АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-21010/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 мая 2024 г.                                                                                              г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024 г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 16 мая 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания секретарём Д. С. Ужеговой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя административного органа на основании доверенности от 04.10.2023 ФИО1,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Разрез Апанасовский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Новокузнецк

к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

об оспаривании постановления  от 10.10.2023 №Н-1539-в,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово, 

                                                            у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 08.11.2023 поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Апанасовский» об отмене постановления Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.10.2023 №Н-1539-в. 

            Определением суда от 06.12.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 17.01.2024, впоследствии откладывалось.  

Определением от 26.02.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Заявитель, третье лицо, надлежащим образом извещенные о начале судебного процесса в порядке статей 121-123 АПК РФ, явку своего представителя в суд не обеспечили. 

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против заявленных требований, полагает постановление № Н-1539-в от 10.10.2023 о назначении административного наказания является законным и обоснованным. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление. 

В материалы дела от третьего лица поступил в отзыв на заявление, в котором поясняет, что Управлением в рамках полномочий с целью недопущения нарушений требований промышленной безопасности при ведении горных работ, в соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», проведены профилактические мероприятия, Разрезу было выдано предостережение о недопустимости эксплуатации опасного производственного объекта - «Разрез угольный №1», II класс опасности, per. № А68-03112-0001 без согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2024 год. Дополнительные сведения, информация, документы и пояснения по проведенным проверкам Разреза и наличию предусмотренных разделом 6 проектной документации «Вскрытие и отработка запасов угля на участке открытых работ «Апанасовский» объектов, в Управлении отсутствует. Подробнее доводы изложены в пояснениях. 

            Исследовав материалы дела, заслушав в ходе судебного разбирательства представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

22 августа 2023 года в 16 час. 40 мин. местного времени в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Разрез Апанасовский», осуществляющего деятельность на участке Апанасовский Чумышского каменноугольного месторождения на территории Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области в соответствии с лицензией на право пользования недрами КЕМ 02104 ТЭ установлено, что Общество допустило нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. По указанным фактам в отношении ООО «Разрез Апанасовский» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 18.09.2023 № Н-1539-в и иных материалов административного дела:

в нарушение пп. «ж» п. 3.1 условий пользования недрами к лицензии КЕМ 02104 ТЭ, пп. «а» п. 6 Приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», п. 2, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» ООО «Разрез Апанасовский» не обеспечило соблюдение требований «Технического проекта разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка запасов участка недр «Апанасовский» ООО «Разрез Апанасовский». Дополнение 1» (ООО «СКК», 2020 год), согласованного протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 09.06.2020 № 113/20-стп, плана развития горных работ на 2022 год в части соблюдения годового уровня добычи каменного угля;

в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 22 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» ООО «Разрез Апанасовский» не обеспечило соблюдение плана развития горных работ на I-II квартал 2023 года в части осуществления добычных работ;

в нарушение пп. «а» п. 3.4 лицензии на право пользования недрами КЕМ 02104 ТЭ, п. 10 ч.       2 ст. 22 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 7.5 ст. 11, п. 5 ст. 18, п. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», положительного заключения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 23.03.2012 № 005-Э, ООО «Разрез Апанасовский» допущена реализация строительства объекта капитального строительства с отступлением от проектной документации «Вскрытие и отработка запасов угля на участке открытых работ «Апанасовский» ООО «Разрез «Бунгурский-Северный», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания № Н-1539-в от 10.10.2023, которым ООО «Разрез Апанасовский» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с постановлением о назначении административного наказания № Н-1539-в от 10.10.2023, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, исследовав в представленных сторонами документах объяснения, возражения и доводы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

 

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Субъектами правонарушения могут быть недропользователи (субъекты предпринимательской деятельности), инвесторы (граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции).

Субъективная сторона данного правонарушения состоит, как правило, в умышленных действиях либо в бездействии.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1«О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Статьями 1, 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» моментом возникновения прав и обязанностей пользователя недр является дата государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

При этом в силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с п. 1, п. 2, п. 7, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан:

обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр;

соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Подпунктом «ж» п. 3.1 условий пользования недрами к лицензии КЕМ02104ТЭ определено, что по объемам, основным видам работ и срокам их проведения недропользователь должен обеспечить, начиная с 2013 года, уровень добычи каменного угля в соответствии с утвержденными техническими проектами освоения, получившими положительные заключения государственных экспертиз в порядке, установленном законодательством.

Кроме того, пп. «а» п. 3.4 лицензии на право пользования недрами КЕМ02104ТЭ предусмотрено, что по охране окружающей среды и недр недропользователь обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что в адрес Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора поступило требование прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от 04.08.2023 № 7-42/5813-23-20320001 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках федерального государственного геологического контроля в отношении ООО «Разрез Апанасовский».

На основании требования прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса от 04.08.2023 № 7-42/5813-23-20320001 в соответствии с решением от 08.08.2023 № 1539-кн в период с 09.08.2023 по 22.08.2023 в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) в отношении ООО «Разрез Апанасовский» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Разрез Апанасовский» является - добыча антрацита открытым способом (ОКВЭД 05.10.11).

Лицензия КЕМ 02104 ТЭ предоставлена ООО «Разрез Апанасовский» на пользование недрами с целевым назначением и видами работ для добычи каменного угля на участке Апанасовский Чумышского каменноугольного месторождения на территории Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области (срок действия лицензии до 01.01.2024).

Право пользования недрами на участке недр предоставлено ООО «Разрез Апанасовский» на основании приказа Сибнедра от 28.09.2017 № 390 (приложение № 2 к лицензии) в соответствии со статьей 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» в связи с передачей права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр (ООО «Разрез «Бунгурский-Северный»), являющимся основным обществом, юридическому лицу (ООО «Разрез Апанасовский»), являющимся его дочерним обществом.

Участок недр расположен в Новокузнецком районе Кемеровской области в пределах Чумышского каменноугольного месторождения Бунгуро-Чумышского геолого-экономического района Кузбасса в границах геологических участков: Апанасовский I и Апанасовский II.

Участок недр расположен на левом борту р. Чумыш на границе ее водоохранной зоны.

Рельеф участка расчленен многочисленными логами, высотные отметки изменяются от 260 м до 340 м над уровнем моря, в восточной части участка рельеф нарушен открытыми горными разработками.

При осуществлении деятельности ООО «Разрез Апанасовский» руководствуется следующей проектной документацией:

«Вскрытие и отработка запасов угля на участке открытых работ «Апанасовский» ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» (ООО «Кузнецкая проектная компания», 2011 год), имеющей положительное заключение государственной экспертизы от 17.11.2021 № 1159-11/ГГЭ7498/15, положительное заключение государственной экологической экспертизы от 23.03.2012 №005-Э.

«Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка запасов участка недр «Апанасовский» ООО «Разрез Апанасовский» (АО НПЦ «Эталон», 2018 год), согласовано протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 23.04.2019 № 75/19-стп.

«Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка запасов участка недр «Апанасовский» ООО «Разрез Апанасовский». Дополнение 1» (ООО «СКК», 2020 год), согласовано протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 09.06.2020 № 113/20-стп.

ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» осуществляло свою деятельность на основании проектной документации «Вскрытие и отработка запасов угля на участке открытых работ «Апанасовский» ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» Чумышского каменноугольного месторождения» (ООО «Кузнецкая проектная компания», 2011 год), согласованной в установленном порядке.

В 2015 году по инициативе недропользователя ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» принято решение о консервации участка, которая выполнялась на основании проектной документации «Консервация участка открытых горных работ «Апанасовский» ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» (ОАО «Кузбассгипрошахт», 2015 год). Проектная документация на консервацию участка недр согласована протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 26.05.2015 № 73/15-стп до 01.01.2021, предусматривающим расконсервацию горных выработок участка «Апанасовский» по отдельному проекту.

В 2018 году недропользователем рассмотрен вариант возобновления добычи и разработан «Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка запасов участка недр «Апанасовский» ООО «Разрез Апанасовский» (АО НПЦ «Эталон», 2018 год), согласованный на заседании ЦКР-ТПИ Роснедр, протокол от 23.04.2019 № 75/19-стп.

Основанием для разработки проектной документации «Технический проект разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка запасов участка недр Апанасовский» ООО «Разрез Апанасовский». Дополнение 1» (далее - Дополнение № 1) (ООО «СКК», 2020 год) послужило выполнение условий на право пользования недрами (лицензия от 08.10.2018 КЕМ 02104 ТЭ), а также решение недропользователя ООО «Разрез Апанасовский» изменение сроков начала ведения горных работ по добыче угля на участке недр с 2019 года, с целью соблюдения требований лицензионного соглашения и исключения разночтений проектной документации с действительностью. Дополнение № 1 согласовано протоколом ЦКР-ТПИ Роснедр от 09.06.2020 № 113/20-стп на срок реализации проектных решений до 01.01.2059, в составе которого принят календарный план добычных работ на 2022-2058 гг.

При согласовании проектной документации Дополнение № 1 был скорректирован календарный план ведения горных работ, а именно - в 2022 году уровень добычи каменного угля составляет 95 тыс. т. Остальные проектные решения действующей проектной документации приняты без изменений.

Объемы подготовительных, добычных, вскрышных, маркшейдерских работ на 2023 год согласованы Сибирским управлением Ростехнадзора протоколом от 28.12.2022 № 98-К.

Вместе с тем в протоколе от 28.12.2022 № 98-К представлены объемы подготовительных, добычных, вскрышных, маркшейдерских работ на 2022 год.

Согласно отчету по форме 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2022 год уровень добычи полезного ископаемого ООО «Разрез Апанасовский» составил 1,48 тыс. т (при фактически установленном Дополнением № 1 95 тыс. т) - занижен на 93,52 тыс. т (-98,44%).

В соответствии с пп. «а» п. 6 Приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» в период со дня вступления в силу настоящего Постановления по 31 декабря 2023 года допускается для твердых полезных ископаемых - уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользования или его территориального органа, а в отношении участков недр местного значения - исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что в нарушение пп. «ж» п. 3.1 лицензии на право пользования недрами КЕМ02104ТЭ, пп. «а» п. 6 Приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», п. 2 ч. 2 спи 22 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», ООО «Разрез Апанасовский» не обеспечено соблюдение требований «Технического проекта разработки Чумышского каменноугольного месторождения. Отработка запасов участка недр «Апанасовский» ООО «Разрез Апанасовский». Дополнение № 1» (ООО «СКК», 2020 год), согласованного протоколом ЦКР - ТПИ Роснедр от 09.06.2020 № 113/20-стп, плана развития горных работ на 2022 год в части соблюдения годового уровня добычи каменного угля.

Однако суд не соглашается с выводами административного органа в указанной части.

Как поясняет заявитель, годовой уровень добычи угольной массы в соответствии с техническими проектами освоения составляет 300 тыс. т в год. В связи с неблагоприятной конъектурой рынка энергетических углей и сложной экономической обстановкой (значительное снижение цены и спроса на уголь, снижение объемов поставок), а также в связи с введением Европейским союзом эмбарго на импорт российского угля, работы по доработке Блока № 1 (Апанасовская синклиналь) на лицензионном участке «Апанасовский» ведутся в тестовом режиме.

При этом, согласно п. 6 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 №2023 годах» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353), в редакции, действовавшей на 15.12.2022 (дату направления уведомления обществом в Роснедра), в период со дня вступления в силу Постановления допускается по письменному уведомлению пользователей недр отклонение фактической годовой добычи полезных ископаемых по месторождению от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождений полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект. 

Отмечается, что в указанной редакции ограничения по фактической годовой добычи полезных ископаемых для твердых полезных ископаемых на 2022 год не установлены.

Из материалов дела следует и административным органом не оспаривается, что, учитывая сложную экономическую ситуацию, как в угледобывающей отрасли, так и у Общества в частности, Общество при несоблюдении среднегодового объема добычи угля в 2022 г., в рамках соблюдения требований п. 6 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353, уведомило Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу об отклонении добычи полезных ископаемых от фактической годовой добычи (уведомление от 15.12.2022 г. исх. № 25), на что также указано в протоколе заседания Комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами от 28.009.2023 (т. д. № 1, л. д. 6).

Поскольку общество уведомило Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу об отклонении добычи полезных ископаемых от фактической годовой добычи, суд приходит к выводу о том, что требования пп. «ж» п. 3.1 лицензии на право пользования недрами КЕМ02104ТЭ, п. 6 Приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», п. 2 ч. 2 спи 22 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Обществом выполняются. 

Данное утверждение доказано и подтверждено Протоколом заседания Комиссии Федерального агентства по недропользованию по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами, состоявшемся 28.09.2023 (протокол от 12.10.2023 № ОК-05-56/38-д).

Учитывая, что редакция п. 6 приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 №2023 годах», действующая на дату направления уведомления обществом в Роснедра не предусматривала величину отступления от фактической годовой добычи полезных ископаемых без внесения изменений в технический проект, общество уведомило уполномоченный орган о допущенных отклонениях, суд полагает, что в данной части отсутствует событие административного правонарушения. 

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки также было установлено, что по состоянию на 11.08.2023 ведение производственных работ на участке открытых горных работ «Апанасовский» Чумышского каменноугольного месторождения приостановлено, данное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра от 11.08.2023 № Н-1539-в, с приложением фототаблицы, а также пояснениями ООО «Разрез Апанасовский», представленными в ходе проведения настоящей проверки, что свидетельствует о несоблюдении ООО «Разрез Апанасовский» требований, установленных планом развития горных работ на I-II квартал 2023 года.

Согласно представленной справке о фактических потерях угля при добыче за июнь 2023 года уровень добычи угля составил 83,74 тыс. т (по ЧУП 79,888 тыс. т), в первом квартале добычные работы не осуществлялись.

Таким образом, в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992№ 2395-1 «О недрах» ООО «Разрез Апанасовский» не обеспечено соблюдение плана развития горных работ на I- II квартал 2023 года.

Наличие нарушения в данной части обществом не опровергнуто и подтверждается материалами дела, вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности признать в данной части нарушение малозначительным.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

С учетом изложенного статья 2.9 КоАП РФ является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному указанным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Следовательно, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В данном случае, состав правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

В свою очередь, КоАП РФ не содержит исключений применения статьи в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Заявитель поясняет, что в ноябре 2022 года обществом было добыто 5 000 т. угля, но по зольности добытый уголь не соответствовал технико-экономическим показателям, утвержденным техническим проектом 2020 г. (протокол ЦКР-ТР Роснедр № 113/20-стп от 09.06.2020), согласно которому зольности угля составляет 28,9%. Результат испытаний ООО «Центр экспертизы угля» (аттестат аккредитации RA.RU.21HK94 от 28.08.2018 г.) № 1194 от 28.12.2022 показал превышение по зольности до 43,7%, что не позволило поставить на баланс около 3,5 тыс. т. угля. 

При этом, деятельность предприятия была приостановлена, в I квартале2023 г. работы по добыче угля обществом не велись по объективным причинам, в частности по причине неблагоприятной конъюнктуры рынка энергетических углей и сложной экономической обстановки как в регионе (значительное снижение цены и спроса на уголь), так и в стране и мире в целом (введение Европейским союзом эмбарго на импорт российского угля).

Обстоятельства, сложившиеся в указанный период времени на рынке угля являются общеизвестными, административным органом не оспариваются, также как и не оспаривается факт приостановления добычи в сложившихся условиях.

Кроме того, отмечается, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 (в ред. от 23.12.2022 № 2401) в период со дня вступления в силу указанного постановления по 31.12.2023 установлена возможность уменьшения не более чем на 80% от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых.

Таким образом, исходя из указанного постановления усматривается воля государства на поддержание, в том числе, угледобывающей отрасли и на смягчение негативных последствий ввиду возможных допущений несоблюдения технического проекта разработки месторождения.

Суд признает указанные обстоятельства исключительными в данной ситуации применительно ко второму эпизоду допущенных нарушений и полагает возможным освободить общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

 Также в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что при осмотре производственной площадки, проведенном 11.08.2023, зафиксировано следующее (протокол осмотра от 11.08.2023 № Н-1539-в):

Въезд на территорию объекта федерального государственного геологического контроля (надзора) - участок «Апанасовский» Чумышского каменноугольного месторождения (КЕМ 02104 ТЭ) оборудован КПП с постом охраны. На момент осмотра территории подготовительные, вскрышные, добычные и иные виды работ не осуществлялись.

Производственная площадка состоит из следующих объектов: участок горных работ; внутренний отвал; очистные сооружения.

Участок горных работ разделен на 2 эксплуатационных блока: Блок №1 - Апанасовская синклиналь; Блок №2 - Ананьинская синклиналь. На момент проведения осмотра вскрыт XXXII пласт.

Вскрышные породы размещаются на внутреннем отвале, расположенном в затопленной карьерной выемке на юго-западе от участка ведения горных работ.

В ходе осмотра установлено, что очистные сооружения карьерных и дождевых вод размещены на 20 м восточнее внутреннего отвала. В состав очистных сооружений входят: пруд-отстойник; фильтрующая дамба; пруд-водосборник осветленной воды. Насосы и трубопровод демонтированы, сброс на очистные сооружения не осуществляется.

В ходе осмотра установлено отсутствие следующих объектов: комплектная трансформаторная подстанция (общестроит. работы); прожекторная мачта с молниеотводом (4 шт.); молниезащита. заземление; электроосвещение разреза, отвала; электроосвещение 6 кВт 0,4 кВт разреза; электроснабжение 6 кВт 0,4 кВт электроосвещение временного перегрузочного пункта угля; ж/б труба 0 1,25 м под существующей автодорогой; ж/б труба 0 1,5 м на автодороге №4 ПК 9+40; противопожарный водопровод; приямок для стока дождевых стоков; противопожарная насосная станция; резервуар вертикальный стальной для противопожарного запаса воды, 200 м3 (2 шт.); насосная станция № 3 перекачная; насосная станция № За перекачная; насосная станция № 1 карьерного водоотлива (у зумпфа № 1); насосная станция № 2 карьерного водоотлива (у зумпфа № 2); трубопровод карьерного водоотлива у зумпфа № 1; трубопровод карьерного водоотлива у зумпфа № 2; трубопровод перекачной.

Вместе с тем, согласно Разделу 6. Проект организации строительства проектной документации «Вскрытие и отработка запасов угля на участке открытых работ «Апанасовский» ООО «Разрез «Бунгурский-Северный» (ООО «Кузнецкая проектная компания», 2011 год), имеющей положительное заключение Государственной экспертизы от 17.11.2021 № 1159- 11/ГГЭ7498/15, положительное заключение государственной экологической экспертизы от 23.03.2012 № 005-Э, для нормального функционирования предприятия необходимо строительство следующих объектов: здание для обогрева и приема пищи; уборная на 1 очко; комплектная трансформаторная подстанция (общестроит. работы); прожекторная мачта с молниеотводом (4 шт.); молниезащита. заземление; электроосвещение разреза, отвала; электроосвещение 6 кВт 0,4 кВт разреза; электроснабжение 6 кВт 0,4 кВт электроосвещение временного перегрузочного пункта угля; ж/б труба 0 1,25 м под существующей автодорогой; ж/б труба 0 1,5 м на автодороге № 4 ПК 9+40; автомобильная дорога № 4; автомобильная дорога № 6; противопожарный водопровод; приямок для стока дождевых стоков; противопожарная насосная станция; резервуар вертикальный стальной для противопожарного запаса воды, 200 м3 (2 шт.); насосная станция № 3 перекачная; насосная станция № За перекачная; насосная станция № 1 карьерного водоотлива (у зумпфа № 1); насосная станция № 2 карьерного водоотлива (у зумпфа № 2); трубопровод карьерного водоотлива у зумпфа № 1; трубопровод карьерного водоотлива у зумпфа № 2; трубопровод перекачной; очистные сооружения карьерных и ливневых вод (уч. От В-1 до расходомера, от В-2 до отстойника); очистные сооружения карьерных и ливневых вод (пруд и дамба).

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что в нарушение пп. «а» п. 3.4 лицензии на право пользования недрами КЕМ02104ТЭ, п. 10 ч. 2 cт. 22 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 7.5 cт. 11, п. 5 cт. 18, п. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», положительного заключения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 23.03.2012 № 005-Э, Обществом реализовано строительство объекта капитального строительства с отступлением от проектной документации «Вскрытие и отработка запасов угля на участке открытых работ «Апанасовский» ООО «Разрез «Бунгурский- Северный», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что  обществом объект используется с отступлением от проектной документации «Вскрытие и отработка запасов угля на участке открытых работ «Апанасовский» ООО «Разрез «Бунгурский- Северный», получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства обществом не представлено доказательств, однозначно и достоверно подтверждающих наличие указанных объектов на территории участка горных работ, суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.3 КоАП РФ по третьему эпизоду. 

Должностное лицо Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора обладает полномочиями рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.3 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что у заявителя отсутствовала возможность по соблюдению пп. «а» п. 3.4 лицензии на право пользования недрами КЕМ02104ТЭ, п. 10 ч. 2 cт. 22 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 7.5 cт. 11, п. 5 cт. 18, п. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», положительного заключения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 23.03.2012 № 005-Э, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, в материалы дела не представлено.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, и, как следствие, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ. 

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Вместе с тем, с учетом совокупности всех установленных обстоятельств и представленных суду доказательств по делу, суд усматривает в данном конкретном случае основания для отмены оспариваемого постановления от 10.10.2023, ввиду наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, установленного также по третьему эпизоду.

Как следует из материалов дела и указывалось ранее, эксплуатация участка «Апанасовский» осуществлялась ООО «Разрез «Бунгурский- Северный» в рамках лицензии КЕМ 14755 ТЭ в соответствии с проектной документацией «Вскрытие и отработка запасов угля на участке открытых горных работ «Апанасовский» ООО «Разрез «Бунгурский-Северный», на которую (в части объектов, связанных с размещением отходов - очистные сооружения) было получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом УРПН Кемеровской обл. от 23.03.2012 г. №005- Э, без отступлений от нее.

Заявитель поясняет, что на момент проведения осмотра в ходе проведенной проверки в августе 2023 года, объекты, перечисленные в пункте 5 постановления от 10.10.2023 отсутствовали по причине того, что в период с 2015 г. по 2021 г. участок открытых горных работ «Апанасовский» был законсервирован в соответствии с проектной документацией «Консервация участка открытых горных работ «Апанасовский» ООО «Разрез «Бунгурский- Северный»  (разработчик проекта ОАО «Кузбассгиппрошахт»), получившей положительное заключение экспертизы промышленной безопасности №2 01/ЭУ-15 от 21.04.2015, а также ввиду соблюдения требований, установленных ст.26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Проектной документацией в рамках выполнения работ по консервации участка открытых горных работ «Апанасовский» предусмотрен демонтаж сооружений и объектов капитального строительства. Указанные объекты были демонтированы в соответствии с проектной документацией, что подтверждается актом приемки выполненных работ от 02.09.2016. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается,  что отключение электроэнергии, демонтаж насосов и трубопроводов, спуск остатков воды из них, отключение всех переключательных пунктов на момент проведения осмотра в ходе проведенной проверки в августе 2023 были произведены по причине того, что в указанный период времени производственная деятельность на участке открытых горных работ не осуществлялась, объекты были демонтированы в рамках выполнения Мероприятий по остановке разреза  ОАО « Разрез Апанасовский». Заявителем в материалы дела представлены копии приказа от 01.08.2023 и Мероприятий по остановке разреза  ОАО « Разрез Апанасовский» от 31.07.2023).

Обстоятельства приостановления добычи и деятельности разреза подтверждены также третьим лицом – Управлением Ростехнадзора в судебном заседании и в своих пояснениях, согласно которым общество не возобновило деятельность до настоящего времени. В материалы дела представлены утвержденные 31.07.2023 обществом мероприятия по остановке разреза ООО «Разрез Апанасовский», которыми предусмотрены отключение электроэнергии, демонтаж соответствующего оборудования и т. д. 

Таким образом, Учитывая, что уже на момент проведения административным органом проверки общества, его деятельность уже была приостановлена, обоснования того, в чем в данном конкретном случае имелась высокая степень общественной опасности деяния, посягающего на интересы государства в области охраны недр, административный орган не представил, равно как и не представил доказательств обратного.

            Учитывая вышеизложенное, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, квалифицирует совершенное Обществом административное правонарушение в части третьего эпизода, выразившееся в нарушении пп. «а» п. 3.4 лицензии на право пользования недрами КЕМ02104ТЭ, п. 10 ч. 2 cт. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 7.5 cт. 11, п. 5 cт. 18, п. 7 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», положительного заключения государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 23.03.2012 № 005-Э, как малозначительное.

При этом суд отмечает, что при освобождении Общества от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 КоАП РФ достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности. К Обществу, как нарушителю, применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 N 10 указано, что, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах суд признает незаконным и отменяет обжалуемое постановление от 10.10.2023 № Н-1539-в о назначении административного наказания, вынесенное Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Разрез Апанасовский» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Отменить постановление от 10.10.2023 № Н-1539-в о назначении административного наказания, вынесенное Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Разрез Апанасовский» о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от административной ответственности общество освободить, ограничившись устным замечанием.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                                 М. А. Сарафанникова