ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-41387/2023

25 ноября 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     13 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 ноября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Титовой М.Г.,

судей  Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 106» ФИО2 (доверенность от 11.10.2023), представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области  ФИО3 (доверенность от 18.01.2023), 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-32647/2023) Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.08.2023 по делу № А56-41387/2023, принятое по заявлению Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 106» к  Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании ненормативных правовых актов от 02.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8453, № 04 – 17/7804 – 8454, № 04 – 17/7804 – 8446, № 04 – 17/7804 – 8461, от 08.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8603, от 15.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8788, от 18.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8924, 

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 106» (далее –Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании недействительными ненормативных правовых актов Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение), оформленных письмами: от 02.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8453, от 02.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8454, от 02.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8446, от 02.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8461, от 08.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8603, от 15.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8788, от 18.11.2022 № 04 – 17/7804 – 8924, об обязании Отделения принять материалы расследования страховых случаев для принятии решения на основании п. 2 Указа Президента Российской Федерации №464 об осуществлении единовременной страховой выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации №313, страхового случая, возникшего (наступившего) до 15.07.2022, в отношении сотрудников Учреждения.

Решением арбитражного суда от 17.08.2023 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Отделение, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права, просит судебный акт отменить. Податель жалобы полагает, что Учреждение не подтвердило в установленном порядке право на единовременную страховую выплату в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Указа от 06.05.2020 № 313, ссылаясь на окончание действия нормативных актов на основании которых проводилось расследование страховых случаев и единовременная страховая выплата, поступающие материалы расследования для рассмотрения в заочном порядке с 30.08.2022 не могут быть приняты к рассмотрению ввиду отсутствия оснований для проведения расследования.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить обжалуемое решение без изменения. 

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на Интернет-сайте «Картотека арбитражных дел». 

В судебном заседании представитель Отделения поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Учреждения против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по результатам заседания врачебной комиссии Учреждения в Отделение поступили материалы расследования для проверки и осуществления единовременной страховой выплаты медицинским работникам (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61 Кызы, ФИО43, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72 Кызы, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО56, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91) для перечисления единой страховой выплаты в соответствии с подпунктом б) пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинский работников» (далее – Указ №313). 

Письмами от 14.10.2022 № 04 – 17 / 7804 – 7903, от 02.11.2022 № 04 – 17 / 7804 – 8453, от 02.11.2022 № 04 – 17 / 7804 – 8454, от 02.11.2022 № 04 – 17 / 7804 – 8446, от 02.11.2022 № 04 – 17 / 7804 – 8461, от 08.11.2022 № 04 – 17 / 7804 – 8603, от 15.11.2022 № 04 – 17 / 7804 – 8788, от 18.11.2022 № 04 – 17 / 7804 – 8924 Отделением возвращены материалы расследования по причине отсутствия правовых оснований для осуществления единовременной страховой выплаты, предусмотренной Указом от 06.05.2020 № 313.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Пунктом 1 Указа Президента РФ № 313 в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), закреплено предоставление врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию дополнительных страховых гарантий в виде единовременной страховой выплаты.

15.07.2022 вступил в силу Указ Президента РФ от 15.07.2022 № 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента РФ» (далее - Указ № 464). Пунктом 1 Указа № 464 Указ № 313 признан утратившим силу.

Вместе с тем пунктом 2 Указа Президента РФ от 15.07.2022 № 464 установлено, что при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом от 06.05.2020 N 313, и оснований, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2021 N 60 "О дополнительных государственных гарантиях отдельным категориям граждан", обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий) перечисленным в названных указах Президента Российской Федерации работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

Право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая (пункт 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»).

Обеспечение по страхованию осуществляется, в том числе в виде единовременной страховой выплаты.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страховым случаем является подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

В силу пункта 5 Указа № 313 единовременная страховая выплата производится сверх предусмотренных Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» выплат. Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая. Подпунктом «б» пункта 4 Указа № 313 предусмотрен размер единовременной страховой выплаты - 68 811 руб.

Материалы расследования случаев причинения вреда здоровью в связи с развитием полученных заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных новой коронавирусной инфекцией при исполнении трудовых обязанностей на медицинских работников проводились Учреждением на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2021 № 239 «Об утверждении временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких» (далее – Постановление №239) с приложением к каждому материалу расследования: 

1) Выписки из медицинской карты стационарного больного форма № 027/у (на указанных работников Поликлиники); 

2) Приказа «О создании врачебной комиссии по расследованию случаев причинения вреда здоровью медицинских работников в связи с развитием у них полученных заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных новой коронавирусной инфекцией при исполнении трудовых обязанностей», изданный Учреждением во исполнение Указа № 313 и в соответствие с Постановлением № 239; 

3) Протокола комиссии по расследованию страховых случаев, указанных в подпункте 6 пункта 2 Указа № 313; 

4) Справки, подтверждающей факт осуществления работы работником, а так же, содержащая сведения о наличии у работников заболевания (синдрома) или осложнений, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), с отражением способа осуществления выплат работнику для перечисления единой страховой выплаты. Факт заболевания работников COVID-19, новой коронавирусной инфекцией, вызванной вирусом COVID-19, в период оказания пациентам, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинской помощи подтверждено представленными медицинскими документами, а также отражено в представленных Протоколах, Справках на работников Поликлиники соответственно. 

30.08.2022 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2022 № 1508 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», которым отменено Постановление № 239. 

Как правильно указал суд первой инстанции, работодателем до признания утратившими силу нормативных актов проведено расследование страховых случаев (наступивших (возникших) до 15.07.2022 в соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ № 464), согласно прилагаемым протоколам Учреждения, по результатам расследования выявлены случаи заражения новой коронавирусной инфекцией работников.

Как верно отмечено судом первой инстанции, тот факт, что материалы расследования страхового случая (наступившего (возникшего) до 15.07.2022 в соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ № 464), поступили в Отделение после окончания срока действия нормативных правовых актов, равно как нарушение сроков создания врачебной комиссии, не может являться основанием для отказа в осуществлении единовременной выплаты, ввиду того, что в Указе Президента Российской Федерации такого основания для отказа не предусмотрено.

Формальное толкование Отделением положений нормативных актов противоречит целям соответствующих мероприятий и основано на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

При таких обстоятельствах оспариваемые решения правомерно признаны недействительными, поскольку не соответствуют нормам действующего законодательства, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы по делу.

Доводы апелляционной жалобы Отделения о том, что оспариваемые заявителем письма по своей сути не является распорядительными документами и не содержат обязательного для исполнения предписания, а потому не нарушают прав, свобод и законных интересов Учреждения, и не могут быть признаны незаконными, являются ошибочными.

Оформление оспариваемых решений в виде писем не исключает наличие у них признаков ненормативного правового акта, что следует из анализа содержания рассматриваемых писем, в связи с чем письма Отделения в данном случае могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Нарушений судом норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 17.08.2023 по делу №  А56-41387/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.Г. Титова

 

Судьи

 

 

М.Л. Згурская

 

 Н.О. Третьякова