Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А80-367/2023

г. Анадырь

18 октября 2023 года

резолютивная часть объявлена 17 октября 2023 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению от   18.07.2023 № 8/4-380-20263/Исфг341-23 Прокуратуры Чукотского автономного округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

в интересах муниципального образования – городского поселения Угольные Копи и в интересах неопределённого круга лиц

 к Администрации муниципального образования городского поселения Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Аргус» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности 

при участии:

от Прокуратуры – помощник прокурора Никонова О.В., служебное удостоверение ТО 294827 выдано 28.01.2022, поручение от 14.08.2023 № 8/4-380-2023/Исуб279-23;

от Администрации  – представитель ФИО1 по доверенности от 09.10.2023 № 24/01-22.

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Чукотского автономного округа (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд  в интересах муниципального образования – городского поселения Угольные Копи и в интересах неопределенного круга лиц  с требованиями (с учетом уточнений, сделанных в судебном заседании):

- признать незаконным распоряжение администрации городского поселения Угольные Копи от 07.12.2022 №60-ра «Об изменении существенных условий при исполнении муниципального контракта № 11 ИКЗ 223870100411087010100100300024299244 «Выполнение работ по благоустройству детской игровой площадки по ул. Первомайская в п. Угольные Копи от 29 августа 2022 года»;

- признать незаконным дополнительное соглашение № 1 от 09.12.2022 к муниципальному контракту № 11 от 29.08.2022 «Выполнение работ по благоустройству детской игровой площадки по ул. Первомайская в п. Угольные Копи от 29 августа 2022 года» в силу его ничтожности»;

- применить последствия ничтожности дополнительного соглашения к муниципальному контракту № 11 от 29.08.2022 «Выполнение работ по благоустройству детской игровой площадки по ул. Первомайская в п. Угольные Копи от 29 августа 2022 года» в виде возврата в бюджет денежных средств.

Определением от 25.07.2023 заявление принято к производству, определением от 07.09.2023 судебное заседание назначено на 17.10.2023.

В заседание обеспечена явка представителей Прокурора, Администрации. Общество с ограниченной ответственностью «Аргус» отзыв на заявление не представило, явку представителя не обеспечило.

Заявление Прокурора подано в порядке статьи 52 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 указанной статьи прокурор вправе обратиться в суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

иском о признании недействительными сделок, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В исковом заявлении указано, дополнительное соглашение, предусматривающее изменение порядка выполнения работ (разбиты на 2 этапа), изменение сроков исполнения контракта и порядка оплаты по контракту, является ничтожным, поскольку основания, предусмотренные Федеральным законом № 44- ФЗ отсутствовали. Продление срока контракта и изменение порядка выполнения работ ограничило конкуренцию между потенциальными участниками размещения заказа, что могло повлиять на цену контракта. Поскольку муниципальный контракт заключен в целях удовлетворения публичных интересов муниципального образования - городское поселение Угольные Копи, за счет средств которого осуществляется его финансирование, дополнительным соглашением нарушаются публичные интересы городского поселения Угольные Копи, равно как и интересы неопределенного круга лиц (хозяйствующих субъектов, потенциальных участников конкурентных процедур).

В возражениях на иск от 06.10.2023 Администрация не согласилась с доводами Прокурора, указав, что спорное дополнительное соглашение заключено сторонами, в соответствии с пунктом 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании решения местной администрации (распоряжение Администрации городского поселения Угольные Копи от 07.12.2022). Изменение срока действия муниципального контракта не повлекло возникновения новых обязательств подрядчика, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением контракта.  В дополнительных пояснениях от 17.10.2023, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от  № 680, Администрация указала, что имелись основания для изменения муниципального контракта, предусмотренные законом.

В судебном заседании стороны поддержали свои доводы. Представитель Прокурора указал, что с Общества подлежат взысканию денежные средства в доход бюджета, необоснованно полученные в результате заключения недействительного соглашения, в качестве способа применения последствий недействительности ничтожной сделки.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Уставом, Городское поселение Угольные Копи является муниципальным образованием. К вопросам местного значения городского поселения Угольные Копи относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Администрация городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского поселения Угольные Копи, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения в следующих сферах: 1) бюджета, финансов и экономики; 2) управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и земельными ресурсами городского поселения Угольные Копи; 3) муниципального хозяйства; 4) социальной; 5) обеспечения безопасности городского поселения Угольные Копи и его населения; 6) обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц городского поселения Угольные Копи.

При осуществлении полномочий руководство Администрацией осуществляет Глава Администрации городского поселения Угольные Копи, который представляет городское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

Между Администрацией муниципального образования городского поселения Угольные Копи  (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Аргус» (подрядчик), по результатам электронного аукциона (извещение №0188300003022000025, протокол №0188300003022000025-1 от 16.08.2022г.) 29.08.2022 заключен муниципальный контракт № 11 (далее – контракт, муниципальный контракт). 

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется по заданию муниципального заказчика, выполнить работы по благоустройству детской игровой площадки по ул. Первомайская в п. Угольные Копи, в объеме, установленном в Техническом задании (Приложение №1 к контракту, являющееся его неотъемлемой частью), передать результат работ муниципальному заказчику в сроки, указанные в разделе 3 настоящего контракта, а муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом. 

Срок выполнения работ установлен пунктом 1.3 контракта и составляет с момента заключения муниципального контракта по 30 ноября 2022 года.

Цена настоящего контракта составляет 30 000 000,00 рублей 00 копеек, включая НДС (при наличии) (пункт 2.1 контракта).

Контрактом предусмотрена выплата аванса в размере 30 %  от стоимости контракта на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте.

Цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта,  в цену контракта включены все расходы подрядчика, необходимые для осуществления им своих обязательств, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы, расходы на страхование, транспортные расходы, таможенные пошлины, и другие обязательные платежи, связанные с выполнением работ.

Источником финансирования является бюджет городского поселения Угольные Копи на 2022 год.

По контракту работа выполняется единым этапом, порядок приемки результата работ определен в разделе 3 контракта.

            В соответствии с пунктом 4.1 контракта выполненная работа оплачивается в срок не более 7 дней с момента подписания документа о приемке, который оформляется в соответствии с разделом 3 контракта.

            Разделом 9 контракта установлен запрет на изменение его существенных условий,

за исключением случаев, установленных статьей  95 Закона о контрактной системе.

            Техническим заданием к контракту определен объем выполняемых работ, который включает в себя демонтаж существующего оборудования, обустройство покрытия спортплощадки, обустройство освещения, монтаж основания под малые формы, приобретение малых форм и их монтаж.

Целью использования результата работы является  создание благоприятных и комфортных условий проживания жителей городского поселения Угольные Копи.

13.09.2022 Администрация перечислила подрядчику аванс в размере 9000000 руб., что составляет 30 % от цены контракта.

01.12.2022 сторонами подписан акт о приемке выполненных работ № 1  (форма КС-2 и справка о стоимости работ КС-3 от 01.12.2022 № 1 на сумму выполненных работ в размере 23514962,49 руб., по периоду выполнения работ с 29.08.2022 по 30.11.2022.

Подрядчиком выставлен счет на оплату от 05.12.2022 № 8 на сумму 14514962,49 руб. (23514962,49 – 9000000).

Также, 05.12.2022 подрядчик обратился к заказчику с письмами № 02 о внесении изменений в контракт по срокам сдачи объемов работ на летний период 2023 года, обосновав наступлением отрицательных температур, несвоевременным поступлением материалов в п. Угольные Копи, коронавирусными ограничениями и болезнью специалистов.

Администрацией, как органом местного самоуправления, издано распоряжение от 07.12.2022 № 60-ра об изменении  существенных условий муниципального контракта № 11 ИКЗ 223870100411087010100100300024299244 на выполнение работ по благоустройству детской игровой площадки по ул. Первомайская в п. Угольные Копи от 29 августа 2022 года по соглашению сторон в части исполнения отдельных этапов контракта и продления срока выполнения работ по контракту до 20 декабря 2022 года. Распоряжение подписано Главой Администрации.

            На основании принятого решения Администрации, стороны 09.12.2022 заключили дополнительное соглашение № 1 к контракту.

            По условиям дополнительного соглашения, сторонами внесены следующие изменения, с распространением их действия с 30.11.2022:

Пункт 1.3. Раздела «Предмет контракта» изложить в следующей редакции:

1.3. Срок выполнения работ: С момента заключения муниципального контракта по 20 декабря 2022 года:

1 этап с момента заключения контракта по 30 ноября 2022 года;

2 этап с 1 декабря по 20 декабря 2022 года.

 Пункт 2.1. Раздела «Цена контракта» дополнить абзацем следующего содержания:

Стоимость работ: 1 этап 23 514 962,49 (Двадцать три миллиона пятьсот четырнадцать тысяч девятьсот шестьдесят два) рубля 49 копеек, 2 этап 6 485 037,51 (Шесть миллионов четыреста восемьдесят пять тысяч тридцать семь) рублей 51 копейка.

Пункт 4.1 Раздела «Срок и порядок оплаты работ» дополнить абзацем следующего содержания: 

Оплата производится поэтапно за каждый выполненный подрядчиком и принятый муниципальным заказчиком этап работ, исходя из стоимости каждого этапа выполнения работ, определённого в п. 2.1. настоящего контракта, в соответствии с п.4.1 настоящего контракта.

Приложение 1 к Техническому заданию « Ведомость объемов работ» изложено в новой редакции, с учетом разделения объема работ на два этапа.

16.12.2022 подготовлена экспертиза исполнения 1 этапа контракта, которой установлено, что работы по 1 этапу выполнены в полном объеме. Экспертиза выполнена ФИО2, в отсутствии заказчика и подрядчика. Сведений об указанном лице в материалах дела не имеется.

Платежным поручением от 26.12.2022 № 738 Администрация перечислила подрядчику 14514962,49 руб.

Таким образом, стороны после заключения дополнительного соглашения от 09.12.2022 закрыли исполнение обязательств по контракту на сумму 23514962,49 руб.

По результатам проведения надзорных мероприятий, прокуратурой установлено, что работы по контракту не исполнены и полагая, что дополнительное соглашение заключено в нарушение Закона о контрактной системе, выдано Администрации представление от 13.01.2023 № 07-06/ПРДП 2-23 о принятии мер к устранению нарушений.

Представление Администрацией не  исполнено, что послужило основанием для обращения Прокурора в арбитражный суд в порядке статьи 52 АПК РФ.

Взаимоотношения сторон в рамках контракта подлежат регулированию Законом о контрактной системе, положениями о подряде (глава 37 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, содержащейся в пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, государственный (муниципальный) контракт, заключенный без соблюдения требований Закона N 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 766 ГК РФ к существенным условиям муниципального контракта относятся условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения обязательства сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменение условий муниципального контракта, не связанное с уменьшением средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ (пункт 1 статьи 767 ГК РФ), в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определенных данным Законом случаях.

Из материалов дела следует, что аукционная документация и муниципальный контракт не содержали условия о возможности изменения срока выполнения работ, порядка и способа оплаты.

Заключив спорное дополнительное соглашение, стороны фактически изменили  срок выполнения работ, продлив общий срок на 20 дней и предусмотрев поэтапное выполнение работ, а также порядок оплаты, предусмотрев оплату работ по завершению каждого этапа ее выполнения, т.е. изменили существенные условия договора подряда, заключенного в целях обеспечения муниципальных нужд.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статьи 1, 6 Закона о контрактной системе).

Сохранение условий муниципального контракта направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то есть в целом призвано реализовать принципы, закрепленные в статье 6 Закона о контрактной системе. При этом изменение существенных условий о сроках выполнения работ и порядке оплаты при поэтапном ее выполнении, по сравнению с тем, как это было первоначально установлено в аукционной документации, нарушает права неопределенного круга лиц, потенциальных участников размещения заказов и создало необоснованные преференции для Общества.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе под принципом обеспечения конкуренции понимается создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, при которых любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе (в редакции от 04.11.2022 № 420-ФЗ) допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

По доводам Администрации, основанием для заключения дополнительного соглашения явилось обращение подрядчика, с указанием обстоятельств позднего поступления материалов, наступления отрицательных температур и принятие необходимого решения органа местной администрации.  

Вместе с тем, из представленных документов об исполнении муниципального контракта следует, что подрядчиком на 30.11.2022, т.е. дату окончания срока выполнения работ по контракту (до внесения в него изменений), работы в объеме, составляющем  78,4% от всего объема работ, были приняты заказчиком, что следует из акта КС-2 от 01.12.2022.

При этом, подрядчик, указывая на наступление отрицательных температур, просил продлить срок выполнения работ до летнего периода 2023 года, однако стороны заключили дополнительное соглашение, продлив срок выполнения работ лишь до 20.12.2022,  дополнительно разбив выполнение работ на два этапа, один из которых до принятия решения Администрации от 07.12.2022 и заключения спорного соглашения, уже был принят заказчиком.

Из анализа ведомости выполнения работ к дополнительному соглашению к муниципальному контракту следует, что первый этап выполнения работ включал в себя демонтаж существующего оборудования, обустройство покрытия спортплощадки, включая работы по  устиланию пленки и плитки из EPDM-крошки, обустройство освещения (в части стоимости материала – кабель, лента, опора, болты, крепления, светильники), монтаж основания под малые формы (в части стоимости материала – трубы стальные, малые формы).

Порядок определения стоимости 1 этапа работ на сумму 23514962,49 руб. установить не представляется возможным ввиду отсутствия в составе дополнительного соглашения локально-сметного расчета на указанную сумму. 

Суд приходит к выводу, что единственной целью заключения дополнительного соглашения от 09.12.2022, с учетом продления срока выполнения работ до 20.12.2022, явилось возможность произвести оплату работ подрядчику на сумму 23514962,49 руб., что составляет 78,4 % от общей стоимости работ в 2022 году и до получения результата выполненных работ по контракту, что грубо нарушает основные принципы контрактной системы в сфере закупок.

При этом, на момент заключения дополнительного соглашения акт КС-2 и справка КС-3 на сумму 1 этапа был подписан сторонами, следовательно, стороны действовали с целью получения денежных средств, затраченных подрядчиком на приобретение материалы для выполнения работ по контракту, что следует из разграничения видов работ на 1 и 2 этап по условиям спорного соглашения. 

При таких обстоятельствах, суд признает, что акт Администрации принят и дополнительное соглашение заключено формально, без цели  получения результата работ в определенный им срок (20.12.2022). 

Ссылка Администрации на правомерность принятия решения об изменении существенных условий контракта и заключения дополнительного соглашения по основанию части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, признается судом необоснованной по следующим основаниям.

Действительно, приведенной нормой Закона о контрактной системе предусмотрена возможность изменения существенных условий контрактов в случае принятия соответствующего решения местной администрацией, при возникновении независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Таким образом для изменения существенных условий муниципального контракта, при применении положений части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, необходимо возникновение таких препятствий, которые не зависели от сторон, о которых стороны не могли знать на момент заключения контракта и предполагать их наступления,  а также принятие органом местного самоуправления соответствующего решения.

Из пояснений истца и ответчика в судебном заседании установлено, что денежные средства на проведение электронного аукциона предусмотрены изменениями в муниципальный бюджет городского поселения Угольные Копи в июне 2022 года.

Как следует из установленных обстоятельств, закупка объявлена в августе 2022 года. По условиям документации срок выполнения работ по благоустройству детской игровой площадки по ул. Первомайская в п. Угольные Копи, установлен до 30.11.2022, работы предполагались к выполнению единым этапом, с оплатой выполненных работ по их окончанию и сдачи заказчику в установленный контрактом срок. 

В соответствии с Техническим заданием к контракту, подрядчику для выполнения работ надлежало, в том числе, приобрести материалы, оборудование и малые формы для обустройства детской игровой площадки (раздел 5 ведомости объемов работ).

            Отсутствие на территории Чукотского автономного округа производителей и поставщиков указанного оборудования является общеизвестным обстоятельством. Для выполнения работ подрядчику надлежало закупить необходимое оборудование и доставить его к месту выполнения работ.

Следовательно, заказчик, размещая закупку в августе 2022 года и определяя срок выполнения работ 30.11.2022, а  подрядчик, соглашаясь на указанные условия контракта, могли и должны были  предполагать невозможность исполнения обязательств в установленный срок, в том числе и по причине наступления в ноябре отрицательных температур.

В связи с отсутствием железнодорожного сообщения, доставка грузов (оборудования, строительных материалов) в районы Крайнего Севера, по общим правилам, возможна в только морским сообщением в навигационный период, который составляет ежегодно временной промежуток с июня по ноябрь. 

О данном обстоятельстве, подрядчику, осуществляющему свою хозяйственную деятельность на территории Чукотского автономного округа, должно быть известно.

Несмотря на указанные обстоятельства, подрядчик, действуя в пределах своих предпринимательских рисков, принял участие в закупке и заключил муниципальный контракт на предложенных условиях.

В материалы дела Администрацией представлены письма подрядчика от 05.12.2022, а также письмо ООО «Темп контейнерный сервис» от 06.04.2023, из которого следует, что контейнеры с принадлежащим Обществу грузом отправлены по маршруту Владивосток-Анадырь на последнем рейсе т/х «Лиза» в навигацию 2022 года. Дата выхода судна из порта Владивосток 23.10.2022. Закрытие навигации в портпунктах Чукотки в 2022 году произошло в первой половине ноября 2022 года. К письму приложены коносаменты УК/К1359/2022/4 и УК/К1360/2022/4 на отправку сборного груза, объемом 26,2 тн и 22,2 тн. Грузоотправителем и грузополучателем груза значится ООО «ТКС» для ООО «Аргус».

Вместе с тем, из представленных документов невозможно установить о каком грузе идет речь, входит ли в состав груз необходимое оборудование и материалы для выполнения работ по спорному контракту, в какой период судно с грузом для ООО «Аргус» прибыло в порт выгрузки, получен ли груз грузополучателем, и доставлен ли он к месту выполнения работ?

Доказательств, подтверждающих доводы, изложенные подрядчиком в письме от 05.12.2022, в материалах дела не имеется и сторонами спора не представлено. 

С учетом изложенного, наличие обстоятельств, предусмотренных частью 65.1 статьи 112  Закона о контрактной системе, которые бы явились основанием для принятия Администрацией спорного решения и подписания оспариваемого дополнительного соглашения, документально не подтверждено, невозможность исполнения контракта в установленный срок в порядке первоначальной его редакции не доказана. 

При принятии распоряжения от 07.12.2022 Администрация руководствовалась только обращением подрядчика от 05.12.2022, без проведения проверки указанных в обращении обстоятельств невозможности своевременной доставки груза.

Доводы подрядчика о коронавирусных ограничениях и болезни сотрудников также не проверены Администрацией и не подтверждены.

Как следует из законодательства Российской Федерации в сфере принятия антикризисных мер, связанных с распространением COVID-19, в 2022 году меры по ограничению передвижений, эпидемиологические ограничения, наземные перемещения граждан на территории Российской Федерации сняты.

В силу пункта 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктами 1.1 - 13 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, которые могли бы служить основанием для изменения условий контракта, не возникли.

Цена первого этапа  в размере, указанном в дополнительном соглашении, изначально муниципальным контрактом не предусмотрена, соответственно, заключив оспариваемое дополнительное соглашение к контракту, стороны, при отсутствии оснований, изменили существенные условия контракта о порядке и сроках выполнения работ, порядке оплаты работ, что противоречит положениям законодательства о контрактной системе, поскольку таким действиями ограничена конкуренция. 

В рассматриваемом случае изменение условий контракта нарушает интересы публично-правового образования – городского поселения Угольные Копи, поскольку направлены на преждевременное перечисление денежных средств из бюджета по невыполненным в полном объеме работам, а также влечет нарушение принципов развития добросовестной конкуренции, гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Таким образом, поскольку условиями оспариваемого дополнительного соглашения изменен срок выполнения работ и порядок расчетов по контракту, в том числе предусмотрено поэтапное выполнение работ, с условием оплаты каждого этапа, следует признать, что дополнительное соглашение заключено с нарушением положений Закона о контрактной системе и является ничтожным по правилам статьи 168 ГК РФ.

Довод Администрации, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" (далее – постановление № 680), как основание для изменения существенных условий контракта, признается судом необоснованным.

Постановлением № 680 установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускаются изменения существенных условий контракта.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации такие действия как строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос относятся к объекту капитального строительства.

Поскольку предметом спорного контракта является выполнение работ по благоустройству детской игровой площадки, которая объектом капитального строительства не является, нормы указанного постановления не подлежат применению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В ходе судебного рассмотрения установлено, что оснований для принятия Администрацией распоряжения от 07.12.2022 № 60-ра не имелось, принятие распоряжения привело к заключению дополнительного соглашения в нарушение положений Закона о контрактной системе.

Кроме того, суд отмечает, что по смыслу части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, решение об изменении существенных условий контракта должно приниматься местной администрацией. 

В данном случае Администрация, являясь самостоятельным органом местного самоуправления, выступала стороной контракта. Поскольку положения части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе не предусматривают возможность принятия соответствующего решения об изменении условий контракта, стороной такого контракта, издание оспариваемого распоряжения нельзя расценить как правомерное основание для заключения спорного дополнительного соглашения, в том числе и по данному основанию.

С учетом изложенного требования Прокурора подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Общим правовым последствием недействительной сделки является возврат сторон сделки в первоначальное положение, существовавшее до ее заключения.

Как видно из материалов дела, платежным поручением от 26.12.2022 N 738 Администрация перечислила подрядчику 14514962,49 руб. В назначении платежа указано, что  перечисляется аванс 30% по счету 8 от 05.12.2022. Вместе с тем указанные средства фактически перечислены за выполнение работ по первому этапу согласно заключенному дополнительному соглашению, что установлено судом выше.

Из доказательств выполнения объема работ на общую сумму 23514962,49 руб. в материалах дела имеется акт КС-2 от 01.12.2022. Однако также в материалы дела представлен акт проверки Прокурора от 11.07.2023, из которого следует, что  по состоянию на 11.07.2023 работы по контракту, в том числе, отнесенные в дополнительном соглашении  к 1 этапу, не завершены.

К акту от 11.07.2023 приложена фототаблица. На фото, сделанных 11.07.2023 видно, что обустройство покрытия спортплощадки, включая работы по  устиланию пленки и плитки из EPDM-крошки не выполнено, а поступление оборудования (по 1 этапу)  к месту выполнения работ  не доказано.

Обстоятельства невыполнения работ по состоянию на 06.10.2023 подтвердила Администрация  в отзыве.

Следовательно, достоверных доказательств исполнения Обществом спорного контракта на сумму 14514962,49 руб. (за минусом правомерно полученного аванса в размере 9000000 руб.) в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки подлежат удовлетворению в виде возложения обязанности по возврату неправомерно полученных денежных средств в доход бюджета.

Государственная пошлина в размере 4500 руб. подлежит взысканию с ответчика ООО «Аргус» в доход федерального бюджета по правилам части 3статьи 110 АПК РФ (6000 руб.+3000 руб.=9000 руб./2), поскольку истец и первый ответчик освобождены от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать недействительным распоряжение администрации городского поселения Угольные Копи от 07.12.2022 №60-ра «Об изменении существенных условий при исполнении муниципального контракта №11 ИКЗ 223870100411087010100100300024299244 «Выполнение работ по благоустройству детской игровой площадки по ул. Первомайская в п. Угольные Копи от 29 августа 2022 года», как несоответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Признать недействительным дополнительное соглашение № 1 от 09.12.2022 к муниципальному контракту № 11 от 29.08.2022 в силу его ничтожности.

Применить последствия недействительности дополнительного соглашения № 1 от 09.12.2022  к муниципальному контракту № 11 от 29.08.2022, путем возврата денежных средств. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аргус» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования городское поселение Угольные Копи (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) денежные средства в размере 14514962,49 руб., перечисленные платежным поручением от 26.12.2022 № 738.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аргус» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4500 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

 

Судья                                                                                       Ю.В. Дерезюк