АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                  Дело № А37-254/2019

26.12.2019

Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2019

Полный текст решения изготовлен 26.12.2019 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...>, каб. 310 дело по заявлению Магаданской транспортной прокуратуры Дальневосточной транспортной прокуратуры о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МАГАДАННЕФТО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Открытое акционерное общество «Магаданский морской торговый порт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>); Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 127055, 

<

...>), Открытое акционерное общество «Колыматранснефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>).

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, помощник Магаданского транспортного прокурора, доверенность от 05.11.2019 № 02-07-60-2019, удостоверение; 

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность от 12.09.2019 № 49 АА 0281423, паспорт;

от ОАО «Магаданский морской торговый порт» - М.В. Пруняк, представитель, доверенность от 07.12.2018 № 7, паспорт; ФИО4, представитель, доверенность от 14.02.2017 № 49 АА 0212872, паспорт;

от ФГУП «Росморпорт» - ФИО5, ведущий юрисконсульт, доверенность от 16.02.2017 № 10, паспорт;

от ОАО «Колыматранснефть» - не явился.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 13.12.2019 объявлялся перерыв до  19.12.2019.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Магаданский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 02-07/60-2019 от 30.09.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Магаданнефто» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на часть 2 статьи 7.24, часть 3 статьи 23.1, статью 28.8 КоАП РФ, статьи 202 - 204 АПК РФ и указал, что ООО «Магаданнефто» на основании Договоров субаренды недвижимого имущества № 1-13/19 от 28.03.2019 и № 745/1 от 02.10.2018 эксплуатируются часть Причала № 7 размером 8 кв.м. и часть Нефтепирса размером 10 кв.м. при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами (нефтепродуктами) в соответствии с лицензией от 21.11.2013 № 001141, путем постановки танкеров к стенкам гидротехнических сооружений и разгрузки нефтепродуктов в технологические трубопроводы, а также бункеровки судов.

Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Магаданнефто» фактически использует части гидротехнических сооружений в размере, значительно большем, чем предусмотрено договорами субаренды.

Заявитель считает, что в силу положений п. 6 ст. 4, ст. 31 ФЗ «О морских портах»  и  п. 3 ст. 607, п. 1 ст. 651 ГК РФ владельцем объекта транспортной инфраструктуры морского транспорта является субъект, имеющий право на владение и пользование имуществом в соответствии с договором аренды (субаренды) имущества, в котором указанное имущество должно быть идентифицировано. При отсутствии указанных  данных в договоре, условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

 Поскольку в Договорах субаренды недвижимого имущества № 1-13/19 от 28.03.2019 и № 745/1 от 02.10.2018 определено только недвижимое имущество в виде Причала № 7 и Нефтепирса, постольку ООО «Магаданнефто» правовых оснований для эксплуатации иной территории Причала № 7 и Нефтепирса, не поименованной в указанных Договорах субаренды, не имеет, и владельцем остальной территории причала не является.

При этом, заявитель указал, что необходимость четкой регламентации отношений владения и пользования объектами инфраструктуры объектов морского транспорта обусловлено наличием требований, предъявляемых к владельцам таких объектов, по обеспечению безопасности их эксплуатации, в том числе в необходимости проведения ремонтных работ, а также оснащении причалов необходимым оборудования для минимизации возможных негативных последствий осуществления хозяйственной деятельности.

Из материалов дела следует, что ООО «Магаданнефто» эксплуатирует Причал № 7 и Нефтепирс для перегрузки нефтепродуктов посредством сливно-наливных устройств, т.е. в качестве наливных причалов.

В соответствии с п. 163 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620, перегрузочные причалы нефтегрузов, перевозимых наливом, должны быть обособлены от других перегрузочных комплексов порта и пассажирских терминалов.

В 2019 году в ходе проверочных мероприятий выявлено, что на территории Причала № 7 и Нефтепирса отсутствует ограждение технологической площадки не менее 0, 4 м. 

На данный момент, мерами прокурорского реагирования обеспечено установление технологической площадки на Причале № 7 и Нефтепирсе в пределах арендуемой ООО «Магаданнефто» территории. 

При этом, вменить ООО «Магаданнефто» обязанность по установке данного ограждения вне арендуемой территории не представляется возможным, поскольку ООО «Магаданнефто» не является владельцем остальной части Причала № 7 и Нефтепирса.

При этом, обязанность по соблюдению требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и законодательства об охране окружающей среды возложена на организацию, осуществляющую соответствующую деятельность, - на ООО «Магаданнефто».

В то же время, ООО «Магаданнефто», не являясь владельцем остальной части Причала № 7 и Нефтепирса, не может нести ответственность за обеспечение требований  законодательства об охране окружающей среды за её пределами, в свою очередь, ПАО «Магаданский морской торговый порт» и ООО «Колыматранснефть» непосредственно не осуществляют деятельность по перегрузке нефтепродуктов посредством наливного оборудования.

По мнению заявителя, эксплуатация обозначенного федерального имущества в действующих условиях не отвечает требованиям законодательства о морских портах и техническом регулировании. Отношения между субарендатором и арендаторами по поводу использования имущества должны быть четко регламентированы и закреплены в соответствующих договорах субаренды. 

Соответственно, использование территории Причала № 7 и Нефтепирса для размещения оборудования и материальных ресурсов, необходимых для осуществления деятельности по перегрузке нефтепродуктов, без заключения соответствующего договора и наличия согласия арендодателя является недопустимым.

При этом, заявитель считает, что сложившаяся ситуация относительно удобства эксплуатации гидротехнических сооружений для всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих на них деятельность, не может являться основанием для неисполнения требований действующего законодательства.

Таким образом, в результате незаконного использования ООО «Магаданнефто» государственного имущества в отсутствии каких-либо документов, разрешающих его использование, без согласия ФГУП «Росморпорт», нарушаются права Российской Федерации, как собственника гидротехнических сооружений, на владение, пользование и распоряжение имуществом.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и в представленных письменных пояснениях, устно обосновал правомерность привлечения ответчика к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество с ограниченной ответственностью «Магаданнефто», заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление № 1492 от 30.10.2019 и дополнительных пояснениях,  из которых следует, что часть Причала № 7 размером 8 кв.м. и часть Нефтепирса размером 10 кв.м., используемая ООО «Магаданнефто» для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами в соответствии с лицензией № 001141 от 21.11.2013, является необходимой для осуществления перевалки нефтепродуктов и предназначена для размещения приемораздаточного узла.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 607 ГК РФ стороны в договоре аренды указали данные участка, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, для осуществления перевалки.

Четко определить границы объекта для предоставления в субаренду за пределами указанных участков невозможно, поскольку территорией за пределами приемораздаточного узла также пользуются субарендодатели для своих целей, а также в связи с тем, что субарендодатели используют совместно с ООО «Магаданнефто» часть Причала № 7 и Нефтепирса.

Кроме того, часть имущества, используемого для перевалки нефтепродуктов, является движимым имуществом, может в любой момент быть убрана по требованию субарендодателей. 

Также ООО «Магаданнефто» указало, что условия заключения Договоров сударенды известны арендодателю, т.к. Договоры субаренды заключаются с согласия арендодателя  ФГУП «Росморпорт» - собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении, который в соответствии с ч. 2 ст. 295 ГК РФ осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего ему имущества.

При этом, ответчик указал, что Причал № 7 и Нефтепирс используются для временной швартовки судна в рамках лицензионной деятельности. 

Временное пользование территорией причала № 7 осуществляется при погрузо-разгрузочных работах нефтепродуктов с танкера. О подходе танкера ПАО «Магаданский Морской Торговый Порт» сообщает собственник нефтепродуктов, подходящих в морском судне.

ООО ««Магаданнефто» оплачивает использование территории Причала № 7 согласно приложению № 3 к Договору субаренды недвижимого имущества № 1-13/19 от 28.03.2019. 

Временное пользование Нефтепирсом оплачивает собственник выгружаемых нефтепродуктов по договорам о предоставлении нефтепирса.

В судебном заседании представитель ответчика, ООО «Магаданнефто» поддержал возражения против удовлетворения заявленных требований, устно обосновал заявленные возражения и представил дополнительные доказательства отсутствия оснований для привлечения к административной ответственности.

Публичное акционерное общество «Магаданский морской торговый порт», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по основаниям, изложенным в письменном отзыве № 604 от 29.10.2019 и письменных пояснениях, поддержало позицию ООО «Магаданнефто» и указало, что Причал № 7 морского порта «Магадан» предназначен для перевалки генеральных, навалочных грузов, поэтому четко установить объект субаренды представляется возможным лишь под размещение приемораздаточного узла, как объекта недвижимого  имущества,  принадлежащего   ООО   «Магаданнефто»  на  праве  аренды, расположенного на причале № 7 Морского порта «Магадан», для осуществления перевалки нефтепродуктов в соответствии с назначением причала.

При этом, заключенный между ПАО «ММТП» и ООО «Магаданнефто» Договор включает в себя как элементы договора аренды - в части предоставления в субаренду 8 кв.м на Причале № 7 Морского порта «Магадан», так и элементы договора возмездного оказания услуг - в части предоставления в пользование части Причала № 7 морского порта «Магадан» с целью обеспечения перевалки нефтепродуктов, что предусмотрено ч. 3 ст. 421 ГК РФ. 

Часть Причала № 7 морского порта «Магадан» предоставляется в пользование, так как индивидуализировать конкретный объект для предоставления в субаренду невозможно, ввиду его использования для размещения оборудования и иного движимого имущества, необходимого для обеспечения перевалки нефтепродуктов.

Таким образом, ПАО «ММТП» и ООО «Маганнефто» с целью организации и обеспечения непрерывности технологического процесса перевалки грузов совместно используют часть Причала № 7 морского порта «Магадан».

При этом, в силу положений с ч. 1 ст. 4 ФЗ «О морских портах в РФ» и п. 1 и п. 6 Приказа Министерства транспорта РФ от 07.11.2017 № 475 «Об утверждении перечня объектов инфраструктуры морского порта» ПАО «ММТП» и ООО «Магаданнефто» являются владельцами объектов инфраструктуры морского порта. Более того, перегрузочное оборудование (приемораздаточный узел) ООО «Магаданнефто» неразрывно связано с частью Причала № 7 морского порта «Магадан». 

Кроме того, ПАО «ММТП» указало, что согласно распоряжения Федерального агентства морского и речного транспорта от 12.05.2015 № АД-153-р «О внесении изменений в сведения о морском порте Магадан в реестре морских портов Российской Федерации» ПАО «ММТП» и ООО «Магаданнефто» являются операторами морского терминала, поэтому Договор № 1-13/19 от 28.03.2019, которым установлено совместное использование части Причала № 7, заключен между ПАО «ММТП» и ООО «Магаданнефто» в силу предусмотренной ч. 2 ст. 16 ФЗ «О морских портах РФ» обязанности, а находящееся на Причале № 7 движимое имущество необходимо и используется в технологическом процессе перевалки грузов с морских судов.

По мнению ПАО «ММТП», в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует указание на конкретные нормы права, которые нарушены, и на документы, которыми должно быть оформлено использование ООО «Магаданнефто» части Причала № 7 морского порта «Магадан». 

В единственной норме, регулирующей взаимоотношения операторов морских терминалов - ч. 2 ст. 16 ФЗ «О морских портах РФ» - не указан вид и условия соглашения, подлежащего заключению, т.е. законодатель данные моменты оставляет на усмотрение сторон такого соглашения.

ПАО «ММТП» пояснило, что по Договору аренды № 870/ДО-11 от 06.12.2011 недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения, ПАО «ММТП» переданы в аренду два обособленных объекта недвижимости:

- Причал № 7 (инв. № 8697, лит. VI, площадью 4 920, 7 м2);

- территория Причала № 7 (инв. № 9549, площадью 30 802, 9 м2).

Причал № 7 расположен от уреза воды в сторону территории Причала № 7, его ширина составляет 28 м2 и непосредственно прилегает к территории Причала № 7 морского порта «Магадан». Доступ физических лиц и транспортных  средств  на Причал № 7 морского  порта «Магадан» осуществляется через контрольно-пропускной пункт № 1, расположенный на территории Причала № 7. 

Таким образом, Причал № 7 и территория Причала № 7 неразрывно связаны между собой, и выполнение работ по перевалке нефтепродуктов на предоставляемом в субаренду участке в 8 м2 Причала № 7 невозможно без использования части Причала № 7 и территории Причала № 7 с целью прохода сотрудников ООО «Магаданнефто» к месту перевалки, доставки необходимого оборудования (металлического стола, боновых заграждений, передвижного поста и т.д.).

В связи с чем, ООО «Магаданнефто» в рамках заключённого договора субаренды уплачивает ПАО «ММТП» не только арендную плату за 8 м2, но и компенсирует затраты на обеспечение транспортной безопасности, освещение территории, ремонтные работы и услуги по уборке территории и т.д. части Причала № 7 и территории Причала № 7 морского порта «Магадан».

При этом, ОАО «ММТП» считает, что в силу положений п. 2. ст. 16 ФЗ «О морских портах РФ» :

- не требуется получения согласия ФГУП «Росморпорт» для урегулирования порядка взаимодействия между владельцами технологически взаимосвязанных объектов инфраструктуры морского порта;

- ПАО «ММТП» не имеет возможности передать в пользование ООО «Магаданнефто» дополнительную территорию на Причале № 7 и на территории Причала № 7 ввиду того, что самостоятельно использует данную территорию для обеспечения производственного процесса - оказание услуг по перевалке грузов и иных сопутствующих услуг, связанных с перевалкой грузов;

- законодатель не относит к числу документов, оформление которых необходимо для краткосрочного предоставления имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в аренду, соглашений и/или иных письменных обязательств между сторонами, направленных на его использование в целях размещения оборудования, грузов; 

- имущество, перечисленное в постановлении от 27.09.2019 и принадлежащее ООО «Магаданнефто» является движимым, используется только при выполнении работы по перевалке нефтепродуктов и не требует для использования закрепление конкретного места размещения.

Таким образом, соглашение о совместном использовании инфраструктуры морского порта заключается в целях соблюдения прав и интересов операторов морских терминалов и владельцев технологически взаимосвязанных объектов инфраструктуры морского порта - ПАО «ММТП» и ООО «Магаданнефто», и, как следствие, не требует согласия ФГУП «Росморпорт».

Федеральное государственное унитарное предприятие  «Росморпорт», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по основаниям, изложенным в письменном отзыве № ЕА-01/958 от 29.10.2019, поддержало позицию ООО «Магаданнефто» и указало, что согласно условиям Договоров аренды Причала № 7 и Нефтепирса обязанность использовать причалы по назначению с соблюдением требований действующего законодательства РФ возложена на их арендаторов.

Арендаторам Причала № 7, ПАО «Магаданский морской торговый порт», и Нефтепирса, ОАО «Колыматранснефть», ФГУП «Росморпорт» согласована передача в субаренду части Причала № 7 и части Нефтепирса. Арендованное имущество используется арендаторами по назначению, арендные платежи вносятся своевременно.

Открытое акционерное общество «Колыматранснефть», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по основаниям, изложенным в письменном отзыве № 40 от 12.12.2019, поддержало позицию ООО «Магаданнефто» и указало, что ООО «Магаданнефто» использует 10 кв.м нефтепирса по Договору субаренды № 745/1 от 02.10.2018 для проведения погрузо-разгрузочных работ нефтепродуктов с морского судна.

О подходе танкера собственник нефтепродуктов, подходящих на танкере, уведомляет ОАО «Колыматранснефть». Для осуществления отгрузки топлива с собственником ГСМ заключается договор о предоставлении Нефтепирса для погрузо-разгрузочных работ нефтепродуктов с морского судна.

Таким образом, использование всей территории Нефтепирса при осуществлении перевалки нефтепродуктов оформлено надлежащим образом, а состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, отсутствует.

 В судебном заседании представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Магаданский морской торговый порт» и ФГУП «Росморпорт», поддержали возражения против удовлетворения требований Магаданской транспортной прокуратуры по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, и устно обосновали отсутствие оснований для привлечения ответчика к административной ответственности. 

Представитель ОАО «Колыматранснефть» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями части 1 статьи 123 АПК РФ. 

Информация о принятых судебных актах по настоящему делу размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При наличии изложенных обстоятельств, спор подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, в отсутствие представителя ответчика, на основании представленных в материалах дела доказательств. 

Выяснив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы представителей лиц  участвующих в деле, суд установил следующее. 

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

П. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусматривает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; заявление физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Указанные в ч. 1 и ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» №  2202-1 от 17.01.1992 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.

Ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ» установлено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно п. 1 ст. 25  ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое, согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и выносится постановление в сроки, установленные ст. 28.5 КоАП РФ. 

В силу ч. 2 ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ» постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения, в данном случае – использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Кроме того, выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Общество с ограниченной ответственностью «МАГАДАННЕФТО» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области 21.10.2001, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

ООО «Магаданнефто» имеет Лицензию от 21.11.2013 № 001141 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

По материалам дела установлено, что на основании распоряжения Минимущества России от 08.04.2004 № 1379-р и Минтранса России от 30.06.2004 № ВР-29-р о передаче с баланса ГУ «Морская администрация порта Магадан» и закреплении федерального имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Росморпорт», Причал № 7, общей площадью 4 920, 7 кв.м, расположенный по адресу: Магаданская область, г. Магадан, Морской торговый порт, и Нефтепирс, общей площадью 2 914, 8 кв.м, расположенный по адресу: Магаданская область, г. Магадан, Морской торговый порт, переданы в хозяйственное ведение ФГУП «Росморпорт».

По Договору от 06.12.2011 № 870/ДО-Н аренды недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения, заключенному между ФГУП «Росморпорт» и ОАО «Магаданский морской торговый порт», Причал № 7 передан в аренду ПАО «Магаданский морской торговый порт» на 49 лет. 

По Договору от 01.12.1997 № 16-12/97 аренды государственного имущества морского порта Магадан, заключенному между Морской администрацией порта Магадан и ОАО «Колыматранснефть», Нефтепирс передан в аренду ОАО «Колыматранснефть» до 31.12.2045.

02.07.2004 между ОАО «Колыматранснефть», ГУ «Морская администрация порта Магадан» и ФГУП «Росморпорт» заключено Дополнительное соглашение от 02.07.2004     № 1 к Договору аренды государственного имущества морского порта Магадан от  01.12.1997 № 16-12/97, в соответствии с которым права и обязанности Арендодателя по Договору перешли к ФГУП «Росморпорт».

По Договору от № 1-13/2019 субаренды недвижимого имущества от 28.03.2019 часть Причала № 7 площадью 8 кв.м. передана в субаренду ООО «Магаданнефто» сроком на 1 год. 

Договор заключен на основании согласия ФГУП «Росморпорт» № АЛ-31/2035-27 от 11.03.2019.

По Договору субаренды государственного имущества № 745/1 от 02.10.2018 часть Нефтепирса площадью 10 кв.м. передана в субаренду ООО «Магаданнефто» 

Договор заключен на основании согласия ФГУП «Росморпорт» № АЛ-32/9637-27 от 13.11.2019.

Часть Причала № 7 размером 8 кв.м., и часть Нефтепирса размером 10 кв.м., используется ООО «Магаданнефто» для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами в соответствии с Лицензией № 001141 от 21.11.2013 путем постановки танкеров к стенкам гидротехнических сооружений и разгрузки нефтепродуктов в технологические трубопроводы, а также бункеровки судов.

Использование территории Причала № 7 оплачивает ООО «Магаданнефто» согласно приложению № 3 к Договору субаренды недвижимого имущества № 1-13/19 от 28.03.2019. 

Временное пользование Нефтепирсом, оплачивает собственник выгружаемых нефтепродуктов по договорам о предоставлении нефтепирса.

По материалам административного дела установлено, что на основании решения                 № 43 от 04.09.2019 и в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Магаданской транспортной прокуратурой в период с 05.09.2019 по 13.09.2019 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений ООО «Магаданнефто».

В ходе проверки исполнения законодательства о безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений ООО «Магаданнефто» проведен осмотр причалов, находящихся в морском порту Магадан, - Нефтепирс лит. Х и восточная часть Причала                № 7 и установлено, что ООО «Магаданнефто» фактически использует части гидротехнических сооружений размером, значительно большем, чем предусмотрено договорами субаренды.

По результатам проведенного осмотра составлен Акт осмотра от 05.09.2019, в котором зафиксировано использование ООО «Магаданнефто» федерального имущества без надлежаще оформленных документов.

 В связи с выявлением обстоятельств, позволяющих предполагать о возможности нарушения ООО «Магаданнефто» при эксплуатации Причала № 7 и Нефтепирса  законодательства о сохранности государственной собственности, о лицензировании и о промышленной безопасности опасных производственных объектов принято Решение                № 45 от 13.09.2019 о расширении предмета проверки и продлении срока ее проведения до 13.10.2019.

В ходе проверки Магаданской транспортной прокуратурой направлено требование № 02-01/2019 от 13.09.2019 о предоставлении сведений и документов в срок до 23.09.2019.

Письмом № 1066 от 20.09.2019 ООО «Магаданнефто» представило затребованные сведения и документы.

По результатам проведенной проверки установлено, что на Причале № 7 морского порта Магадан на субарендуемой части объекта недвижимости площадью 8 кв.м. размещен приемораздаточный узел. 

Вместе с тем, ООО «Магаданнефто», помимо данной площади, пользуется частями причала, на которых расположено имущество, непосредственно используемое ООО «Магаданнефто» для выгрузки и загрузки нефтепродуктов:

-боновые заграждения, размещенные на пандусе причала № 7 у воды,которые используются для недопущения распространения нефтепродуктов вслучае аварийного разлива;

-металлический стол на пандусе причала, также находящийся внепосредственной близости у воды, который используется для установки трапов станкеров;

- металлическая емкость, объемом около 4 куб.м. для накопления остатков нефтепродуктов, перекачка которых осуществляется посредством насосного оборудования, установленная на расстоянии около 15 м. от уреза воды;

- технологический трубопровод от склада ГСМ до приемораздаточного узла на причале, расположенный восточнее пандуса и принадлежащий на праве собственности ООО «Технотек», который используется ООО «Магаданнефто» по договору аренды имущества и оборудования от 01.11.2011 № 11 /2011;

- временное сооружение, установленное около технологического трубопровода на расстоянии около 30 м. от уреза воды, в котором размещаются работники ООО «Магаданнефто» во время погрузочно-разгрузочных работ, а также насосное оборудование для перекачки нефтепродуктов в дополнительный резервуар для их сбора и другое имущество и оборудование ООО «Магаданнефто»;

-2 створных знака для ориентира танкеров при постановке к причалу.

На Нефтепирсе морского порта Магадан на субарендуемой части объекта недвижимости площадью 10 кв.м. размещен приемораздаточный узел. 

Вместе с тем, ООО «Магаданнефто», помимо данной площади пользуется частями причала, на которых расположено имущество, непосредственно используемое ООО «Магаданнефто» для выгрузки и загрузки нефтепродуктов:

- кран на базе гусеничного трактора, с помощью которого осуществляется погрузка трапа и шлангов в танкер;

- боновые заграждения, размещенные непосредственно у воды, которые используются для недопущения распространения нефтепродуктов в случае аварийного разлива;

- технологический трубопровод от склада ГСМ до приемораздаточного узла, принадлежащий на праве собственности ООО «Технотек», который используется ООО «Магаданнефто» по Договору аренды имущества и оборудования от 01.11.2011                  № 11/2011;

- противопожарная насосная станция с электронасосом, расположенная в капитальном строении, изготовленном из шлакоблоков, находящимся за краном на базе гусеничного трактора (входит в состав нефтепирса в соответствии с паспортом гидротехнического сооружения и используется ООО «Магаданнефто» без законных оснований);

- осветительная мачта, которая используется для освещения процесса погрузки (выгрузки) нефтепродуктов в темное время суток (входит в состав нефтепирса в соответствии с паспортом гидротехнического сооружения и используется ООО «Магаданнефто» без законных оснований);

- две заглубленные емкости объемом по 5 куб.м. каждая, встроенные в причал, используемые для сбора остатков нефтепродуктов со шлангов и на случай аварийного разлива нефтепродуктов (входят в состав нефтепирса в соответствии с паспортом гидротехнического сооружения и используются ООО «Магаданнефто» без законных оснований);

- запасные шланги для перекачки нефтепродуктов, размещенные вдоль трубопровода;

-2 створных знака для ориентира танкеров при постановках к причалу.

Таким образом, по результатам проверки соблюдения законодательства о сохранности государственной собственности при эксплуатации ООО «Магаданнефто» Нефтепирса и Причала № 7 в морском порту Магадан Магаданской транспортной прокуратурой установлены факты использования федерального имущества без надлежаще оформленных документов.

В связи с указанными обстоятельствами Магаданской транспортной прокуратурой  ООО «Магаданнефто» направлено уведомление от 23.09.2019 о времени и месте вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении – 27.09.2019 в 10 час. 00 мин. Уведомление получено ООО «Магаданнефто» 23.09.2019, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции                 № 1904.

В связи с выявленным нарушением законодательства о сохранности государственной собственности, Магаданской транспортной прокуратурой 27.09.2019 вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Магаданнефто» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ. 

Постановление вынесено в присутствии представителей ООО «Магаданнефто» ФИО6 по доверенности № 29 от 11.09.2019 и ФИО3 по доверенности № 30 от 25.09.2019.

Таким образом, по результатам проведенной Магаданской транспортной прокуратурой проверки в действиях ООО «Магаданнефто» установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судей арбитражных судов,  а также на основании ст.ст. 202 - 204 АПК РФ Магаданская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении ООО «Магаданнефто» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению в силу отсутствия оснований для применения административной ответственности. 

Согласно ст. 202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ, и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В силу п. 10 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» арендатор вправе сдавать находящийся в государственной собственности и относящийся к недвижимому имуществу объект инфраструктуры морского порта в субаренду с согласия арендодателя.

Согласно ч. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, передаваемое в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор  считается незаключенным.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «О морских портах в РФ» объектами инфраструктуры морского порта являются здания, сооружения, суда, устройства и оборудования, расположенные на территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг. 

Перечень объектов инфраструктуры морских портов утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.11.2017 № 475 «Об утверждении перечня объектов инфраструктуры морского порта». 

В силу  п. 1 и п. 6 Приказа № 475 от 07.11.2017 к объектам инфраструктуры морского порта относятся в том числе причалы и перегрузочное оборудование. 

В соответствии с п. 6 ст. 4 ФЗ «О морских портах в РФ» к владельцам объектов инфраструктуры морского порта отнесены юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании.

В силу положений ст. 31 ФЗ «О морских портах в РФ» предоставление во владение и пользование находящихся в государственной собственности земельных участков в границах территории морского порта и объектов инфраструктуры морского порта возможно только путем передачи таких земельных участков и объектов инфраструктуры морского порта в аренду и заключения концессионных соглашений.

При этом, арендатор вправе сдавать находящийся в государственной собственности и относящийся к недвижимому имуществу объект инфраструктуры морского порта в субаренду с согласия арендодателя и при условии соблюдения требований договора аренды за плату.

На основании п. 2 ст. 615 ГК РФ к договорам субаренды применяются правила о договорах аренды.

В силу ч. 2 ст. 16 ФЗ «О морских портах в РФ», операторы морских терминалов и владельцы технологически взаимосвязанных объектов инфраструктуры морского порта обязаны заключать между собой соглашения, существенными условиями которых являются организация и обеспечение непрерывности технологического процесса оказания соответствующих услуг в морском порту.

Согласно распоряжения Федерального агентства морского и речного транспорта от 12.05.2015 № АД-153-р «О внесении изменений в сведения о морском порте Магадан в реестре морских портов Российской Федерации» ПАО «ММТП» и ООО «Магаданнефто» являются операторами морского терминала. 

 По материалам дела установлено, что с целью соблюдения указанных требований, организации и обеспечения непрерывности технологического процесса перевалки грузов, ООО «Магаданнефто» заключены Договоры субаренды с ПАО «ММТП» и ОАО «Колыматранснефть» № 1-13/19 от 28.03.2019 и № 745/1 от 02.10.2018, которыми установлено совместное использование части  Причала № 7 и Нефтепирса морского порта «Магадан». 

В соответствии с ч. 3 ст. 607 ГК РФ стороны в договорах субаренды указали данные участков, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, для осуществления перевалки.

При этом, установлено, что четко определить границы объекта для предоставления в субаренду за пределами указанных участков невозможно, поскольку территорией за пределами приемораздаточного узла также пользуются субарендодатели для своих целей, а также в связи с тем, что субарендодатели используют часть причала и нефтепирса совместно с ООО «Магаданнефто».

Кроме того, часть имущества, используемого для перевалки нефтепродуктов, является движимым имуществом, может в любой момент быть убрана по требованию субарендодателей. Деятельность ООО «Магаданнефто» ведется открыто, доступ представителям субарендодателей на территорию не ограничен, претензий со стороны субарендодателей о незаконном использовании имущества не поступало.

ФГУП «Росморпорт», как собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего ему имущества в соответствии с ч. 2 ст. 295 ГК РФ.

Условия заключения договоров известны арендодателю, т.к. договоры субаренды заключены с согласия ФГУП «Росморпорт». 

При этом, перечисленное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.09.2019 движимое имущество используется в технологическом процессе перевалки грузов с морских судов.

Таким образом, ПАО «ММТП» и ООО «Магаданнефто» являются владельцами объектов инфраструктуры морского порта и перегрузочное оборудование (приемораздаточный узел) ООО «Магаданнефто» неразрывно связано с частью Причала  № 7 и Нефтепирса морского порта «Магадан». 

При указанных обстоятельствах, содержащийся в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 27.09.2019 вывод о наличии оснований для привлечения ООО «Магаданнефто» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, не соответствует обстоятельствам дела, т.к. опровергается с достаточной степенью достоверности представленными в материалах дела доказательствами и противоречит иным доказательствам по делу.

Представленные в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что в ходе проверки факт использования ООО «Магаданнефто» находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов не подтвержден с достаточной степенью достоверности.

Соответственно, в действиях ООО «Магаданнефто» не установлено событие вменяемого административного правонарушения, что в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является обязательным условием для привлечения к административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

При этом, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Поскольку представленными в материалах дела доказательствами не подтверждается наличие в действиях ООО «Магаданнефто» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, постольку судом не установлены основания для удовлетворения требования заявителя и привлечения ООО «Магаданнефто» к административной ответственности. 

При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Иные доводы, представленные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон, и признаются судом не имеющими существенного правового значения, т.к. судом установлено отсутствие достаточных оснований для привлечения ООО «Магаданнефто» к административной ответственности.

На основании п. 2 ст. 176 АПК РФ датой принятия  настоящего решения является дата его изготовления  в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, 181, 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области,                    

                                                        РЕШИЛ:

          1. В удовлетворении требований заявителя, Магаданской транспортной прокуратуры, о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МАГАДАННЕФТО» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -  отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд               (г. Хабаровск) в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Магаданской области, в порядке, установленном АПК РФ.

Судья                                                                                             Степанова Е.С.