Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-82639/23

23 августа 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть объявлена 18 июля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Дубровской Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Якушиным Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ГБУ МО МОСАВТОДОР (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к АО АВТОБЫТДОР (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании штрафных санкций,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 18.07.2024, 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Московской области «Мосавтодор» (далее – ГБУ МО «Мосавтодор», истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Автобытдор» (далее – АО «Автобытдор», ответчик) о взыскании штрафных санкций по Контракту от 28.07.2021 № 0148200005421000295 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов на период 2021 — 2024 год (Лот № 24) в размере 2 731 344 рублей 52 копеек.

Иск предъявлен на основании статей 307, 309, 310, 330 Гражданского кодекса Российской федерации (далее – ГК РФ).

В обоснование заявленных требований истец указал на ненадлежащее исполнение ответчиком обязанности выполнению работ по контракту от 28.07.2021 № 0148200005421000295.

Представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, требований истца не признал, сославшись на отсутствие нарушений.

Рассмотрев материалы искового заявления, исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, выслушал доводы представителей сторон, суд установил, арбитражный суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между АО «Автобытдор» (Подрядчик) и ГБУ МО «Мосавтодор» (Заказчик) был заключен Контракт от 28.07.2021 № 0148200005421000295 на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов на период 2021 – 2024 год (Лот № 24) (далее – Контракт).

Согласно пункта 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, перечисленные в приложении 1 к Контракту «Сведения об объекте закупки» (далее – работы), в соответствии с Контрактом и сдать их результат Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п.12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги-комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог, в силу ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона, осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правовая природа правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами ГК РФ о подряде (глава 37 Кодекса) и нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ).

Контракт заключен сторонами в соответствии с извещением о проведении закупки. Протоколов разногласий подрядчиком не направлялось, условия Контракта согласованы и подписаны сторонами.

Принимая участие в электронном аукционе на право заключения рассматриваемого Контракта, ответчик выразил согласие на принятие всех условий, изложенных в аукционной документации и проекте Контракта, и подписав в последующем соответствующий Контракт, подтвердил собственное волеизъявление на надлежащее исполнение принятых на себя обязательств.

В соответствии с Контрактом Подрядчик обязуется выполнить работы, перечисленные в приложении 1 к Контракту «Сведения об объекте закупки» (далее - работы), в соответствии с Контрактом и сдать их результат Заказчику в обусловленные Контрактом сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (п. 1.1 Контракта). 

Согласно пункту 1.4. Контракта Перечень и объем работ, подлежащих выполнению, требования к качеству выполняемых Подрядчиком работ, а также требования к порядку и способу их выполнения Подрядчиком, определяются Контрактом, в том числе приложением 5 к Контракту.

В соответствии с пунктом 2.1. к Контракту с учетом изменения цены (Дополнительное соглашение к Контракту № 6 от 27.12.2022) цена Контракта составляет 436 973 026,51 руб.

В случае, если Контрактом предусмотрены этапы исполнения Контракта, цена каждого этапа исполнения Контракта указана в разделе «Объекты закупки» приложения 1 к Контракту «Сведения об объектах закупки» (далее – приложение 1 к Контракту). 

Согласно п. 3.3. Контракта, Подрядчик выполняет работы в порядке согласно Разделу «Обязательства по выполнению работ» Приложения 2 к Контракту и в соответствии с иными условиями, предусмотренными Контрактом.

Пунктом 13.1 Контракта предусмотрено, что он вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.08.2024. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств Сторон.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта с учетом изменения цены (Дополнительное соглашение к Контракту № 6 от 27.12.2022) цена Контракта составляет 436 973 026 рублей 51 копеек.

Права и обязанности Сторон определены в Разделе 5 Контракта.

По его условиям, Заказчик вправе:

- Требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (п. 5.1.1 Контракта).

- Во всякое время проверять ход и качество работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (п.5.1.6 Контракта).

- Ссылаться на обнаруженные им недостатки в ходе выполнения работ и при их приемке, которые не были оговорены в документе о приемке, но фактически отражены в документе, оформленном по результатам экспертизы, и требовать устранения таких недостатков (п.5.1.7 Контракта).

Заказчик обязан:

- Сообщать в письменной форме Подрядчику о недостатках, обнаруженных в ходе исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня обнаружения таких недостатков (п.5.2.2 Контракта).

- Требовать уплаты неустойки (штрафов, пеней) в соответствии с условиями Контракта (п.5.2.3 Контракта).

- Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации (5.2.4 Контракта).

Подрядчик обязан:

- В соответствии с условиями Контракта выполнить работы в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки (п.5.4.1 Контракта).

- Обеспечить соответствие выполненных работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации, Контрактом (п.5.4.8 Контракта).

- Устранять за свой счет выявленные в процессе выполнения работ, при приемке выполненных работ и в течение гарантийного срока недостатки работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.5.4.10 Контракта).

В соответствии с п.6.1 и 6.5 Контракта Подрядчик гарантирует качество и безопасность работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также соответствие работ требованиям Контракта.

Не позднее двух рабочих дней с даты обнаружения недостатков работ Заказчик направляет Подрядчику уведомление с указанием выявленных недостатков и сроков их устранения.

Подрядчик обязан устранить недостатки в срок, установленный в уведомлении (п.6.5 Контракта).

Критерии оценки качества работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов согласованы сторонами Приложением № 6 к «Техническому заданию» (далее по тексту ТЗ). 

По условиям Контракта ненадлежащим исполнением обязательств признаётся, в частности, такое выполнение Подрядчиком работ, при котором расчётное значение коэффициента качества-К превышает установленное Контрактом максимально допустимое значение равное 0,8. 

Общие требования к выполнению работ по содержанию автомобильных дорог и их элементов приведены в Разделе 3 ТЗ (приложения №5 к Контракту). Они включают требования к комплексу работ по содержанию автомобильных дорог, в который входят:

- Полоса отвода, земляное полотно и система водоотвода;

- Дорожная одежда;

- Элементы обустройства автомобильных дорог;

- Озеленение;

- Установка элементов обустройства.

При выполнении работ в рамках исполнения Контракта Подрядчик обязан ежедневно проводить обследование Объектов со следующей периодичностью: Объекты, отнесенные к I, II, III техническим категориям-ежедневно, Объекты, отнесенные к IV, V технической категорий-1 раз в неделю. 

Результаты обследования по каждому Объекту Подрядчик обязан фиксировать в «Журнале ежедневных осмотров состояния автомобильных дорог (земляное полотно, полоса отвода, проезжая часть (включая используемые съезды), обустройство и обстановка участка автомобильных дорог)» по форме Приложение №2 к ТЗ.

В рамках исполнения Контракта Подрядчик на постоянной основе выполняет обследование сети в соответствии с требованиями, указанными в Разделе 4 настоящего Технического задания (далее - инспектирование).

Инспектирование выполняется с целью выявления дефектов, возникающих в процессе эксплуатации Объектов, оперативного информирования Заказчика о таких дефектах, а также принятию своевременных мер для их устранения. Перечень дефектов, подлежащих инспектированию, указан в таблице 2 Приложения № 6 к ТЗ.

Инспектирование выполняется Подрядчиком с использованием информационной системы «Система контроля и планирования работ в области дорожной инфраструктуры» (далее – СКПДИ).

Контроль за периодичностью проведения Подрядчиком обследований в соответствии с требованиями настоящего ТЗ осуществляется Заказчиком с использованием СКПДИ.

Требования к техническому и функциональному состоянию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области приведены в Разделе 5 ТЗ. Они включают требования к составным частям комплекса работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно Разделу 6 ТЗ уровень требований к качеству работ по содержанию автомобильных дорог, Регламент контроля качества и порядок оценки качества выполненных работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области (далее - Регламент) представлены в Приложении № 6 к ТЗ.

В соответствии с этим Регламентом:

-  контроль качества выполнения работ по содержанию автомобильных дорог осуществляется силами заказчика, с целью определения уровня качества выполненных Подрядчиком работ и степени достижения запланированного результата, на постоянной основе, в период исполнения Контракта, самостоятельно или с привлечением специализированной организации, путем визуального осмотра и, при необходимости, с применением различных приборов и оборудования (п. 1 Регламента);

- периодичность осмотров определяется Заказчиком. Проведение осмотров качества содержания производится не реже одного раза в месяц (п.2 Регламента);

- по результатам осмотра качества содержания составляется акт проверки по форме Приложения № 9 к ТЗ «Акт оценки качества содержания» (п.3 Регламента);

- одновременно, при проведении оценки качества выполненных Подрядчиком работ Заказчик проводит оценку на соответствие фактически выполненных Подрядчиком работ и указанных им в электронном журнале производства работ в информационной системе «СКПДИ» (п.6 Регламента);

- по результатам проверки качества содержания автомобильных дорог, с учетом допустимых значений, указанных в Таблице 1 и выявленным дефектам, указанным в Таблице 2 отнесенным к соответствующим группам (N1, N2, N3), выполняется оценка уровня качества выполненных Подрядчиком работ. Уровень качества выполненных Подрядчиком работ определяется значением коэффициента качества (далее-К) (п.7 Регламента) и рассчитывается по формуле. 

Уровень качества выполненных Подрядчиком работ согласно п.8 Регламента определяется следующим образом:

- при расчетном значении К

<

0,8-выполнение работ Подрядчиком является надлежащим исполнением Контракта;

- при расчетном значении К>0,8-выполнение работ Подрядчиком является ненадлежащим исполнением Контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 (ред. от 13.06.2023) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона), для проверки предоставленных поставщиком (Подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

За предоставление недостоверных результатов экспертизы, экспертного заключения или заведомо ложного экспертного заключения, за невыполнение экспертом, экспертной организацией требования части 3 настоящей статьи (обязанности уведомить в письменной форме заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) о допустимости своего участия в проведении экспертизы эксперт, экспертная организация, уполномоченный представитель экспертной организации, должностные лица экспертной организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 7 ст. 41 Закона). 

В целях реализации данного положения Закона ГБУ МО «Мосавтодор» на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭОК1 от 11.02.2022 и Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № ИЭОК1 от 15.02.2023 заключило с Государственным унитарным предприятием Московской области «Производственная лаборатория по испытанию дорожно-строительных материалов «Лабрадор» (далее - ГУП МО «Лабрадор») Контракты: № 0348200049722000003 на оказание услуг по экспертизе результатов выполненных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Московской области (Лот № 3) от 22.02.2022 г. и № 0348200049723000006 (Лот 3) от 27.02.2023 г. соответственно. 

В период январь-апрель 2023 года специалистами ГУП МО «Лабрадор» в рамках указанного Контракта, при участии представителя Заказчика, проводилась проверка уровня качества выполненных работ по содержанию автомобильных дорог.

По результатам проведенной проверки были выявлены существенные превышения значения коэффициента качества выполненных работ (К), допустимого условиями Контракта, которые были зафиксированы в актах экспертиз от 13.01.2023 № 6291274126-13012023, от 07.02.2023 № 6443630466-07022023, от 07.03.2023 № 6631511846-07032023 и от 07.04.2023 № 6804524018-07042023. 

Принимая во внимание, что расчётное значение К превысило максимально допустимое Контрактом (0,8), выполнение Подрядчиком работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов за указанный период времени является ненадлежащим исполнением Контракта.

По данному факту ГБУ МО «Мосавтодор» направило в адрес АО «Автобытдор» требования (Исх.-992/2023 от 17.01.2023, Исх.-3974/2023 от 13.02.2023, Исх.-6334/2023 от 09.03.2023 и Исх.-9883/2023 от 10.04.2023) об устранении выявленных недостатков, подтверждающих некачественное выполнение работ по содержанию автомобильных дорог. 

Данные требования были приняты Подрядчиком без каких-либо возражений.

Таким образом, по мнению истца, в рассматриваемый период (январь-апрель 2023 года) Подрядчик нарушил условие Контракта в части выполнения работ ненадлежащего качества, что является нарушением и.5.4.1 Контракта.  

Результаты комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов, выполненные АО «Автобытдор» по Контракту в указанный выше период, находятся в состоянии, характеризующимся снижением эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, несоответствием требованиям качества, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации, создающим угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Ответственность Сторон определена в Разделе 7 Контракта.

В соответствии с пунктом 7.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных Контрактом, Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта. 

Размеры штрафов определяются в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения Заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (Подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств Заказчиком, поставщиком (Подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 7.3.1 Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

С учетом положений п. 2.9 Контракта, в случае начисления Подрядчику неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, и при неудовлетворении Подрядчиком в добровольном порядке предусмотренных Контрактом требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) в указанный Заказчиком срок, Заказчик производит оплату работ за вычетом соответствующего размера неустоек (штрафов, пеней) (если в Разделе «Сведения о порядке оплаты» Приложения 2 к Контракту предусмотрен порядок оплаты за вычетом неустоек (штрафов, пеней)).

В соответствии с пунктом 7.3.3 Контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 7.3.4 Контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, с учетом цены 3- го этапа в размере 136 567 224,77 руб. штраф устанавливается в размере 0,5 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно).

Таким образом, размер штрафных санкций за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом по 3 этапу Контракта составляет: 136 567 224,77 х 0,5: 100 = 682 836,13 рублей. 

Исходя из вышеизложенного, размер штрафных санкций, за выявленные недостатки, составляет: 4 факта ненадлежащего исполнения обязательств х 682 836,13 руб.= 2 731 344 рубля 52 копейки. 

В связи с ненадлежащим исполнением АО «Автобытдор» обязательств по Контракту № 0148200005421000295 от 28.07.2021 года, выразившимся в не отвечающим требованиям нормативной документации и условиям Контракта уровне качества Подрядчиком работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Московской области и их элементов (существенное превышение максимального значения уровня коэффициента качества (К), установленного Контрактом-0,8) со стороны ГБУ МО «Мосавтодор» в адрес АО «Автобытдор» 23.05.2023 было направлено претензионное письмо № Исх-14906/2023 с требованием об уплате в добровольном порядке суммы штрафа. 

Требования вышеуказанной претензии в добровольном порядке ответчиком исполнены не были.

Поскольку ответчик оплату неустойки в заявленном размере не произвел, истец обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо обязано совершить в пользу другого лица определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации об этих видах договоров (статья 702 ГК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 740 ГК РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия (статья 754 ГК РФ).

В силу статьи 722 ГК РФ в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721). Гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы.

В соответствии со статьей 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

На основании пункта 2 статьи 724 ГК РФ истец вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, а ответчик обязан обеспечить своевременное устранение таких недостатков и дефектов.

Пунктом 2 статьи 755 ГК РФ определено, что подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.

Исходя из системного толкования названных норм права, в предмет доказывания по настоящему спору входит установление обстоятельств того, что выявленные недостатки (дефекты), возникли вследствие ненадлежащего выполнения работ подрядчиком (исполнителем).

В силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (пункт 3 статьи401 ГК РФ).

Основанием для начисления неустойки (штрафа, пеней) является неисполнение или ненадлежащее исполнение должником обязательства, в частности просрочка его исполнения (статьи 329, 330 ГК РФ).

В силу статьи 12 ГК РФ взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором (статья 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

На основании статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если названные правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

Гражданское законодательство различает законную и договорную неустойку, причем в силу части 1 статьи 332 ГК РФ кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон.

Согласно части 4 статьи 34 Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закона № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что иск заявлен о выплате штрафных санкций в размере 2 731 344 руб. 52 коп, за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств по вышеуказанному контракту, указанных в Актах экспертиз № 6291274126-13012023 от 13.01.2023 г., 6443630466-07022023 от 07.02.2023 г., 6631511846-07032023 от 07.03.2023 г, 6804524018-07042023 от 07.04.2023 г.

В отзыве на исковое заявление ответчик ссылался на следующее.

В соответствии с разделом 9 Технического задания в случае выявления фактов ненадлежащего содержания, Заказчик вправе составить акт оценки качества содержания по форме, установленной приложением № 9 к Техническому заданию, в отсутствие Подрядчика в одностороннем порядке с привлечением независимых лиц (представителей Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, субподрядной организации, эксплуатирующей организации, Службы инспекции дорог, ГИБДД МВД России, администрации муниципального района (городского округа).

Приложением № 10 к Техническому заданию стороны согласовали форму акта о выявленных недостатках.

Между тем в материалы дела представлены акты экспертиз результатов выполненных работ, в которых указаны дефекты и нарушения, не являющиеся основанием для начисления Заказчиком штрафа так как:

В соответствии с Приложением 6 к Техническому заданию (Регламент контроля

качества и оценка качества выполненных работ по содержанию автомобильных дорог

регионального или межмуниципального значения Московской области) выявление Заказчиком фактов нарушения Подрядчиком требований раздела 3 Технического задания является ненадлежащим исполнением Контракта.

В соответствии с разделом 3 ТЗ Подрядчик обязан на период действия контракта

обеспечить круглогодичное безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, сохранность имущественного комплекса, обеспечение разрешенного скоростного режима, а также непрерывность и удобство движения пользователей по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Московской области, исключения дорожно-транспортных происшествий (далее –Д ТП), сопутствующими условиями которых явились дорожные условия.

В состав комплекса работ по содержанию автомобильных дорог входят:

1.Полоса отвода, земляное полотно и система водоотвода:

- поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке, очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозкой и утилизацией на полигонах;

- планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта;

- поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе

прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав,

устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб;

- устройство дренажных прорезей;

- противопаводковые мероприятия;

-срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим

грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах;

- восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми   грунтами на площади до 100м2;

- ликвидация съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах;

2.Дорожная одежда:

- очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий;

- восстановление сцепных свойств покрытия;

- устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения,

выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных покрытиях;

- ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном;

- восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий;

- восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или фунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка фунтовых дорог;

- восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части фавийных и

щебеночных покрытий с добавлением щебня, фавия или других материалов;

- обеспыливание проезжей части автомобильных дорог;

- восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми фунтами на площади до 100 м.

3.Элементы обустройства автомобильных дорог:

- очистка и мойка стоек, дорожных знаков, замена поврежденных дорожных знаков и стоек, подсыпка и планировка берм дорожных знаков;

- уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, при необходимости, с удалением остатков старой разметки*

- очистка и мойка ограждений, катафотов, сигнальных столбиков, светоотражающих

щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением; наклеивание

светоотражающей пленки на световозврашаюшие элементы ограждений, сигнальные столбики и удерживающие буфера; исправление, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, замена светоотражающих элементов на ограждениях и столбиках, замена светоотражающих щитков на дорожном ограждении и буферов перед дорожным ограждением, уборка наносного фунта у ограждений и удерживающих буферов; очистка, устранение отдельных повреждений или замена отдельных разрушенных бордюров;

- уборка и мойка остановок общественного транспорта, автопавильонов, площадок отдыха и элементов их обустройства, шумозашитных и противодеформационных сооружений, а также устранение их мелких повреждений, окраска урн. скамеек на автобусных остановках и площадках отдыха; уборка мусора из контейнеров и урн. в том числе с использованием специальных машин; вывозка мусора для утилизации на полигоны:

- освобождение проезжей части и земляного полотна от объектов, препятствующих проезду транспортных средств, уборка места дорожно- транспортного происшествия,

проведение первоочередных мероприятий по обеспечению безопасности и организации движения;

- содержание в чистоте и порядке тротуаров, устранение повреждений покрытия

тротуаров;

- окраска элементов обстановки и обустройства автомобильных дорог, содержание их в чистоте и порядке;

4. Зимнее содержание.

- формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление;

- механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных

заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин;

- погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация;

- распределение противогололедных материалов;

- регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе

автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков,

ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов;

- круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка;

- борьба с наледями на автомобильных дорогах.

5. В состав работ по озеленению входят:

- обрезка веток для обеспечения видимости, уборка сухостоя;

- скашивание травы на обочинах, откосах, разделительной полосе и полосе отвода, вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков;

-ликвидация нежелательной растительности химическим способом;

6. Установка следующих элементов обустройства:

- установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования;

- установка недостающих светоотражающих щитков на осевом дорожном ограждении, буферов перед осевым дорожным ограждением;

- установка дорожных ограждений, сигнальных столбиков, световозвращающих

устройств;

- установка недостающих или замена существующих автопавильонов;

- установка недостающих контейнеров для сбора мусора;

- устройство недостающих искусственных дорожных неровностей.

Таким образом, если Подрядчик нарушает работы, указанные в разделе 3 Технического задания, следовательно, это и является ненадлежащим исполнением Контракта.

Также в приложении № 6 к Техническому заданию стороны определили согласовали виды дефектов и допустимые отклонения.

В представленных актах экспертизы отсутствуют нарушения работ, указанных в Таблицах 1 и 2 приложения 6 к Техническому заданию.

В актах экспертиз указаны номера дефектов, не соответствующие номерам и названиям видов дефектов, согласованных сторонами в сметах и в приложении 6 к Техническому заданию.

Таким образом, коэффициент ненадлежащего исполнение Контракта определен

Заказчиком неверно и не может быть применен для расчета и требования штрафа в заявленном размере.

Также в акте экспертизы, составленным представителем ГУП МО «Лабрадор» четко не прописано какие именно недостатки/ дефекты подлежат исправлению и не следует, что недостатки носят неустранимый характер

Вместе с тем некоторые виды работ относятся к внерегламентным видам работ в соответствии с Приложением №17, Приложении № 18, Приложении № 19, Приложении №20 и подлежат выполнению на основании Задания оформленного в соответствии с Приложением № 5 к Техническому заданию «Задание на выполнение внерегламентных работ», подготовленного Заказчиком по результатам инспектирования Подрядчиком Объектов, их транспортно-эксплуатационного состояния и другой необходимости Заказчика для выполнения данных работ.

Перечень  и стоимость внерегламентных работ на 2023 год изложены в Приложении 19 к Контракту.

Оформленное Заказчиком задание направляется в соответствии с порядком, предусмотренным условиями Контракта. Датой и временем получения Задания Подрядчиком считаются данные, зафиксированные на передающих устройствах Заказчика.

В акте экспертизы указаны нарушения «Дефект зимнего содержания». Из данного описания не ясно в чем выражено нарушение, если нарушение связано с ненадлежащей погрузкой снега, то данный вид работ относится также к внерегламентным видам работ и выполняется на основании заданий заказчика.

Ответчик обращает внимание суда на тот факт, что акты экспертизы результатов выполненных работ по содержанию автомобильных дорог не утверждался сторонами, при заключении Контракта, как документ, который оформляется по результатам осмотра Объекта на предмет соответствия качества выполненных работ условиям Контракта.

Акт оценки качества содержания к техническому заданию в адрес подрядчика не направлялся.

Согласно условиям заключенного договора экспертиза проводится для проверки предоставленных Подрядчиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта (п.4.3. договора), то есть до предоставления результатов работ Подрядчиком Заказчик не вправе проводить экспертизу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в настоящее время контракт исполнен, дата завершения контракта с 19.04.2024, и истцом полностью произведена оплата за выполненные работы.  

Контракт полностью исполнен, сумма выполненных работ составила 436 973 026 рублей 51 копеек, что составляет 100% цены контракта (В соответствии с пунктом 2.1. Контракта с учетом изменения цены (Дополнительное соглашение к Контракту № 6 от 27.12.2022). 

На момент приемки работ за спорный период у истца отсутствовали претензии по качеству работ, истец принял работы и произвел оплату, не удерживая штрафные санкции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 404 ГК РФ, если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

Правила пункта 1 настоящей статьи соответственно применяются и в случаях, когда должник в силу закона или договора несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства независимо от своей вины (пункт 2 статьи 404 ГК РФ).

В силу части 2 пункта 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Частью 3 статьи 405 ГК РФ установлено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В силу пункта 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

Помимо изложенного, отказывая в удовлетворении иска суд также исходит из следующего.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ, далее – Закон № 44-ФЗ), начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015,2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания Федерального закона от 30.12.2021 № 476-ФЗ, вступившего в силу 01.03.2022, измененная редакция части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ регламентирует правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в 2021 году.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил списания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 № 591 – списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта.

Начисленная неустойка, заявленная ко взысканию с учетом уточнения составляет 2 731 344 рублей 52 копеек, что не превышает 5% цены контракта, в связи с чем подлежит списанию, согласно действующим положениям Закона № 44-ФЗ.

Пункт 11 Правил списания устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

В случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации на основании Закона № 44-ФЗ, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

При этом несовершение заказчиком действий по учету возникшей задолженности, а равно наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Данный правовой подход изложен в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, и неоднократно отражался в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, в том числе в определениях от 14.08.2018 № 305-ЭС18- 5712, от 30.10.2018 № 305-ЭС18-10724, от 18.07.2019 № 305-ЭС19-5287).

С учетом вышеизложенного, руководствуясь тем, что неустойка заявленная ко взысканию не превышает 5% от цены Контракта, Контракт исполнен в полном объеме, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, согласно сведениям об исполнении государственного контракта, все работы приняты, оплачены без начисления штрафных санкций по всем актам, что следует из столбца 4 исполнения контракта.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений. 

Согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Ответчик представил суду доказательства отсутствия нарушений условий контракта, в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

 

 

Судья                                                                                               Е.В. Дубровская