АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-13662/2022

г. Краснодар

20 сентября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2022 года                                        

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль»,                    г. Краснодар,

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар,

третьи лица:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар,

в котором просит:

1. Признать незаконным представление № 21-061 от 27.01.2022 вынесенное департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» не законными.

2. Отменить представление № 21-061 от 27.01.2022 вынесенное департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль».

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен, 

от третьего лица: не явился, уведомлен

У С Т А Н О В И Л:

ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, ДФБН) в котором просит:

- признать незаконным представление № 21-061 от 27.01.2022 вынесенное департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» не законными.

- отменить представление № 21-061 от 27.01.2022 вынесенное департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в отношении государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль».

Стороны надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку в суд не обеспечили. 

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее. 

Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее также – департамент) проведена внеплановая выездная проверка в отношении государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» (далее также – заявитель, учреждение, ГКУ «Кубаньземконтроль») проведена внеплановая проверка.

По результатам проверки составлен акт от 08.12.2021.

По результатам проверки установлено нецелевое использование средств краевого бюджета в общей сумме 746 330,99 рублей, выразившееся в начислении и выплатах премий в пользу ФИО1, с нарушением порядка их осуществления и не имевшего правовых оснований для их получения.

Указанные обстоятельства на основании статей 269.2, 270.2 БК РФ явились основанием для направления в отношении заявителя представления от 27.01.2022 № 21-061 (далее также – представление).

В соответствии с указанным представлением учреждению необходимо в срок не позднее 12.01.2023 (с учетом продления срока) устранить нарушения путем возврата в доход краевого бюджета денежных средств в общей сумме 746 330,99 рублей, а также принять меры по устранению их причин и условий.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя с заявлением в суд.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 4 Закона Краснодарского края от 11 ноября 2008 г. № 1572-КЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» (далее – Закон № 1572-КЗ) установлено, что базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. 

Статьей 6 Закона № 1572-КЗ установлено, что перечни видов выплат компенсационного и стимулирующего характера в государственных учреждениях Краснодарского края устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края. 

В силу статьи 273 ТК РФ руководителем организации является физическое лицо, которое в соответствии с ТК РФ, другими законами и нормативными правовыми актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

В соответствии с положениями статьи 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно пункту 12 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в котором разъяснено, что если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным.

Наличие трудового правоотношения между сторонами презюмируется и, соответственно, трудовой договор считается заключенным, если работник приступил к выполнению своей трудовой функции и выполнял ее с ведома и по поручению работодателя или его уполномоченного лица (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.02.2019 № 8-КГ18-9).

Само по себе отсутствие оформленного надлежащим образом, то есть в письменной форме, трудового договора не исключает возможности признания сложившихся между сторонами отношений трудовыми, а трудового договора – заключенным при наличии в этих отношениях признаков трудового правоотношения, поскольку из содержания статей 11, 15, части третьей статьи 16 и статьи 56 ТК РФ во взаимосвязи с положениями части второй статьи 67 ТК РФ следует, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. Датой заключения трудового договора в таком случае будет являться дата фактического допущения работника к работе (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2019 № 77-КГ19-4).

Таким образом, с учетом вышеперечисленных норм, на исполняющего обязанности директора ФИО1, как руководителя учреждения распространяются положения и требования постановления главы администрации Краснодарского края от 9 сентября 2010 года № 742 «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» (далее – Положение № 742), приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 31 марта 2010 г. № 193, которым утверждено Положение о порядке выплаты руководителям государственных учреждений Краснодарского края, подведомственных департаменту имущественных отношений Краснодарского края, ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность и напряженность труда, премий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи (далее – Положение № 193), а также Положения об оплате труда, утвержденное директором ГКУ КК «Кубаньземконтроль» 29.06.2017 (далее – Положение об оплате труда).

Согласно статье 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

В абзаце 5 пункта 1 разъяснения Госкомтруда СССР № 30, ВЦСПС № 39 от 29 декабря 1965 г. с изменениями от 11 марта 2003 г. «О порядке оплаты временного заместительства» (далее – разъяснения от 29 декабря 1965 г. № 30/39) указано, что исполняющий обязанности руководителя работник премируется на условиях и в размерах, установленных по должности замещаемого им работника.

В разъяснении от 29 декабря 1965 г. № 30/39 не содержится исключения относительно его применения к работникам организаций, финансируемых из бюджетов различных уровней (Определении Верховного Суда РФ от 11 марта 2003 г. № КАС 03-25).

В соответствии со статьей 70 БК РФ оплата труда работников казенных учреждений должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с приказами департамента имущественные отношений Краснодарского края (далее также – ДИО КК) от 21.10.2019 № 2195 (далее – приказ № 2195), от 19.10.2021 № 2726 (далее – приказ № 2726) на ФИО1 заместителя директора с 21.10.2019 и с 19.10.2021 возложено исполнение обязанностей директора Учреждения. 

Действительное содержание отношений, возникших между ДИО КК и указанным лицом на основании приказов № 2195 и № 2726 свидетельствует, что общая воля сторон, определенная изданием указанного приказа, была направлена на возникновение трудовых отношений между данными лицами, что указывает на следующее:

- приказами на ФИО1 возложено исполнение обязанностей руководителя с его согласия;

- ознакомление ФИО1 с должностной инструкцией руководителя, что подтверждается его подписью, датированную 21.10.2019 и 19.10.2021г.  

Также в ЕГРЮЛ также отражены сведения о том, что ФИО1, как исполняющий обязанности директора Учреждения, в спорные периоды является лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

С учетом фактических обстоятельств в действительности общая воля сторон, их конклюдентные действия, цели, ради которых возникли правоотношения, свидетельствует о наличии трудовых отношений между ДИО КК и ФИО1

Согласно нормам пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, руководителю государственного учреждения Краснодарского края премии по результатам работы устанавливаются по решению исполнительного органа государственной власти Краснодарского края, осуществляющего функции и полномочия учредителя соответствующего государственного учреждения Краснодарского края, с учетом показателей деятельности учреждения.

Пунктом 5 Раздела 3 Положения № 193 предусмотрено, что решение о премировании руководителей государственных учреждений, подведомственных департаменту имущественных отношений Краснодарского края оформляется приказом ДИО КК.

Однако приказы ДИО КК, которые явились бы правовым основанием для выплаты ФИО1 премий, к проверке представлены не были.

Фактически выплаты спорных премий в пользу указанного лица осуществлялись на основании приказов Учреждения за подписью исполняющего обязанности директора ФИО1, что не соответствует приводимым выше требованиям законодательства.

Таким образом, установление ФИО1 самому себе премий по результатам работы, а также последующие выплаты за ежегодный оплачиваемый отпуск, при расчете которых были неправомерно учтены такие премии, противоречит нормам, предусмотренным пунктом 9 Раздела 2 Положения № 742, пунктом 5 Раздела 3 Положения № 193 и пунктом 3 Раздела 5 Положения Учреждения об оплате труда. 

Начисление и выплаты спорных сумм произведены в нарушение требований статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, пункта 5 Раздела 3 Положения № 193, пункта 3 Раздела 5 Положения об оплате труда.

Выплаты в 2019 году.

Приказом ДИО КК от 21.10.2019 № 2195 на ФИО1 заместителя директора с 21.10.2019 возложено исполнение обязанностей директора Учреждения.

С должностной инструкцией руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль», утвержденной руководителем департамента имущественных отношений Краснодарского края 6 февраля 2018 года (далее – должностная инструкция), ФИО1 ознакомлен 21.10.2019, о чем имеется соответствующая запись и подпись ФИО1

Права и обязанности руководителя Учреждения отражены в Уставе ГКУ Кубаньземконтроль», утвержденном приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.12.2010 №1064 (в ред. от 06.02.2014 №170, от 13.07.2016 № 1173, от 16.08.2016 № 1443, от 03.10.2016 № 1911, от 23.06.2017 № 1239) (далее – Устав) и в должностной инструкции от 06.02.2018 ФИО1

Согласно представленным проверке документам установлено, что приказами Учреждения в декабре 2019 года за подписью исполняющего обязанности директора ФИО1, выплачивались премии по результатам работы за декабрь 2019 года, по итогам работы за 2019 год, работникам Учреждения, в том числе и ФИО1

Документов о премировании по результатам работы за декабрь 2019 года, по итогам работы за 2019 год ФИО1 в виде приказов ДИО КК края проверке не предоставлено.

Таким образом, установление ФИО1 самому себе премий по результатам работы за декабрь 2019 года, по итогам работы за 2019 год, противоречит нормам, предусмотренным пунктом 9 Раздела 2 Положения № 742, пунктом 5 Раздела 3 Положения № 193 и пунктом 3 Раздела 5 Положения Учреждения об оплате труда. В связи с вышеуказанным начисление премии по приказам, подписанным непосредственно самим исполняющим обязанности директора ФИО1, является необоснованным. 

На основании приказов Учреждения от 20.12.2019 № 280-л «О начислении заработной платы за декабрь 2019» и от 23.12.2019 № 282-л «О выплате премии по результатам работы за 2019 год», подписанных исполняющим обязанности директора ФИО1, премии по итогам работы за месяц - за декабрь 2019 года, в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в сумме 15 865,50 рублей, и по итогам работы за 2019 год, в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в сумме 65 000 рублей, перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр №101 от 19.12.2019, от 102 от 24.12.2019) путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 20.12.2019 № 184356, от 26.12.2019  № 257718.

Нарушение требований пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, пункта 5 Раздела 3 Положения № 193, пункта 3 Раздела 5 Положения Учреждения об оплате труда, привело к выплатам денежных средств (премии по результатам работы за месяц - декабрь 2019 года, по итогам работы за 2019 год,) в пользу ФИО1, не имевшего правовых оснований к их получению в размере 80 865,5 рублей, а так же к излишней уплате страховых взносов в сумме 22 076,28 рублей, в том числе страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – 17 790,41 рублей (платежное поручение от 26.12.2019 № 257722), страховые взносы на обязательное медицинское страхование – 4 124,14 рублей (платежное поручение от 26.12.2019 № 269130), страховые взносы на случай временной нетрудоспособности – 161,73 рубля (платежное поручение от 26.12.2019 № 257716).

Всего в 2019 году объем средств краевого бюджета, использованных не по целевому назначению, составил 102 941,78 рублей.

Выплаты в 2020 году.

Согласно представленным проверке документам установлено, что приказами Учреждения в период с января 2020 года по декабрь 2020 года за подписью исполняющего обязанности директора ФИО1, выплачивались премии по результатам работы за месяц - с января 2020 года по декабрь 2020 года, по итогам работы за 1 квартал 2020 года, за 1 полугодие 2020 года, за 9 месяцев 2020 года, по итогам работы за 2020 год, работникам Учреждения, в том числе и ФИО1

Документов о премировании по итогам работы за месяц - с января 2020 года по декабрь 2020 года, по итогам работы за 1 квартал 2020 года, за 1 полугодие 2020 года, за 9 месяцев 2020 года, по итогам работы за 2020 год ФИО1 в виде приказов ДИО КК проверке не предоставлено.

Таким образом, установление ФИО1 самому себе премий по результатам работы за месяц - с января 2020 года по декабрь 2020 года, по итогам работы за 1 квартал 2020 года, за 1 полугодие 2020 года, за 9 месяцев 2020 года, по итогам работы за 2020 год, противоречит нормам, предусмотренным пунктом 9 Раздела 2 Положения № 742, пунктом 5 Раздела 3 Положения № 193 и пунктом 3 Раздела 5 Положения Учреждения об оплате труда. В связи с вышеуказанным ее начисление по приказам, подписанным непосредственно самим исполняющим обязанности директора ФИО1, является необоснованным. 

На основании приказов Учреждения: от 31.01.2020 № 21-л «О начислении заработной платы за январь 2020», от 02.03.2020 № 57-л «О начислении заработной платы за февраль 2020», от 25.03.2020 № 73-л «О начислении заработной платы за март 2020», от 27.04.2020 № 83-л «О начислении заработной платы за апрель 2020», от 01.06.2020 № 107-л «О начислении заработной платы за май 2020», от 29.06.2020 №141-л «О начислении заработной платы за июнь 2020», от 31.07.2020 №167-л «О начислении заработной платы за июль 2020», от 01.09.2020 №200-л «О начислении заработной платы за август 2020», от 30.09.2020 №237-л «О начислении заработной платы за сентябрь 2020», от 29.10.2020 №265-л «О начислении заработной платы за октябрь 2020», от 30.11.2020 №294-л «О начислении заработной платы за ноябрь 2020», от 18.12.2020 №303-л «О начислении заработной платы за декабрь 2020», от 25.03.2020 №74-л «О выплате премии по результатам работы за 1 квартал 2020 года», от 29.06.2020 №142-л «О выплате премии по результатам работы за 1 полугодие 2020 года», от 30.09.2020 №238-л «О выплате премии по результатам работы за 9 месяцев 2020 года», от 25.12.2020 №306-л «О выплате премии по результатам работы за 2020 год», подписанных исполняющим обязанности директора ФИО1, премии по итогам работы за месяц – с января 2020 года по за декабрь 2020 года, в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в общей сумме 180 324,26  рублей (из них за январь 2020 года  - 15 865,50 рублей, за февраль 2020 года - 13 604,45 рублей, за март 2020 года - 16 468,50 рублей, за апрель 2020 года - 16 468,50 рублей, за май 2020 года - 16 468,50 рублей, за июнь 2020 года - 16 468,50 рублей, за июль 2020 года - 16 468,50 рублей, за август 2020 года - 8 626,35 рублей, за сентябрь 2020 года - 16 468,50 рублей, за октябрь 2020 года - 10 479,66 рублей, за ноябрь 2020 года - 16 468,50 рублей, за декабрь 2020 года - 16 468,50 рублей) и премии по итогам работы за 1 квартал 2020 года, за 1 полугодие 2020 года, за 9 месяцев 2020 года, по итогам работы за 2020 год, в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в общей сумме 213 706,00 рублей (из них за 1 квартал 2020 года – 43 916,00 рублей, за 1 полугодие 2020 года – 54 895,00 рублей, за 9 месяцев 2020 года - 54 895,00 рублей, за 2020 год – 60 000,00 рублей), перечислены Учреждением согласно спискам сотрудников (реестров) путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111), в том числе премии по итогам работы за месяц:        

за январь 2020 года, в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в сумме 15 865,50 рублей, перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр №7, от 17.01.2020, №14 03.02.2020) путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 20.01.2020 №25962, от 05.02.2020 №101225;

за февраль 2020 года, в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в сумме 13 604,45 рублей, перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 27 от 19.02.2020, №33 от 04.03.2020) путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 20.02.2020 №207693, от 05.03.2020 №293187;

за март 2020 года, в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в сумме 16 468,50 рублей, перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 43 от 19.03.2020, № 49 от 26.03.2020), путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 20.03.202 № 389136, от 02.04.2020 № 452836;

за апрель 2020 года, в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в сумме 16 468,50 рублей, перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 54 от 15.042020, №57 о 28.04.2020) путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 17.04.2020 № 553431, от 29.04.2020 № 608767; 

за май 2020 года, в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в сумме 16 468,50 рублей, перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 59 от 18.05.2020, №70 от 03.06.2020) путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 19.05.2020 №716271, от 04.06.2020 №824936;

за июнь 2020 года, в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в сумме 16 468,50 рублей, перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 76 от 18.06.2020, № 84 от 02.07.2020) путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 19.06.2020 №926411, от 03.07.2020 №41169;

за июль 2020 года, в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в сумме 16 468,50 рублей перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 89 от 17.07.2020, № 99 от 04.08.2020) путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 20.07.2020 №161069, от 05.08.2020 №256049;

за август 2020 года, в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в сумме 8 626,35 рублей, перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 105 от 18.08.2020, № 116 от 03.09.2020) путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 20.08.2020 №374092, от 04.09.2020 №472970;

за сентябрь 2020 года, в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в сумме 16 468,50 рублей, перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр №121 от 17.09.2020, № 128 от 02.10.2020) путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 18.09.2020 №583762, от 05.10.2020 №684926;

за октябрь 2020 года, в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в сумме 10 479,66 рублей, перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 135 от 19.10.2020, № 142 от 03.11.2020) путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 20.10.2020 №816201, от 05.11.2020 №910648;

за ноябрь 2020 года, в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в сумме 16 468,50 рублей, перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 149 от 19.11.2020, № 153 от 03.12.2020), путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 20.11.2020 №58292, от 04.12.2020 №152182;

за декабрь 2020 года в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в сумме 16 468,50 рублей перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 157 от 17.12.2020, № 160 от 28.12.2020) путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 18.12.2020 №283106, от 29.12.2020 №400348;

за 1 квартал 2020 года, в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в сумме 43 916,00 рублей, перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 43 от 19.03.2020, № 49 от 26.03.2020), путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 20.03.202 № 389136, от 02.04.2020 № 452836;

за 1 полугодие 2020 года в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в сумме 54 895,00 рублей, перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 76 от 18.06.2020, № 84 от 02.07.2020) путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 19.06.2020 №926411, от 03.07.2020 №41169;

за 9 месяцев 2020 года в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в сумме 54 895,00 рублей, перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр №121 от 17.09.2020, № 128 от 02.10.2020) путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 18.09.2020 №583762, от 05.10.2020 №684926;

за 2020 год в том числе исполняющему обязанности директора ФИО1 в сумме 60 000,00 рублей, перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 157 от 17.12.2020, № 160 от 28.12.2020) путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 18.12.2020 №283106, от 29.12.2020 №400348.

Нарушение Учреждением требований пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, пункта 5 Раздела 3 Положения № 193, пункта 3 Раздела 5 Положения Учреждения об оплате труда, привело к выплатам денежных средств (премии по результатам работы за месяц – с января 2020 года по декабрь 2020 года, по итогам работы за 1 квартал 2020 года, за 1 полугодие 2020 года, за 9 месяцев 2020 года, за 2020 год) в пользу ФИО1, не имевшего правовых оснований к их получению в размере 394 030,26 рублей, а так же к излишней уплате страховых взносов в сумме 110 515,63 рублей, в том числе страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – 86 987,66 рублей (платежное поручение от 05.02.2020 № 104303, от 06.03.2020 № 308365, от 02.04.2020 № 455190, от 29.04.2020 № 608341, от 04.06.2020 № 825438, от 03.07.2020 № 40589, от 05.08.2020 № 260894, от 04.09.2020 № 471578, от  05.10.2020 № 687965, от  05.11.2020 № 910788, от  04.12.2020 № 152184, от 29.12.2020 № 410159), страховые взносы на обязательное медицинское страхование – 19 794,55 рублей (платежное поручение от 05.02.2020 №104302, от 06.03.2020 №308364, от 02.04.2020 № 455191, от 07.05.2020 № 650774, от 04.06.2020 № 825441, от 03.07.2020 №40592, от 05.08.2020 №260897, от 04.09.2020 № 471581, от 05.10.2020 № 687968, от 05.11.2020 № 910601, от 04.12.2020 № 152189, от 29.12.2020 № 400334), страховые взносы на случай временной нетрудоспособности – 3 733,42 рубля (платежное поручение от 05.02.2020 №104301, от 06.03.2020 № 314420, от 02.04.2020 № 455192, от 29.04.2020 № 608342, от 04.06.2020 № 825439, от 03.07.2020 № 40590, от 05.08.2020 № 260895, от 04.09.2020 № 471585, от 04.09.2020 № 471579, от 05.10.2020 № 687972, от 05.10.2020 №687966, от 05.11.2020 № 910789, от 04.12.2020 № 152185, от 29.12.2020 № 400341, от 29.12.2020 № 4003380.

Порядок предоставления отпусков регулируется главой 19 ТК РФ, согласно статье 114 которого всем работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка. Порядок и условия предоставления основных и дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков установлены статьями 115 – 128 ТК РФ.

Статья 139 ТК РФ, устанавливая единый порядок исчисления средней заработной платы для всех случаев определения ее размера, предусмотренных данным Кодексом, относит к полномочиям Правительства Российской Федерации определение особенностей порядка исчисления средней заработной платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007г. № 922 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы (далее – Постановление № 922, Положение № 922).

Пункт 1 Постановления № 922 устанавливает особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных ТК РФ.

Учреждением при исчислении средней заработной платы для оплаты ежегодных оплачиваемых отпусков ФИО1 в проверяемом периоде были включены, в том числе, суммы ранее необоснованно начисленных и неправомерно выплаченных премий по результатам работы.

В проверяемом периоде исполняющему обязанности руководителя Учреждения ФИО1 предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска и заменена денежной компенсацией ежегодного оплачиваемого отпуска на основании приказов Учреждения:

 от 14.02.2020 № 29-о, денежные средства в сумме 7 767,60 рублей перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 25 от 18.02.2020), путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 18.02.2020 № 196735;

от 23.07.2020 №285-о, денежные средства в сумме 31 474,38 рублей перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 100 от 05.08.2020), путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 05.08.2020 № 266781;

от 17.09.2020 №216-л, денежные средства в сумме 15 829,45 рублей перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 128 от 02.10.2020), путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 05.10.2020 №684926;

от 28.09.2020 №405-о, денежные средства в сумме 23 987,90 рублей перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 130 от 07.10.2020), путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 07.10.2020 №721740.

В расчет сумм, подлежащих выплате к отпуску, учреждением включались ранее неправомерно начисленные и выплаченные в пользу ФИО1 премии, которые в нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, пункта 5 Раздела 3 Положения № 193, пункта 3 Раздела 5 Положения Учреждения об оплате труда квалифицированы в качестве нецелевого расходования средств краевого бюджета.

На основании приказа Учреждения от 14.02.2020 № 29-о (расчетный период с 01.02.2019 по 31.01.2020), денежные средства в сумме 7 767,60 рублей перечислены ФИО1, при этом при расчете указанной суммы неправомерно учтены выплаты премий по приказам от 20.12.2019 № 280-л в размере 15 865,50 рублей, от 23.12.2019 № 282-л на сумму 65 000,00 рублей, от 31.01.2020 № 21-л на сумму 15 865,50 рублей.

На основании приказа Учреждения от 23.07.2020 №285-о (расчетный период с 01.08.2019 по 31.07.2020), денежные средства в сумме 31 474,38 рублей перечислены ФИО1, при этом при расчете указанной суммы неправомерно учтены выплаты премий по приказам от 20.12.2019 № 280-л в размере 15 865,50 рублей, от 23.12.2019 № 282-л на сумму 65 000,00 рублей, от 31.01.2020 № 21-л на сумму 15 865,50 рублей, от 02.03.2020 № 57-л на сумму 13 604,45 рублей, от 25.03.2020 № 73-л на сумму 16 468,50 рублей, от 25.03.2020 № 74-л на сумму 43 916,00 рублей, от 01.06.2020 № 107-л на сумму 16 468,50 рублей, от 29.06.2020 № 141-л на сумму 16 468,50 рублей, от 29.06.2020 № 142-л на сумму 54 895,00 рублей, от 31.07.2020 № 167-л на сумму 16 468,50 рублей.

На основании приказа Учреждения от 17.09.2020 № 216-л (расчетный период с 01.09.2019 по 31.08.2020), денежные средства в сумме 15 829,45 рублей перечислены ФИО1, при этом при расчете указанной суммы неправомерно учтены выплаты премий по приказам от 20.12.2019 № 280-л в размере 15 865,50 рублей, от 23.12.2019 № 282-л на сумму 65 000,00 рублей, от 31.01.2020 № 21-л на сумму 15 865,50 рублей, от 02.03.2020 № 57-л на сумму 13 604,45 рублей, от 25.03.2020 № 73-л на сумму 16 468,50 рублей, от 25.03.2020 № 74-л на сумму 43 916,00 рублей, от 01.06.2020 № 107-л на сумму 16 468,50 рублей, от 29.06.2020 № 141-л на сумму 16 468,50 рублей, от 29.06.2020 № 142-л на сумму 54 895,00 рублей, от 31.07.2020 № 167-л на сумму 16 468,50 рублей. 

На основании приказа Учреждения от 28.09.2020 № 405-о (расчетный период с 01.10.2019 по 30.09.2020), денежные средства в сумме 23 987,90 рублей перечислены ФИО1, при этом при расчете указанной суммы неправомерно учтены выплаты премий по приказам от 20.12.2019 № 280-л в размере 15 865,50 рублей, от 23.12.2019 № 282-л на сумму 65 000,00 рублей,  от 31.01.2020 № 21-л на сумму 15 865,50 рублей, от 02.03.2020 № 57-л на сумму 13 604,45 рублей, от 25.03.2020 № 73-л на сумму 16 468,50 рублей, от 25.03.2020 № 74-л на сумму 43 916,00 рублей, от 01.06.2020 № 107-л на сумму 16 468,50 рублей, от 29.06.2020 № 141-л на сумму 16 468,50 рублей, от 29.06.2020 № 142-л на сумму 54 895,00 рублей, от 31.07.2020 № 167-л на сумму 16 468,50 рублей, от 01.09.2020 № 200-л на сумму 8 626,35 рублей, от 30.09.2020 № 237-л на сумму 16 468,50 рублей.

Вследствие нарушения Учреждением требований пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, пункта 5 Раздела 3 Положения № 193, пункта 3 Раздела 5 Положения об оплате труда Учреждения при начислении и выплате премии исполняющему обязанности директора Учреждения ФИО1 необоснованно начислен и неправомерно выплачен размер ежегодных оплачиваемых отпусков в сумме 31 734,27 рублей, а также излишне уплачены страховые взносы на сумму необоснованно начисленных и неправомерно выплаченных ежегодных оплачиваемых отпусков 9 212,80 рублей в том числе страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 6 981,54 рублей (платежные поручения от 06.03.2020 №308365, от 04.09.2020 №471578, от 05.10.2020 №687965, от 05.11.2020 №910788), страховые взносы на обязательное медицинское страхование – 1618,45 рублей (платежное поручение от 06.03.2020 №308364, от 04.09.2020 №471581, от 05.10.2020 №687968, от 05.11.2020 №910601), страховые взносы на случай временной нетрудоспособности – 917,13 рублей (платежное поручение от 04.09.2020 №471585, от 05.10.2020 №687972, от 06.03.2020 №314420, от 04.09.2020 №471579, от 05.10.2020 №687966, от 05.11.2020 №910789).

Таким образом, в нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Учреждением в 2020 году допущено нецелевое использование средств краевого в общей сумме 40 947,07 рублей на расходы по оплате отпускных исполняющему обязанности директора Учреждения ФИО1 при исчислении которых в расчет среднего заработка включены премии, начисленные и выплаченные в нарушение пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, пункта 5 Раздела 3 Положения № 193, пункта 3 Раздела 5 Положения Учреждения об оплате труда.

Таким образом, в 2020 году при расходовании средств краевого бюджета допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в размере 545 492,96 рублей, в том числе:

- 504 545,89 рублей – необоснованное начисление и неправомерные выплаты премий исполняющему обязанности директора ФИО1;

- 40 947,07 рублей – неправомерные расходы по оплате отпускных исполняющему обязанности директора ФИО1

Выплаты в 2021 году.

Приказом ДИО КК от 19.10.2021 № 2726 на ФИО1 заместителя директора с 19.10.2021 возложено исполнение обязанностей директора Учреждения.

С должностной инструкцией руководителя государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль», утвержденной руководителем департамента имущественных отношений Краснодарского края от 18 августа 2020 года (далее – должностная инструкция), ФИО1 ознакомлен 19.10.2021, о чем имеется соответствующая запись и подпись ФИО1

Права и обязанности руководителя Учреждения отражены в Уставе ГКУ Кубаньземконтроль», утвержденном приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.12.2010 №1064 (в ред. от 06.02.2014 №170, от 13.07.2016 № 1173, от 16.08.2016 № 1443, от 03.10.2016 № 1911, от 23.06.2017 № 1239) и в должностной инструкции от 06.02.2018 ФИО1

Согласно представленным проверке документам установлено, что приказами Учреждения в октябре 2021 года за подписью исполняющего обязанности директора ФИО1, выплачивались премии по результатам работы за октябрь 2021 года, в том числе и ФИО1

Документов о премировании по результатам работы за октябрь 2021 года в виде приказов департамента имущественных отношений Краснодарского края проверке не предоставлено.

Таким образом, установление ФИО1 самому себе премий по результатам работы за октябрь 2021 года противоречит нормам, предусмотренным пунктом 9 Раздела 2 Положения № 742, пунктом 5 Раздела 3 Положения № 193 и пунктом 3 Раздела 5 Положения Учреждения об оплате труда. В связи с вышеуказанным ее начисление по приказам, подписанным непосредственно самим исполняющим обязанности директора ФИО1, является необоснованным.

Нарушение Учреждением требований пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, пункта 5 Раздела 3 Положения № 193, пункта 3 Раздела 5 Положения Учреждения об оплате труда, привело к выплатам денежных средств (премии по результатам работы за месяц - октябрь 2021 года в пользу ФИО1, не имевшего правовых оснований к их получению в размере 14 327,50 рублей, а так же к излишней уплате страховых взносов в сумме                                     4 973,49 рублей, в том числе страховые взносы на обязательное пенсионное страхование – 3623,07 рублей (платежное поручение от 29.10.2021 №884121), страховые взносы на обязательное медицинское страхование – 839,89 рублей (платежное поручение 29.10.2021 № 884123), страховые взносы на случай временной нетрудоспособности – 510,53 рубля (платежное поручение от 29.10.2021 №884122,  № 884516).

Учреждением при исчислении средней заработной платы для оплаты ежегодных оплачиваемых отпусков ФИО1 в проверяемом периоде были включены, в том числе, суммы ранее необоснованно начисленных и неправомерно выплаченных премий по результатам работы.

В проверяемом периоде исполняющему обязанности руководителя Учреждения ФИО1 предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска и заменена денежной компенсацией ежегодного оплачиваемого отпуска на основании приказов Учреждения:

от 04.02.2021 № 26-о, денежные средства в сумме 38 286,08 рублей перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 14 от 15.02.2021), путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 15.02.2021 № 196774;

от 12.05.2021 № 174-о, денежные средства в сумме 6 899,70 рублей перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 97 от 14.05.2021), путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 14.05.2021 № 196774;

от 22.07.2021 № 329-о, денежные средства в сумме 23 170,08 рублей перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 191 от 04.08.2021), путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 05.08.2021 № 287236;

от 18.10.2021 № 522-о, денежные средства в сумме 13 019,81 рублей перечислены Учреждением согласно списку сотрудников (реестр № 284 от 26.10.2021), путем зачисления на счета, открытые в отделении № 8619 СБЕРБАНКА РОССИИ г. Краснодар, с лицевого счета Учреждения за счет средств, выделенных на содержание по бюджетной смете (КБК 821 0113 8410000590 111) платежным поручением от 26.10.2021 № 849040.

В расчет сумм, подлежащих выплате к отпуску, учреждением включались ранее неправомерно начисленные и выплаченные в пользу ФИО1 премии, которые в нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, пункта 5 Раздела 3 Положения № 193, пункта 3 Раздела 5 Положения Учреждения об оплате труда квалифицированы в качестве нецелевого расходования средств краевого бюджета.

На основании приказа Учреждения от 04.02.2021 № 26-о, денежные средства в сумме 38 286,08 рублей перечислены ФИО1, при этом при расчете указанной суммы неправомерно учтены выплаты премий по приказам от 02.03.2022 № 57-л в размере 13 604,45 рублей, от 25.03.2020 № 73-л на сумму 16 468,50 рублей, от 27.04.2020 № 83-л на сумму 16 468,50 рублей, от 01.06.2020 № 107-л на сумму 16 468,50 рублей, на сумму 16 468,50 рублей, 29.06.2020 № 141-л на сумму 16 468,50 рублей, 31.07.2020 № 167-л на сумму 16 468,50 рублей, 01.09.2020 № 200-л на сумму 8 625,35 рублей, 30.09.2020 № 237-л на сумму 16 468,50 рублей, от 29.10.2020 № 265-л на сумму 10 479,66 рублей, от 30.11.2020 № 294-л на сумму 16 468,50 рублей, от 18.12.2020 № 303-л на сумму 16 468,50 рублей.

На основании приказа Учреждения от 12.05.2021 № 174-о, денежные средства в сумме 6 899,70 рублей перечислены ФИО1, при этом при расчете указанной суммы неправомерно учтены выплаты премий по приказам от 01.06.2020 № 107-л на сумму 16 468,50 рублей, на сумму 16 468,50 рублей, 29.06.2020 № 141-л на сумму 16 468,50 рублей, 31.07.2020 № 167-л на сумму 16 468,50 рублей, 01.09.2020 № 200-л на сумму 8 625,35 рублей, 30.09.2020 № 237-л на сумму 16 468,50 рублей, от 29.10.2020 № 265-л на сумму 10 479,66 рублей, от 30.11.2020 № 294-л на сумму 16 468,50 рублей, от 18.12.2020 № 303-л на сумму                                        16 468,50 рублей.

На основании приказа Учреждения от 22.07.2021 № 329-о, денежные средства в сумме 23 170,08 рублей перечислены ФИО1, при этом при расчете указанной суммы неправомерно учтены выплаты премий по приказам от 31.07.2020 № 167-л на сумму 16 468,50 рублей, 01.09.2020 № 200-л на сумму 8 625,35 рублей, 30.09.2020 № 237-л на сумму 16 468,50 рублей, от 29.10.2020 № 265-л на сумму 10 479,66 рублей, от 30.11.2020 № 294-л на сумму                16 468,50 рублей, от 18.12.2020 № 303-л на сумму 16 468,50 рублей.

На основании приказа Учреждения от 18.10.2021 № 522-о, денежные средства в сумме 13 019,81 рублей перечислены ФИО1, при этом при расчете указанной суммы неправомерно учтены выплаты премий по приказам от 29.10.2020 № 265-л на сумму 10 479,66 рублей, от 30.11.2020 № 294-л на сумму 16 468,50 рублей, от 18.12.2020 № 303-л на сумму 16 468,50 рублей.

Вследствие нарушения Учреждением требований пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, пункта 5 Раздела 3 Положения № 193, пункта 3 Раздела 5 Положения об оплате труда Учреждения при начислении и выплате премии исполняющему обязанности директора Учреждения ФИО1 необоснованно начислен и неправомерно выплачен размер ежегодных оплачиваемых отпусков в сумме 28 461,48 рублей, (в т.ч. НДФЛ 1167,00 рублей, платежное поручение от 03.09.2021 №476505, от 29.10.2021 №884515),  а также излишне уплачены страховые взносы на сумму необоснованно начисленных и неправомерно выплаченных ежегодных оплачиваемых отпусков 8 595,38 рублей в том числе страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 6 266,17 рублей (платежные поручения от 05.03.2021 № 303412, от 04.06.2021 № 876254, от 03.09.2021 № 476494, от 29.10.2021 №884121), страховые взносы на обязательное медицинское страхование – 1451,54 рублей (платежное поручение от 05.03.2021 №303410, от 04.06.2021 №876262, от 03.09.2021 № 476502, от 29.10.2021 № 884515), страховые взносы на случай временной нетрудоспособности – 877,67 рублей (платежное поручение от 05.03.2021 №303409, от 04.06.2021 №876261, от 03.09.2021 №476501, от 29.10.2021 №884122, от 05.03.2021 №303411, от 04.06.2021 №876263, от 03.09.2021 №476503, от 29.10.2021 № 884516).

Таким образом, в нарушение статьи 70, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Учреждением в 2021 году допущено нецелевое использование средств краевого в общей сумме 37 056,86 рублей на расходы по оплате отпускных исполняющему обязанности директора Учреждения ФИО1 при исчислении которых в расчет среднего заработка включены премии, начисленные и выплаченные в нарушение пункта 9 Раздела 2 Положения № 742, пункта 5 Раздела 3 Положения № 193, пункта 3 Раздела 5 Положения Учреждения об оплате труда.

Таким образом, в 2021 году при расходовании средств краевого бюджета допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в размере 58 498,85 рублей, в том числе:

21 441,99 рублей – необоснованное начисление и неправомерные выплаты премий исполняющему обязанности директора ФИО1;

37 056,86 рублей – неправомерные расходы по оплате отпускных исполняющему обязанности директора ФИО1

Позиция департамента относительно незаконности расходования спорных сумм подтверждена также правоприменительной практикой судов.

В определении Верховного Суда РФ от 31.03.2022 № 308-ЭС21-28868 указано:

«…с момента наделения ФИО2 полномочиями руководителя учреждения (исполняющего обязанности директора), указанное лицо участвует в правоотношениях с департаментом как работник, а, следовательно, на исполняющего обязанности директора, как руководителя учреждения распространяются Положение об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденное постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.09.2010 № 742 и Положение о порядке выплаты руководителям государственных учреждений Краснодарского края, подведомственных департаменту имущественных отношений Краснодарского края, ежемесячной надбавки к должностному окладу за сложность и напряженность труда, премий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, утвержденное приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 31.03.2010 № 193. Поскольку дополнительные выплаты и премии по результатам работы за сентябрь - декабрь 2019 года ФИО2 как исполняющему обязанности директора учреждения департаментом не устанавливались, а в нарушение Положения № 742 и Положения № 193 устанавливались ФИО2 как исполняющим обязанности директора учреждения самому себе приказами по учреждению, подписанными собственноручно, что привело к необоснованному начислению и неправомерным выплатам из средств краевого бюджета, суды пришли к выводу о нецелевом расходовании средств бюджета…».

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.12.2021 по делу № А32-14135/2021 указано следующее:

«…Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, приказом департамента от 13.09.2019 № 1900 на ФИО2, заместителя директора учреждения, с 16.09.2019 возложено исполнение обязанностей директора учреждения. Департамент по отношению к учреждению является учредителем, с момента наделения ФИО2 полномочиями руководителя учреждения (исполняющего обязанности директора), указанное лицо участвует в правоотношениях с департаментом как работник… Таким образом, с момента наделения ФИО2 полномочиями руководителя учреждения (исполняющего обязанности директора), указанное лицо участвует вправоотношениях с учредителем как работник… К проверке и в материалы дела не представлены приказы департамента о премировании ФИО2 в рассматриваемый период. Документы, являющиеся доказательством оценки работодателем (департаментом имущественных отношений Краснодарского края) результатов работы ФИО2 (работника – и.о. директора) в виде приказа работодателя (департамента имущественных отношений Краснодарского края) о премировании ФИО2, проверке не представлены…».

Аналогичные выводы содержатся и в Определении Верховного суда РФ от 22.04.2022                   № 308-ЭС22-4646.

Довод заявителя о том, что положения Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не подменяют собой нормы трудового права, установленные при рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельства не опровергают.

Однако при этом, заявителем не оспаривается как сам факт наделения и осуществления ФИО1 полномочий руководителя Учреждения, так и внесении указанных сведений в ЕГРЮЛ.

Довод о том, что в спорные периоды между ДИО КК и ФИО1 не возникли трудовые правоотношения, является несостоятельным.

Совокупность имеющихся в материалах дела документов свидетельствует о наличии в спорные периоды трудовых отношений между ДИО КК и исполняющим обязанности руководителя учреждения ФИО1

Приказами ДИО КК № 2195, № 2726 на ФИО1 заместителя директора с 21.10.2019 и с 19.10.2021 возложено исполнение обязанностей директора Учреждения. Данный факт сторонами по делу не оспаривается.

Изложенное согласуется с пунктом 12 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в котором разъяснено, что если трудовой договор не был оформлен надлежащим образом, однако работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, то трудовой договор считается заключенным.

Доводы жалобы о том, что между ДИО КК и ФИО1 отсутствовали трудовые отношения, поскольку не имелось общей воли на их возникновение, являются несостоятельными.

Действительное содержание отношений, возникших между ДИО КК и указанным лицом на основании приказов № 2195, 2726 свидетельствует, что общая воля сторон, определенная изданием указанного приказа, была направлена на возникновение трудовых отношений между данными лицами с 21.10.2019 и с 19.10.2021:

- приказом на ФИО1 возложено исполнение обязанностей руководителя с его согласия;

- ознакомление ФИО1 с должностной инструкцией руководителя, что подтверждается его подписью, датированную 21.10.2019, 19.10.2021; 

- в ЕГРЮЛ также отражены сведения о том, что ФИО1, как исполняющий обязанности директора Учреждения, является лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

С учетом фактических обстоятельств в действительности общая воля сторон, их конклюдентные действия, цели, ради которых возникли правоотношения, свидетельствует о наличии трудовых отношений между ДИО КК и ФИО1

Фактически доводы заявителя, с одной стороны, сводятся к признанию факта исполнения ФИО1 полномочий руководителя, а с другой – отрицанию того, что в спорный период, наряду с локальными правовыми актами, трудовые отношения между ДИО КК и ФИО1, регулировались также Положением об оплате труда руководителя, утвержденного приказом ДИО КК от 31.03.2010 № 193 и Положением об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.09.2010 № 742.

Вопреки доводам Учреждения, издание приказа ДИО КК от 25.11.2021 г. № 2948 не подтверждает правомерность спорных выплат в периоды, предшествующие принятию приказа, поскольку само по себе не создает новое правовое регулирования правоотношений между ДИО КК и ФИО1

Смысл и содержание правовых норм, определяющих, в частности, возникновение трудовых отношений (статья 16 ТК РФ), закрепляющие понятие руководителя организации (статья 273 ТК РФ), а также иных положений ТК РФ, регулирующих вопросы правового статуса руководителя организации и его правоотношения с представителем нанимателя, применительно к обстоятельствам спорных выплат, не изменялся.

В этой связи, выводы о неправомерном начислении и выплате сумм в пользу                      ФИО1 вытекают и согласуются с перечисленными выше нормами.

Этот же вывод согласуется и с правоприменительной практикой судов (с пунктом 12 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», позициями Верховного Суда РФ, выраженными в судебных определениях от 18.02.2019 № 8-КГ18-9, от 24.06.2019 № 77-КГ19-4 и другими). 

Таким образом, неправомерные выплаты, установленные в рамках проверки, являлись таковыми вне зависимости от издания приказа ДИО КК от 25.11.2021 г. № 2948.

Такие изменения направлены лишь на приведение содержательной части Приказа № 193 к системному единству с федеральным законом и смыслом, придаваемому нормам трудового права сложившейся правоприменительной практикой.   

Итоги проверки, проведенной КРУ ДИО КК, являются лишь формой выражения мнения лиц, проводивших проверку и не могут являться бесспорным подтверждением законности и обоснованности осуществления Учреждением расходов за счет средств краевого бюджета в рамках финансово-хозяйственной деятельности.

Ссылка заявителя на позицию ДИО КК, выраженную в письме от 22.10.2021 № 52-36-09-48815/21 «О пояснении порядка оплаты труда при исполнении обязанностей директора», факт допущенного административного правонарушения не опровергает, поскольку не содержит в себе доказательств правомерности осуществления спорных выплат.

Установление, исследование и правовая оценка обстоятельств в рамках спора о наличии фактов нецелевого использования средств краевого бюджета, отнесено к компетенции суда. 

В указанных письмах содержится анализ отношений сторон в спорные периоды, который доказательством по делу являться не может (пункт 46 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 23).

Кроме того, указанные письма являются лишь формой выражения мнения лица и не являются доказательствами по смыслу статей 64, 67 и 68 АПК РФ.

Доводы заявителя о том, что учреждением при осуществлении спорных выплат не нарушены положения статей 70 и 162 БК РФ, являются несостоятельными.

В силу требований пункта 2 статьи 161 БК РФ, финансовое обеспечение деятельности учреждения, являющегося казенным учреждением, осуществляется за счет средств краевого бюджета и на основании бюджетной сметы. 

При этом, статьей 70 БК РФ установлено, что обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает, в том числе оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), государственных служащих, иных категорий работников, и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (абзац второй).

С учетом требований бюджетного законодательства о соблюдении учреждением, финансируемым за счет средств краевого бюджета, принципа адресности и целевого характера поступивших в его распоряжение бюджетных средств, выплаты должны соответствовать законодательству.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В данном случае основная задача учреждения при осуществлении расходов заключается не в формальном перечислении средств в разрезе кодов классификации расходов согласно доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год, а в осуществлении расходов, в том числе при премировании работников, в соответствии с действующим законодательством. 

Направление средств краевого бюджета на выплаты работнику, которому данные выплаты не предусмотрены в силу указания на это в действующем законодательстве, не соответствует целям, определенным бюджетной сметой и признается нецелевым использованием.

Доводы учреждения о том, что виновным лицом в нецелевом использовании средств краевого бюджета является ФИО1, не опровергает как сам факт нарушения, так и обоснованность требований, содержащихся в представлении.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ департамент, как орган внутреннего государственного финансового контроля имеет полномочия, в том числе по контролю за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

В силу пункта 2 данной статьи при осуществлении указанных полномочий департамент, в частности, направляет объектам контроля представления и (или) предписания.

В рамках контрольного мероприятия объектом контроля являлось Учреждение.

Кроме того, как следует из содержания статьи 270.2 БК РФ, под представлением понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях с требованиями об устранении нарушений, их причин и условий.

Само по себе представление носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного правового акта, исходя из его названия и функций контролирующего органа, заключается в необходимости выполнение содержащихся в нем требований лицом, допустившим нарушения законодательства, а именно объектом контроля (постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019 по делу № А41-77816/2018, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 по делу № А02-745/2019).

Учреждение не ограничено в механизмах защиты и восстановления нарушенного права, в том числе привлечение в установленном порядке к ответственности виновных работников, что, однако, не исключает обязанность исполнять требования законного представления департамента.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо одновременно наличие двух условий:

- несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявителем не представлены доказательства того, что оспариваемое представление нарушает его права и законные интересы.

ДФБН КК представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого представления.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого представления.

При указанных обстоятельствах заявленное требование является необоснованным и удовлетворению не подлежит.   

Указанная позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.03.2022 по делу № А32-14135/2021.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.    

Судья                                                                                                     С.Н. Дуб