АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-5718/2018

г. Краснодар

23 мая 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2019 года

	Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2019 года

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Денека И.М. и Илюшникова С.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой Е.В., при участии в судебном заседании, проводимом с применением системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Северная Осетия – Алания (судья Базиева Н.М.), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания – Джиоевой В.В. (доверенность от 11.10.2018), от Управления Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд – Захаровой Н.С. (доверенность от 03.12.2018), в отсутствие  государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания (ИНН 1504001238, ОГРН 021500510679), иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания на определение Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2019 года по делу № А61-5718/2018 (судьи Белов Д.А., Параскевова С.А., Семенов М.У.), установил следующее.

ГБУЗ «Республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия – Алания (далее – учреждение) обратилось в суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания (далее – антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительным решения и предписания от 29.08.2018 по делу № А241-08/18. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «СПЕКТРОМЕД» и Управление Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд. 

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 10 декабря 2018 года (судья Коптева М.В.) требования учреждения удовлетворены, признаны недействительными решение и предписание антимонопольного органа от 29.08.2018 по делу № А241-08/18.

Антимонопольный орган обратился 11.01.2019 с апелляционной жалобой от 27.12.2018 № 5491 на решение от 10 декабря 2018 года и заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. Жалоба вместе с делом поступила в суд апелляционной инстанции 21.01.2019 (т. 2, л. д. 94). 

Определением от 22.02.2019 апелляционный суд принял апелляционную жалобу к производству; судебное заседание назначено на 15 часов 10 минут 11.03.2019.  

Определением суда апелляционной инстанции от 14.03.2019 (дата объявления резолютивной части – 11.03.2019) производство по апелляционной жалобе антимонопольного органа на решение от 10 декабря 2018 года прекращено.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит отменить определение апелляционного суда. По мнению заявителя, на время, отведенное для обжалования решения суда первой инстанции, пришлось 10 выходных и праздничных дней, а в период перед праздниками почтовая служба работает с перебоями.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления Республики Северная Осетия – Алания по проведению закупок для государственных нужд разрешение вопроса оставил на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя антимонопольного органа, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационную жалобу надлежит удовлетворить. 

Согласно части 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен Кодексом.

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (части 3 и 4 статьи 113 Кодекса). 

Обжалуемое решение вынесено 10.12.2018, опубликовано на официальном сайте в сети Интернет 11.12.2018 в 15.39. Согласно штампу входящей корреспонденции апелляционная жалоба подана в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с нарочным 11.01.2019, то есть с пропуском срока, истекшего 10.01.2019 на один день. 

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суда апелляционной инстанции» (далее – постановление № 36) суд апелляционной инстанции восстанавливает срок на подачу апелляционной жалобы, если признает причины пропуска уважительными. 

Суд апелляционной инстанции установил, что в обоснование ходатайства о восстановлении срока на апелляционное обжалование антимонопольный орган указал, что препятствием для своевременной подачи апелляционной жалобы явилось получении копии решения суда первой инстанции 13.12.2018. Отклоняя ходатайство антимонопольного органа о восстановлении процессуального срока, апелляционный суд указал, что позднее получении копии решения суда первой инстанции не свидетельствует об уважительности причин пропуска процессуального срока; поскольку антимонопольный орган не указал причины и не представил доказательства, обосновывающие объективную невозможность подачи апелляционной жалобы с 10.12.2018 по 10.01.2019, срок на апелляционное обжалование пропущен вследствие неосмотрительных действий самого заявителя.

Определение апелляционного суда от 14.03.2019 надлежит отменить как принятое с нарушением норм процессуального права. Апелляционный суд не учел, что апелляционная жалоба изначально подана обществом с пропуском срока на ее подачу и содержала ходатайство о восстановлении пропущенного срока. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 264 Кодекса апелляционная жалоба подлежала возврату в пятидневный срок (часть 1 статьи 261 Кодекса). 

Принимая апелляционную жалобу к производству суда определением от 22.01.2019 и назначая судебное заседание по рассмотрению ходатайства на 15 часов 10 минут 11.03.2019 (через 48 дней, из которых 32 – рабочие), апелляционный суд мог в установленный частью 2 статьи 261 Кодекса пятидневный срок оценить изложенное в ходатайстве обоснование уважительности причины пропуска на 1 день срока на подачу апелляционной жалобы и решить вопрос о принятии жалобы для ее рассмотрения по существу. В случае признания причин пропуска процессуального срока неуважительными, апелляционный суд также мог отказать в удовлетворении ходатайства и в срок до 28.01.2019 возвратить апелляционную жалобу антимонопольного органа. Однако суд данные процессуальные вопросы не разрешил. 

Допущенные апелляционным судом нарушения норм процессуального права привели к тому, что поданная антимонопольным органом с пропуском срока лишь на 1 день апелляционная жалоба необоснованно находилась в производстве суда с 22.01.2019 по 14.03.2019 (48 дней). Изложенное привело к нарушению прав антимонопольного органа, поскольку по состоянию на 14.03.2019 (дату вынесения определения апелляционного суда о прекращении производства по апелляционной жалобе) уже истек срок на подачу кассационной жалобы на решение суда от 10.12.2019.

При таких обстоятельствах апелляционную жалобу антимонопольного органа надлежит направить в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения по существу.        

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2019 года по делу № А61-5718/2018 отменить. Дело направить в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания по существу.

	Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. 

Председательствующий							     Ю.В. Мацко

Судьи										     И.М. Денека

										     С.М. Илюшников