело. Продукты домой». Площадь НТО визуально не превышает указанные в схеме 20 кв.м. на фасаде НТО имеется вывеска с наименованием хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность ООО «РодСторГрупп». Внутри помещения в уголке покупателя размещена информация о хозяйствующем субъекте ООО «РодСторГрупп», копия свидетельства о постановке ООО «РодСторГрупп»в налоговом органе на учет. Согласно чека платежного терминала, предоставленного продавцом по требованию сотрудников Контрольно-счётной палаты г.Владивостока, деятельность в НТО осуществляет ООО «РодСторГрупп». Данный факт также устно подтвердила продавец торгового объекта.

Актом осмотра территории от 25.07.2023 № 341 также установлен факт деятельности ООО «РодСторГрупп» в НТО по адресу ул. Окатовая,12.

Постановлением администрации г. Владивостока от 19.12.2023 г. № 3344 внесены изменения в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа», так, в частности, строка 613, ранее занимаемая обществом, излагается в новой редакции, а именно с формулировкой «свободно».

Не согласившись с данным постановлением в части изложения строки 613 в редакции «свободно», полагая, что постановление нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Согласно положениям, содержащимся в статьях 198, 200 АПК РФ, ненормативные правовые акты, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны судом недействительными, незаконными при одновременном наличии двух условий: не соответствие оспариваемого акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как предусмотрено в части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженернотехнического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 данного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Департамента лицензирования и торговли Приморского края от 15.12.2015 № 114 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Приморского края схем размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок № 114).

Орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования (далее - уполномоченный орган) разрабатывает и формирует Схему, с учетом существующего размещения нестационарных торговых объектов, по форме согласно приложению к настоящему Порядку, и утверждает условия размещения нестационарных торговых объектов. Внесение изменений в Схему, в части нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3 и 4 данного Порядка (пункты 3.1, 4.5 Порядка № 114).

Разработанная Схема и вносимые в нее изменения утверждаются муниципальным правовым актом в порядке, установленном Уставом муниципального образования. Утвержденная Схема подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте Правительства Приморского края и органов исполнительной власти Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункты 3.6, 5.1 Порядка № 114).

Пунктом 4.1 названного Порядка № 114 определено, что схема носит бессрочный характер и формируется, изменяется и дополняется в следующих целях: развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере торговли и производства товаров народного потребления; увеличения конкуренции между хозяйствующими субъектами в сфере торговли; расширения каналов сбыта продукции сельскохозяйственных производителей; достижения максимального удобства расположения нестационарных торговых объектов для потребителей; создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения; увеличения количества торговых объектов, реализующих сельскохозяйственную продукцию и продукты питания, а также объектов иных социально значимых специализаций. Использование схемы размещения для регулирования количества и видов специализаций нестационарных торговых объектов не допускается. Не допускается одновременное исключение из Схемы хозяйствующего субъекта и места размещения нестационарного торгового объекта.

В пункте 4.2.3 Порядка № 114  приведен исчерпывающий перечень оснований, по которым юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, применяющее специальный налоговый режим, включенные в Схему, подлежит исключению из нее, в случаях:

прекращения деятельности хозяйствующего субъекта и внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей;

по заявлению хозяйствующего субъекта о добровольном исключении его из Схемы;

в случае отказа от компенсационного места хозяйствующего субъекта более трех раз;

повторного (два раза в течение одного календарного года) нарушения законодательства Российской Федерации и Приморского края, после вступления в установленном порядке в законную силу решения уполномоченного органа и (или) суда о привлечении хозяйствующего субъекта к административной ответственности, при условии неустранения административного нарушения, связанного: с нарушением санитарного, ветеринарного, налогового, пожарного законодательства Российской Федерации; с размещением нестационарных торговых объектов с нарушением Схемы; в случае реализации в нестационарном торговом объекте товаров, реализация которых запрещена действующим законодательством Российской Федерации;

передачи по любому законному основанию третьему лицу права на владение и (или) пользование нестационарным торговым объектом, включенным в Схему», в том числе в аренду;

несоблюдения условий договоров (соглашений) о размещении нестационарных торговых объектов, заключенных хозяйствующим субъектом с уполномоченным органом местного самоуправления;

незаключения договора (соглашения) о включении хозяйствующего субъекта в Схему и (или) договора (соглашения) о размещении нестационарного торгового объекта в течение месяца со дня вступления в законную силу правового акта органа местного самоуправления о включении хозяйствующего субъекта в Схему.

На основании пункта 4.4 указанного Порядка изменения и дополнения в схему вносятся, в том числе по инициативе органов местного самоуправления Приморского края, при изменении сведений о конкретном нестационарном торговом объекте, включенном в Схему.

Из материалов дела следует, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа утверждена постановлением Администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа».

Так, в строке 613 приложения к данному постановлению применительно к адресной привязке по ул. Окатовая, 12 был указан торговый павильон со специализацией «продовольственные и непродовольственные товары» площадью 20 кв.м и с указанием на ООО «Рента Групп» как на хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность в данном НТО.

В рассматриваемом случае, как подтверждается письмом управления развития предпринимательства и потребительского рынка администрации города Владивостока от 06.05.2024 и следует из актов осмотра от 26.05.2023, 25.07.2023, в ходе проведения в указанные даты выездных мероприятий по адресному ориентиру: ул. Окатовая, 12, установлено, что НТО используется третьим лицом (ООО «РодСторГрупп»), что является основанием для исключения хозяйствующего субъекта их схемы согласно пункту 4.2.3 Порядка №114.

В материалы дела администрацией представлен договор аренды от 01.04.2020, заключенный между ООО «Рента Групп» (арендодатель) и ООО «РодСторГрупп» (арендатор), по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору во временное пользование торговый павильон из сборно-разборной конструкции по адресу: 

<

...>, общей площадью 17 кв.м., утвержденный Постановлением администрации г.Владивостока №845 от 29.03.2013 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа».

В ходе повторного выездного мероприятия управления развития предпринимательства и потребительского рынка Администрации города Владивостока 25.07.2023 установлено и подтверждается актом осмотра от указанной даты, что общество не осуществляет деятельность в месте размещения указанного НТО и передало право на осуществление торговой деятельности другом лицу, а именно ООО «РодСторГрупп», тем самым обществом нарушен пункт 4.2.3 Порядка №114 и пункт 4.4.5 дополнительного соглашения № 96 от 13.11.2018 к Соглашению о включении хозяйствующего субъекта в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа от 27.07.2018 № 92.

В этой связи, сотрудники администрации, установив в ходе осмотров территорий в месте размещения НТО по ул. Окатовая, 12, что фактически деятельность в спорном павильоне осуществляют иные лица, а не общество, что напрямую следовало из вывесок, ценовой информации, размещенных в месте нахождения НТО, отразили указанные обстоятельства в актах осмотра, приложив соответствующие фотоматериалы.

При указанных обстоятельствах, учитывая установленные судом основания для принятия администрацией г. Владивостока постановления администрации города Владивостока от 19.12.2023 № 3344 «О внесении изменений в постановление администрации города Владивостока от 29.03.2013 № 845 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Владивостокского городского округа» в части изложения строки 613 в редакции «свободно», суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе общества, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом апелляционной инстанции на общества.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.06.2024 по делу №А51-5479/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

 

Председательствующий

 

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

 

С.В. Понуровская