АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-9221/2023

г. Чита

15 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Минашкина Д.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Зиминой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Некоммерческой микрокредитной компании Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края

к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю

о признании недействительными пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 11 представления №23-/1-8 от 16.05.2023,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 27.07.2021;

от заинтересованного лица – Дума О.А., представителя по доверенности №91-19-11/5 от 10.01.2024.

 

Некоммерческая микрокредитная компания Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края (далее – заявитель, фонд, МКК ФПМП Забайкальского края (фонд)) обратилась в арбитражный суд к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФК по Забайкальскому краю) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принятым к рассмотрению по правилам статьи 159 АПК РФ (т. 8, л.д. 13), о признании недействительными пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 11 представления №23-/1-8 от 16.05.2023.

В судебном заседании представитель фонда заявленное с учетом уточнения требование поддержал. Представитель УФК по Забайкальскому краю требование заявителя оспорил по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании приказа №144-о от 01.02.2023 (с учетом приказов №216-о от 20.03.2023, №258-о от 14.03.2023, №272-о от 17.03.2023, №302-о от 24.03.2023) в отношении МКК ФПМП Забайкальского края (фонд) назначена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации по утвержденной программе (т. 3, л.д. 10-19).

По результатам проверки заинтересованным лицом составлен акт от 06.04.2023 и выдано представление от 16.05.2023 №21-/1-8 (т. 3, л.д. 5-9, 20-112).

Частично не согласившись с указанным представлением, фонд оспорил его в судебном порядке в отношении пунктов 1, 2, 4, 6, 7, 1.

Суд, рассмотрев заявление, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703 «О Федеральном казначействе» полномочия по осуществлению функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере возложены на органы Федерального казначейства.

На основании пунктов 1, 3 статьи 266 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе юридические лица (за приведенным исключением) в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

В силу указанной нормы БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля осуществляется в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные) контракты, или после ее окончания на основании результатов проведения проверки указанных участников бюджетного процесса.

Согласно пункту 1 статьи 267.1 БК РФ одним из методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля является проверка.

На основании пункта 3 статьи 267.1 БК РФ проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Под выездными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и первичных документов.

Перечень решений, принимаемых руководителем (заместителем руководителя) органа контроля по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), возражений объекта контроля на акт проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии) определен пунктом 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 №1095.

Полномочиями органов по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий (пункт 1 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 №1235 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее – Стандарт №1235).

Согласно пунктам 10, 12 Стандарта №1235 решение о назначении планового контрольного мероприятия принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля на основании плана контрольных мероприятий и оформляется приказом (распоряжением) органа контроля.

Как отмечено выше, на основании приказа №144-о от 01.02.2023 руководителя УФК по Забайкальском краю в отношении фонда назначена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 06.04.2023, которым в отношении заявителя за периоды 2019- 2022 гг. зафиксированы нарушения:

- пункта 1.1 Соглашения о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг – на создание и (или) развитие центра «Мой бизнес» от 25 июля 2019 г. №7, строк 2, 3 приложения №1 к данному Соглашению, обусловленные направлением в 2022 году средств субсидии из федерального бюджета на оплату расходов в целях, не соответствующих целям, определенным этим Соглашением (средства субсидии в сумме 903 500 руб. направлены на оплату ремонтно-строительных работ вместо приобретения основных средств для помещений коллективного доступа (КБК 523 0412 152I555270 523));

- подпункта «а» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации (Приложение №35 к Государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», абзаца «а» подпункта 4.1.1 пункта 4.1 Требований, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 марта 2021 г. №142 «Об утверждении требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации, направленных на достижение целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», подпункта 1 пункта 21 Порядка определения объема и предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края на государственную поддержку организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 01.06.2017 №213, далее – Порядок определения №213), пункта 1.1 Соглашения о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг – на создание и (или) развитие центра «Мой бизнес» от 18 июня 2021 г. №40-2021-01318 в 2021 году в целях реализации мероприятий регионального проекта в рамках федерального проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» (далее – Соглашение от 18.06.2021 №40-2021-01318), выразившееся в  расходовании средств субсидий на оплату товаров (работ, услуг), не предусмотренных указанным Соглашением (оказаны консультационные услуги в сумме 131 000 руб. гражданам, не являющиеся самозанятыми, за счет средств федерального бюджета (КБК 139 04 12 15 2 I2 55270 523));

- Приложения №2 к Требованиям к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 марта 2019 г. №125, путем неправомерного произведения в 2020-2021 годах за счет средств федерального бюджета расходов на оплату аренды помещений в сумме 2 158 540,06 руб. (2020 год – 1 862 655,00 руб., 2021 год – 295 885,06 руб.) (КБК 139 0412 152I555270 523);

- пунктов 1.1, 4.3.11 Соглашения о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг – на создание и (или) обеспечение деятельности центра поддержки экспорта от 26 сентября 2019 г. №10 (далее – Соглашение №10), путем неправомерного включения в отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, об использовании субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности центра поддержки экспорта расходов за счет средств субсидии из федерального бюджета в сумме 34 874,77 руб., вследствие чего расходы, отраженные в отчетах о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также об использовании субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности центра поддержки экспорта, превысили плановые значения, установленные соглашением (КБК 139 0412 152I555270 523);

- пункта 2.3.2. Договоров от 5 ноября 2020 г. №14.2.5-ЦПП/2020, от 3 ноября 2020 г. №12.2.5-ЦПП/2020, от 6 ноября 2020 г. №17.2.5-ЦПП/2020, обусловленное неправомерным расходованием в 2020 году за счет средств субсидии из федерального бюджета (оплачено проживание спикеров ФИО2, ФИО3, ФИО4 на сумму 29 992 руб. (КБК 139 0412 152I555270 523));

- абзаца 2 пункта 4 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по причине не принятия фондом мер по возврату уплаченных им средств, на сумму которых не были оказаны услуги по организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства Забайкальского края в 45-й Международной выставке продуктов питания и напитков FOODEX JAPAN 2020, 10-13 марта 2020 г., г. Тиба, Япония по договору с ООО «Три кита» от 26 декабря 2019 г. №4В в сумме 1 701 000 руб., а также по организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства Забайкальского края в Международной туристической выставке «Интурмаркет» с 12 по 14 марта 2020 г., г. Москва по договору с ООО «Байкал Экспо» от 27 декабря 2019 г. №3-В в сумме 250 000 руб., всего в сумме 1 951 000 руб. (КБК 139 0412 152I555270 523).

Указанные нарушения нашли своё закрепление в оспариваемых заявителем пунктах 1, 2, 4, 6, 7, 11 представления с требованием заинтересованного лица об их устранении в срок до 01.08.2023: путем возврата средств субсидии, израсходованных не по целевому назначению, в сумме 1 034 500 руб. (пункты 1, 2); путем возврата средств субсидии, неправомерно израсходованных в сумме 2 223 406,83 руб. (пункты 4, 6, 7); путем взыскания с ООО «Три кита» и ООО «Байкал Экспо» средств уплаченных субсидий на сумму 1 951 000 руб., по которым не были оказаны услуги по договорам с ними.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который подразумевает под собой то, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

В силу статьи 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признаются нецелевым использованием бюджетных средств.

В отношении пункта 1 оспариваемого представления согласно материалам проверки фонда между Министерством экономического развития Забайкальского края и МКК ФПМП Забайкальского края заключено Соглашение №7, в соответствии с пунктом 1.1 которого его предметом выступает предоставление из бюджета Забайкальского края в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг – на создание и (или) развитие центра «Мой бизнес» (далее - Субсидия). Субсидия направляется на общие расходы центра «Мой бизнес» в соответствии с направлениями расходования субсидии, установленными в приложении №1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Соглашения (т. 3, л.д. 113-114).

В соответствии с приложением №1 к Соглашению №7 средства Субсидии направлены на мероприятия, в том числе, по приобретению основных средств для помещений коллективного доступа (переговорные комнаты, конференц-зоны, залы для проведения обучающих мероприятий и др.) – пункт 2.3 приложения №1 (т. 3, л.д. 114 (оборот), 122).

Договором подряда на ремонтно-строительные работы от 28.10.2022 №9 (далее – Договор №9), заключенному МКК ФПМП Забайкальского края (заказчик) с ИП ФИО5 (подрядчик), с учетом технического задания и калькуляции цен, его стороны согласовали обязательство подрядчика собственными силами и из его материала в оговоренный заказчиком срок выполнить по техническому заданию фонда виды ремонтно-строительных работ в офисном помещении по адресу: 

<

...>, перечисленные в пункте 1.1. договора (демонтаж входной группы (двухпольных дверей, фрамуг из алюминиевого профиля) с частичным разбором элементов вентилируемого фасада; изготовление двухпольных дверей, фрамуг по техническому заданию из алюминиевого профиля с доставкой до места монтажа; монтаж дверей, фрамуг из алюминиевого профиля; отделка, ремонт в местах демонтажа, монтажа входной группы с покраской; разборка офисной мебели для демонтажа светопрозрачных перегородок из оргстекла; изготовление светопрозрачных перегородок из монолитного поликарбоната и доставка на место установки; монтаж светопрозрачных перегородок из монолитного поликарбоната и сборка офисной мебели; проведение мероприятий по подготовке к окраске офисной мебели и стен (оклейка молярным скотчем и укрыв защитной пленкой не окрашиваемых поверхностей); колеровка краски по тех. заданию; окраска за два раза элементов офисной мебели и стен; демонтаж подвесного потолка типа «амстронг»; демонтаж светильников; монтаж подвесного потолка типа «амстронг»; монтаж новых светодиодных светильников встраиваемых в подвесной потолок типа «амстронг»; уборка и вывоз мусора (т. 1, л.д. 20-25, 30, т. 3, л.д. 136-139).

Актом сдачи-приемки выполненных работ от 19.12.2022 стороны Договора №9 согласовали выполнение полностью и в срок соответствующих видов работ на сумму 903 500 руб., предъявленных заказчику подрядчиком по счету №4 от 28.10.2022 и оплаченных фондом платежными поручениями от 28.10.2022 №1618, от 20.12.2022 №2103 (т. 1, л.д. 26-29, т. 3, л.д. 140-143).

Согласно отчету о расходах, источником финансового обеспечения которых является Субсидия по состоянию на 01.01.2023, реестру договоров на 10.01.2023, заявителем ремонтно-строительные работы в офисном помещении по адресу: 

<

...> отнесены к мероприятию 2.3 «Приобретение основных средств для помещений коллективного доступа (переговорные комнаты, конференц-зоны, залы для проведения обучающих мероприятий и другое)» в сумме 903 500 руб. (т. 3, л.д. 128, 134, 135).

Таким образом, средства Субсидии из федерального бюджета на приведенную сумму буквально направлены на цели, не соответствующие установленным пунктом 1.1 Соглашения №7, а именно - направлены на оплату ремонтно-строительных работ, а не на приобретение основных средств для помещений коллективного доступа, что не одно и то же.

Согласно пункту 46 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 29.07.1998 №34н, к основным средствам как совокупности материально-вещественных ценностей, используемых в качестве средств труда при производстве продукции, выполнении работ или оказании услуг, либо для управления организации в течение периода, превышающего 12 месяцев, или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев, относятся здания, сооружения, рабочие и силовые машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительная техника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь и принадлежности, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения, внутрихозяйственные дороги и прочие основные средства. К основным средствам относятся также капитальные вложения в коренное улучшение земель (осушительные, оросительные и другие мелиоративные работы) и в арендованные объекты основных средств. Капитальные вложения в многолетние насаждения, коренное улучшение земель включаются в состав основных средств ежегодно в сумме затрат, относящихся к принятым в отчетном году в эксплуатацию площадям, независимо от даты окончания всего комплекса работ. В составе основных средств учитываются находящиеся в собственности организации земельные участки, объекты природопользования (вода, недра и другие природные ресурсы).

Аналогичное определение основных средств закреплено в пункте 4 Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» (утв. Приказом Минфина России от 17.09.2020 №204н), заменившего ранее действовавшее (до 01.01.2022) Положение по бухгалтерскому учету (ПБУ 6/01) «Учет основных средств» (утв. приказом Минфина России от 30.03.2001 №26н), пункте 7 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Основные средства» (утв. Приказом Минфина России от 31.12.2016 №257н).

Согласно пункту 14 ПБУ 6/01 стоимость основных средств, в которой они приняты к бухгалтерскому учету, не подлежит изменению, кроме случаев, установленных законодательством Российской Федерации и ПБУ 6/01.

В соответствии с пунктом 26 ПБУ 6/01 восстановление объекта основных средств может осуществляться посредством ремонта, модернизации и реконструкции.

Пунктом 27 ПБУ 6/01 установлено, что затраты на восстановление объекта основных средств отражаются в бухгалтерском учете того отчетного периода, к которому они относятся. При этом затраты на модернизацию и реконструкцию объекта основных средств после их окончания увеличивают первоначальную стоимость такого объекта, если в результате модернизации и реконструкции улучшаются (повышаются) первоначально принятые нормативные показатели функционирования (срок полезного использования, мощность, качество применения и тому подобное) объекта основных средств.

На основании пункта 66 Методических указаний по учету основных средств (утв. Приказом Минфина РФ от 13.10.2003 №91н) содержание объекта основных средств осуществляется с целью поддержания его эксплуатационных свойств посредством его технического осмотра и содержания в рабочем состоянии. Восстановление объекта основных средств может осуществляться посредством ремонта, модернизации и реконструкции.

В силу пункта 10.2.5. Приказа Минфина России от 29.11.2017 №209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления», на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования, в том числе на ремонт (текущий и капитальный) и реставрацию нефинансовых активов.

Соответственно, категорийные понятия приобретения и ремонта (содержания (восстановления)) основного средства различны, поскольку под содержанием (восстановлением) имущества понимаются работы, направленные на поддержание в исправном, т.е. пригодном для эксплуатации, состоянии (приведение в исправное состояние), а также ремонт, модернизация и реконструкция имеющегося (то есть уже находящимся после приобретения на каком-либо вещном праве) имущества.

Таким образом, понесенные фондом расходы на ремонтно-строительные работы в офисном помещении по адресу: 

<

...> по Договору №9 относятся к расходам по содержанию (восстановлению) имущества, а не к приобретению основных средств для помещений коллективного доступа применительно к пункту 2.3 Соглашения №7.

Как отмечено заявителем в ходе судебного разбирательства подрядные работы произведены в целях улучшения основных средств, что противоречит целям расходования средств субсидии, установленных приложением №1 к Соглашению №7, которым предусмотрено направление средств субсидии именно на приобретение основных средств для помещений коллективного доступа (переговорные комнаты, конференц-зоны, залы для проведения обучающих мероприятий и другое), а не на выполнение ремонтно-строительных работ. При этом соответствующая переписка между фондом и Минэкономразвития Забайкальского края касательно вопроса размещения центра в силу вышеизложенного правового значения не имеет (т. 7, л.д. 76-81).

В этой связи является правильной позиция пункта 1 оспариваемого представления о допущении заявителем нарушения пункта 1.1 Соглашения №7, обусловленного направлением в 2022 году средств субсидии в сумме 903 500 руб. из федерального бюджета на оплату расходов в целях, не соответствующих определенным этим Соглашением целям, с учетом чего в указанной части требование фонда не подлежит удовлетворению.

Касательно пункта 2 оспариваемого представления суд отмечает следующее.

Между Министерством экономического развития Забайкальского края и МКК ФПМП Забайкальского края заключено Соглашение от 18.06.2021 №40-2021-01318 (т. 5, л.д. 3-4).

Пунктом 1.1 Соглашения от 18.06.2021 №40-2021-01318 установлено, что его предметом является предоставление субсидии в 2021 году в целях достижения результатов федерального проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами».

Показателем результативности федерального проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» является показатель обеспечения предоставления самозанятым гражданам комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенций) в оффлайн и онлайн форматах (количество самозанятых граждан, получивших услуги, в том числе прошедших программы обучения), составляющий в плановом значении 0,127 тыс. чел. к 20.12.2021(т. 5, л.д. 5).

В целях реализации мероприятий в рамках приведенного федерального проекта с учетом агентского договора на оказание услуг организациями, входящими в состав центра «Мой бизнес» от 20.09.2021 (т. 5, л.д. 8-28) заключены договоры на оказание услуг:

1) №2-1/ЦПП/СЗ/2021 от 03.11.2021 между фондом, от имени которого действует АНО «Центр инноваций и поддержки предпринимательства» с самозанятым гражданином ФИО6 на сумму 70 000 руб. Предметом договора является оказание консультационных услуг по вопросам популяризации услуг среди населения для самозанятых граждан. В соответствии со сметой расходов к договору плановое количество участников мероприятия составляет 100 человек. Стоимость консультационных услуг составляет 700 руб. на одного участника. Оплата консультационных услуг произведена платежными поручениями от 22.11.2021 №1758 на сумму 35 000 руб., от 27.12.2021 №2051 на сумму 35 000 руб.

Согласно отчету (приложение №1 к договору) консультационные услуги получили 100 участников, из которых 10 участников, которым оказаны услуги, не являются самозанятыми гражданами. Общая стоимость оказанных услуг участникам, которые не являются самозанятыми гражданами, составила 7000 руб. (т. 5, л.д. 30-45);

2) №3-1.1/ЦПП/СЗ/2021 от 19.11.2021 между фондом, от имени которого действует АНО «Центр инноваций и поддержки предпринимательства», и индивидуальным предпринимателем ФИО7 на сумму 100 000 руб. Предметом договора является оказание консультационных юридических услуг самозанятым гражданам. По договору исполнитель обязан найти и привлечь получателей услуг - не менее 50 самозанятых граждан, не менее 50 физических лиц. Стоимость консультационных услуг составляет 1000 руб. на одного участника. К договору заключены дополнительные соглашения от 17.12.2021, от 01.03.2022 об изменении срока оказания консультационных юридических услуг самозанятым гражданам. Оплата консультационных юридических услуг произведена платежными поручениями от 23.11.2021 №1778 на сумму 60 000 руб., от 17.03.2022 №379 на сумму 40 000 руб.

Согласно отчету (приложение № 1 к договору), акту выполненных работ от 02.03.2022 консультационные юридические услуги получили 100 участников (50 самозанятых граждан, 50 физических лиц), из которых 50 участников, которым оказаны услуги, не являются самозанятыми гражданами. Общая стоимость оказанных услуг, участникам, которые не являются самозанятыми гражданами, составила 50 000 руб. (т. 5, л.д. 46-58);

3) № 4-1.1/ЦПП/С3/2021 от 22.11.2021 между фондом, от имени которого действует АНО «Центр инноваций и поддержки предпринимательства», и индивидуальным предпринимателем ФИО8 на сумму 100 000 руб. Предметом договора является оказание консультационных бухгалтерских услуг самозанятым гражданам. По договору исполнитель обязан найти и привлечь получателей услуг - не менее 25 самозанятых, не менее 50 физических лиц, не менее 25 СМСП (субъекты малого и среднего предпринимательства). Стоимость консультационных услуг составляет 1000 руб. на одного участника. Оплата консультационных услуг произведена платежными поручениями от 26.11.2021 №1794 на сумму 60 000 руб., от 22.02.2022 №216 на сумму 40 000 руб.

Согласно отчету (приложение № 2 к договору), акту от 03.02.2022 №34 консультационные услуги получили 100 участников, из которых - 74 участника, которым оказаны услуги, не являются самозанятыми гражданами. Общая стоимость оказанных услуг участникам, которые не являются самозанятыми гражданами, составила 74 000 руб. (т. 5, л.д. 59-94, см. также материалы т. 7, л.д. 1-72).

Пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации (Приложение №35 к государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №316), субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», предусматривающих оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

На основании подпункта «а» пункта 3 указанных Правил, субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации регионального проекта в рамках федерального  проекта «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами», включающий мероприятие, направленное на достижение целей, показателей и результатов соответствующего регионального проекта, по результатам реализации которого самозанятым гражданам обеспечено предоставление комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и федеральными институтами развития (центрами компетенций) в офлайн- и онлайн-форматах.

Согласно пункту 21 Порядка определения №213, установлено, что субсидии на создание и (или) развитие центра «Мой бизнес» предоставляются юридическому лицу, на базе которого функционирует одна или несколько организаций инфраструктуры (центр поддержки предпринимательства, инжиниринговый центр, государственная микрофинансовая организация, региональная гарантийная организация), в целях реализации мероприятий, в том числе, по:

- предоставлению физическим лицам, применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг организациями инфраструктуры и федеральными институтами развития в офлайн- и онлайн-форматах, предусмотренного региональным проектом «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами».

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 27.11.2018 №422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (далее - Закон №422-ФЗ) физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей.

Согласно статье 4 Закона №422-ФЗ налогоплательщиками налога на профессиональный доход признаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, перешедшие на специальный налоговый режим в порядке, установленном Законом №422-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1, 5 статьи 5 Закона №422-ФЗ физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на специальный налоговый режим, обязаны встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика. Постановка на учет в налоговом органе гражданина Российской Федерации в качестве налогоплательщика осуществляется налоговым органом на основании заявления о постановке на учет, сведений из паспорта гражданина Российской Федерации и фотографии физического лица, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Для граждан Российской Федерации, воспользовавшихся доступом к личному кабинету налогоплательщика для постановки на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика, представление сведений из паспорта гражданина Российской Федерации, фотографии физического лица не требуется.

Исходя из приведенных нормоположений следует, что получателями указанной поддержки являются физические лица, зарегистрированные в качестве самозанятых граждан, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», а не физические лица, занимающиеся какой – либо деятельностью, приносящей доход, без регистрации в налоговом органе по соответствующему специальному налоговому режиму.

Данная позиция также отражена в письмах Минэкономразвития России от 20.07.2021 №23305-ТИ/Д13и, от 27.08.2021 №Д13и-26734, от 31.05.2023 №Д13и-17188, где отмечено, что по федеральному проекту «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» (далее - ФП «Поддержка самозанятых») получателями поддержки являются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, применяющие специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», вне зависимости от срока, прошедшего с момента регистрации (т. 5, л.д. 31-50).

О том, что физические лица, не применяющие указанный специальный режим налогообложения, являются получателями поддержки по данному проекту, в указанных письмах не содержится, и потому, с учетом ранее приведенных норм закона, позиция заявителя относительно того, что конечными бенефициарами по федеральному проекту «Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами» являются физические лица является ошибочной.

Кроме того, следует отметить, что для физических лиц, которым оказывались консультационные услуги исключительно в целях вовлечения их в предпринимательскую деятельность и стимулированию к последующей регистрации их в качестве самозанятых в рамках Соглашения от 18.06.2021 №40-2021-01318, предусмотрен федеральный проект «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса», включающий мероприятия, направленные на достижение целей, показателей и результатов соответствующих региональных проектов, по результатам реализации которых:

- гражданам, желающим вести бизнес, начинающим и действующим предпринимателям предоставлен комплекс услуг, направленных на вовлечение в предпринимательскую деятельность, а также информационно-консультационных и образовательных услуг в офлайн- и онлайн-форматах на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса по единым требованиям к оказанию поддержки, а также в федеральных институтах развития.

Таким образом, фондом произведено расходование средств субсидий на оплату товаров (работ, услуг), не предусмотренных Соглашением от 18.06.2021 №40-2021-01318, выразившееся в оказании консультационных услуг гражданам, не являющихся самозанятыми гражданами, за счет средств федерального бюджета в сумме 131 000 руб., с учетом чего позиция заявителя о незаконности пункта 2 оспариваемого представления, признается судом несостоятельной, и в данной части в удовлетворении требования фонда надлежит отказать.

В части пункта 4 оспариваемого представления, которым установлено неправомерное расходование заявителем в 2020-2021 годах за счет средств федерального бюджета аренды помещений на сумму 2 158 540,06 руб., суд соглашается с заявленным МКК ФПМП Забайкальского края (фонд)) требованием и отмечает следующее.

Согласно пояснительной записке главного бухгалтера фонда ФИО9, с учетом анализа первичных учетных документов, в том числе договора №2015/1 аренды недвижимого имущества от 21.08.2015 с ООО «Современные системы связи», общая сумма расходов по рассматриваемому направлению в проверяемом периоде за счет средств субсидии составила 3 651 663,27 руб., в том числе: в 2019 году - 1 089 409,19 руб. (из которых коммунальные услуги - 114 409,19 руб., арендная плата - 975 000,00 руб.); в 2020 году - 2 175 922,79 руб. (из которых коммунальные услуги - 313 267,79 руб., арендная плата - 1 862 655,00 руб.); в 2021 году - 386 331,29 руб. (из которых коммунальные услуги - 90 446,23 руб., арендная плата - 295 885,06 руб.).

Всего фондом за счет средств федерального бюджета произведены расходы на оплату аренды помещений в 2020-2021 годах на сумму 2 158 540,06 руб. (т. 1, л.д. 62-63, т. 6, л.д. 3-41).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.03.2019 №125 утверждены Требования к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – Приказ №125).

Согласно подпункту «г» пункта 4.1.3 Требований Приказа №125 одним из условий реализации мероприятия является наличие направлений расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра «Мой бизнес» на год, в котором предоставляется субсидия, включающих общие расходы центра «Мой бизнес» и расходы на создание и (или) развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (приложение №2 к настоящим Требованиям).

Приложением №2 к Требованиям «Направления расходования субсидии федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование центра «Мой бизнес», определены, в том числе, такие направления расходования как коммунальные услуги, включая аренду помещений (№п/п - 9 «Общие расходы центра «Мой бизнес»).

По данному направлению расходования изначально было установлено, что в 2019 году за счет средств федерального и регионального бюджетов может осуществляться оплата аренды помещений вновь созданного центра «Мой бизнес» и входящих в его состав организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В последующем, Приказом Минэкономразвития России от 21.01.2020 №23 внесены изменения в приложение №2, и в сноске «3» слова «В 2019 году» заменены словами «В первый год создания центра «Мой бизнес» (т. 1, л.д. 51-52, 53-56).

По убеждению заинтересованного лица, поскольку Центр «Мой бизнес» создан в 2019 году, то фонд мог осуществлять оплату аренды помещений вновь созданного центра «Мой бизнес» и входящих в его состав организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, исключительно в году его создания, то есть в 2019 году. При этом направление в 2020 и последующем году неиспользованного остатка субсидии на оплату арендных платежей невозможно, поскольку ограничено прямым действием подпункта «г» пункта 4.1.3 Требований Приказа №125.

Между тем, при формировании приведенного вывода УФК по Забайкальскому краю не учтено того, что создание Центра «Мой бизнес» осуществлено на основании протокола Правления фонда №53 от 26.12.2019 (т. 1, л.д. 64).

Следовательно, с учетом Приказа Минэкономразвития России от 21.01.2020 №23, внесшего изменения в Приказ №125, а также в силу положений статей 191, 192 ГК РФ, течение годичного срока в целях расходования средств бюджета для оплаты арендных платежей центра «Мой бизнес», началось с 27.12.2019 и длилось вплоть до 27.12.2020, и потому у заявителя имелась возможность по направлению средств субсидии на эти цели в 2020 году (с учетом произведения платежа за декабрь 2020 года – 21.12.2020 на сумму 325 000 руб. платежным поручением №1740).

Более того, в соответствии с пунктом 50 Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий на государственную поддержку организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 01.06.2017 №213, далее – Порядок предоставления №213), согласно которому в случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка субсидий возможно осуществление расходов, источником финансового обеспечения которых являются не использованные в отчетном финансовом году остатки субсидий, при принятии Министерством по согласованию с Министерством финансов Забайкальского края решения о наличии потребности в указанных средствах, и с учетом письма Министерства финансов Забайкальского края от 28.01.2021 №09-18-35, доведенного Минэкономразвития Забайкальского края до организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства письмом от 28.01.2021, было согласовано решение о наличии потребности в использовании в 2021 году остатков средств субсидий, предоставленных в 2019 и 2020 годах на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (т. 1, л.д. 56-63, т. 7, л.д. 73-75).

Согласно приложениям к письму от 28.01.2021 №09-18-35 установлено наличие потребности в использовании в 2021 году остатков средств субсидий, предоставленных в 2019 году организациям, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, включая фонд, в отношении центра «Мой бизнес».

Таким образом, расходование заявителем в 2020-2021 годах средств федерального бюджета на аренду помещений в сумме 2 158 540,06 руб. не выходит за пределы указанных нормоустановлений и в качестве неправомерного не воспринимается, в связи с чем, в указанной части оспариваемое представление подлежит признанию судом недействительным.

Относительно пункта 6 оспариваемого представления, которым зафиксировано  неправомерное включение в отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, об использовании субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности центра поддержки экспорта расходов, за счет средств субсидии из федерального бюджета, в сумме 34 874,77 руб., суд выражает следующий подход.

В силу пункта 3 Порядка предоставления №213 субсидии предоставляются Министерством экономического развития Забайкальского края из бюджета Забайкальского края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству на реализацию подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Забайкальского края «Экономическое развитие», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 23.04.2014 №220.

Субсидии предоставляются на основании соглашения между Министерством и организацией инфраструктуры о предоставлении субсидии (пункт 6 Порядка предоставления №213).

Соглашением №10 определено предоставление из бюджета Забайкальского края в 2019 году субсидии с направлениями её расходования, установленными в приложении №1, включая мероприятия: фонд оплаты труда (план всего – 882,6 тыс. руб., в том числе: за счет бюджета края план – 578,30817 тыс. руб., за счет внебюджетных источников план – 304,29183 тыс. руб.); приобретение расходных материалов – 0 тыс. руб.; командировки (план всего – 1045 тыс. руб., в том числе: за счет федерального бюджета план – 1045 тыс. руб.) – т. 4, л.д. 16-22.

Пунктами 4.3.6.1, 4.3.6.3, 4.3.11 Соглашения №10 установлено, что фонд как получатель субсидии обязуется предоставлять необходимые отчеты о своих расходах, об использовании субсидии, обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с настоящим соглашением.

Согласно пункту 6.3 Соглашения №10 возможно изменение его условий путем двухстороннего оформления дополнительных соглашений к нему.

Дополнительным соглашением №10/2 от 20.02.2020 внесены изменения в приложение №1 к Соглашению №10, согласно которым показатели приведенных мероприятий зафиксированы следующим образом: фонд оплаты труда (план всего – 364,01215 тыс. руб., в том числе: за счет бюджета субъекта план – 364,01215 тыс. руб.); приобретение расходных материалов всего план – 26,13727 тыс. руб., в том числе: за счет внебюджетных источников план – 26,13727 тыс. руб.; командировки (план всего – 306,63505 тыс. руб., в том числе: за счет федерального бюджета план – 306,63505 тыс. руб.) – т. 4, л.д. 48-51.

Дополнительным соглашением №10/3 от 07.12.2020 приложение №1 к Соглашению №10 также изложено в новой редакции, согласно которому показатели указанных мероприятий отражены как: фонд оплаты труда (план всего – 364,01215 тыс. руб., в том числе: за счет бюджета субъекта план – 364,01215 тыс. руб.); приобретение расходных материалов план всего - 26,13727 тыс. руб., в том числе: за счет внебюджетных источников план – 26,13727 тыс. руб.; командировки (план всего – 299,42455 тыс. руб., в том числе: за счет федерального бюджета план – 299,42455 тыс. руб.) – т. 4, л.д. 56-60.

Заинтересованным лицом в ходе проверки установлены факты превышения заявителем расходов, отраженных в отчетах о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отчетах об использовании субсидии на создание и (или) обеспечение деятельности центра поддержки экспорта, представленных фондом за 2019-2022 гг., над плановыми значениями, установленными приложением №1 к Соглашению №10 (с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями от 20.02.2020 №10/2, от 07.12.2020 №10/3), в том числе по следующим мероприятиям (см. реестр расходов - т. 4, л.д. 117-118):

- фонд оплаты труда в сумме 27,00 руб. (за счет средств бюджета Забайкальского края: 364 039,15 руб. факт против 364 012,15 руб. план);

- приобретение расходных материалов в сумме 26 137,27 руб. (за счет средств субсидии из федерального бюджета, 26 137,27 руб. факт против 0 руб. план);

- командировки в сумме 8710,50 руб. (за счет средств субсидии из федерального бюджета: 308 135,05 руб. факт против 299 424,55 руб. план).

Соответственно, указанные выводы сформированы УФК по Забайкальскому краю исключительно по итогу оценки представленных МКК ФПМП Забайкальского края (фонд) отчетов за указанные периоды.

Вместе с тем, с учетом зафиксированного проверкой пояснения ответственного лица (руководителя ЦПЭ ФИО10) по мероприятию «фонд оплаты труда» допущена техническая ошибка при составлении сводного реестра платежей за 4 квартал 2019 г. (вместо 319 496,20 руб. указана сумма расхода средств 319 469,20 руб., вследствие чего расчетная сумма остатка средств субсидии по статье превысила фактическую на 27 руб.). При этом заслуживает внимания то, что согласно дополнительному соглашению №10/1 от 27.12.2019, которым достигнуто изменение в приложение №1 к Соглашению №10, показатели мероприятия «фонд оплаты труда» зафиксированы его сторонами как 319,6 тыс. руб.  (план всего), в том числе за счет средств бюджета субъекта – 319,6 тыс. руб. (т. 4, л.д. 37-41), и согласно отчету фонда на 31.12.2019 фактические показатели такого мероприятия отражены как 319,5 тыс. руб., что не выходит за пределы его планового значения (т. 4, л.д. 70-72).

По мероприятию «приобретение расходных материалов» указанное должностное лицо привело то, что дополнительным соглашением от 27.12.2019 №10/1 было предусмотрено расходование средств федерального бюджета на приобретение расходных материалов в размере 135 000 руб. (т. 4, л.д. 37, 38), из которых в 4 квартале 2019 г. израсходовано 26 137,27 руб. (т. 4, л.д. 70), расходы приняты Министерством. Таким образом, в указанный период фактическое расходование средств федерального бюджета производилось в пределах утвержденных значений. Соответствующая сумма расходов отражена в квартальном отчете ЦПЭ (т. 4, л.д. 77). Дополнительным соглашением от 20.02.2020 №10/2 расходование средств федерального бюджета на приобретение расходных материалов исключено в полном объеме, без учета уже израсходованных средств, затраты на приобретение расходных материалов в сумме 26 137,27 руб. отнесены к внебюджетным источникам, то есть за счет средств фонда (т. 4, л.д. 48, 49), возврат средств федерального бюджета в квартальных отчетах не отражен.

По мероприятию «командировки» ответственным лицом фонда отражено, что соглашением предусмотрено 299 424,55 руб. (т. 4, л.д. 58), из них фактически израсходовано 299 424,55 руб., в том числе: 151 768,70 руб. в 4 квартале 2019 г., что отражено в соответствующем квартальном отчете (т. 4, л.д. 70 (оборот)), 147 655,85 руб. в 1 квартале 2020 г. При этом в отчете по расходованию субсидии за 1 квартал 2020 г. ошибочно отражены командировочные расходы в размере 237 141,85 руб., оплаченные со счета фонда. Таким образом, в отчет по расходам излишне включены расходы на сумму 89 486,00 руб., из них 80 775,50 руб. исключены из реестра платежей в отчете за 2 квартал 2020 г. При этом следует отметить, что значение фактического показателя по итогам 2020 года в отчете фонда в отношении данного мероприятия приведено в пределах установленного дополнительным соглашением №10/3 от 07.12.2020 планового значения – 299,42455 тыс. руб. (т. 4, л.д. 56-58, 100).

Суд по итогу оценки приведенных обстоятельств в совокупности с представленными в их обоснование материалами по правилам статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу, что изначально допущенные заявителем неточности в оформлении приведенных показателей, в отсутствие убедительных доказательств того, что такие отклонения в соответствующей отчетности привели к избытку расходования средств соответствующих бюджетов, не могут влечь соответствующего притязания по возврату таких средств, исходя из требовательной части представления, явившейся следствием вывода его оспариваемого пункта 6, тем более что заявителем в отчетность были внесены соответствующие изменения касательно направления расходования субсидий (т. 7, л.д. 105-209), и потому в данной части требование фонда подлежит удовлетворению.

Пунктом 7 оспариваемого представления УФК по Забайкальскому краю зафиксировано допущение фондом неправомерного расходования в 2020 году средств субсидии из федерального бюджета по оплате проживания спикеров ФИО2, ФИО3, ФИО4 на сумму 29 992 руб.

Суд не может согласиться с такими выводами заинтересованного лица, и отмечает следующее.

Как следует из представленных в дело материалов, между заявителем, от имени которого действует автономная некоммерческая организация «Центр инноваций и поддержки предпринимательства», и ООО «БайкалАвиаСервис» 16.10.2020 заключен договор купли-продажи авиабилетов и бронирование гостиницы №15 (далее – договор №15) - т. 1, л.д. 89, т. 6, л.д. 67-68.

Договор №15 заключен на основании агентского договора от 23.07.2020 между МКК ФПМП Забайкальского края (фонд) (принципал) и автономной некоммерческой организацией «Центр инноваций и поддержки предпринимательства» (агент), пунктом 1.1 которого закреплена обязанность агента совершать от имени и за счет принципала юридические и иные действия, указанные в приложении №1 к агентскому договору и в пункте 2.1 агентского договора, в том числе по заключению договоров на оказание услуг (выполнение работ), иных сделок гражданско-правового характера (т. 8, л.д. 1-12).

В соответствии с пунктом 1.1 договора №15 продавец обязуется забронировать, оформить и передать покупателю, а покупатель принять и оплатить авиабилеты и гостиницу по заданному маршруту и датам покупателя.

Согласно акту №53 от 18.11.2020 и счету на оплату №51 от 18.11.2020 ООО «БайкалАвиаСервис» забронировано проживание в гостинице Аркадия для ФИО2 на сумму 9000 руб., ФИО3 на сумму 8392 руб., ФИО4 на сумму 12600 руб., всего на сумму 29 992 руб. (т. 6, л.д. 69, 71).

Платежным поручением №1483 от 24.11.2020 фондом произведена оплата за оказанные услуги по указанному счету на общую сумму 136 392 руб., включая бронирование гостиницы (т. 6, л.д. 70).

В ходе проверки УФК по Забайкальскому краю проанализировано содержание договоров на оказание услуг (т. 1, л.д. 90-100, т. 6, л.д. 48-66), заключенных фондом как заказчиком с:

- ИП ФИО2 (исполнитель) от 05.11.2020 №14.2.5-ЦПП/2020, пунктом 1.1 которого установлен его предмет, по которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства участия в форуме «Event в Забайкальском крае» в качестве спикера с темой «Универсальный игровой блок» для цикла мероприятий Мой бизнес - мое Забайкалье;

- ИП ФИО3 (исполнитель) от 03.11.2020 №12.2.5-ЦПП/2020, пунктом 1.1 которого установлен его предмет, по которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства участия в форуме «Event в Забайкальском крае» в качестве спикера с темой «Воркшоп для ведущих с ФИО3» для цикла мероприятий Мой бизнес - мое Забайкалье.

- ИП ФИО4 (исполнитель) от 06.11.2020 №17.2.5-ЦПП/2020, пунктом 1.1 которого установлен его предмет, по которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства участия в форуме «Event в Забайкальском крае» в качестве спикера с темой «Портфолио ведущего. Продвижение» для цикла мероприятий Мой бизнес - мое Забайкалье.

При этом заинтересованным лицом сделан вывод о том, что в соответствии с пунктами 2.3.2 каждого из указанных договоров фонд обязан произвести оплату только авиабилетов для исполнителя, тем более что с учетом пояснительной записки начальника отдела ЦПП фонда ФИО12 (т. 6, л.д. 46) договорами была предусмотрена только оплата авиабилетов; при составлении договора специалистом не была учтена обязанность фонда по оплате услуг проживания спикеров, из чего сформирована позиция об отсутствии обязанности фонда по оплате проживания спикеров ФИО2, ФИО3, ФИО4 на сумму 29 992,00 руб.

Между тем, УФК по Забайкальскому краю не учтено следующее.

В соответствии со статьёй 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В абзаце третьем пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №49 «О некоторых вопросах применения общих положении Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее - Постановление №49) указано, что условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Согласно пункту 43 Постановления №49 при толковании условии договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражении (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (п. 5 ст. 10, п. 3 ст. 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела. Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый ст. 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Таким образом, поскольку помимо прямого содержания пунктов 2.3.2 рассматриваемых договоров на оказание услуг от 05.11.2020 №14.2.5-ЦПП/2020, от 03.11.2020 №12.2.5-ЦПП/2020, от 06.11.2020 №17.2.5-ЦПП/2020 предусматривалась обязанность фонда как заказчика производить оплату билетов исполнителей, пунктами 2.3.1 этих договоров также зафиксировано его обязательство по оплате оказанных услуг по цене и на условиях, указанных в разделе 3 договоров, которые, в свою очередь, содержали формирование стоимости услуг по каждому из этих договоров путем включения всех затрат исполнителя (пункты 3.3 договоров), у суда не имеется оснований для вывода об обязанности фонда по несению затрат исключительно на приобретение авиабилетов исполнителей, тем более, что заявителем осуществлена оплата всего счета №51, содержавшего, в числе прочего, и услугу по выбору места (ФИО11), в отношении которой заинтересованным лицом нарушение фонду не вменялось.

Следует отметить и то, что пунктом 2.5 Приложения №1 к агентскому договору от 23.07.2020 направление расходования субсидии (денежных средств) было ориентировано на организацию и проведение конференций, форумов (т. 8, л.д. 3 (оборот)), а с учетом абзаца 2 пункта 1 каждого из договоров на оказание услуг от 05.11.2020 №14.2.5-ЦПП/2020, от 03.11.2020 №12.2.5-ЦПП/2020, от 06.11.2020 №17.2.5-ЦПП/2020 закреплено, что оказание услуг осуществляется в рамках выполнения пункта 2.5 направлений расходования денежных средств.

Соответственно, поскольку целью заключения приведенных договоров на оказание услуг исполнителями являлось их непосредственное участие в ранее приведенных форумах в качестве спикеров, то без затрат, в том числе, на проживание в гостинице, их участие в них оказалось бы невозможным.

При этом наличие пояснительной записки начальника отдела ЦПП фонда ФИО12 (т. 6, л.д. 46) само по себе не изменяет восприятия судом положений статьи 431 ГК РФ и пункта 43 Постановления №49 в части восприятии условий договоров в совокупности.

Таким образом, позиция пункта 7 оспариваемого представления заинтересованного лица воспринимается судом как необоснованная, а требование фонда по данному эпизоду подлежит удовлетворению.

Пунктом 11 оспариваемого представления заявителю вменено нарушение, обусловленное не принятием им мер по возврату уплаченных средств, на сумму которых не были оказаны услуги по организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства Забайкальского края в 45-й Международной выставке продуктов питания и напитков FOODEX JAPAN 2020, 10-13 марта 2020 г., г. Тиба, Япония по договору с ООО «Три кита» от 26 декабря 2019 г. №4В в сумме 1 701 000 руб., а также в Международной туристической выставке «Интурмаркет» с 12 по 14 марта 2020 г., г. Москва по договору с ООО «Байкал Экспо» от 27 декабря 2019 г. №3-В в сумме 250 000 руб., всего в сумме 1 951 000 руб., по которому суд выражает согласие с УФК по Забайкальскому краю по следующим причинам.

В рамках реализации мероприятия по организации участия субъектов МСП в выставочно-ярморочном мероприятии в России Фондом с ООО «Байкал Экспо» заключен договор на оказание услуг по организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства Забайкальского края в Международной туристической выставке «ИНТУРМАРКЕТ» с 12 по 14 марта 2020 г., г. Москва от 27 декабря 2019 г. № 3-В (далее – договор №3-В) – т. 6, л.д. 80-86.

Пунктом 4.2 договора №3-В установлено, что общая стоимость услуг составляет 850 000 руб. из расчета на 3 субъекта МСП в соответствии со сметой, являющейся приложением №2 к настоящему договору.

Платежным поручением №1507 от 27.12.2019 фондом перечислен аванс ООО «Байкал Экспо» в размере 425 000 руб. (т. 6, л.д. 95).

ООО «Байкал Экспо» представлен акт №34 на выполнение услуг от 17.03.2020 в рамках договора №3-В на сумму 850 000,00 руб. Платежным поручением №326 от 23.03.2020 фондом ООО «Байкал Экспо» перечислена оставшаяся часть средств в сумме 425 000 руб. (т. 6, л.д. 94, 96).

Вместе с тем, в соответствии с Приложением №1 Требований к реализации мероприятия по созданию и (или) развитию центров поддержки экспорта, осуществляемого субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к центрам поддержки экспорта и о внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России в части требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (утв. Приказом Минэкономразвития России от 25.09.2019 №594) в качестве примечания по мероприятию «Организация участия субъектов МСП в выставочно-ярморочном мероприятии в Российской Федерации» указаны ограничения:

- не более 600 000 руб. на индивидуальный стенд,

- не более 1 500 000 руб. на коллективный стенд (не менее 3 субъектов МСП).

С учетом этого, а также в силу дополнительного соглашения №10/2 от 20.02.2020 к Соглашению №10 (т. 4, л.д. 48-55), которым внесены изменения по направлению расходования субсидии «организация участия субъектов МСП в выставочно-ярморочном мероприятии в России» в части уменьшения расходов на 250 000,00 руб., фондом с ООО «Байкал Экспо» заключено дополнительное соглашение №2 от 17.03.2020  к договору №3-В, которым определено, что общая стоимость услуг составляет 600 000 руб. в соответствии со сметой, а ООО «Байкал Экспо» обязуется вернуть фонду излишне уплаченные 250 000 руб. путем перечисления на расчетный счет фонда в срок не позднее 31 декабря 2021 г. (т. 6, л.д. 92, 93).

Как отмечено заинтересованным лицом, а заявителем никак не опровергнуто, что на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого представления средства в сумме 250 000 руб. не возвращены, фондом действия по возврату указанных средств не предприняты.

Также проверкой установлено, что в рамках реализации мероприятия по организации участия субъектов МСП в выставочно-ярморочном мероприятии в иностранном государстве с ООО «Три кита» заключен договор на оказание услуг по организации участия субъектов малого и среднего предпринимательства Забайкальского края в 45-й Международной выставке продуктов питания и напитков FOODEX JAPAN 2020, 10-13 марта 2020 г., г. Тиба, Япония от 26.12.2019 №4В (далее – договор №4В), т. 6, л.д. 97-100.

Пунктом 4.1 договора №4В установлено, что общая стоимость услуг из расчета на 3 субъекта МСП составляет 1 890 000 руб.

В соответствии с пунктом 4.3 договора №4В фонд платежным поручением №1506 от 27.12.2019 (т. 6, л.д. 101) перечислил ООО «Три кита» аванс в сумме 1 701 000 руб. (90% от стоимости услуг).

Как отмечено заинтересованным лицом, а заявителем никак не опровергнуто, что на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого представления услуги по договору №4В не оказаны, по данным бухгалтерского учета заявителя числится дебиторская задолженность в сумме 1 701 000 руб., действия по расторжению договора №4В и возврату указанных средств фондом вопреки пункта 8.3 этого договора не предприняты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить услуг в объеме и сроки, согласованные сторонами в договоре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

В силу статьи 1103 ГК РФ положения о неосновательном обогащении подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Из названной нормы права следует, что неосновательным обогащением следует считать не то, что исполнено в силу обязательства, а лишь то, что получено стороной в связи с этим обязательством и явно выходит за рамки его содержания.

В ходе судебного разбирательства заявителем представлены определение Арбитражного суда Республики Бурятия  от 30.06.2023 о принятии к рассмотрению иска о взыскании с ООО «Три кита» задолженности в сумме 1 890 189 руб. и процентов в сумме 226 359,85 руб. в рамках дела №А10-4185/2023, а также заявление о выдаче судебного приказа от 13.06.2023 на взыскание с ООО «Байкал Экспо» задолженности по договору №3-В от 27.12.2019 в сумме 250 000 руб. (т. 1, л.д. 148-150, т. 6, л.д. 132-136).

Между тем, судебный приказ от 07.08.2023 по указанному заявлению фонда отменен определением Арбитражного суда Республики Бурятия 15.08.2023 по делу №А10-4988/2023, а решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 13.09.2023 по делу №А10-4185/2023 не вступило в законную силу, является предметом рассмотрения в Четвертом арбитражном апелляционном суде (судебное заседание отложено до 28.05.2024). При этом отмечается, что фондом было также инициировано обращение в суд с иском о взыскании с ООО «Байкал Экспо» 250 000 руб. в рамках дела №А10-6907/2023, по которому 18.12.2023 состоялось решение Арбитражного суда Республики Бурятия о его удовлетворении, оставленное без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда 26.04.2024.

Вместе с тем приведенные обстоятельства по убеждению суда сами по себе не влияют на законность пункта 11 оспариваемого представления и не нарушают прав заявителя, поскольку, как отмечено выше, наличие неисполненных обязательств по указанным договорам по отношению к фонду, оплатившему их за счет средств бюджета, и не предпринявшему мер по их взысканию к моменту вынесения оспариваемого представления, не умаляют его обязанности по исполнению ненормативного акта заинтересованного лица в указанной части.

Более того, данные обстоятельства, свидетельствующие о предпринятых фондом мерах по взысканию задолженности, возникшие уже после вынесения представления №23-/1-8 от 16.05.2023,  не могут являться основанием для признания его недействительным в части рассматриваемого пункта, поскольку его законность, как и законность любого иного ненормативного акта, оценивается судом на момент его вынесения.

В данной части суд не усматривает совокупности условий (несоответствие закону и нарушение прав заявителя) для признания недействительным пункта 11 представления заинтересованного лица, с учетом чего в этой части в удовлетворении заявления фонда надлежит отказать.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании всего изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требования фонда и о признании недействительным представления УФК по Забайкальскому краю №23-/1-8 от 16.05.2023 в части его пунктов 4, 6 и 7, как несоответствующего БК РФ. В удовлетворении остальной части требования заявителю надлежит отказать.

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ, с учетом пункта 23 постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в соответствии с которым при частичном удовлетворении требования неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленное МКК ФПМП Забайкальского края (фонд) требование удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 4, 6, 7 представления УФК по Забайкальскому краю №23-/1-8 от 16.05.2023, как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Некоммерческой микрокредитной компании Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю в пользу Некоммерческой микрокредитной компании Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края 3000 руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной платежным поручением №1267 от 28.07.2023.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвёртый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Забайкальского края.

 

Судья                                                                                                            Д.Е. Минашкин