АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

30 июля 2024 года

 

Дело № А33-27001/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Боготола (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства образования Красноярского края (660021, 

<

...>).

 

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»: ФИО1 – представителя по доверенности от 28.09.2023 № 37, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2024 № 101-7, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А., с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел», 

 

установил:

администрация города Боготола (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 07.08.2023 № 101-1472.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.09.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 20.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Красноярского края.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - служба) в соответствии с приказом службы от 29.03.2023 №107п и на основании на основании плана контрольных мероприятий службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края на 2023 год, в период с 03.04.2023 по 28.04.2023 в отношении администрации города Боготола проведена выездная проверка (далее - контрольное мероприятие) по теме: проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета публично-правового образования бюджету другого публично- правового образования субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджетных кредитов.

Проверенный период: 2021-2022 годы.

Акт контрольного мероприятия от 12.05.2023.

В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушение статьи 34, пункта 6 статьи 140, пункта 1 статьи 158 Бюджетного: кодекса Российской  Федерации (далее БК РФ), пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-03 «Об образовании в Российской Федерации», пункта 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае», Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, Порядка расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 N 217-п, управлением образования администрации города Боготола средства субвенции 2021 году использованы с превышением фактической потребности, необходимой для реализации основных и дополнительных образовательных программ,  на сумму 1 237 369 рублей 84 копейки (КБК 079 0702 0220075640), чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме. 

Таким  образом, по результатам контрольного мероприятия (акт от 12.05.2023) выявлено нарушение, повлекшее причинение ущерба Красноярскому краю, в общей сумме 1 237 369 рублей 84 копейки.

Служба в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 БК РФ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3823; 2013, № 31, ст. 4191; 2019, № 30, ст. 4101; 2020, .№ 14, cт. 2001), пунктами 7 и 9 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095 (далее — федеральный стандарт № 1095), выдала предписание от 07.08.2023 № 101-1472, которым предписывает:

Администрации города Боготола (ОГРН 

<

***>, ИН  

<

***>, К1 244401001) принять меры по возмещению причинённого ущерба Красноярскому краю в сумме 1 237 369 рублей 84 копейки.

Срок исполнения указанных в предписании требований – 20.06.2024.

Информацию о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, необходимо представить в службу не позднее 27.06.2024.

Полагая, что предписание от 07.08.2023 № 101-1472, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявление об оспаривании предписания от 07.08.2023 № 101-1472 заявителем направлено в суд по почте 15.09.2023, следовательно, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на обжалование не пропущен.

В соответствии со статьей 265 БК РФ, Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п (далее по тексту - Положение от 13.12.2013 № 657-п), Законом Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае», Порядком осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п, Служба является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

На основании пункта 1 статьи 266.1 БК РФ, подпункта 1 пункта 3.1 Положения от 13.12.2013 № 657-п в компетенцию Службы в сфере бюджетных правоотношений входит осуществление внутреннего государственного финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в отношении краевых государственных учреждений.

Исходя из перечисленных норм судом установлено, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом надлежащего органа.

Одним из методов осуществления государственного финансового контроля, согласно ст.267.1 БК РФ, является проверка.

Пунктом «е» статьи 5 Закона Красноярского фая от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» органы исполнительной власти края, наделенные полномочиями; по осуществлению государственного финансового контроля, отнесены к участникам бюджетного процесса.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля, как следует из статьи 269.2 БК РФ, объектам контроля направляются представления и предписания.

Под предписанием (п. 3 ст.270.2 БК РФ) понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Частью 3 ст.269.2 БК РФ определено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации федеральными стандартами, которые должны содержать, в том числе правила планирования, проведения проверок, ревизий и обследований, оформления и реализации их результатов, в том числе правила продления срока исполнения представления, предписания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий, обследований» (далее - Федеральный стандарт № 1095), пунктом 7 которого предусмотрено, что по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии) руководителем (заместителем руководителя) органа контроля принимается решение о направлении объекту контроля представления и (или) предписания.

В соответствии с пунктом 9 Федерального стандарта № 1095 при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание одновременно с представлением в случае невозможности устранения нарушения либо в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения либо частичного неустранения нарушения в установленный в представлении срок.

Содержание предписания определено пунктом 12 Федерального стандарта № 1095, согласно которому в предписании помимо требований, предусмотренных п.3 ст.270.2 БК РФ, указываются:

объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период;

реквизиты представления, содержащего информацию о нарушении, влекущем причинение ущерба публично-правовому образованию, и информация об этом нарушении;

сумма ущерба, причиненного публично-правовому образованию (без учета объемов средств, перечисленных в возмещение указанного ущерба до направления предписания);

требование о принятии объектом контроля мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, в том числе мер, предусматривающих направление объектом контроля, являющимся государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) учреждением, требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы;

положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

Согласно пункту 4 Федерального стандарта № 1095 определено, что акт проверки (ревизии), возражения объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иные материалы проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого принимается одно или несколько решений:

о наличии или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля;

о наличии или об отсутствии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы;

о наличии или об отсутствии оснований для назначения внеплановой выездной проверки (ревизии) или внеплановой камеральной проверки (далее - повторная проверка (ревизия), в том числе при наличии:

письменных возражений от объекта контроля и представленных объектом контроля дополнительных документов, относящихся к проверенному периоду, влияющих на выводы по результатам проведения проверки (ревизии), с указанием причины непредставления таких документов в ходе проверки (ревизии);

признаков нарушений, которые не могут в полной мере быть подтверждены в рамках проведенной проверки (ревизии);

о наличии или об отсутствии оснований для направления в суд исков о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для осуществления государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Заключение, составленное по результатам обследования, возражения объекта контроля на него (при их наличии), а также иные материалы обследования подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля, по результатам которого может быть принято решение о проведении внеплановой выездной проверки (ревизии) (пункт 5 Федерального стандарта № 1095).

Пунктом 6 Федерального стандарта № 1095 установлено, что документы и материалы, указанные в абзаце первом пункта 4 и пункте 5 стандарта, подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в срок не более 50 рабочих дней со дня подписания акта, заключения, в ходе которого может привлекаться руководитель (уполномоченный представитель) объекта контроля, в том числе для рассмотрения поступивших в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. N 1235 "Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", письменных замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля на акт, заключение.

Информация о результатах рассмотрения предусмотренных настоящим пунктом замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля на акт, заключение, в том числе в отношении положений акта, заключения, являющихся основаниями для принятия руководителем (заместителем руководителя) органа контроля решения о направлении представления и (или) предписания объекту контроля или решения о назначении повторной проверки (ревизии), направляется органом контроля объекту контроля не позднее даты принятия такого решения руководителем (заместителем руководителя) органа контроля.

Согласно пункту 7 Федерального стандарта № 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление:

представления и (или) предписания объекту контроля;

информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.

При этом в силу пункта 8 Федерального стандарта № 1095 орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.

Как следует из материалов дела, Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - служба) в соответствии с приказом службы от 29.03.2023 №107п и на основании на основании плана контрольных мероприятий службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края на 2023 год, в период с 03.04.2023 по 28.04.2023 в отношении администрации города Боготола проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт контрольного мероприятия от 12.05.2023.

Администраций города Боготола в адрес контрольного орган направлены возражения по акту проверки от 01.06.2023 № 3309.

Судом отклоняется довод заявителя о нарушении контрольным органом процедуры принятия решения по результам проведения контрольного мероприятия, а именно о нарушении срока принятия такого решения.

Как ранее указано судом, срок принятия решения по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), возражений объекта контроля на акт проверки (ревизии) (при их наличии), а также иных материалов проверки (ревизии) определён пунктом 6 Федерального стандарта № 1095 и равен 50 рабочим дням.

При этом исчисление срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае акт контрольного мероприятия составлен 12.05.2024, следовательно, последним дней для принятия решения по результам проведения контрольного мероприятия является 24.07.2024.

24.07.2023 руководителем службы по результатам рассмотрения акта выездной проверки от 12.05.2023, возражений объекта контроля, а также материалов  проверки  издан приказ № 83ра, согласно которому, помимо прочего принято решение:

- о наличии оснований для направления предписания объекту контроля

- о наличии оснований для направления представления объекту контроля.

07.08.2023 (то есть на 10-й рабочий день со дня издания приказа № 83рп) главе города Боготола направлено представление № 101-1471, а также оспариваемое в настоящем деле предписание № 101-1472.

С учётом указанного, процедура проведения проверки административным органом соблюдена, судом нарушений процедуры проведения  проверки и порядка вынесения по ее результатам  предписания не установлено.

Суд не усматривает нарушения прав заявителя вынесением контрольным органом предписания от 07.07.2023 № 101-1258, которое в последующем было отменено самостоятельно службой приказом от 24.07.2023 (как вынесенное преждевременно до вынесения руководителем службы решения по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки о наличии оснований для направления предписания объекту контроля), принимая во внимание, что предписание от 07.08.2023 вынесено в пределах установленного Федеральным стандартом № 1095 сроков, более того предписание от 07.08.2023 вынесено с учетом возражений заявителя.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля, как следует из статьи 269.2 БК РФ, объектам контроля направляются предписания.

Предписание органа (должностного лица), осуществляющего финансовый контроль, должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения, содержать только законные требования.

На юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Сами требования должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить хозяйствующему субъекту с целью устранения выявленного нарушения, а также сроки их исполнения.

Исходя из оспариваемого предписания, в нарушение статьи 34, пункта 6 статьи 140, пункта 1 статьи 158 Бюджетного: кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), пункта 3 части 1 статьи 8, статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-03 «Об образовании в Российской Федерации», пункта 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае», Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, Порядка расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п, управлением образования администрации города Боготола средства субвенции 2021 году использованы с превышением фактической потребности, необходимой для реализации основных и дополнительных образовательных программ,  на сумму 1 237 369 рублей 84 копейки (КБК 079 0702 0220075640), чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ).

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования установлены положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся:

обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3);

финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части (пункт 6).

При этом к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования нормой, закрепленной в ст.9 Закона № 273-ФЗ, отнесены:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа

Анализ вышеперечисленных норм свидетельствует о том, что полномочия субъекта Российской Федерации по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования переданы органам местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 99 Закона № 273-ФЗ финансовое обеспечение реализации образовательных программ в Российской Федерации осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Межбюджетными трансфертами, согласно статьи  6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Одной из форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются субвенции местным бюджетам (ст. 135 БК РФ).

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий  субъектов  Российской  Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке. Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (ст. 140 БК РФ).

Законом Красноярского края от 10.12.2020 № 10-4538 «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 - 2022 годов» (далее - Закон края о бюджете) предусмотрено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края (Приложение № 18 в редакции от 28.10.2021), в том числе бюджету г. Боготола - 130 394,4 тыс.руб.

В силу положений статьи 6 БК РФ администрация г.Боготола является получателем бюджетных средств (ст.6 БК РФ).

Согласно статье 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п (далее - Постановление № 217-п) утверждены:

- Порядок расчета нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект);

- Нормативы обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края,

- Порядок предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края".

Так в силу пункта 3 Порядка предоставления субвенций органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным на предоставление субвенций является Министерство образования Красноярского края (далее - министерство).

При этом в силу пункт 4 Порядка предоставления субвенций предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки на предоставление субвенции (далее - заявка), нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края.

Заявки предоставляются в министерство уполномоченными органами муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края в срок до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования.

Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края осуществляется министерством в течение текущего месяца в соответствии с заявками и сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год.

Из анализа вышеприведенных положений БК РФ и Закона № 273-ФЗ следует обязанность получателя бюджетных средств, в рассматриваемом случае администрации г.Боготола, использовать полученные из краевого бюджета средства субвенции с соблюдением принципа экономности, то есть обеспечить расходование указанного межбюджетного трансферта в соответствии с фактической потребностью, формирующейся в течение финансового года, и утвержденными Постановлением № 217-п нормативами.

Гарантии реализации права на образование, правовые, организационные и экономические особенности сферы образования в Красноярском крае, определяет полномочия органов государственной власти Красноярского края в сфере образования, а также меры социальной поддержки в сфере образования установлены Законом Красноярского края от 26.06.2014 N 6-2519 (далее  - Закон № 6-2519).

Согласно пункту 1 статьи 24  Закона  № 6-2519 финансовое обеспечение реализации образовательных программ в Красноярском крае осуществляется за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24  Закона  № 6-2519 нормативы обеспечения, объем финансового обеспечения реализации образовательной программы определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, включая практическую подготовку обучающихся, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных Федеральным законом об образовании особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося, если иное не установлено статьей 99 Федерального закона об образовании.

Общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, определяется в соответствии с порядком согласно приложению 1 к настоящему Закону (пункт 4 статьи 24  Закона  № 6-2519).

При этом показателем (критерием) распределения между муниципальными районами, муниципальными округами и городскими округами края общего объема субвенций, предусмотренных абзацами первым, вторым настоящего пункта, является численность обучающихся (воспитанников) в указанных образовательных организациях, в малокомплектных образовательных организациях - количество классов, классов-комплектов (групп).

Пунктом 14 Приложения № 1 (порядок определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории края) к Закону № 6-2519 определено, что прогнозируемые на соответствующий финансовый год численность обучающихся, количество классов, классов-комплектов, используемые для расчета общего объема субвенций бюджетам муниципальных образований края, могут быть изменены на основании статистической отчетности образовательных организаций на 1 сентября текущего года в порядке, установленном Правительством края.

Как следует из материалов дела, на запрос Министерства от 07.07.2020 № 75-9385 для расчета объема субвенций на 2021 год муниципальное казенное учреждение «Управление образования г. Боготола» письмом от 10.08.2020 № 370 представило информацию, в том числе о прогнозируемой численности обучающихся на 2021 финансовый год и плановый период 2022-2023 годов к формированию бюджета Красноярского края на 2021 финансовый год и плановый период 2022-2023 годов.

Министерством на основании представленной информации рассчитан объем субвенций на 2021 финансовый год и плановый период 2022-2023 годы.

Законом Красноярского края от 10.12.2020 № 10-4538 «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов» предусмотрено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, согласно приложению №18.

Финансовому управлению администрации г. Боготола направлено уведомление о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств) от 01.01.2021 г. № 75 МБТ ЛСФО 03МБТ.

На основании уточненной численности обучающихся по форме федерального статистического наблюдения (ФСН № 00-1) по состоянию до 20.09.2020 Министерство в мае 2021 года произвело корректировку объема субвенций на 2021 финансовый год в связи с изменением численности обучающихся и направило уведомление о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств) от 18.05.2021 № 7727  об уменьшении объема субвенции на 4 277 730 рублей.

Ссылаясь на произведенную корректировку объема субвенций на 2021 финансовый год заявитель указывал на то, что изменение численности учащихся было учтено при выделении субвенции на 2021 финансовый год.

Указанных довод заявителя отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права ввиду следующего.

Администрацией города Боготола сведения об изменении фактической численности обучающихся, которая изменилась в течение финансового года в связи с выпуском обучающихся из 9-х и 11-х классов, набором 1-х классов в Министерство не предоставлялась. Указанное обстоятельство не оспаривалось заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела.

Постановлением Правительства Красноярского края от 02.08.2017 № 445-п утвержден Порядок распределения средств субвенции бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, не распределенных между муниципальными образованиями Красноярского края (далее - Постановление от 02.08.2017 № 445-п).

Согласно указанному порядку, Объем субвенции рассчитывается как произведение нормативов реализации программ и численности обучающихся (классов, классов-комплектов)/воспитанников (групп) образовательных организаций образовательных организаций.

В соответствии с пунктом 4 Постановления от 02.08.2017 № 445-п, предоставление субвенции на образование осуществляется на основании Нормативов реализации программ, утвержденных Постановлением №217-п численности обучающихся (классов, классов-комплектов), воспитанников (групп) образовательных организаций.

Пункт 4 Порядка №217-П устанавливает, что предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки на предоставление субвенции (далее - заявка), нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края.

Как указывалось ранее, порядок №217-П устанавливает, что заявки предоставляются в министерство уполномоченными органами муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края в срок до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования. Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов края осуществляется министерством в течение текущего месяца в соответствии с заявками и сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год.

Таким образом, корректировка размера субвенции на стадии формировании бюджета с учетом фактической численности набранных учащихся по сравнению с планируемой численностью в сентябре 2020 года  не свидетельствует об исполнении бюджетополучателем обязанности по ежемесячному учету фактического количества учащихся с целью подачи заявки на предоставление субвенции по фактической потребности.

Соответствующая обязанность Администрации города Боготола следует из системного токования вышеприведённых норм права.

В части несогласия Заявителя с расчетом потребности муниципального образования город Боготол на 2021 год, необходимо отметить, что Службой в соответствии нормой, закрепленной в п.5 ст.265 БК РФ, осуществляется последующий финансовый контроль по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы; Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности. Поэтому в ходе контрольного мероприятия изучается не прогнозируемая, а фактическая численность обучающихся в 2021 финансовом году, а именно с 01.01.2021 по 31.12.2021 (ст.5 БК РФ).

При этом финансовый год включает в себя второе полугодие 2020/2021 учебного года и первое полугодие 2021/2022 учебного года, поскольку пунктом 22 Порядка организации и осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115, начало учебного года определено с 1 сентября.

При таких обстоятельствах для определения фактической численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях города Боготола в первом полугодии 2021/2022 учебного года, а именно с сентября по декабрь 2021 финансового года, необходимы сведения о численности обучающихся общеобразовательных школ по состоянию на 20.09.2021.

Общее количество учащихся по состоянию на 01.09.2020 (2020-2021 учебный год) составляет 2 823 человека (соответствует расчету Заявителя). Количество учащихся по состоянию на 01.09.2021 составляет 2 731 человека. Данные сведения предоставлены объектом контроля (приложение к письму МКУ «Управление образования г.Боготола» от 25.10.2021 № 271).

В части периода с 01.01.2021 по 31.08.2021 расчет Заявителя соответствует расчету Службы.

С учетом неизменности в 2021 году установленных постановлением Правительства Красноярского края от 29.05.2014 № 217-п нормативов, на основании представленных Заявителем сведений о количестве обучающихся по состоянию на 01.09.2020 и 01.09.2021 расчет фактической потребности произведен с учетом норматива, исходя из фактического количества учащихся во втором полугодии 2021 года.

В ходе судебного разбирательства административным контролирующим органом представлен развернутый расчет фактической потребности, определяемой по нормативам суммы субвенций по соответствующим направлениям расходования на 2021 год в расчете на одного обучающегося.

Расчет проверен судом, соответствует сведениям о фактической численности обучающихся и количестве классов/воспитанников и групп, указанной в статистических формах, представленных по муниципальному образованию г. Боготол, произведен в соответствии с утвержденной методикой, исходя из определенных на соответствующие периоды коэффициентов.

С учетом изложенного, выводы финансово-контрольного органа о фактической потребности муниципального образования на исследуемые периоды в части расчета сумм субвенции по нормативам признаются судом обоснованными, соответствующими действующему нормативному регулированию и установленным фактическим обстоятельствам.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает выводы финансового контрольного органа соответствующими установленным фактическим обстоятельствам, условиям предоставления и расходования средств рассматриваемого вида субвенции, а оспариваемое предписание - законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, в рамках настоящего дела как заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова