2040/2023-232951(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН  

Ул.Ново-Песочная, д.40, Республика Татарстан, 420107 

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г.Казань Дело № А65-13423/2023 

Дата принятия решения в полном объеме 09 августа 2023 года. 

Дата оглашения резолютивной части решения 09 августа 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Андрияновой Л.В., при  составлении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного  учреждения "Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения  наказаний по Республике Татарстан", Пестречинский район, с.Пановка (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене решения о привлечении страхователя к  ответственности от 15.02.2023 № 013S19230005776,  

а также встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 3  Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан",  Пестречинкий район, с.Пановка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании  146 000 руб. штрафа,  

с участием: 

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 08.04.2022, представлен диплом,  от ответчика – не явился, извещен.  

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 3 Управления  Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан", Пестречинкий район,  с.Пановка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – Заявитель, Учреждение)  обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику – Отделению  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике  Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее – Ответчик, Фонд) об  отмене решения о привлечении страхователя к ответственности от 15.02.2023   № 013S19230005776  

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.07.2023 к производству  принято встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 3  Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан",  

Пестречинский район, с.Пановка (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании  146 000 руб. штрафа.  

В судебное заседание явился Заявитель. 

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие Ответчика, извещенного надлежащим  образом.  

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судом удовлетворено ходатайство Заявителя о приобщении к материалам дела  дополнительных доказательств, также приобщены пояснения Ответчика.  

Заявитель поддержал первоначальное заявление, встречное заявление не признал. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела  доказательствам.  

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной с целью правильности  заполнения, полноты и своевременности представления отчетности, предусмотренных  пунктом 2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее –  Закон № 27-ФЗ), Ответчиком было установлено, что Заявителем представлена СЗВ-М за  августа 2022 год (тип формы «Доп.») 19.10.2022 на 292 застрахованных лиц, то есть с  нарушением установленного законом срока.  

По результатам проверки Фондом составлен акт от 27.12.2022 № 013S18220045746. На  основании указанного акта принято решение от 15.02.2023 № 013S19230005776 о  привлечении Заявителя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде 146 000 руб.  штрафа.  

Для добровольной уплаты штрафа Учреждению выставлено требование об уплате  финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования от 22.03.2023 № 013S01230008449 со сроком уплаты до 27.04.2023.  

Не согласившись с указанным решением Фонда, Заявитель обратился с настоящим  заявлением в арбитражный суд.  

В связи с неисполнением Учреждением требования от 22.03.2023 № 013S01230008449  об уплате штрафа в добровольном порядке, Фонд обратился в суд с встречным заявлением.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим  выводам.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской  и иной экономической деятельности.  

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом недействительным  ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух юридически  

значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам  и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы,  наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом  обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок  их взыскания.  

В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием  для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.  

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный  закон № 167-ФЗ) Заявитель является страхователем по обязательному пенсионному  страхованию.  

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ  страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным)  учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице  для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования,  сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных  сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и  муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в  соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием  страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о  физическом лице.  

В соответствии со статьей 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об  уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о  страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.  

Согласно части 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции спорного периода)  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -  месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц,  заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются  выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении  исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские  лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования  произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по  управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной  основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016  N 83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах" (зарегистрировано в Минюсте  России 18.02.2016 N 41142), согласно которому в пункте 3 страхователем обязательно должен  указываться тип представляемой формы:  

-"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах  за данный отчетный период;  

-"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР  сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;  

-"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных  сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда  Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления  страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по  их учетным данным.  

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, установлено  ответственности в виде применения финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за  которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления  сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных  (недостоверных) сведений.  

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять  переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим  органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.  

Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в  представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между  представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об  устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю  лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном  виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте  заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты  отправления заказного письма.  

С 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная  Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н).  

Согласно пункту 40 Инструкции N 211н страхователь вправе при выявлении ошибки в  ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской  Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный  период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не  применяются.  

При этом ни Закон N 27-ФЗ, ни Инструкции не устанавливают сроков представления  дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном  обнаружении ошибок.  

Как следует из материалов дела, что 07.09.2022 Заявитель представил в адрес  Ответчика исходные сведения по форме СЗВ-М за август 2022 года на 294 застрахованных  лиц.  

08.09.2022 Учреждением был получен отрицательный протокол проверки отчетности с  указанием выявленных грубых ошибок в отношении 2 застрахованных лиц. В отношении 292  руб. каких-либо ошибок Фондом обнаружено не было.  

Полученный Заявителем отрицательный протокол был расценен, как частичное  принятие сведений Фондом.  

09.09.2022 были представлены дополнительные сведения для исправления  допущенных ошибок только на 2 человек, указанных в протоколе проверки отчетности  08.09.2022, которые приняты Ответчиком.  

19.10.2022 года Заявителем была представлена дополняющая форма СЗВ-М за август  2022 года на 294 застрахованных лиц.  

Принимая во внимание, вышеизложенное, а также то, что Учреждение реализовало  свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, в соответствии с  положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пунктом 40 Инструкции N 211н посредством  направления в Фонд дополняющей формы СЗВ-М за август 2022 года, содержащих  откорректированные сведения, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для  привлечения Заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.  

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной  ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской  Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 указано, что  формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является  недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и  противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на  конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в  том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить  несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных  нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может  противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае  несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма  применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.  

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что представление в рассматриваемом  случае дополняющих сведений до обнаружения Фондом неполноты представленных  сведений не позволяет квалифицировать действия Учреждением как нарушение,  ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.  

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского  округа от 15.06.2023 N Ф06-4284/2023 по делу N А65-17615/2022, Постановлении  Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2021 N Ф06-9403/2021 по делу N А493185/2021.  

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового  акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства  дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных  требований Учреждения.  

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций  арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания  суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании,  проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.  

В рассматриваемом случае судом установлено отсутствие оснований для привлечения  Учреждения к ответственности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований  Фонда о взыскании 146 000 руб. штрафа также не имеется.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить. 

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении страхователя к ответственности за  совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и  обязательного социального страхования от 15.02.2023 № 013S19230005776.  

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  устранить допущенные нарушения прав и интересов Федерального казенного учреждения  "Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по  Республике Татарстан", Пестречинский район, с.Пановка (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>).  

Встречное заявление оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в  месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.  

Судья Л.В. Андриянова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.03.2023 8:31:00

 Кому выдана Андриянова Людмила Вячеславовна