АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1767/2025

г. Петропавловск-Камчатский

21 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2025 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи О.Н. Бляхер, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Р. Беловой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к 

обществу с ограниченной ответственностью «Региональные навигационно-информационные системы Камчатского края» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о расторжении государственного контракта на оказание услуг по сопровождению и развитию государственной информационной системы Камчатского края «Региональная навигационная информационная система Камчатского края» от 10.01.2023 № 01-2023,

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 15.05.2025 № 17/2025 (сроком до 31.12.2025), диплом;

от ответчика: ФИО2 – заместитель ген.директора, представлена доверенность от 01.01.2025 (сроком до 31.12.2025), ФИО3 – представитель по доверенности от 30.12.2019 (сроком на 10 лет), диплом.

установил:

Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края (далее – истец, Минтранс Камчатского края, Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Региональные навигационно-информационные системы Камчатского края» (далее – ответчик, ООО «РНИС») о расторжении государственного контракта на оказание услуг по сопровождению и развитию государственной информационной системы Камчатского края «Региональная навигационная информационная система Камчатского края» от 10.01.2023 № 01-2023.

Исковые требования заявлены со ссылками на часть 2 статьи 450, часть 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), часть 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и мотивированы существенным изменением обстоятельств, возникших после заключения контракта.

Определением от 22.04.2025 исковое заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 22.04.2025 суд отказал в удовлетворении приложенного к иску заявления Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края об обеспечении иска, согласно которому истец просил запретить ответчику оказывать услуги по сопровождению и развитию государственной информационной системы Камчатского края «Региональная навигационная информационная система Камчатского края», а истцу –  запретить оплачивать оказанные услуги с момента вынесения определения суда.

В предварительном судебном заседании 19.05.2025 представитель истца представила суду заявление об уточнении исковых требований, согласно которому просила расторгнуть государственный контракт с 01.04.2025.

Уточнение истцом исковых требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Определением от 20.05.2025 вновь отказано в удовлетворении заявления Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края об обеспечении иска с аналогичными вышеуказанным обеспечительными мерами.

Истец в судебном заседании 08.07.2025 исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик иск не признал по доводам направленного ранее в суд отзыва на иск.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 10.01.2023 Министерство (заказчик) и ООО «РНИС» (исполнитель) на основании результатов аукциона, протокол № 0138200003122000008 от 30.12.2022 заключили государственный контракт № 01-2023 на оказание услуг по сопровождению и развитию государственной информационной системы Камчатского края «Региональная навигационная информационная система Камчатского края» (далее – контракт № 01-2023, контракт), по условиям которого исполнитель обязуется оказать услуги по сопровождению и развитию государственной информационной системы Камчатского края «Региональная навигационная информационная система Камчатского края» (далее – услуги) (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.2 контракта оказание услуг осуществляется в соответствии с техническим заданием (приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Срок оказания услуг установлен в пункте 1.3 контракта с момента подписания контракта по 31.12.2025.

В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта составляет 135 300 000 руб., НДС не облагается. Финансовое обеспечение контракта, в том числе: 2023 год - 45 100 000 руб.; 2024 год -45 100 000 руб.; 2025 год - 45 100 000 руб.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренного контрактом количества и качества выполняемых работ и иных условий контракта в случаях, предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ (пункт 2.4 контракта).

По условиям пункта 2.5 контракта оплата производится за счет средств краевого бюджета в соответствии с доведенными до заказчика объемами бюджетных ассигнований по государственной программе Камчатского края «Цифровая трансформация в Камчатском крае», в рамках реализации мероприятия «Цифровая трансформация в сфере транспорта».

Контракт заключен во исполнение постановления Правительства Камчатского края от 02.08.2018 № 324-П (далее – постановление № 324-П), которым утверждено Положение о государственной информационной системе Камчатского края «Региональная навигационная информационная система Камчатского края» (далее – ГИС РНИС, РНИС, положение).

Как пояснил истец, техническое задание на оказание услуг по сопровождению и развитию ГИС «РНИС», являющееся приложением № 1 к контракту, разработано на основании раздела 2 «Структура и состав РНИС» положения, утвержденного постановлением № 324-П, действовавшего в период заключения контракта.

Пунктом 2.5.1 технического задания предусмотрено, что ГИС РНИС имеет модульную структуру и включает в свой состав следующие пять компонентов (модулей):

1) подсистема мониторинга и диспетчерского управления транспортными средствами, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Камчатского края (АСК Пассажирский транспорт);

2) подсистема мониторинга транспортных средств, осуществляющих перевозки обучающихся на территории Камчатского края (АСК Школьный автобус);

3) подсистема мониторинга транспортных средств, осуществляющих перевозки специальных, опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов на территории Камчатского края (АСК - Опасные грузы);

4)  подсистема мониторинга транспортных средств, эксплуатируемых в сфере жилищно-коммунального хозяйства Камчатского края (АСК - Городские службы);

5)   подсистема мониторинга транспортных средств скорой и неотложной медицинской помощи Камчатского края (АСК - Скорая помощь).

Истец утверждает, что цена контракта была рассчитана, исходя из количества обслуживаемых модулей РНИС, утвержденных постановлением № 324-П и установленных согласно постановлению в пункте 2.5.1 технического задания к контракту.

Как следует из иска, в целях проверки эффективной работы пользователей системы в 4 квартале 2023 года специалистами Министерства совместно с представителями пользователей и ООО «РНИС» произведены выездные осмотры автоматизированных рабочих мест, на которых установлены аппаратно-программный комплекс системы государственной информационной системы Камчатского края «Региональная навигационная информационная система Камчатского края» (далее ГИС РНИС).

В ходе осмотра, как пояснил истец, установлено, что подсистемы мониторинга транспорта в сфере образования, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, а также опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов на территории Камчатского края пользователями не используются.

В целях подтверждения необходимости использования подсистем ГИС РНИС Министерством направлены запросы в адрес заинтересованных лиц (Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Министерство здравоохранения Камчатского края, ГБУЗ «Петропавловск-Камчатская городская станция скорой медицинской помощи», КГАУ «Отраслевой функциональный центр системы образования», Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю, письма от 25.12.2023 № 58-01/33-5575, от 25.12.2023 № 58-01/33-5574, от 25.12.2023 № 58-01/33-5573, от 28.03.2024 № 58-01/33-1154, от 11.07.2024 № 58-01/33-2669, 11.07.2024 № 58-01/33-2678).

Согласно информации, полученной от КГАУ «Отраслевой функциональный центр системы образования», Центр не имеет полномочий в части осуществления контроля и проведения мониторинга движимого имущества, находящегося в собственности городских округов и муниципальных округов и районов Камчатского края и не имеет потребности в использовании модуля «АСК Школьный автобус» ГИС РНИС в 2024 и 2025 годах (письмо от 27.12.2023 № 24-293).

В письме от 27.12.2023 №5.6.61-1388-э Территориальный отдел Государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю указал, что для работы используются навигационные технологии ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров и опасных грузов в режиме реального времени (КИСАК-ТС-РВ), в связи с чем использование ГИС РНИС в 2024 и 2025 годах нецелесообразно. 

Письмами от 26.12.2023 № 20/02-6814, от 15.07.2024 № 20/02-3743 Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края сообщило, что использование ГИС РНИС (подсистемы мониторинга АСК «Городские службы») нецелесообразно.

Использование подсистемы мониторинга транспортных средств скорой и неотложной медицинской помощи Камчатского края (АСК «Скорая помощь») согласно письмам от ГБУЗ Камчатского края «Петропавловск-Камчатская городская станция скорой медицинской помощи» нецелесообразно в связи с внедрением и использованием для мониторинга автотранспорта ИС «АСУ «Управление станцией скорой медицинской помощи», модуль «Автопарк» (письма ГБУЗКК «ПКГССМП» от 27.12.2023 № 21-409, от 04.04.2024 № 21-91, от 22.07.2024 № 21-238), о чем также сообщило КГКУЗ «Камчатский территориальный центр медицины катастроф» (письмо от 16.07.2024 № 303).

В письме от 22.05.2023 входящий номер 58-1802 ООО «РНИС» сообщило, что по состоянию на 16.05.2023 списки актуальных транспортных средств направлялись только по подсистеме АСК - Пассажирский транспорт, по остальным подсистемам списки не направлялись, участники системы ГБУЗ КК ПК ГССМП, КГАУ «Отраслевой функциональный центр системы образования», Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в ГИС «РНИС» в 2022 и 2023 не пользовались системой.

На основании анализа указанных писем от ООО «РНИС», писем, полученных от пользователей о нецелесообразности использования подсистем, выездной проверки, проведенной в 4 квартале 2023 года, осуществленной совместно с пользователями и ООО «РНИС», а также информации от ООО «РНИС» о невозможности осуществления раздельной технической поддержки подсистем (письмо от 20.05.2024 № 435), Министерством в адрес ООО «РНИС» направлено письмо от 22.05.2024 № 58-01/33-1953 с приложением дополнительного соглашения о расторжении контракта с 01.07.2024 и намерении проведения отбора исполнителей на оказание услуг по сопровождению подсистемы мониторинга и диспетчерского управления транспортными средствами, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Камчатского края, как единственной активно используемой подсистемы ГИС РНИС.

Письмом от 30.05.2024 ООО «РНИС» отказало в подписании соглашения о расторжении контракта от 13.01.2023 № 01-2023, указав, что добросовестно исполняет обязанности по контракту, обстоятельства для расторжения или изменения условий контракта отсутствуют, а раздельное обслуживания подсистемы мониторинга и диспетчерского управления транспортными средствами, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Камчатского края, невозможно, поскольку данная подсистема входит в единое программное ядро ГИС «РНИС».

Истец полагает, что в указанном письме ООО «РНИС» подтвердило отсутствие необходимости использования ГИС «РНИС» администраторами системы КГАУ «Отраслевой функциональный центр системы образования», ГБУЗ КК ПК ГССМП и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.

Постановлением Правительства Камчатского края от 16.09.2024 года № 457-П (далее – постановление № 457-П) внесены изменения в постановление № 324-П.

Данным нормативным правовым актом в положение о ГИС «РНИС» внесены изменения.

В соответствии с пунктом 1 части 5 раздела 1 Положения «Общие положения» функцией РНИС является сбор, обработка и хранение мониторинговой информации, поступающей в РНИС от аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (далее - абонентские терминалы), в том числе через информационные системы и аппаратно-программные комплексы, осуществляющие мониторинг транспортных средств, о транспортных средствах, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа на территории Камчатского края (далее - объект мониторинга), то есть уменьшено количество объектов мониторинга.

Структура и состав ГИС «РНИС» изменены, поскольку согласно подпункту 3) пункта 6 раздела 2 «Структура и состав РНИС» подсистема мониторинга транспорта включает только подсистему мониторинга и диспетчерского управления транспортными средствами, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Камчатского края, подсистему подсчета пассажиропотока. Остальные, ранее указанные подсистемы мониторинга транспорта исключены из ГИС «РНИС».

В связи с изменением модульной структуры ГИС «РНИС», уменьшением количества подсистем, подлежащих мониторингу 24.09.2024 в адрес ООО «РНИС» Министерством направлено письмо о том, что в постановление № 324-П внесены изменения постановлением № 457-П в части исключения подсистем АСК - Школьный автобус, АСК - Опасные грузы, АСК - Городские службы, АСК - Скорая помощь (письмо Министерства от 24.09.2024 № 58-01/33-3907) с просьбой провести обследование на предмет стоимости объема работ по сопровождению подсистемы АСК - Пассажирский транспорт.

Истец полагает, что данным письмом ООО «РНИС» подтвердило возможность выделения подсистемы АСК Пассажирский транспорт.

Письмом от 17.10.2024 № 58-01/33-4407 Министерство сообщило ООО «РНИС», что провело мониторинг стоимости аналогичных работ в субъектах Дальневосточного федерального округа, по результатам которого стоимость работ варьируется от 1 до 5 млн рублей в год, в связи с чем просило ООО «РНИС» пересмотреть стоимость работ по сопровождению одного модуля.

В письме от 29.10.2024 ООО «РНИС» сообщило Министерству, что повторно провело обследование стоимости работ по сопровождению подсистемы АСК Пассажирский транспорт, которая с учетом увеличения размера ключевой ставки ЦБ РФ, составила 31 570 000 руб. в год.

Полагая, что указанная ООО «РНИС» ориентировочная стоимость обслуживания одного модуля является завышенной, Министерство направило аналогичные запросы о стоимости работ в иные организации, в сферу деятельности которых входит обслуживание информационных модулей (письма от 07.11.2024 в адрес ООО «Безопасность информационных технологий», от 07.11.2024 в адрес АО «РНИЦ по Амурской области», от 06.11.2024 № 124 в адрес ООО «ЛУАРТ»).

Согласно полученным коммерческим предложениям стоимость ежемесячного сопровождения подсистемы мониторинга и диспетчерского управления транспортными средствами составила от 410 416 руб. до 583 333 руб., ежегодная стоимость работ – от 4 924 992 руб. до 6 999 996 руб., то есть значительно ниже предложенной ООО «РНИС» стоимости.

Истец пояснил, что с учетом новой структуры ГИС «РНИС», утвержденной постановлением № 457-П в 2024 году и состоящей из одного модуля, на 2025 года в соответствии с бюджетной росписью краевого бюджета на 2025-2027 годы на мероприятие «Закупка товаров, работ, услуг в целях создания, развития, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных (муниципальных) информационных систем», предусмотрено 8 000 000 руб.

20.12.2024, учитывая, что постановлением № 457-П подлежат исключению модули АСК Школьный автобус, АСК - Опасные грузы, АСК - Городские службы, АСК - Скорая помощь, то есть, по мнению истца, объем работ по контракта уменьшится, Министерство повторно направило в ООО «РНИС» письмо-предложение по изменению существенных условий контракта в части уменьшения объема оказываемых услуг с уменьшением их стоимости в 2025 году в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств 8 000 000 руб., либо уменьшения срока исполнения контракта в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств (письмо Министерства от 20.12.2024 № 58-01/33-5594).

Письмами от 25.12.2024, от 17.01.2025 ООО «РНИС» сообщило, что заявленное отсутствие в ГИС «РНИС» модулей, которые должны быть исключены, не позволяет сделать вывод об изменении объёма работ, поскольку модули были исключены лишь в постановлении Правительства Камчатского края от 16.09.2024 № 457-П, однако, сами модули до сих пор находятся в составе программного обеспечения ГИС «РНИС» и исправно функционируют, сообщило о том, что находящиеся в составе ГИС «РНИС» модули, являются единым целым программным ядром ГИС «РНИС», соответственно, обслуживание одной подсистемы физически не представляется возможным. Рассматривая вопрос об уменьшении сроков государственного контракта, сообщило, что с учётом доведённых лимитов бюджетных обязательств, обслуживание ГИС «РНИС» с учётом действующего технического задания, возможно по 28.02.2025.

На предложение Министерства подписать дополнительное соглашение об уменьшении стоимости (97 716 666,66 руб. – 45 100 000 руб. – 2023 год, 45 100 000 руб. – 2024 год, 7 516 666,66 руб. – 2025 год) и срока оказания услуг (до 28.02.2025) (письмо от 24.01.2025 № 58-01-33-240), ООО «РНИС» также ответило отказом (письмо от 28.01.2025).

Поскольку ООО «РНИС» отказало Министерству в подписании соглашения об изменении условий контракта, истец направил ответчику претензию от 24.02.2025 № 58-01-33-840 с требованием подписать дополнительное соглашение о расторжении контракта № 01-2023 с 01.03.2025.

Кроме того, истец направил ответчику уведомление о приостановлении сопровождения от 25.02.2025 № 58-04-03-859, в котором просил прекратить обслуживание с 01.03.2023.

Письмом от 28.02.2025 ООО «РНИС» сообщило об отсутствии оснований для приостановления оказания услуг с учетом срока действия контракта – по 31.12.2025, сообщило о получении претензии Министерства от 24.02.2025 № 58-01-33-840.

Письмом от 03.05.2025 ООО «РНИС» сообщило Министерству о рассмотрении претензии от 24.02.2025 № 58-01-33-840 об отказе в подписании соглашения о расторжении контракта, указало, что, несмотря на постановление Правительства Камчатского края от 16.09.2024 года № 457-П, в ГИС «РНИС» находятся и полноценно функционируют следующие подсистемы: АСК - Пассажирский транспорт, АСК - Школьный автобус, АСК - Опасные грузы, АСК - Городские службы, АСК - Скорая помощь, в указанных подсистемах отслеживаются транспортные средства в соответствии с Контрактом. Претензий по работе указанных модулей в адрес ООО «РНИС» не поступало, недостатки качества оказанных услуг отсутствуют. Кроме того, ООО «РНИС» заявило возражения в части нарушения Министерством установленного контрактом порядка направления претензии.

Поскольку вышеуказанные требования Министерства оставлены ООО «РНИС» без удовлетворения, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Ответчиком заявлено ходатайство об оставлении иска без рассмотрения, поскольку ООО «РНИС» полагает, что истцом нарушены условия пункта 8.2 контракта о порядке направления документов по контракту стороне.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом;

Рассмотрев заявление ООО «РНИС» об оставлении иска без рассмотрения, суд приходит к выводу о его необоснованности с учетом предоставленной истцом переписки сторон, претензии от 24.02.2025 № 58-01-33-840, которая получена ответчиком и на которую ответчиком дан отрицательный ответ. Несоблюдение условий пункта 8.2 контракта не свидетельствует о предпринятых истцом мерах по досудебному урегулированию спора и намерении ответчика урегулировать спор в досудебном порядке. Представленные доказательства свидетельствуют об обратном.

При отсутствии в поведении ответчика намерения добровольно и оперативно урегулировать возникший спор во внесудебном порядке, правовые основания для оставления иска без рассмотрения отсутствуют, поскольку это приведет к необоснованному затягиванию разрешения спора и ущемлению прав одной из его сторон.

При таких условиях заявление ООО «РНИС» подлежит отклонению.

По смыслу подпункта 8 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Изменение или расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон возможно только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 ГК РФ).

Критерии для изменения и расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств установлены статьей 451 ГК РФ.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 3 статьи 451 ГК РФ при расторжении договора вследствие существенно изменившихся обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими в связи с исполнением этого договора.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

При этом, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

Исковые требования Министерства мотивированы существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта от 10.01.2023 № 01-2023.

Истец ссылается на то, что первоначально техническим заданием контракта предусмотрено 5 подсистем РНИС: АСК - Пассажирский транспорт, АСК - Школьный автобус, АСК - Опасные грузы, АСК - Городские службы, АСК - Скорая помощь, количество которых сокращено до одной подсистемы подпунктом 3) пункта 6 раздела 2  положения, утвержденного постановлением № 457-П, согласно которому подсистема мониторинга транспорта включает подсистему мониторинга и диспетчерского управления транспортными средствами, осуществляющими перевозки пассажиров и багажа на территории Камчатского края, подсистему подсчета пассажиропотока.

Истец полагает, что представил доказательства того, что 4 из указанных подсистем, кроме подсистемы АСК – Пассажирский транспорт, не используются пользователями, в связи с чем произведено их исключение из состава РНИС на законодательном уровне. Полагает, что в случае наличия сведений об отсутствии необходимости или нецелесообразности использования 4 подсистем пользователями, контракт был бы заключен на значительно отличающихся условиях в части стоимости оказания услуг по сопровождению. Поскольку у пользователей имелась потребность в использовании ГИС «РНИС», в момент заключения контракта истец и ответчик исходили из того, что изменения обстоятельств, а именно законодательного изменения модульной структуры ГИС «РНИС» в части уменьшения количества подсистем ГИС «РНИС», не произойдет.

Истец, кроме того, ссылается на то, что в связи с тем, что постановлением Правительства Камчатского края от 16.09.2024 № 457-П внесены изменения в постановление Правительства Камчатского края от 02.08.2018 № 324-П в части изменения структуры ГИС «РНИС», Министерство как участник бюджетного процесса при исполнении контракта в рамках установленных бюджетных полномочий должно исходить из  принципа эффективности использования бюджетных средств, необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В связи с указанным Министерство, полагает, что не имеет оснований затрачивать бюджетные ассигнования в размерах стоимости обслуживания исключенных постановлением № 457-П модулей в размере 45 100 000 руб. за год на подсистемы, не только фактически не используемые пользователями, но и юридически исключенные из объектов мониторинга, а исполнение контракта без изменения условий о его стоимости, нарушает баланс имущественных интересов сторон и влечет для истца ущерб, истец в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении контракта.

Возражая на требования иска, ответчик указал, что в соответствии с пунктом 3.6. постановления № 324-П участники ГИС «РНИС» в пределах своих компетенций обеспечивают передачу в ГИС «РНИС» актуальной и достоверной информации; поддерживают работоспособность программных и технических средств информационных систем, взаимодействующих с ГИС «РНИС»; обеспечивают соблюдение действующего законодательства РФ порядка доступа к отдельным видам информации, получаемой и передаваемой с использованием ГИС «РНИС». Соответственно, использование модулей ГИС «РНИС» её участниками, по мнению ответчика, является не добровольным, а обязательным.

Кроме того, истец указывает на выражение намерения иных предприятий стать участниками ГИС «РНИС», в подтверждение чего представил соответствующие письма.

Письмом от 30.05.2024 № 385 МУП «Спецдорремстрой» просило истца оказать содействие в подключении 72 транспортных средств к ГИС «РНИС».

Письмом от 30.05.2024 № 237 КГКУ здравоохранения «Камчатский территориальный центр медицины катастроф» просило оказать содействие в подключении к ГИС «РНИС» 5 транспортных средств.

Письмами от 26.06.2024 ООО «РНИС» просило истца предоставить срок для подключения указанных выше предприятий, однако Министерство не ответило на данные запросы.

Ответчик также пояснил, что в настоящий момент ведётся работа по интеграции ГИС «РНИС» с информационной системой МЧС России «Озеро данных» с целью обеспечения безопасности населения в условиях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Наполнение подсистем ГИС «РНИС» транспортными средствами ответственных органов позволит осуществлять оперативный мониторинг за данными транспортными средствами в Камчатском крае.

Ответчиком представлен проект соглашения между Правительством Камчатского края и Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Камчатскому краю, предметом которого является выполнение сторонами совместных действий по организации информационно-технического взаимодействия для информационно-аналитического обеспечения деятельности Камчатской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - КТП РСЧС) при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, путем интеграции автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - АИУС РСЧС) с информационными системами Камчатского края. В состав указанного взаимодействия входит и ГИС «РНИС».

12.12.2019 в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России» ответчиком направлено уведомление о предоставлении доступа в ГИС «РНИС» и в настоящий момент сотрудник МЧС России продолжает использовать ГИС «РНИС», о чем ответчиком представлены письмо и журналы активности.

Довод истца о том, что системой не пользуются такие участники как КГКУ «Камчатуправтодор» и управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа опровергается фактическими обстоятельствами. Согласно представленным ответчиком журналам активности системой пользуются оба указанных предприятия.

Ответчик пояснил, что, несмотря на постановление № 457-П,  все подсистемы работают, ответчик продолжает оказывать услуги в полном объёме согласно условиям контракта, в связи с чем довод истца о функционировании только одной подсистемы из пяти подсистем считает необоснованным.

Кроме того, ответчик сообщал истцу, что исключить подсистемы, использование которых Министерство считает нецелесообразным, фактически не представляется возможным, поскольку все подсистемы являются частью единого программного ядра РНИС. Указанное подтверждено разработчиком программного обеспечения АСК-Навигация, на котором и основана ГИС «РНИС» (письмо ООО Торговый дом «Автоматизированные системы контроля» от 16.05.2024 № 46/24ТД).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается истцом, что ответчик надлежащим образом исполняет обязательства по контракту от 10.01.2023 № 01-2023.

Вместе с тем, истец самостоятельно инициировал изменения в структуре РНИЦ, введенной постановлением № 457-П. Указанным постановлением внесены изменения в правоустанавливающий документ (постановление № 324-П, на основании которого была создана ГИС «РНИС», вопреки активности в системе и наличию фактов развития и действующих договорённостей исполнителя (МЧС России).

Основываясь на постановлении № 475-П, истец направил в адрес Министерства финансов Камчатского края запрос на принятие решения высшего исполнительного органа государственной власти Камчатского края об изменении существенных условий контракта (письмо Министерства № 58-01/22-4887). На основании данного запроса было проведено уменьшение доведённых ранее средств на финансовое обеспечение контракта (уведомление о лимитах бюджетных обязательств (об изменении лимитов бюджетных обязательств) № 2527-00076 от 18.12.2024.

Таким образом, именно истец, несмотря на полное фактическое функционирование ГИС «РИИС» (всех подсистем), сведения разработчика об отсутствии технической возможности исключения подсистем из структуры ГИС РНИС, поскольку все подсистемы являются частью единого программного ядра РНИС, а, следовательно, отсутствие соотношения стоимости услуг исполнителя от количества используемых модулей системы, инициировал исключение ряда подсистем и запросил уменьшение бюджета на обеспечение контракта.

С учетом изложенного, доводы истца о наличии обстоятельств, которые существенно изменились после заключения контракта, и на которые истец не мог повлиять, являются необоснованными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для расторжения контракта на основании статьи 451 ГК РФ и необоснованности заявленных исковых требований.

Более того, согласно пункту 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Аналогичное условие установлено подпунктом 4.4.5 контракта, в соответствии с которым заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу пункта 7.3 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9-23 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

В определениях суд разъяснял истцу, что помимо норм о расторжении контракта в судебном порядке законодательством установлены нормы о прекращении обязательств сторон по контракту путем принятия решения стороны об одностороннем отказе от исполнения контракта, которым истец вправе воспользоваться, учитывая, что отношения сторон вытекают из договора возмездного оказания услуг (статья 782 ГК РФ, пункт 7.3 контракта).

В предварительном судебном заседании судом были заданы вопросы представителям истца относительно наличия препятствий для расторжения государственного контракта на оказание услуг заказчиком в одностороннем порядке согласно статье 782 ГК РФ, истцу указано на наличие у него такого права в силу закона.

Таким образом, при отсутствии оснований для расторжения контракта на основании статьи 451 ГК РФ, истец не лишен права отказаться от исполнения контракта в порядке пункта 1 статьи 782 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования Министерства к ООО «РНИС» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Судья                                                                            О.Н. Бляхер