Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-09, факс: +78412-56-11-93, www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А49-9981/2020

07 декабря 2020 года

г. Пенза

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Лапшиной Т.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

открытого акционерного общества "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; Вернадского проспект, д. 29, этаж 4, пом. I, ком. 26, Москва г., 119331; а/я 93, Москва г., 119331)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Пензы (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; Маршала ФИО2 площадь, 4, Пенза г., Пензенская область, 440000)

о взыскании 17 190 000 руб., 

при участии:

от истца: ФИО3 - представителя, 

от ответчика: ФИО4 - представителя,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор" обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Пензы о взыскании задолженности в сумме 17 190 000 руб. за выполненные научно-исследовательские и проектные работы по внесению изменений в Местные нормативы градостроительного проектирования города Пензы, Генеральный план города Пензы и Правила землепользования и застройки города Пензы согласно муниципальному контракту от 20.06.2018 № 21.

Представитель истца исковые требования поддерживает по основаниям, изложенным в иске. дополнительно указывает на то, что работы по контракту выполнены в полном объеме, процедура направления Заказчику результатов выполненных работ была  соблюдена. Акт сдачи-приемки выполненных работ ответчиком не подписан, а также не направлен Подрядчику мотивированный отказ от приемки выполненных работ. Исковые требований  основывает на  статьях  309, 310, 711, 758, 762 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований. В отзыве на иск от 26.10.2020 № 1118 указывает, что по смыслу п. 3.4 контракта результат выполненных работ будет считаться достигнутым и иметь ценность для ответчика после принятия решений Пензенской городской Думы о внесении изменений в Местные нормативы градостроительного проектирования города Пензы, Генеральный план города Пензы и Правила землепользования и застройки города Пензы. 

Письмом от 13.02.2020 № 75 истец направил в адрес ответчика проект внесения изменений в Генеральный план города Пензы, утвержденный решением Пензенской городской Думы 29.11.2019.

Письмом от 19.08.2020 № 688 истец направил в адрес ответчика проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы, утвержденные решением Пензенской городской Думы 26.06.2020.

При этом утвержденного проекта внесения изменений в Местные нормативы градостроительного проектирования города Пензы ответчику не представлено. Одновременно ответчик указывает, что контрактом не предусмотрена сдача-приемка результатов выполненных работ по отдельным этапам. Управление градостроительства и архитектуры администрации города Пензы просит в иске отказать.

В дополнении к исковому заявлению от 16.11.2020 и в судебном заседании представитель  истца  возражал  против доводов ответчика, ссылаясь на то, что работы по разработке «Проекта внесения изменений в Местные нормативы градостроительного проектирования города Пензы» выполнены надлежащим образом, поскольку без них не могли быть разработаны и утверждены Проекты внесения изменений в Генеральный план города Пензы и Правила землепользования и застройки города Пензы. Кроме того, истец ссылается на недобросовестное поведение ответчика, поскольку после  передачи разработанного «Проекта внесения изменений в Местные нормативы градостроительного проектирования города Пензы», дальнейшая процедура прохождения проекта до его утверждения находятся вне зоны ответственности Подрядчика. Заказчик не разместил разработанный и переданный ему Проект в ФГИС ТП и необоснованно не направил его на утверждение, чем нарушил условия контракта. Истец обращает внимание суда на то, что результат выполненных работ используется ответчиком, а потому работы подлежат оплате.

Направленная истцом претензия от 15.09.2020 № 828 об оплате выполненных работ на сумму 17 190 000 руб. осталась ответчиком без ответа  и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Проверив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат полному удовлетворению.  При этом суд исходит из следующего:

Между Управлением градостроительства и архитектуры администрации города Пензы с одной стороны (далее – Заказчик, ответчик, Управление) и ОАО «Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «Гипрогор» с другой стороны (далее – Подрядчик, истец, Общество) заключен муниципальный контракт № 21 от 20.06.2018 на выполнение научно-исследовательских и проектных работ по внесению изменений в Местные нормативы градостроительного проектирования города Пензы, Генеральный план города Пензы и Правила землепользования и застройки города Пензы в соответствии с техническим заданием (Приложение №1) (т. 1 л.д. 10-22).

Цена контракта составляет 17 190 000 руб., является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, без выплаты аванса. Оплата осуществляется по факту выполнения работ, в течение 30-ти календарных дней после подписания Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ (пункты 2.1-2.3 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта срок выполнения работ определен с момента заключения контракта до 15 ноября 2019 года с учетом утвержденных решений Пензенской городской Думы.

Пунктом 3.4 контракта предусмотрено, что результатом  выполненных работ по муниципальному контракту являются утвержденные решения Пензенской городской Думы в соответствии с предметом контракта.

Приемка результатов выполненных работ по контракту осуществляется в течение двух рабочих дней от даты направления Подрядчиком акта сдачи-приемки выполненных работ с приложением документации. Заказчик подписывает акт сдачи-приемки выполненных работ или направляет Подрядчику мотивированный отказ от приемки работ (пункт 3.6. контракта).

Техническим заданием предусмотрен состав и содержание проекта внесения изменений в Местные нормативы градостроительного проектирования, состав и содержание материалов по обоснованию проекта внесения изменений в Генеральный план, состав и содержание проекта внесения изменений в Генеральный план, состав и содержание проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Разделом 20 Технического задания предусмотрен порядок выполнения работ по контракту, начинающийся со сбора исходных данных и выполнения научно-исследовательских работ.

Следующим этапом работ (II) является выполнение проекта внесения изменений в Местные нормативы градостроительного проектирования города Пензы. 

ОАО «Гипрогор» разработало данный Проект и передало соответствующую документацию Заказчику по акту № 1 от 12.09.2018 о принятии работ к рассмотрению (т.1 л.д.22).

По замечаниям и предложениям Заказчика в проект Местных нормативов градостроительного проектирования города Пензы истцом вносились изменения, последняя откорректированная редакция направлена Заказчику с сопроводительным письмом № 617 от 20.06.2019 для размещения в федеральной государственной системе территориального планирования (ФГИС ТП) и дальнейшего утверждения в установленном порядке (т.1 л.д.23).

Местные нормативы градостроительного проектирования города Пензы были разработаны истцом на основании предоставленных Заказчиком действующих региональных нормативов градостроительного проектирования Пензенской области, утвержденных Постановлением Правительства Пензенской области от 13 апреля 2015 № 189-пП «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Пензенской области» в редакции на дату исполнения Контракта. Данные нормативы указаны  в пункте 23 Перечня документов нормативной правовой базы, положениями которых следует руководствоваться при выполнении работ (Приложение к Техническому заданию). 

Между тем ответчик, в нарушение порядка выполнения работ, предусмотренного пунктом 20 Технического задания к Муниципальному контракту для раздела II «Проект внесения изменений в Местные нормативы градостроительного проектирования города Пензы» не разместил разработанные и переданные ему Местные нормативы градостроительного проектирования города Пензы во ФГИС ТП и не направил их на рассмотрение сессией Пензенской городской Думы с привлечением Подрядчика в качестве содокладчика. 

Техническим заданием (п. 20) предусмотрена возможность одновременного выполнения работ по разделам II «Проект внесения изменений в Местные нормативы градостроительного проектирования города Пензы» и III «Проект внесения изменений в Генеральный плана города Пензы» в целях сокращения сроков выполнения указанных работ.

ОАО «Гипрогор» разработало «Проект внесения изменений в Генеральный плана города Пензы» (раздел III) и «Проект Правил землепользования и застройки города Пензы» (раздел IV), основываясь на значениях расчетных показателей, содержащихся в разработанных им Местных нормативах градостроительного проектирования города Пензы.

Проект внесения изменений в Генеральный плана города Пензы утвержден Решением Пензенской городской Думы от 29.11.2019 № 54-5/7 «О внесении изменений в Генеральный план города Пензы, утвержденный решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 №916-44/4» (т.1 л.д.24-114).

Проект Правил землепользования и застройки города Пензы утвержден Решением Пензенской городской Думы от 26.06.2020 № 203-11/7 «О внесении изменений в решение Пензенской городской Думы от 21.12.2009 №229-13/5 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Пензы»  (т.1 л.д.117-165, т.2 л.д.1-126).

По накладной № 023/97 от 21.01.2020 Подрядчик направил в адрес Заказчика в соответствии с Техническим заданием утвержденные материалы «Проекта внесения изменений в Генеральный план города Пензы» на бумажном носителе (5 экземпляров) и в электронном виде (на DVD дисках) в количестве 2 (двух) экземпляров (т.1 л.д.115-116).

Сопроводительным письмом от 19.08.2020 исх. № 688 и по накладной № 023/46 от 17.08.2020 Подрядчик направил в адрес Заказчика в соответствии с Техническим заданием утвержденные материалы «Проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Пензы» на бумажном носителе (5 экземпляров) и в электронном виде (на DVD дисках) в количестве 2 (двух) экземпляров (т.2, л.д.127-130).

Сопроводительным письмом от 20.08.2020 исх. № 716 Подрядчик направил в адрес Заказчика Акт сдачи-приемки выполненных работ № 36 от 19.08.2020 г. на сумму 17 190 000 рублей - 2 экз. (оригинал) и Счет на оплату № 92 от 19.08.2020 г. - 1 экз. (оригинал). Отправка указанных документов подтверждается квитанцией Почты России от 20.08.2020, РПО № 119331500080946. Заказчик получил указанные документы 27.08.2020, что подтверждается скриншотом отслеживания движения почтового отправления, сделанного с официального сайта Почты России (т.2 л.д.131-134).

Поскольку Заказчиком в нарушение пункта 3.6 контракта приемка выполненных работ в течение двух рабочих дней не осуществлена и не направлен мотивированный отказ от приемки работ, Подрядчик в соответствии с пунктом 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации подписал его в одностороннем порядке. 

Установленный пунктом 2.3 контракта 30- дневный срок для оплаты выполненных работ истек. 

В настоящее время истец числит за ответчиком задолженность в сумме 17 190 000 руб. за выполненные в полном объеме работы, предусмотренные муниципальным контрактом №21 от 20.06.2018.

В соответствии со статьями 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. При этом обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Заключенный между сторонами  муниципальный контракт № 21 от 20.06.2018 является по своей правовой природе договором подряда, отношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии со статьей 760 Гражданского кодекса Российской Федерации  подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ обязан:

выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором,

согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления и передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Согласно статье 762 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором:

уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ;

оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских  работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре;

участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику установленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Как установлено материалами дела  и не оспаривается ответчиком, истец разработал и передал ему  все предусмотренные  контрактом Проекты,  однако  до настоящего времени «Проект внесения изменений в Местные нормативы градостроительного проектирования города Пензы» решением Пензенской городской Думой не утвержден  и, как следствие   в  адрес ответчика не направлялся, что, по мнению последнего, является основанием для отказа истцу в иске. 

Между тем следует отметить, что со стороны истца были выполнены все условия контракта, зависящие от него в части разработки  и передачи Заказчику «Проекта внесения изменений в Местные нормативы градостроительного проектирования города Пензы», его корректировки,  о чем свидетельствуют двухсторонний акт приемки работ к рассмотрению №1 от 12.09.2019 и письмо от 20.06.2019. 

Заказчик же, фактически устранился от выполнения своих обязанностей по размещению разработанного истцом спорного Проекта во ФГИС ТП и до настоящего времени не организовал дальнейшую процедуру его утверждения. Претензии по качеству выполненных работ ответчиком не заявляется.

Вместе с тем, заслуживает внимание довод истца о том, что затягивание процедуры утверждения «Проекта внесения изменений в Местные нормативы градостроительного проектирования города Пензы» (более полутора лет) обусловлено ожиданием Заказчика утверждения новой редакции Региональных нормативов градостроительного проектирования Пензенской области, которая готовилась независимо и отдельно от контракта, чтобы учесть новые показатели Региональных нормативов в Местных нормативах в рамках действующего контракта. 

Истец неоднократно обращался к Ответчику с письмами по вопросу неисполнения Заказчиком своих обязанностей по размещению и утверждению «Проекта внесения изменений в Местные нормативы градостроительного проектирования города Пензы»: письма № 110 от 11.03.2020, № 202 от 10.04.2020, № 757 от 28.08.2020.

Региональные нормативы градостроительного проектирования Пензенской области в новой редакции были утверждены Постановлением Правительства Пензенской области № 443-пП от 03.07.2020 - уже после утверждения и Генерального плана, и Правил землепользования и застройки города Пензы, разработанных в рамках Контракта, и после завершения всех работ, предусмотренных Контрактом.

Истец полагает, что Заказчик преследует определенную цель - заставить Подрядчика выполнить работу по разработке Местных нормативов градостроительного проектирования повторно и бесплатно, с учетом утвержденных в июле 2020 г. новых Региональных нормативов. Данное поведение Ответчика считает недобросовестным и неправомерным.

Согласно пункту 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Пунктом 2 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

По смыслу статей 711, 720 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для оплаты выполненных работ является выполнение предусмотренных договором подряда проектных и изыскательских работ и принятие их согласованного результата заказчиком.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта, в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

В подтверждение факта выполнения работ, являющихся предметом контракта, истцом в материалы дела представлен акт сдачи - приемки выполненных работ от 19.08.2020 №34, который не подписан со стороны ответчика.

Вместе с тем, при наличии доказательств предъявления истцом выполненных работ к приемке и оплате, ответчиком в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено документов, подтверждающих направление мотивированного и обоснованного отказа от приемки выполненных работ.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признает доказанным факт выполнения истцом работ по контракту и наличия на стороне ответчика долга в заявленной сумме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить полностью, расходы по госпошлине отнести на ответчика.

Взыскать с Управления градостроительства и архитектуры администрации города Пензы  в пользу открытого акционерного общества "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор"  долг в сумме 17 190 000 руб., а также расходы по госпошлине в сумме 108 950 руб. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья                                                                                   Т.А. Лапшина