ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-12594/2023

г. Челябинск

20 октября 2023 года

Дело № А76-42599/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2023 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Киреева П.Н., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.08.2023 по делу № А76-42599/2022. 

В судебном заседании принял участие представитель Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» - ФИО2 (служебное удостоверение, доверенность от 28.08.2023, диплом).

 

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее – заявитель, Учреждение, ФКУ «ИК №11 ГУ ФСИН по Челябинской области») 23.12.2022 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области (далее - ответчик, ОПФР по Челябинской области) о признании недействительным решения от 22.08.2022 № 084S19220017278 в части суммы санкций. 

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 10.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение (далее также – апеллянт, податель жалобы), не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий №11-6/4251 от 24.03.2022 в Учреждение не поступало. 26.04.2022 ФКУ «ИК №11 ГУ ФСИН по Челябинской области»  представлена отменяющая форма СЗВ-М за декабрь 2021 года на 2 застрахованных лиц, то есть ошибка Учреждением была устранена самостоятельно. В связи с чем, по мнению апеллянта отсутствовали основания для привлечения к ответственности по статье 17 ФЗ №27. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области состоит на учете в территориальном отделении пенсионного фонда, является плательщиком страховых взносов. 

ОПФР по Челябинской области проведена проверка полноты и своевременности представления сведений на работающих застрахованных лиц по форме СЗВ-М за отчетные периоды январь - декабрь 2021 года, сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2021 год в отношении каждого застрахованного лица. 

По результатам проверки выявлены расхождения в представленных сведениях на работающих застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ и сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц. 

Фондом в адрес заявителя почтовым отправлением (заказным письмом) 25.03.2022 направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий сведений, полученное страхователем 15.04.2022, что подтверждается реестром почтовых отправлений, а также ответом почтового оператора Почта-Сервис о получении отправления с трек-номером PF-SR84615 (т. 1 л.д.22-24, 42). 

Заявителем в Фонд 26.04.2022 представлена СЗВ-ОТМ «отменяющая» форма за отчетный период – декабрь 2021 год на 2 застрахованных лиц (т.1, л.д. 131-132). 

Фондом 13.07.2022 составлен акт № 084S18220017445 (т.1, л.д.133-134) о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования. В акте действия страхователя квалифицированы как непредставление сведений на застрахованных лиц в установленный срок. 

Фонд, рассмотрев акт о выявлении правонарушения, вынес решение от 22.08.2022 № 084S19220017278 (т.1, л.д. 138 - 139) о привлечении ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области к ответственности по ч.3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 1000 рублей. 

Основанием для привлечения учреждения к ответственности послужили выводу о представлении учреждением недостоверных сведений и нарушение пятидневного срока на устранение выявленных нарушений с момента получения уведомления. 

Не согласившись с указанным решением, полагая, что оспариваемый акт нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Челябинской области является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом - годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Такие сведения подаются по форме СЗВ-М.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В период проверки и привлечения страхователя к ответственности действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция №211н).

В силу пункта 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При исчислении срока, предусмотренного пунктом 38 Инструкции, необходимо руководствоваться порядком исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем.

Согласно пункту 2 статьи 6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действий), которым определено его начало. 

Пунктом 40 Инструкции № 211н предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Исследованием материалов дела установлено, что в настоящем случае допущенные страхователем расхождения в представленных сведениях на работающих застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ и сведениях по форме СЗВ-М были выявлены Фондом, в связи с чем в адрес страхователя 25.03.2022 заказным письмом направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 21.03.2022 № 11-6/4251.

В связи с невозможностью отследить на сайте ООО «Почта Сервис» передвижение заказного письма № PF-SR84615 от 25.03.2022, Фондом был направлен запрос в ООО «Почта-Сервис» по факту получения и вручения почтовой корреспонденции в адрес страхователя. 

Согласно ответу от 28.03.2023 уведомление вручено при повторной доставке 15.04.2022. 

Не устранение заявителем допущенной ошибки в пятидневный срок послужило основанием для привлечения его к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В апелляционной жалобе Учреждение указывает, что уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 21.03.2022 № 11-6/4251 не получало, а устранило выявленную ошибку самостоятельно, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения к ответственности.

Согласно абзацу 3 пункта 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Буквальное толкование статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 40 Инструкции позволяет прийти к выводу о том, что законодателем не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения, могут быть исправлены впоследствии страхователем (до обнаружения неполноты сведений Пенсионным фондом) и не расцениваются как недостоверные сведения или сведения, предоставленные не в полном объеме и не в установленный срок.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае Фондом в представленных Учреждением сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года и сведениях по форме СЗВ-Стаж за 2021 год выявлены расхождения в отношении 2 застрахованных лиц.

В этой связи в адрес Учреждения Отделением направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий от 21.03.2022 № 11-6/4251, срок исполнения которого при исчислении с даты получения (15.04.2022) истекал 22.04.2022.

Между тем, страхователем сведения по форме СЗВ-М (отменяющая) за декабрь 2021 года представлены 26.04.2022, то есть, за пределами пятидневного срока.

В этой связи, вопреки доводам апеллянта, подача Учреждением отменяющей формы СЗВ-М по истечении пяти рабочих дней после получения уведомления Фонда об устранении несоответствий в предоставленных сведениях применительно к положениям статей 15, 17 Закона N 27-ФЗ, пунктов 38, 40 Инструкции не может свидетельствовать о самостоятельном выявлении и устранении страхователем ошибок в надлежащий срок.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что наличие выявленного нарушения Учреждением не опровергнуто, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных требований у арбитражного суда первой инстанции отсутствовали.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.08.2023 по делу № А76-42599/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №11 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                            А.П. Скобелкин 

 

Судьи                                                                                   П.Н. Киреев

 

                                                                                              Н.Г. Плаксина