Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1152/2018

25 июня 2019 года

город Горно-Алтайск

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем ФИО1, после перерыва  секретарем ФИО2,  рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Автономного учреждения Республики Алтай "Алтайская база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, тер. Аэропорт, с/п. Майминское, р-н. Майминский, Респ. Алтай) и Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (ул. Пятницкая, д. 59/19, стр. 5, г. Москва), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Ильинка, 9, стр. 1, г. Москва) и Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай)  о взыскании  убытков в размере 11611065 руб. 84 коп.,

при участии представителей: 

от истца- ФИО3 (начальник АУ РА «Авиалесоохрана»),  ФИО4, представитель по доверенности, 

от соистца (Минприроды РА) – ФИО5, ФИО6, ФИО7,  ФИО8,  представители по   доверенностям (в деле);

от ответчика – не явился, уведомлен, 

от третьих лиц: от Минфин РА – ФИО9 по доверенности (в деле); Минфин РФ – ФИО10,  представитель по доверенности ( в деле), 

установил:

Автономное учреждение Республики Алтай «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» (далее - АУ РА «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана», учреждение, истец) обратилось в арбитражный суд с уточненным исковым заявлением к Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз, ответчик) о взыскании 11611065 руб. 84 коп. убытков  в счет возмещения затрат по выполнению государственного задания на 2017  по тушению лесных пожаров на землях лесного фонда Республики Алтай.

В обоснование иска указано, что в целях реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2015 № 301 Минприроды РА был издан Приказ от 23.01.2017 № 37 об утверждении государственного задания № 14 на 2017 для АУ РА «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» с указанием фактических показателей объема  выполнения работ по предупреждению, возникновению и распространению лесных пожаров, включая территорию особо охраняемых природных территорий, на финансовое обеспечение которого между Минприроды РА и АУ РА «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» было подписано соглашение от 23.01.2017 № 14/1 о предоставлении учреждению субсидии из республиканского бюджета Республики Алтай в 2017 году. 

Стоимость мероприятий по тушению лесных пожаров  в 2017 году  составила   28295823 руб., из них  оплачено   16684757 руб. 

В соответствии  с Актом сверки взаимных расчетов по состоянию на   15 ноября 2017 года, подписанному между  министерством  и учреждением, задолженность за  выполнение работ по  тушению лесных пожаров  составила 11611065 руб. 84 коп.

В качестве нормативно-правового обоснования заявленных требований истец сослался на положения пункта 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», указывая, что  финансовое обеспечение установленных настоящим законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации,  с  предоставлением субвенций на  основании Правил расходования и учета предоставляемых субвенций в области лесных отношений,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837 (пункты 2, 7.3, 7.4).

Указывая на исполнение обязательств по тушению лесных пожаров на территории Республики Алтай в 2017 году и неисполнение ответчиками- министерством и учреждением обязательств по оплате выполненных работ,  учреждение обратилось в суд с требованием о взыскании с Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай 12403975 руб. 72 коп., из них 11611065 руб.  84 коп.  основной долг, 709308 руб. 88 коп. проценты за пользование   чужими денежными средствами.

Также учреждение заявило требование  об обязании Федерального агентства лесного хозяйства выделить денежные средства на погашение образовавшейся задолженности за выполненные   работы   по тушению лесных   пожаров на территории  Республики Алтай в 2017 году в пользу Автономное учреждение Республики Алтай "Алтайская база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" в размере 12403975 руб. 72 коп.

В отзыве на иск Федеральное агентство лесного хозяйства требований не признало и указало, что постановлением Правительства   РФ   от 29 декабря 2006 года   № 838 определена Методика распределения между субъектами   Российской Федерации субвенций, а  порядок расходования  и учета   средств на осуществление   переданных   в соответствии с пунктом 83   Лесного кодекса Российской Федерации   полномочий установлен  постановлением  Правительства РФ от   29 декабря 2006 года №   837 ( далее- Правила № 837). 

Субъект  Российской Федерации   самостоятельно определяет  объем субвенций  на осуществление  переданных   полномочий в области   лесных отношений, исходя из выполнения целевых прогнозных показателей и   необходимого объема   мероприятий, определенных лесным планом  субъекта  Российской Федерации. 

Всего было перечислено в 2017, 2018  году- 523082800 руб.

При этом порядок  формирования   государственного (муниципального ) задания и  порядок  финансового обеспечения  выполнения   этого задания   в отношении   бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации определяется   Министерством   природных ресурсов, экологии и   имущественных  отношений Республики Алтай.

Федеральное агентство лесного хозяйства считает себя ненадлежащим ответчиком  по делу.

Не признавая исковые требования, Министерство природных   ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай  указало на неоднократные обращения к Федеральному агентству лесного хозяйства с  выделением  дополнительных финансовых средств для финансирования мероприятий в области тушения лесных пожаров, расходные обязательства по выполнению которых относятся к  обязательствам   Российской Федерации, а не субъекта.

В ходе рассмотрения  дела  учреждение  отказалось от иска  к  министерству, заявив требование о взыскании убытков с  Российской Федерации   в лице   Федерального агентства   лесного хозяйства.  

Настаивая на иске,  учреждение   сослалось на Соглашение   о предоставлении  субвенций из республиканского бюджета Республики Алтай Автономному учреждению  Республики Алтай «Алтайская база авиационной   охраны лесов «Авиалесоохрана»  на финансовое обеспечение  выполнения   государственного задания  на выполнение работ.

Предметом соглашения является предоставление  учреждению из   республиканского бюджета  Республики Алтай в 2017 году  субсидии  на основании приказа   от 23 января   2017 ( пункт 1.1).

Субсидия   предоставляется  в 2017 году   в размере 49683300 руб.

Согласно дополнительному  соглашению  от 29 августа 2017 года № 14/2 сумма субсидии в 2017 году  с 49683300 руб.  увеличивается на   18524678 руб. 30 коп. ( пункт  1.1 допсоглашения).

Итого,  по графику   перечисления   субсидии:

-до 31.03.2017- 20920800 руб.

- до  30.06.2017- 9587500 руб.

-до   31.09.2017-   2812178 руб. 30 коп.

- до   31.12.2017- 9587500 руб.

Всего, 68207978 руб. 30 коп.

Согласно дополнительному соглашению  от 22 декабря 2017 года   № 14/3  сумма субсидии  в 2017   с 68207978 руб.  30 коп. уменьшается на   1839920 руб.   84 коп. 

Также к   исковому заявлению приложены Акты  о выполнении мероприятий по  тушению лесных пожаров, подписанные между учреждением и министерством, с Актами  об оказании услуг  со стоимостью оказанных услуг.

Согласно акту сверки,   всего  стоимость оказанных услуг  составила - 28295823 руб.,   из них по платежным поручениям получено  16684757 руб., разница   11611065 руб. 46 коп.

В дополнительных пояснениях агентство указало, что общий объем средств субвенций, направленных на   реализацию переданных   полномочий в области   лесных отношений, в 2017 году составил 256982,2 тыс. руб., как было предусмотрено  субъектом – Республикой Алтай. 

В соответствии с   пунктом 6   части 1 статьи 83  Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ)( в действующей редакции)  Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

 осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837 (далее - Правила N 837).

В соответствии с пунктом 7.4 Правил N 837 при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 15 ноября текущего финансового года обращаются в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва.

Применительно  к  указанным положениям  нормативно- правового акта, суд предложил учреждению и министерству в письменных пояснениях  указать документы,  переданные в Федеральное агентство лесного хозяйства,  для согласования  дополнительного финансирования,  со ссылкой на  уточненные  целевые  прогнозные показатели  на 2017 год.

Также суд  обязал  учреждение и министерство   представить   первичные документы, направленные   в адрес агентства   по факту   расходования денежных средств, запланированных  на 2017 год  и фактически полученных для выполнения  мероприятий и осуществления   полномочий, предусмотренных статьей 83 ЛК РФ, на общую сумму   профинансированных денежных средств в размере  243782700 руб. + 13200000 руб. дополнительно выделенные денежные средства.

Постановлением  Правительства  Российской Федерации  от 17.05.2011 № 377 (далее- постановление № 377) установлены  Правила  разработки и   утверждения   плана  тушения лесных   пожаров и   его формы, согласно  п. 2 которых  планы разрабатываются и   утверждаются, в том числе   уполномоченными   органами   исполнительной власти   субъектов  Российской Федерации, осуществляющими переданные им   полномочия   в области   лесных отношений, - в отношении   лесов,   расположенных на   землях   лесного фонда,  осуществление   полномочий по охране  которых передано органам   государственной власти   субъектов Российской Федерации  в соответствии с частью 1 статьи   83 Лесного кодекса Российской Федерации.    

Суд предложил Министерству представить пояснения с указанием мероприятий,  предусмотренных Планом тушения лесных пожаров на  2017 год,   с указанием размера расходов на выполнение каждого вида мероприятия, предусмотренного Планом ( состав расходов и их стоимость), общего  размера   субвенций,   предусмотренного Планом и  размера  фактически полученных субвенций.  

Согласно представленному  министерством  Сводному   плану тушения лесных   пожаров на территории  Республики Алтай на 2017 год,  объемы   планируемого   финансирования   мер по   обеспечению   пожарной  безопасности   в лесах  и тушения лесных пожаров  в субъекте  Российской Федерации, составили  146085, 7  тыс. руб.,   в том числе,

-средства федерального бюджета-  115963,2 тыс.руб.,

-средства бюджета   субъекта  Российской Федерации – 10122, 5 тыс. руб., 

-средства иных   источников-  20000,0 тыс. руб.

Из федерального бюджета выделено   субвенций  на сумму - 256982, 2  тыс. руб., в  том числе 115963, 2 тыс. руб. + 13200 тыс. руб. дополнительного финансирования.   

Согласно Правилам № 837 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные  полномочия,   представляют на   согласование в Федеральное агентство лесного хозяйства документы,   предусматривающие осуществление  мероприятий  по охране, защите, воспроизводству  лесов,   в том числе объемы или виды  которых не были   согласованы с  Федеральным  агентством  лесного хозяйства.

Откладывая судебное заседание, суд предложил Министерству представить  пояснения со ссылкой на доказательства,  подтверждающие  расходование денежных средств, полученных на финансовый 2017 год, для   выполнения мероприятий, предусмотренных  Планом тушения  лесных пожаров, путем их  перечисления  по целевому назначению.

Кроме того, представить пояснения по порядку формирования  государственного (муниципального) задания со ссылкой на порядок  финансового обеспечения   этого задания  в отношении   бюджетных  и автономных   учреждений. 

Указывая, что Федеральное агентство лесного хозяйства  является ненадлежащим ответчиком по делу,  в пояснениях агентство  указало, что  согласно пункту 3 статьи 69.2 БК РФ в отношении бюджетных учреждений порядок формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения его выполнения определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В данном случае для АО РА «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» органом, формирующим и утверждающим государственные задания,  является Минприроды РА.    

Рослесхоз передает субъектам РФ (в целом по каждому субъекту) субвенции на осуществление отдельных переданных полномочий в пределах утвержденных законом лимитов на соответствующий финансовый год, рассчитанных в соответствии с Методикой распределения субвенций, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 838.

 При этом субъект РФ в рамках федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет и согласовывает с Рослесхозом направления использования средств субвенций.

 Федеральное агентство лесного хозяйства лишь фактически доводит до органов государственной власти субъекта РФ утвержденный законом объем субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, а не денежные средства в виде субсидий автономным учреждениям, подведомственным данным органам государственной власти субъекта РФ. 

В свою очередь, субъект РФ в рамках доведенных объемов в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет направления использования средств субвенций исходя из природно-климатических особенностей ведения лесного хозяйства в соответствующем субъекте РФ (Постановление Правительства РФ № 837).

Всего в 2017, 2018 обеспечено финансирование отдельных переданных полномочий в области лесных отношений (включая тушение лесных пожаров) в лесном фонде Республики Алтай на сумму 523082800 руб., из которых:

1) на основании ФЗ от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» - 243782700 руб. (на 2017 год);

2) на основании ФЗ от 05.12.2017 № 362-ФЗ О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» - 318082800 руб. (на 2018 год);

3) на основании постановления Правительства РФ № 837 – 28200000 руб. (на 2018 год).            

Также в соответствии с внесенными в ФЗ от 05.12.2017 № 362-ФЗ О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» изменениями предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта в размере 190000 руб.

Минприроды РА считает, что поскольку им были приняты все меры для погашения кредиторской задолженности: заключено дополнительное соглашение об увеличении денежных средств от 29.08.2017 № 14/2, направленное в адрес Федерального агентства лесного хозяйства,  писем о выделении дополнительного финансирования, в том числе, о выделении в порядке пункта 7.4 Правил № 837 средств нераспределенного резерва, предъявленная задолженность подлежит взысканию с Российской федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства в качестве убытков, возникших в связи с выполненными дополнительными расходами на мероприятия по тушению лесных пожаров, которые не были профинансированы из федерального бюджета.    

Планируемы затраты за счет субвенций (согласно альбому защиты бюджетных проектировок, отчету 1-субвенции) и фактические расходы за счет средств субвенций  из федерального бюджета на обеспечение ОЗВЛ и лесоустройство в 2017 году приведены в таблице 12.12:

Наименование показателя (мероприятий)

Планируемые расходы за счет субвенций согласно альбому защиты бюджетных проектировок, тыс. рублей

Фактические расходы за счет субвенций (1-субвенции), тыс. рублей

Расхождения фактических расходов с обновленными бюджетными проектировками (+ / - тыс. рублей)

Всего, тыс. рублей

В том числе за счет дополнительного финансирования, тыс. рублей

Охрана лесов от пожаров, в том числе:

115963,2

141311,5

13200,0

25348,3

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров

105137,8

105137.8

-

Тушение лесных пожаров

8783,6

34131.9

13200,0

25348,3

Защита лесов, в том числе:

300,0

300,0

_

_

Локализация и ликвидация очагов вредных организмов 

300,0

300,0

-

-

Воспроизводство лесов, в том числе:

13520,6

13520,6

-

-

Расходы на семеноводство

2770,0

2770,0

Лесоустройство, в том числе:

5700,0

5700,0

_

Прочие мероприятия

5700,0

5700,0

-

-300.0

Всего:

135483,8

160832,1

13200,0

25348,3

По итогам 2017 по результатам  исполнения переданных полномочий РФ области лесных отношений на территории Республики Алтай произошли следующие отклонения от плановых значений по итогам защиты бюджетных проектировок в Рослесхозе:   

1) плановый общий объем финансирования за счет средств субвенций составил 243782,7 тыс. рублей, кассовый расход Минприроды Республики Алтай - 256982,7 тыс. рублей, расхождение обусловлено тем, что Рослесхозом дополнительно выделено финансирование в сумме 13200,0 тыс. рублей на погашение кредиторской задолженности 2017 года за тушение лесных пожаров;

2) плановый объем финансирования за счет средств субвенций на тушение лесных пожаров составил 8783,6 тыс. рублей, фактические расходы /составили - 34131,9 тыс. рублей. Рослесхозом дополнительно выделено финансирование в сумме 13200,0 тыс. рублей на погашение кредиторской задолженности 2017 года за тушение лесных пожаров, по состоянию на 31.12.2017 г. Непогашенной осталась кредиторская задолженность в сумме 112148,3 тыс. руб.;

3)плановый объем финансирования, за счет средств субвенций на уход залесосеменными плантациями составил 1039,5 тыс. рублей, фактически израсходовано 1017,0 тыс. рублей, плановый объем работ - 46,2 га, фактически выполнено 45,2 га. 

4)плановый объем финансирования за счет средств субвенций на заготовку (производство) семян лесных растений составил 1294,0 тыс. рублей, фактически израсходовано - 1294,0 тыс. рублей, плановый объем работ - 3500 I кг, фактически выполнено — 3227,7 кг; по итогам 2017 года невыполнение объемных показателей за счет средств субвенций обусловлено отсутствием урожая лесных семян, в связи с чем АУ РА "Шебалино лес", АУ РА "Усть-Кан лес", АУ РА "Усть-Кокса лес" и АУ РА "Байгол лес" не были выполнены плановые объемы, документами подтверждена закупка лесных семян по цене, выше нормативной, совокупный фактический объем превысил плановый (3731,7 кг. при плане 3500 кг.) в связи с осуществлением закупки лесных семян АУ РА "Чемал лес" в объеме 500 кг за счет собственных средств;

5)плановый объем финансирования за счет средств субвенций наискусственное лесовосстановление (посадку сеянцев) составил 3706,0 тыс.рублей, фактически израсходовано 3450,4 тыс. рублей, плановый объем работ- 435 га, фактически выполнено – 405 га; ау РА "Иогач лес" работы по посадкесеянцев на площади 30 га выполнены комбинированным способом, в связи с чем произведено перераспределение объема и средств по утвержденному нормативу затрат с искусственного лесовосстановления на комбинированное (письмо о перераспределении направлено Министерством в Рослесхоз от 18.10.2017 № 8207), при запланированном объеме перераспределения 42,1 га фактически перераспределено лишь 30 га;

6) плановый объем финансирования за счет средств субвенций на разработку лесного плана лесохозяйственных регламентов лесничеств, внесение в них изменений – 6000,0 тыс. рублей, фактически израсходовано – 5700,0 тыс. рублей, экономия сложилась в результате торгов (письмо о перераспределении на обеспечение деятельности органа исполнительной власти от 18.10.2017 № 8207).

Согласно форме отчета 1-субвенции фактические расходы на мероприятия по ОЗВЛ превышают кассовый расход в сумме 12148,3 тыс. рублей.

Согласно отчету Минприроды РА о расходах средств субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочий в области лесных отношений в рамках государственной программы РФ «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы расходы  средств субвенций составили:

- в 2017 году всего – 243782,7 тыс. руб., из них: 115963,2 тыс. руб. - на  повышение эффективности  предупреждения и  распространения  лесных пожаров,  а также  их тушения;

- в 2018 году всего – 247297,0 тыс. руб., из них: 121236,5 тыс. руб. - на  повышение эффективности  предупреждения и  распространения  лесных пожаров,  а также  их тушения;

- в 2019 году – 251746,0 тыс. руб., из них: 125669,7 тыс. руб. - на  повышение эффективности  предупреждения и  распространения  лесных пожаров,  а также  их тушения.

Таким образом, всего получено в 2017 году  256982700 руб.

Представитель Минприроды РА  на  вопрос суда   пояснил, что признает размер расходов учреждения по тушению лесных пожаров на сумму  28295823 руб. 30 коп.,  получено  16684757 руб. 46 коп. разница составляет -  11611065 руб. 84 коп. ( 28295823 руб. 30 коп- 16684757 руб. 46 коп).     

Как пояснил  представитель министерства, расходы были проверены.

 С учетом   расходов учреждения дополнительное финансирование  было запрошено у   Рослесхоза.

            АУ РА «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» настаивало на  принятии отказа   от требований к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных   отношений РА.

  Учреждению неоднократно  предлагалось рассмотреть  вопрос о  надлежащем ответчике   по заявленному требованию, предметом которого является взыскание убытков, учитывая, что  выделение субвенций осуществляется  Российской Федерацией  субъекту–Республике Алтай в лице уполномоченного органа-  Министерства природных  ресурсов, экологии  и имущественных отношений РА.

Настаивая на отказе от иска к министерству,  учреждение   указало, что главным распорядителем бюджетных средств по тушению лесных   пожаров является Федеральное агентство лесного хозяйства (статьи 69.2, 152 и 158 БК РФ), поэтому  Агентство является надлежащим ответчиком по иску,  заявленному   учреждением. 

Руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принял отказ от исковых требований к Министерству природных   ресурсов, экологии и имущественных отношений РА  переименованного  в Министерство  природных ресурсов, экологии и туризма РА. 

Руководствуясь статьей 51 АПК РФ  суд привлек Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>,  ул. Ильинка, 9, стр. 1, г. Москва) и  Министерство финансов Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Чаптынова, д. 24, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

           В отзыве на иск агентство указывало, что в случае, если в  субъекте  Российской Федерации превышены нормативы, используемые в методиках расчета   соответствующих субвенций,   финансовое   обеспечение  дополнительных расходов,   необходимых  для полного исполнения  расходных обязательств субъектов  Российской Федерации, осуществляется за счет собственных доходов  и источников финансирования  дефицита бюджета  Российской Федерации.

 Для исследования обстоятельств финансирования мероприятий и осуществления   полномочий,  предусмотренных  статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, о достаточности финансирования, об использовании органами исполнительной власти Республики Алтай возможности привлечения средств нераспределенного резерва федерального бюджета с использованием механизма, предусмотренного  пунктами 7.4, 7.5, 7.6 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837, судебные   заседания неоднократно откладывались.

 Согласно актам об оказанных услугах №№ 0000-000017, 22, 36, 38, 40, 41, 42, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 66, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 78, 82, 83, 84, 79, 80, 81, 86, 87, 88, 89, 90, 91, №№ 0000-000103, 104, 116, 121, 122 затраты АУ РА «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» на выполнение государственного задания в части тушения лесных пожаров на землях лесного фонда РА в 2017 составили 28295823 руб. 30 коп., 16684757 руб. 46 коп. из которых было возмещено министерством в течение 2017 в рамках соглашения от 23.01.2017 № 14/1.    

Поскольку затраты на тушение лесных пожаров в 2017 году в сумме 11611065 руб. 84 коп. были понесены сверх выделенных из федерального бюджета субвенций в связи с вводом на территории РА особого противопожарного режима с 29.06.2017 по распоряжению от 17.07.2017 № 386-р л, они не были возмещены министерством. 

 Указывая, что данные затраты являются расходными обязательствами Российской Федерации с осуществлением функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета в данной области Федеральным агентством лесного хозяйства, которое, несмотря на неоднократные обращения Минприроды РА о выделении бюджету субъекта дополнительных денежных средств, в том числе, из средств нераспределенного резерва, денежные средства в необходимом размере не выделило, АУ РА «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» настаивало на   требованиях о взыскании убытков с  Российской Федерации. 

Минприроды РА указало, что в 2017 году Министерству из федерального бюджета Рослесхозом были доведены субвенции на осуществление отдельных переданных полномочий в области лесных отношений в общем размере 243782700 руб., что подтверждается уведомлением от 09.01.2017 № 000002/77/2910551 по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам и расходным расписанием от 28.12.2016 № 053/7700/001.

В свою очередь, из указанной суммы в размере 243782700 руб. выделено:

30275955 – на содержание аппарата Министерства, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия;

78022945 руб. – на финансирование казенных учреждений РА (лесничеств), подведомственных Министерству;

129783800 руб. - на финансирование автономных учреждений РА подведомственных Министерству, из которых: 

- 8783600 руб. – на тушение лесных пожаров на 2017,

- 121000200 руб. – на выполнение государственного задания;

- 5700000 руб. – на разработку лесного плана (лесоустройство);

На основании письма Минприроды РА от 06.07.2017 № 4350 к указанным перечислениям была выделена дополнительная субвенция в размере 13200000 руб., что подтверждается уведомлением от 21.08.2017 № 000054/77/2910551 по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам и расходным расписанием от 21.08.2017 № 053/7700/013.

Таким образом, всего сумма выделенных в 2017 году Рослесхозом Минприроды РА средств с учетом дополнительной субвенции составила 256982700 руб., из которых 21983600 руб. – на тушение лесных пожаров в 2017 году (8783600 руб. + 13200000 руб.).

Всего расходы по тушению лесных пожаров в 2017 составили 34131858 руб. 09 коп., из которых 28295823 руб. 30 коп. – по АУ РА «Авиалесоохрана», что подтверждается сводным реестром расходов на тушение лесных пожаров за 2017 год.

При этом автономному учреждению за тушение лесных пожаров в 2017 перечислена Министерством за счёт доведенных субвенций  сумма в размере 16684757 руб. (подтверждается реестром платежных поручений за 2017 год).

Задолженность составила 11611065 руб. 84 коп. (28295823 руб. - 16684757 руб. 46 коп.).  

Как следует из представленного истцом расчета исковых требований затраты учреждения на выполнение государственного задания в части тушения лесных пожаров в период с 07.04.2017 по 05.11.2017 составили 28295823 руб. 30 коп., из них:

9326027 руб. 69 коп. – расходы на оплату труда на тушение лесных пожаров;

3445636 руб. 35 коп. – расходы начислений на оплату труда на тушение лесных пожаров;

227540 руб. – командировочные расходы на тушение лесных пожаров;

14283331 руб. 02 коп. – транспортные расходы на тушение лесных пожаров;

793990 руб. 12 коп. – материальные расходы на тушение лесных пожаров, из которых:

- на ГСМ – 255309 руб. 43 коп.,  

- на запасные части – 66783 руб. 48 коп.,

- на продукты питания – 471897 руб. 21 коп.;

219298 руб. 12 коп. – прочие текущие расходы, в том числе, на организацию медицинской помощи лицам, работающим на тушении лесных пожаров, израсходованные на тушение лесных пожаров.

Итого затраты АУ РА «Авиалесоохрана» на тушение лесных пожаров в 2017 составили:

- на тушение пожара № 1 от 07.04.2017 – 485901 руб. 74 коп.

- пожара № 7 от 09.05.2017 – 351913 руб. 64 коп.

- пожара № 8 от 22.05.2017 – 1030065 руб.       

- пожара № 9 от 24.05.2017 – 1533953 руб. 23 коп.

- пожара № 10 от 21.05.2017 – 4145909 руб. 03 коп.

- пожара № 15 от 05.06.2017 – 995461 руб. 42 коп.

- пожара № 16 от 06.06.2017 – 10101809 руб. 24 коп.

- пожара № 18 от 06.06.2017 – 380819 руб. 73 коп.

- пожара № 19 от 06.06.2017 – 266838 руб. 46 коп.

- пожара № 22 от 13.06.2017 – 232898 руб. 61 коп.

- пожара № 24 от 16.06.2017 – 3411216 руб. 07 коп.

- пожара № 27 от 18.06.2017 – 333564 руб. 30 коп.

- пожара № 30 от 18.06.2017 – 557304 руб. 26 коп.

- пожара № 32 от 20.06.2017 – 429477 руб. 87 коп.

- пожара № 34 от 19.06.2017 – 693535 руб. 10 коп.

- пожара № 36 от 19.06.2017 – 352876 руб. 11 коп.

- пожара № 38 от 20.06.2017 – 65957 руб. 40 коп.

- пожара № 39 от 22.06.2017 – 106485 руб. 41 коп.

- пожара № 40 от 26.06.2017 – 516841 руб. 04 коп. 

- пожара № 41 от 22.06.2017 – 1346034 руб. 83 коп.

- пожара № 44 от 28.06.2017 – 113270 руб.

- пожара № 46 от 07.07.2017 – 101386 руб. 88 коп.

- пожара № 48 от 26.07.2017 – 1446484 руб. 07 коп.

- пожара № 49 от 26.07.2017 – 1026537 руб. 96 коп.

- пожара № 50 от 26.07.2017 – 243412 руб. 52 коп.

- пожара № 51 от 26.07.2017 – 1024761 руб. 57 коп.

- пожара № 52 от 26.07.2017 – 34438 руб. 24 коп.

- пожара № 53 от 26.07.2017 – 414130 руб. 20 коп. 

- пожара № 55 от 27.07.2017 – 553187 руб. 93 коп.

- пожара № 56 от 26.07.2017 – 743002 руб. 64 коп.

- пожара № 60 от 31.07.2017 – 100882 руб. 50 коп.

- пожара № 63 от 31.07.2017 – 95440 руб. 10 коп.

- пожара № 66 от 01.08.2017 – 596091 руб. 51 коп.

- пожара № 68 от 10.08.2017 – 226214 руб. 40 коп.

- пожара № 72 от 05.09.2017 – 452674 руб. 88 коп.

- пожара № 73 от 05.09.2017 – 1649031 руб. 93 коп.

- пожара № 74 от 17.09.2017 – 537155 руб. 46 коп.

- пожара № 76 от 03.11.2017 – 90593 руб. 40 коп.

- пожара № 77 от 03.11.2017 – 366674 руб. 51 коп.       

  Согласно дополнительным пояснениям Минприроды РА от 04.02.2018 из суммы доведенных до Министерства в 2017 субвенций на осуществление отдельных переданных полномочий в области лесных отношений в общем размере 243782700 руб. выделено:

30275955 – на содержание аппарата Министерства, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия, из которых:

- зарплата – 17402056 руб.,

- отчисления от зарплаты – 5091399 руб.,

- командировочные – 1500000 руб.,

- услуги связи – 518230 руб.,

- коммунальные расходы – 750000 руб.,

- содержание имущества – 955000 руб.,

- прочие работы и услуги – 1643700 руб.,

- прочие расходы – 13700 руб.

- увеличение стоимости основных средств – 694434 руб. 77 коп.,

- увеличение стоимости материальных запасов – 1707435 руб. 23 коп.;

78022945 руб. – на финансирование казенных учреждений РА (лесничеств), подведомственных Министерству, из которых:

- зарплата - 48502570 руб.,

- отчисления от зарплаты - 14511305 руб. 80 коп., 

- командировочные – 352600 руб.,

- услуги связи – 678525 руб. 21 коп.,

- коммунальные расходы – 888400 руб.,

- содержание имущества – 586135 руб. 25 коп.,

- прочие работы и услуги – 2007230 руб. 24 коп., 

- прочие расходы – 2700 руб.

- увеличение стоимости основных средств – 814425 руб.,

- увеличение стоимости материальных запасов – 9679053 руб. 50 коп.;

129783800 руб. - на финансирование автономных учреждений РА подведомственных Министерству, для выполнения государственного задания, из которых: 

- на тушение лесных пожаров на 2017 год - 8783600 руб.,

- на разработку лесного плана (лесоустройство) - 5700000 руб.;

- на приобретение особо ценного движимого имущества (лизинг вертолета)- 80000000 руб.

 Как следует из пояснений Минприроды РА от 26.03.2019, согласно Приложению к Протоколу (Таблице) на повышение эффективности предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров, а также их тушение было предусмотрено финансирование на сумму 115963200 руб.  

Во исполнение пункта 3 Правил № 837 Рослесхоз приказом от 04.10.2016 № 420 утвердил порядок защиты бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций на реализацию полномочий в области лесных отношений на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, тем самым определив порядок согласования, в том числе, планируемых к проведению лесохозяйственных мероприятий.

Приложением 4 данного приказа был утвержден альбом форм защиты бюджетных проектировок на трехлетний период (2017 - 2019 гг.) с учетом показателей лесных планов и лесохозяйственных регламентов.

Согласно форме 3.3. альбома форм защиты бюджетных проектировок на 2017 год из средств субвенций федерального бюджета было предусмотрено и согласовано Рослесхозом финансирование в объеме 8783,6 тыс. руб.

08.11.2016  в  ходе  защиты  бюджетных  проектировок  Минприроды РА в Рослесхоз был сформирован и представлен альбом форм защиты бюджетных        проектировок. Данный альбом форм защиты бюджетных проектировок был согласован с управлениями Рослесхоза.

По результатам защиты бюджетных проектировок, после процедуры согласования, Рослесхозом был оформлен протокол заседания Комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по бюджетным проектировкам расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период от 25.1..2016 № ВШ-13/669-пр. 

В ходе защиты бюджетных проектировок Минприроды РА были согласованы объемы субвенций из федерального бюджета РФ на осуществление переданных полномочий в объеме 243782,7 тыс. руб., в том числе:

- на осуществление функций государственного управления в области лесных отношений - 107976,4 тыс. руб.;

- на выполнения мероприятий:

- реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 1850,5 тыс. руб.;

- реконструкция посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов - 9,4 тыс. рублей;

- устройство противопожарных минерализованных полос - 97,0 тыс. руб.;

- прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление - 84,9 тыс. руб.; 

- мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, всего - 105137,8 тыс. руб.;

- тушение лесных пожаров - 8783,6 тыс. руб.;

- повышение эффективности проведения профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов - 300,0 тыс. руб.;

- организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала, лесное планирование и регламентирование - 6000,0 тыс. руб.;

- мероприятия по лесному семеноводству - 2792,5 тыс. руб.;

- осуществление интенсивного лесовосстановления и лесоразведения обеспечивающих сохранение экологического потенциала лесов, а также проведение ухода за лесами, повышение продуктивности и улучшения породного состава лесов – 10750,6 тыс. руб.

Итого, 243782700 руб.   

Из них,

30275955 – на содержание аппарата Министерства, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия;

78022945 руб. – на финансирование казенных учреждений РА (лесничеств), подведомственных Министерству;

129783800 руб. - на финансирование автономных учреждений РА подведомственных Министерству, для выполнения государственного задания, из которых: 

- 8783600 руб. - на тушение лесных пожаров на 2017 год, 

- 5700000 руб. - на разработку лесного плана (лесоустройство),

- 80000000 руб. - на приобретение особо ценного движимого имущества (лизинг вертолета).

Итого,  94483600 руб. (8783600 руб. + 5700000 руб. + 80000000 руб.).

При этом выделено  243782700 руб. 

В абзаце 1 пункта 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков ( пункт 2  статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Определив юридически значимые для рассмотрения данного дела обстоятельства,  суд обязал истца – автономное учреждение и соистца- Министерство природных ресурсов, экологии и туризма  РА  представить доказательства  по расходованию денежных средств  на  осуществление   полномочий, предусмотренных  статьей  83 ЛК РФ,  в пределах сумм,  предусмотренных   на выполнение   конкретных мероприятий:

- 107976400 руб.  на  обеспечение  деятельности органа исполнительной власти-  28836600 руб., из них на обеспечение деятельности  государственных лесных инспекторов- 9653500 руб., 

- 79139800 руб. на обеспечение деятельности лесничеств  и лесопарков ( созданных  в форме   государственных   учреждений) – в том числе  51458600 руб.  на обеспечение деятельности  государственных лесных инспекторов- 51458600 руб. 

- 135806300 руб., в том числе, 

- осуществление мер пожарной безопасности- 115963200 руб., из них тушение лесных пожаров-  8783600 руб.

-повышение эффективности проведение профилактики  возникновения, локализации   и ликвидации очагов  вредных организмов- 300000 руб.

- использование лесов  с учетом  сохранения их экологического потенциала, лесное планирование  и регламентирование – 6000000 руб.

- создание и   содержание объектов  лесного семеноводства-  2792500 руб. 

- осуществление  интенсивного  лесовосстановления- 10750600 руб.

   Такие доказательства   учреждение и   министерство  не представило.

В ходе судебного процесса министерство  неоднократно предоставляло   пояснения с   указанием  перечисленных  денежных средств. 

Суд  неоднократно указывал учреждению и  министерству, что отчетов с указанием   сумм расходов с предоставлением  платежных поручений о  перечислении  денежных средств  без предоставления первичных документов,  подтверждающих  расходование указанных   в пояснениях суммы на  конкретные цели  и на   выполнение   конкретных  государственных   заданий недостаточно для  оценки  требований  о взыскании   дополнительных денежных средств  с казны  Российской Федерации.

После неоднократных отложений судебных заседаний, министерство представило расчет  размера расходов на осуществление переданных   полномочий   в области   лесных отношений   по направлениям деятельности   за счет   всех источников финансирования в 2015-2016, на 2017-2018 годы.

Согласно указанному размеру расходов,  2437827000 руб.   были  выделены на   финансирование следующих мероприятий: 

- 107976400 руб., в том числе,

- обеспечение  деятельности органа исполнительной власти-  28836600 руб., из них на обеспечение деятельности  государственных лесных инспекторов- 9653500 руб., 

- обеспечение деятельности лесничеств  и лесопарков ( созданных  в форме   государственных   учреждений) – 79139800 руб., в том числе  51458600 руб.  на обеспечение деятельности  государственных лесных инспекторов- 51458600 руб. 

- 135806300 руб., в том числе, 

- осуществление мер пожарной безопасности- 115963200 руб., из них тушение лесных пожаров-  8783600 руб.

-повышение эффективности проведение профилактики  возникновения, локализации   и ликвидации очагов  вредных организмов- 300000 руб.

- использование лесов  с учетом  сохранения их экологического потенциала, лесное планирование  и регламентирование – 6000000 руб.

- создание и   содержание объектов  лесного семеноводства-  2792500 руб. 

- осуществление  интенсивного  лесовосстановления- 10750600 руб., в материалы дела  не представлены.  

 Суд указал, что  необходимо   представить   первичные документы по факту расходования указанных денежных средств, предусмотренных на выполнение конкретных  мероприятий, по следующим суммам:

- 107976400 руб., в том числе: 28836 руб. 60 коп., 9653500 руб., 79139800 руб., 51458600 руб.,

-135806300 руб., в том числе: 115963200 руб., 8783600 руб., 300000 руб., 6000000 руб., 2792500 руб., 10750600 руб. 

             Такие доказательства  учреждение   и  министерство   суду не представило. 

             Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,   суд не нашел оснований для   удовлетворения иска.  

Из обстоятельств дела следует:

Министерством был издан Приказ от 23.01.2017 № 37 об утверждении государственного задания № 14 на 2017 для АУ РА «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» с указанием фактических показателей объема  выполнения работ по предупреждению возникновения, распространения лесных пожаров, включая территорию особо охраняемых природных территорий и тушению лесных пожаров.  

23.01.2017 между Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (далее - Минприроды РА, учредитель) и АУ РА «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» (учреждение) было подписано соглашение № 14/1 о предоставлении учреждению субсидии из республиканского бюджета Республики Алтай в 2017 году на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, утвержденного Приказом Минприроды РА от 23.01.2017 № 37.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 указанного соглашения субсидия предоставляется учреждению на оказание государственных услуг, установленных в государственном задании в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учредителю, как получателю бюджетных средств республиканского бюджета Республики Алтай в 2017 году в размере 49683300 руб. 

В Приложении № 1 к соглашению был согласован график перечисления субсидии в общем размере 49683300 руб., согласно которому:

- в срок до 31.03.2017 подлежала перечислению субсидия в размере 20920800 руб.;

- в срок до 30.06.2017 – 9587500 руб.;

- в срок до 31.09.2017 – 9587500 руб.;

- в срок до 31.12.2017 -  9587500 руб.;

 Всего - 49683300 руб.

Приказом Минприроды РА от 27.02.2017 № 115 в государственное задание № 14 на 2017 для АУ РА «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» были внесены изменения, касаемые фактических показателей объема выполнения работ по предупреждению возникновения, распространения лесных пожаров, включая территорию особо охраняемых природных территорий и тушению лесных пожаров.

В связи с внесенными в государственное задание изменениями 29.08.2017 между Минприроды РА и АУ РА «Авиалесоохрана» было подписано дополнительное соглашение № 14/2 к соглашению о предоставлении субсидии от 23.01.2017 № 14/1, согласно которому размер подлежащей предоставлению учреждению в пределах лимитов бюджетных обязательств в 2017 субсидии был увеличен на 18524678 руб. 30 коп., таким образом, составил 68207978 руб. 30 коп.       

В результате внесенных в соглашение о предоставлении субсидии изменений по дополнительному соглашению от 29.08.2017№ 14/2 был изменен график перечисления субсидии (Приложение № 1 к соглашению), согласно которому:

- в срок до 31.03.2017 подлежала перечислению субсидия в размере 20920800 руб.;

- в срок до 30.06.2017 – 9587500 руб.;

- в срок до 31.09.2017 – 28112178 руб.;

- в срок до 31.12.2017 -  9587500 руб.;

Всего - 68207978 руб. 30 коп.         

22.12.2017 в связи с внесенными в государственное задание № 14 на 2017 для АУ РА «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» изменениями Приказом  Минприроды РА от 08.06.2017 № 337 между сторонами было подписано дополнительное соглашение № 14/3 к соглашению о предоставлении субсидии от 23.01.2017 № 14/1, согласно которому размер подлежащей предоставлению учреждению на выполнение государственного задания в 2017 субсидии был уменьшен на 1839920 руб. 84 коп., что составило 66368057 руб. 46 коп.

Всего в соответствии с соглашением от 23.01.2017 № 14/1 с учетом дополнительных соглашений к нему общий размер подлежащих предоставлению Минприроды РА  учреждению из федерального бюджета и республиканского бюджета РА субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2017 составил 66368057 руб. 46 коп., из них: 49683300 руб. – на мониторинг пожарной безопасности, 16684757 руб. 46 коп. – плановое финансирование на тушение лесных пожаров на землях лесного фонда в счет выполненных работ по тушению лесных пожаров в 2017 году.

В рамках выполнения АУ РА «Авиалесоохрана» государственного задания от 23.01.2017 № 14 Минприроды РА подписаны акты о тушении лесных пожаров:

- Акт от 14.04.2017 № 0000-000017 с актом от 14.04.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 01 на сумму 485901 руб. 74 коп.

- Акт от 18.05.2017 № 0000-000022 с актом от 18.05.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 07 на сумму 351913 руб. 64 коп.   

- Акт от 19.06.2017 № 0000-000036 с актом от 25.05.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 08 на сумму 1030065 руб.

- Акт от 27.06.2017 № 0000-000038 с актом от 31.05.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 09 на сумму 1533953 руб. 23 коп.

- Акт от 30.06.2017 № 0000-000040 с актом от 13.06.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 10 на сумму 4145909 руб. 03 коп.

- Акт от 03.07.2017 № 0000-000041 с актом от 16.06.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 16 на сумму 1101809 руб. 24 коп.

- Акт от 03.07.2017 № 0000-000042 с актом от 15.06.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 18 на сумму 380819 руб. 73 коп.

- Акт от 06.07.2017 № 0000-000048 с актом от 23.06.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 27 на сумму 333564 руб. 30 коп.

- Акт от 06.07.2017 № 0000-000049 с актом от 27.06.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 32 на сумму 429477 руб. 87 коп.

- Акт от 06.07.2017 № 0000-000050 с актом от 26.06.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 33 на сумму 141589 руб. 90 коп.

- Акт от 06.07.2017 № 0000-000051 с актом от 28.06.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 38 на сумму 65957 руб. 40 коп.

- Акт от 06.07.2017 № 0000-000052 с актом от 28.06.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 39 на сумму 106485 руб. 41 коп.

- Акт от 06.07.2017 № 0000-000053 с актом от 30.06.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 40 на сумму 516841 руб. 04 коп.

- Акт от 07.07.2017 № 0000-000054 с актом от 07.07.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 44 на сумму 113270 руб. 21 коп.

- Акт от 11.07.2017 № 0000-000055 с актом от 30.06.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 41 на сумму 1346034 руб. 83 коп.

- Акт от 01.08.2017 № 0000-000066 с актом от 16.06.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 19 на сумму 266838 руб. 46 коп.

- Акт от 02.08.2017 № 0000-000068 с актом от 14.07.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 46 на сумму 101386 руб. 88 коп.

- Акт от 02.08.2017 № 0000-000069 с актом от 29.06.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 36 на сумму 352786 руб. 11 коп.

- Акт от 02.08.2017 № 0000-000070 с актом от 13.06.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 15 на сумму 995461 руб. 42 коп. 

- Акт от 02.08.2017 № 0000-000071 с актом от 30.06.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 34 на сумму 693535 руб. 10 коп.

- Акт от 02.08.2017 № 0000-000072 с актом от 28.06.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 30 на сумму 557304 руб. 26 коп.

- Акт от 02.08.2017 № 0000-000073 с актом от 23.06.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 22 на сумму 232898 руб. 61 коп.

- Акт от 03.08.2017 № 0000-000078 с актом от 31.07.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 24 на сумму 3411216 руб. 07 коп.

- Акт от 08.08.2017 № 0000-000079 с актом от 04.08.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 52 на сумму 34438 руб. 24 коп.

- Акт от 08.08.2017 № 0000-000080 с актом от 04.08.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 63 на сумму 95440 руб. 10 коп.

- Акт от 08.08.2017 № 0000-000081 с актом от 04.08.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 60 на сумму 100882 руб. 50 коп.

- Акт от 07.08.2017 № 0000-000082 с актом от 02.08.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 48 на сумму 1446484 руб. 07 коп.

- Акт от 07.08.2017 № 0000-000083 с актом от 07.08.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 49 на сумму 1026537 руб. 96 коп.

- Акт от 07.08.2017 № 0000-000084 с актом от 07.08.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 51 на сумму 1024761 руб. 57 коп.

- Акт от 18.08.2017 № 0000-000086 с актом от 04.08.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 53 на сумму 414130 руб. 20 коп.

- Акт от 18.08.2017 № 0000-000087 с актом от 04.08.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 55 на сумму 553187 руб. 93 коп.

- Акт от 18.08.2017 № 0000-000088 с актом от 08.08.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 56 на сумму 743002 руб. 64 коп.

- Акт от 18.08.2017 № 0000-000089 с актом от 08.08.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 66 на сумму 596091 руб. 51 коп.

- Акт от 18.08.2017 № 0000-000090 с актом от 15.08.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 68 на сумму 226214 руб. 40 коп.

- Акт от 18.08.2017 № 0000-000091 с актом от 07.08.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 50 на сумму 243412 руб. 52 коп.

- Акт от 20.09.2017 № 0000-000103 с актом от 19.09.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 72 на сумму 452674 руб. 88 коп.

- Акт от 26.09.2017 № 0000-000104 с актом от 26.09.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 73 на сумму 1649031 руб. 93 коп.

- Акт от 03.10.2017 № 0000-000116 с актом от 03.10.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 74 на сумму 537155 руб. 46 коп.

- Акт от 15.11.2017 № 0000-000121 с актом от 15.11.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 76 на сумму 90593 руб. 40 коп.

- Акт от 15.11.2017 № 0000-000122 с актом от 15.11.2017 о выполнении работ по тушению лесного пожара № 77 на сумму 366674 руб. 51 коп.

Всего согласно указанным актам затраты АУ РА «Авиалесоохрана» на выполнение государственного задания № 14 в части тушения лесных пожаров на землях лесного фонда РА в 2017 составили 28295823 руб. 30 коп., 16684757 руб. 46 коп. из которых было возмещено министерством в течение 2017 в рамках соглашения от 23.01.2017 № 14/1, задолженность в пользу автономного учреждения на 15.11.2017 составила 11611065 руб. 84 коп. (акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2017 по 15.11.2017 между АУ РА «Авиалесоохрана» и Минприроды РА). 

Как следует из постановления Правительства Республики Алтай от 24.06.2008 № 140 «О создании автономного учреждения Республики Алтай «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана»:

предельная численность работников автономного учреждения с 2008 года установлена в количестве 155 штатных единиц.

Основным предметом деятельности автономного учреждения является охрана лесов и защита их от пожаров, вредителей и болезней.

Основной целью деятельности учреждения является авиационное патрулирование, тушение лесных пожаров, проведение противопожарной пропаганды, защита лесов от вредителей и болезней.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 № 135 утверждено положение о Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, согласно подпунктам «д» и «е» пункта 7 которого в области лесных отношений Министерство осуществляет следующие полномочия:

д) осуществление мероприятий по охране лесов от пожаров, защите их от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также по защите от вредных организмов;

е) разработка и утверждение плана тушения лесных пожаров.

Согласно пункту 1.4 устава АУ РА «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» учредителем автономного учреждения является Республика Алтай.

 Функции полномочий учредителя автономного учреждения от имени Республики Алтай осуществляются Минприроды РА (учредитель) в порядке, определенном Правительством Республики Алтай. Собственником имущества, закрепленного за учреждением, является Республика Алтай, полномочия собственника имущества учреждения от имени Республики Алтай осуществляет орган по управлению государственным имуществом Республики Алтай.  

 Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) (статья 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", далее - Закон N 174-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании  пункта   1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Порядок осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, состав и форма представления данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4  статьи 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

Тушение лесного пожара включает в себя обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара; доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно; локализацию лесного пожара; ликвидацию лесного пожара; наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание; предотвращение возобновления лесного пожара (часть 1 статьи 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в спорный период).

Авиационные работы по охране лесов включают в себя авиационное патрулирование; тушение лесных пожаров; доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно (часть 1 статьи 57 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с  пунктом 4 части 1  статьи 83  Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В силу части 3 статьи 83  Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с  частью 1 настоящей  статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В абзаце шестом   пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Согласно  пункту 4 статьи  85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в  абзаце шестом   пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 133 настоящего Кодекса, а также за счет и в пределах субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, предоставляемых бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в порядке, предусмотренном  статьей 133.22 настоящего Кодекса.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке ( пункт 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу подпункта 1 пункта  3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу пункта 5.17 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, Федеральное агентство лесного хозяйства в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций.

Порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - субвенции), установлен Правилами N 837.

Основанием для выделения бюджету субъекта Российской Федерации дополнительных средств нераспределенного резерва является решение Федерального агентства лесного хозяйства, принимаемое в месячный срок с даты поступления обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 7.5 Правил N 837).

Судом установлено, что в 2017 году на осуществление полномочий, предусмотренных  статьей 83 ЛК РФ, было выделено 243782700 руб.

На основании письма Минприроды РА от 06.07.2017 № 4350 к указанным перечислениям была выделена дополнительная субвенция в размере 13200000 руб.

Таким образом, всего сумма выделенных в 2017 году Рослесхозом Минприроды РА средств с учетом дополнительной субвенции составила 256982700 руб.

Всего расходы по тушению лесных пожаров в 2017, как пояснили  учреждение и  министерство,   составили 34131858 руб. 09 коп., из которых 28295823 руб. 30 коп. – по АУ РА «Авиалесоохрана».

При этом автономному учреждению в 2017 перечислена Министерством за счёт доведенных субвенций  сумма в 66368057 руб. 46 коп.

По расчетам   истца и министерства задолженность составляет 11611065 руб. 84 коп. (28295823 руб. - 16684757 руб. 46 коп.).  

Как следует из представленного истцом расчета исковых требований затраты учреждения на выполнение государственного задания в части тушения лесных пожаров в период с 07.04.2017 по 05.11.2017 составили 28295823 руб. 30 коп., из них:

9326027 руб. 69 коп. – расходы на оплату труда на тушение лесных пожаров;

3445636 руб. 35 коп. – расходы начислений на оплату труда на тушение лесных пожаров;

227540 руб. – командировочные расходы на тушение лесных пожаров;

14283331 руб. 02 коп. – транспортные расходы на тушение лесных пожаров;

793990 руб. 12 коп. – материальные расходы на тушение лесных пожаров, из которых:

- на ГСМ – 255309 руб. 43 коп.,  

- на запасные части – 66783 руб. 48 коп.,

- на продукты питания – 471897 руб. 21 коп.;

219298 руб. 12 коп. – прочие текущие расходы, в том числе, на организацию медицинской помощи лицам, работающим на тушении лесных пожаров, израсходованные на тушение лесных пожаров.

Учитывая, что всего  АУ РА «Авиалесоохрана» в 2017 году на  выполнение мероприятий по осуществлению  мер пожарной безопасности  было выделено  66368057 руб. 46 коп,  при этом всего Республике Алтай было выделено на  осуществление мер пожарной безопасности, в том числе на тушение лесных   пожаров-    115963200 руб. + 13200000 руб.  из 256982700 руб. ( 243782700 руб. + 13200000 руб.),  суд  предложил учреждению и   министерству   представить пояснения  с  расчетами  с обоснованием недостаточности выделенных денежных средств  в общей сумме 2569827000 руб. на  осуществление   полномочий, предусмотренных   статьей 83 ЛК РФ, в том числе   на выполнение мероприятий по пожаротушению, со ссылкой на доказательства. 

В ходе судебного процесса   от министерства   поступали пояснения   с указанием сумм, указанных в отчетах,  предоставляемых   Агентству и  платежных поручений о   перечислении денежных средств.  

Согласно положениям, предусмотренным Правилами № 837 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, включая расходы на содержание и обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, в том числе расходы, связанные с организацией рабочих мест специалистов, приобретением канцелярских товаров, мебели, форменного обмундирования, оргтехники, компьютерной техники и программного обеспечения, оборудования, служебного оружия, систем видеонаблюдения и устройств, необходимых для выполнения возложенных функций и переданных полномочий, и расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг, услуг связи, транспортных услуг, с арендой помещений, хозяйственного инвентаря, автомобильной техники и оборудования, приобретением запасных частей к автомобилям, текущим ремонтом административных зданий и сооружений, а также перечень приобретаемой пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов.

Как следует  из представленных  в материалы дела   документов,  243782700 руб.   были  выделены на   финансирование следующих мероприятий: 

- 107976400 руб., в том числе,

- обеспечение  деятельности органа исполнительной власти-  28836600 руб., из них на обеспечение деятельности  государственных лесных инспекторов- 9653500 руб., 

- обеспечение деятельности лесничеств  и лесопарков ( созданных  в форме   государственных   учреждений) – 79139800 руб., в том числе  51458600 руб.  на обеспечение деятельности  государственных лесных инспекторов, 

- 135806300 руб., в том числе, 

- осуществление мер пожарной безопасности- 115963200 руб., из них тушение лесных пожаров-  8783600 руб.

-повышение эффективности проведение профилактики возникновения, локализации   и ликвидации очагов  вредных организмов- 300000 руб.

- использование лесов  с учетом  сохранения их экологического потенциала, лесное планирование  и регламентирование – 6000000 руб.

- создание и   содержание объектов  лесного семеноводства-  2792500 руб. 

- осуществление  интенсивного  лесовосстановления- 10750600 руб.  

Поэтому   суд   вынес на обсуждение  учреждения и   министерства вопрос о  документах, подтверждающих   расходование  в указанном  размере 243782700 руб. + 13200000 руб.  доп.финансирование,  денежных средств   на   вышеперечисленные  цели. 

Согласно пояснениям Минприроды РА от 04.02.2018 из суммы доведенных до Министерства в 2017 субвенций на осуществление отдельных переданных полномочий в области лесных отношений в общем размере 243782700 руб. выделено:

30275955 – на содержание аппарата Министерства, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия, из которых:

- зарплата – 17402056 руб.,

- отчисления от зарплаты – 5091399 руб.,

- командировочные – 1500000 руб.,

- услуги связи – 518230 руб.,

- коммунальные расходы – 750000 руб.,

- содержание имущества – 955000 руб.,

- прочие работы и услуги – 1643700 руб.,

- прочие расходы – 13700 руб.

- увеличение стоимости основных средств – 694434 руб. 77 коп.,

- увеличение стоимости материальных запасов – 1707435 руб. 23 коп.;

78022945 руб. – на финансирование казенных учреждений РА (лесничеств), подведомственных Министерству, из которых:

- зарплата - 48502570 руб.,

- отчисления от зарплаты - 14511305 руб. 80 коп., 

- командировочные – 352600 руб.,

- услуги связи – 678525 руб. 21 коп.,

- коммунальные расходы – 888400 руб.,

- содержание имущества – 586135 руб. 25 коп.,

- прочие работы и услуги – 2007230 руб. 24 коп., 

- прочие расходы – 2700 руб.

- увеличение стоимости основных средств – 814425 руб.,

- увеличение стоимости материальных запасов – 9679053 руб. 50 коп.;

129783800 руб. - на финансирование автономных учреждений РА подведомственных Министерству, для выполнения государственного задания, из которых: 

- на тушение лесных пожаров на 2017 год - 8783600 руб.,

- на разработку лесного плана (лесоустройство) - 5700000 руб.;

- на приобретение особо ценного движимого имущества (лизинг вертолета)- 80000000 руб. 

Как соотносятся указанные министерством суммы   с    суммами-  115963,2 тыс. руб., 61112,1 тыс. руб., 46604,3 тыс. руб., указанные  в  расходах средств  субвенций ( том 11  л.д. 20-21),   установить  не представилось возможным.  

Согласно представленному  министерством  Сводному   плану тушения лесных   пожаров на территории  Республики Алтай на 2017 год,  объемы   планируемого   финансирования   мер по   обеспечению   пожарной  безопасности   в лесах  и тушения лесных пожаров  в субъекте  Российской Федерации, составили  146085, 7  тыс. руб.,   в том числе,

-средства федерального бюджета-  115963,2 тыс.руб.,

-средства бюджета   субъекта  Российской Федерации – 10122, 5 тыс. руб., 

-средства иных   источников-  20000,0 тыс. руб.

Судом установлено, что  115963, 2 тыс. руб.  субъекту было перечислено,  кроме этого дополнительное   финансирование в размере 13200 тыс. руб.

При этом   выделение   средств бюджета  субъекта – 10122, 5 тыс. руб. и  средств иных источников-20000,0 тыс. руб., указанных в Сводном плане   тушения лесных пожаров,  при рассмотрении дела не установлено. 

  На повышение эффективности предупреждения,  возникновения  и распространения   лесных пожаров  было выделено - 115963200 руб. + 13200000 руб.  дополнительное   финансирование =  129163200 руб., из них  66368057 руб. 46 коп. получило    АУ РА «Авиалесоохрана».

На  осуществление  федерального  государственного лесного надзора- 61112100 руб.

На обеспечение  исполнения  переданных полномочий субъектам  Российской Федерации – 46604300 руб.

Неоднократно откладывая судебные заседания,  суд  обязывал   истца и министерство представить пояснения   со ссылкой на доказательства, подтверждающие  расходы на содержание и обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, в том числе расходы, связанные с организацией рабочих мест специалистов, приобретением канцелярских товаров, мебели, форменного обмундирования, оргтехники, компьютерной техники и программного обеспечения, оборудования, служебного оружия, систем видеонаблюдения и устройств, необходимых для выполнения возложенных функций и переданных полномочий, и расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг, услуг связи, транспортных услуг, с арендой помещений, хозяйственного инвентаря, автомобильной техники и оборудования, приобретением запасных частей к автомобилям, текущим ремонтом административных зданий и сооружений, а также перечень приобретаемой пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов, как указано в Правилах № 837.

Документы, подтверждающие  состав и размер расходов на сумму 115963200 руб. – осуществление   мер пожарной   безопасности, в том числе 8783600 руб. тушение  лесных  пожаров, с дополнительным  финансированием 13200000 руб., итого,  129163200 руб.,  учреждение  и   министерство  не представило.               

            При этом, 115963200 руб. - запланированные средства на  осуществление мер пожарной безопасности  были предусмотрены  поквартально:

          -  на 1   квартал 2017- 31542000 руб., 

          - на 2 квартал- 41398900 руб., 

          - на 3 квартал- 29338700 руб.,

           -  на 4 квартал-  13683700 руб. ( том 11 л.д 20-21).

            Как указанные средства были перераспределены в связи с возникновением  пожароопасной ситуации, от  министерства пояснений не поступило.

            Почему не состоялось перераспределение указанных средств на выполнение мероприятий по пожаротушению, установить не  представилось возможным.

            При решении вопроса о   предоставлении дополнительного финансирования, Агентство запрашивало у   министерства   первичные документы по   расходованию денежных средств, выделенных  из   федерального бюджета   на   осуществление   полномочий   и мероприятий, предусмотренных статьей 83 ЛК РФ, с указанием   контрагентов, с приложением договоров, с перечислением денежных средств на  финансирование  расходов на   выполнение  конкретного мероприятия лицом, фактически осуществившим мероприятия по пожарной безопасности, мониторингу  пожарной ситуации,   тушению лесных   пожаров. 

          Аналогичные   документы,   в  том числе перечисленные  в Правилах 837, суд  обязывал   представить  учреждение   и министерство   при рассмотрении данного дела.

          По денежным средствам на сумму 61112100 руб. – осуществление  федерального   государственного лесного надзора,  46604300 руб.-  обеспечение   исполнения   переданных   полномочий   субъектами   Российской Федерации,  пояснения со ссылкой на   доказательства  также отсутствуют.   

При этом указанные   министерством  суммы  расходов:

 30275955 – на содержание аппарата Министерства, осуществляющего переданные Российской Федерацией полномочия;

78022945 руб. – на финансирование казенных учреждений РА (лесничеств), подведомственных Министерству;

129783800 руб. - на финансирование автономных учреждений РА подведомственных Министерству, для выполнения государственного задания, из которых: 

- 8783600 руб. - на тушение лесных пожаров на 2017 год, 

- 5700000 руб. - на разработку лесного плана (лесоустройство),

- 80000000 руб. - на приобретение особо ценного движимого имущества (лизинг вертолета) носят обобщенное значение, без конкретизации сумм  со ссылкой на доказательства  относительно  предусмотренных объемов финансирования:  

- 107976400 руб. и  135806300 руб. из  243782700 руб., предусмотренных  на 2017 год при  согласовании   сумм субвенций, в том числе,

обеспечение  деятельности органа исполнительной власти-  28836600 руб., из них на обеспечение деятельности  государственных лесных инспекторов- 9653500 руб., 

- обеспечение деятельности лесничеств  и лесопарков ( созданных  в форме   государственных   учреждений) – 79139800 руб., в том числе  51458600 руб.  на обеспечение деятельности  государственных лесных инспекторов- 51458600 руб. 

- 135806300 руб., в том числе,  осуществление мер пожарной безопасности- 115963200 руб.

В отсутствие пояснений о выполнении конкретных мероприятий и осуществление конкретных полномочий со ссылкой на доказательства, предусмотренные Правилами № 837,  в подтверждение  понесенных   расходов, а не платежных поручений о перечислении денежных средств,  обоснованность  требований  соистцами   не доказана. 

          Кроме того, судом неоднократно выносился на обсуждение  учреждения вопрос о  правомерности предъявления иска непосредственно  к Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, а не  к министерству с которым у учреждения заключены соглашения  по выполнению государственного   задания.

          Представитель Минфина РФ в пояснениях указал, что обязательства   Российской Федерации по финансированию расходов на осуществление полномочий,   предусмотренных   статье 83   ЛК РФ, возникают перед субъектом Российской Федерации в лице уполномоченного органа, а не перед автономным учреждением, созданным   субъектом Российской Федерации.

            Оценив  доводы ответчика и  представителя Минфина РФ, суд признает   их обоснованными,   поскольку   у Российской Федерации  отсутствует обязанность    по содержанию автономного учреждения и по непосредственному финансированию  учреждения.

При этом   учреждение  и министерство не доказало, что   предоставленных 256982700 руб., в том числе 1159632000 руб. +13200000 руб. дополнительно выделенных денежных средств, из них  учреждением получено 66368057 руб. 46 коп.  на осуществление мер пожарной безопасности,  с учетом финансовых  средств, выделенных в 2018 году, оказалось недостаточно для покрытия  расходов по осуществлению мер пожарной безопасности с выполнением мероприятий   по пожаротушению в 2017 году.

          Поэтому оснований для взыскания денежных средств с  казны Российской Федерации в лице  Федерального  агентства лесного хозяйства в пользу   учреждения, не имеется в связи с недоказанностью обстоятельств недостаточности финансирования и    вины  Российской Федерации.  

Как указал ответчик и Минфин РФ, Федеральное агентство лесного хозяйства лишь фактически доводит до органов государственной власти субъекта РФ утвержденный законом объем субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, а не денежные средства в виде субвенций автономным учреждениям, подведомственным данным органам государственной власти субъекта РФ. 

В свою очередь, субъект РФ в рамках доведенных объемов в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет направления использования средств субвенций исходя из природно-климатических особенностей ведения лесного хозяйства в соответствующем субъекте РФ (Постановление Правительства РФ № 837).

Суд считает   указанные доводы  обоснованными.

           На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального   кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Автономному учреждению Республики Алтай "Алтайская база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, тер. Аэропорт, с/п. Майминское, р-н. Майминский, Республика  Алтай) и Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в удовлетворении  исковых требований о взыскании  убытков  в размере  11611065 руб. 84 коп. с Российской Федерации за счет казны  в лице Федерального агентства лесного хозяйства (ул. Пятницкая, д. 59/19, стр. 5, г. Москва) в пользу Автономного учреждения Республики Алтай "Алтайская база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, тер. Аэропорт, с/п. Майминское, р-н. Майминский, Республика  Алтай) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск)   путем подачи жалобы через Арбитражный суд  Республики Алтай. 

Судья                                                                       О.Л. Новикова