АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А32-51411/2018

г. Краснодар

14 июня 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года

                                             Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования город Армавир, г. Армавир

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, г. Армавир 

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 18-039/ЮЛ-1 от 06.09.2018

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 03.06.2019; после перерыва: ФИО3 – доверенность от 06.06.2019

от третьего лица: ФИО4 – доверенность от 19.02.2019; после перерыва: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Армавир (далее – заявитель, администрация) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 18-039/ЮЛ-1 от 06.09.2018. 

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Указанное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено; судом установлена возможность проведения заседания в отсутствие указанного лица.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом уведомлен; позицию по существу заявленных требований изложил в заявлении и приложенных документальных доказательствах; указывает на неправильную квалификацию административного правонарушения, допущенное нарушение подлежит квалификации по ст. 15.15.5 КоАП РФ; просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление; на наличие иных оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления не указывает и не ссылается. 

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований. Представил отзыв на заявление, дополнительный отзыв, в которых указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления; ссылается на соблюдение процессуальных требований КоАП РФ при принятии оспариваемого постановления.

Представитель третьего лица пояснил: поддерживает позицию заинтересованного лица; указывает на законность и обоснованность оспариваемого постановления; представлен отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании 04.06.2019 объявлен перерыв до 06.06.2019 до 10 час. 00 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в рамках проведенной выездной проверки администрации муниципального образования город Армавир, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации муниципального образования, муниципальных учреждений по вопросу соблюдения бюджетного законодательства, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов за 2016-2017 годы, истекший период 2018 года, административным органом установлено нарушение требований, установленных частью 2,6 статьи 10 Закона № 976-КЗ, пункт 5 статьи 6 Закона № 1690-КЗ, пункт 10 раздела 2 Административного регламента 2016, пункт 3.9 Порядка 2016, пункта 2.2.4  Соглашения № 32/16.

Административный орган пришел к выводу о том, что в результате неправомерного предоставления субсидии на возмещение части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта ИП ФИО1, не отвечающему требованиям Федерального закона № 264-ФЗ сельскохозяйственного товаропроизводителя, администрацией, согласно статьи 306.4 БК РФ, допущено нецелевое использование средств краевого бюджета на сумму 1 299 618 рублей.

06.09.2018 заместителем руководителя департамента рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, по итогам рассмотрения вынесено постановление № 18-039/ЮЛ-1 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 64 980,9 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, считая его незаконным и подлежащим отмене, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления от 06.09.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 18-039/ЮЛ-1.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2005 № 976-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» (далее - Закон № 976-КЗ) государственные полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. 

В целях реализации Закона № 976-КЗ и Закона Краснодарского края от 28.12.2015 № 3310-КЗ «О краевом бюджете на 2016 год» между министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (далее – Министерство), и Администрацией МО город Армавир заключено соглашение о предоставлении субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в агропромышленном комплексе Краснодарского края от 19.01.2016 №32/16 (далее – Соглашение № 32/16).

Согласно пункту 1.1. Соглашения № 32/16 предметом соглашения является предоставление в 2016 году из краевого бюджета бюджету МО город Армавир субвенций в целях финансового обеспечения расходов, возникающих при осуществлении государственных полномочий Краснодарского края, переданных в установленном Законом № 976-КЗ порядке. Министерство направляет органу местного самоуправления денежные средства, выделяемые из федерального и краевого бюджетов по разделу, подразделу 0405 «Сельское хозяйство и рыболовство» функциональной классификации расходов бюджетов РФ в форме субвенций для предоставления субсидий гражданам, ведущим ЛПХ, КФХ, ИП, осуществляющим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и сельскохозяйственным потребительским кооперативам, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Краснодарского края (далее – малые формы хозяйствования в АПК), организациям и лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории Краснодарского края (далее – Получатели), а также на содержание муниципальных служащих при реализации переданных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства (пункт 1.2 Соглашения № 32/16). Администрация перечисляет бюджетные средства, указанные в пункте 1.2 Соглашения Получателям в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа МО город Армавир о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами Администрацией в пределах ассигнований, утвержденных на 2016 год (пункт 1.3 Соглашения  № 32/16).

Согласно пункту 2.2. Соглашения № 32/16 Администрация обязуется: перечислять бюджетные средства, указанные в пункте 1.2. Соглашения Получателям в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа МО город Армавир о местном бюджете и принимаемым в соответствии с ними муниципальными правовыми актами Администрации в пределах ассигнований, утвержденных на 2016 год (пункт 2.2.1); обеспечивать целевое и эффективное использование средств, указанных в пункте 1.2. Соглашения (пункт 2.2.4); определять должностных лиц, ответственных за реализацию передаваемых полномочий (пункт 2.2.6); использовать бюджетные средства в целях реализации мероприятий подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» (далее – Подпрограмма) государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (далее – Программа), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944 (пункт 2.2.7) и прочее. 

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Соглашения (пункт 3.3. Соглашения № 32/16).

В соответствии с уведомлениями по расчетам между бюджетами от 18.01.2016                       №№ 9083, 8947, 9036, от 12.05.2016 № 9187, от 15.08.2016 № 9399 от 08.12.2016 № 9736 средства субвенций из краевого бюджета, поступили в бюджет МО г. Армавир в 2016 году на общую сумму 5 890 500 рублей.

Бюджетные ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае утверждены решением Армавирской городской Думы от 16.12.2015 № 49 «О местном бюджете на 2016 год» (с изменениями). 

В соответствии с отчётом об исполнении бюджета МО г. Армавир в 2016 году, утвержденным решением Армавирской городской Думы от 26.05.2017 № 247, средства субвенций 2016 года Администрацией освоены в полном объеме и составили 5 890 500 рублей.

Субсидии на оказание мер государственной поддержки малым формам хозяйствования в АПК предоставлялись Администрацией в период с 01.01.2016 по 31.12.2017 в рамках реализации пункта 1.1.1 Перечня мероприятий подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944 (далее – Подпрограмма) за счет средств краевого бюджета, передаваемых МО город Армавир в порядке межбюджетных отношений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок расходования в 2016 году местными бюджетами субвенций из краевого бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Подпрограммы (далее – Порядок № 411) утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.06.2016 № 411 (далее – Постановление № 411). 

Пунктом 3 Порядка № 411 определены цели расходования субвенций органами местного самоуправления на предоставление субсидий, в том числе - возмещения части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта (подпункт 4 пункта 3 Порядка № 411).

Согласно подпункту 2 пункта 3 Постановления № 411 Министерству поручено разработать и довести до органов местного самоуправления административные регламенты по порядку предоставления субсидий КФХ, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, ИП, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства и ЛПХ (далее - малые формы хозяйствования в АПК) на поддержку сельскохозяйственного производства с указанием перечня документов, представляемых ими в целях получения субсидий. Органам местного самоуправления рекомендовано разработать и утвердить порядки предоставления субсидий малым формам хозяйствования в АПК на поддержку сельскохозяйственного производства (подпункт 1 пункта 4 Постановления № 411).

Приказом Министерства от 22.07.2016 № 281 утвержден административный регламент предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению субсидий КФХ, ИП, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и ЛПХ на поддержку сельскохозяйственного производства (далее – Административный регламент 2016), согласно которому субсидии на оказание мер государственной поддержки малым формам хозяйствования в АПК предоставляются в рамках реализации мероприятий Подпрограммы за счет средств краевого бюджета, передаваемых муниципальным образованиям Краснодарского края в порядке межбюджетных отношений. 

Административным регламентом 2016 определены требования и условия к заявителям на предоставление субсидии, цели предоставления субсидий раздел 1 пункты 1.2.1 - 1.2.5, стандарты предоставления государственной услуги, сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых органами местного самоуправления, предоставляющими государственные услуги, в процессе предоставления государственной услуги и прочее.

Разделом 3 Административного регламента 2016 установлен исчерпывающий перечень административных процедур при предоставлении государственной услуги органами местного самоуправления, в том числе: 1) проверка полноты предоставленных заявителем документов; 2) регистрация заявления о предоставлении субсидии с прилагаемыми документами; 3) рассмотрение документов, направление межведомственных запросов и принятие решения; 4) оформление платежных документов для перечисления субсидии на расчетный счет заявителя.

Пунктом 3 приказа Министерства от 22.07.2016 № 281 установлена обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края руководствоваться Административным регламентом 2016 при реализации переданных им государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства. 

Согласно положениям статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, ИП, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В целях реализации статьи 78 БК РФ, Закона Краснодарского края от 28.01.2009 № 1690-КЗ «О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае», Постановления № 411, Администрацией постановлением от 27.09.2016 № 2332 утвержден порядок предоставления субсидий КФХ, ИП, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и ЛПХ на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования город Армавир (далее – Порядок 2016), который соответствует требованиям, установленным Административным регламентом 2016.

В соответствии с пунктами 1.2.1 Административного регламента 2016, 1.3. Порядка 2016,  претендентами на получение субсидий являются: граждане, проживающие на территории МО город Армавир и ведущие ЛПХ в соответствии с действующим законодательством; КФХ, зарегистрированные и осуществляющие деятельность в области производства сельскохозяйственной продукции на территории МО город Армавир; ИП, являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями, отвечающие требованиям Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Федеральный закон № 264-ФЗ); ИП, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность менее 1 года и имеющие соответствующий вид деятельности в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001 (далее – ОКВЭД) - код 01.1 – «Растениеводство», код 01.2 – «Животноводство», код 01.3 – «Растениеводство в сочетании с животноводством», обратившиеся в администрацию муниципального образования город Армавир, наделенную полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, с заявлением о предоставлении субсидий (далее - заявители).

Предоставление субсидий осуществляется при соблюдении следующих условий (пункт 1.4. Порядка 2016): регистрация заявителя, постановка на налоговый учет (кроме ЛПХ) и осуществление производственной деятельности на территории муниципального образования город Армавир; реализация продукции растениеводства (за исключением семенного и посадочного материала сельскохозяйственных культур) на территории Российской Федерации в году, предшествующем получению субсидий, по направлениям, обеспечивающим развитие растениеводства (кроме ЛПХ); наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между заявителем и Администрацией (приложение № 3 к Порядку), обязательными условиями которого являются: согласие заявителя на осуществление уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий; и иные.

Предоставление претендентами документов на получение субсидий осуществляется в отдел сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Администрации (далее – уполномоченный орган) или многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края (далее – МФЦ) до 15 декабря текущего года (пункт 1.7 Порядка 2016).

Пунктом 2.1. Порядка 2016 установлены цели предоставления субсидий на возмещение части понесенных заявителями затрат  на развитие сельскохозяйственного производства исходя из «Расчетных размеров ставок субсидий для предоставления финансовой государственной поддержки КФХ и ИП, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства», согласно приложению № 4 к Порядку и «Расчетных размеров ставок субсидий для предоставления финансовой государственной поддержки развития ЛПХ в области сельскохозяйственного производства, а также организаций и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, на организацию работ по созданию культурных пастбищ для выпуска коров, содержащихся в личных подсобных хозяйствах» согласно приложению № 5 к Порядку, в том числе на возмещение части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта.

Пунктом 3 Порядка 2016 установлен порядок приема и рассмотрения документов на получение субсидий. Для получения субсидий претендент подает заявление и документы в уполномоченный орган или МФЦ согласно приложению № 29 к Порядку 2016. Регистрация заявлений осуществляется уполномоченным сотрудником, ответственным за регистрацию заявления, при предоставлении субсидий. Заявления претендентов регистрируются в день их поступления, в течение одного рабочего дня в порядке очередности в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован, подписан, скреплен печатью (пункт 3.2 Порядка 2016). 

В журнале за 2016 год зарегистрировано 20 претендентов, прошито и пронумеровано 8 (восемь) листов, журнал подписан ФИО5, скреплен печатью отдела сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Администрации (далее – отдел СХП).

Согласно пункту 1.1. положения об отделе СХП, утвержденного постановлением Администрации от 24.10.2014 № 3135 отдел СХП является отраслевым органом Администрации, обеспечивающим проведение государственной, региональной и городской политики в области сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности на территории МО город Армавир, не наделенным правами юридического лица. Курирует работу отдела первый заместитель главы МО город Армавир (пункт 1.4 Положения об отделе СХП). Отдел имеет круглую печать со своим наименованием, бланк и штампы (пункт 1.6 Положения об отделе СХП). Одной из задач отдела СХП является обеспечение реализации государственных программ поддержки хозяйствующих субъектов в области АПК (пункт 1 раздела 2 Положения об отделе СХП). В целях выполнения возложенных на отдел СХП задач, отдел принимает участие в реализации краевых целевых программ по развитию отраслей сельскохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности (подпункт 1 пункта 3 Положения об отделе СХП). 

К заявлению о предоставлении субсидий прилагаются документы, подтверждающие право на получение субсидий, согласно перечню (приложение № 3 к Порядку), которые должны быть пронумерованы, скреплены печатью (пункт 3.3. Порядка 2016). Проверку соответствия представленных заявителем документов установленным требованиям осуществляет уполномоченный орган (отдел СХП) (пункт 3.4.Порядка 2016). 

В соответствии с пунктом 3.9 Порядка 2016 уполномоченный орган: проверяет полноту и правильность оформления документов, предоставленных заявителем в соответствии с «Перечнем документов, подтверждающих право на получение субсидий», согласно приложению №3 к Порядку 2016; проверяет правильность подготовки заявителем «Расшифровки выручки по видам деятельности» (для ИП), согласно приложению № 21 к Порядку 2016; готовит сводный реестр получателей субсидий за счет средств краевого бюджета; по формам согласно приложениям № 23 и № 24 к Порядку и передает на подпись главе муниципального образования город Армавир; обеспечивает заключение соглашений с заявителями (соглашение о предоставлении субсидии по форме, согласно приложению № 2 к Порядку); направляет заявителю второй экземпляр соглашения и справки-расчета в течение 10 рабочих дней со дня заключения соглашения и иное.

Представленные заявителем документы для получения субсидий должны быть рассмотрены уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней (пункт 3.8. Порядка 2016). Отбор пакета документов, представленных заявителем осуществляется комиссией по предоставлению субсидий малым формам хозяйствования (далее – комиссия), порядок работы которой и состав утвержден постановлением Администрации от 07.04.2015 № 946 «Об образовании комиссии по предоставлению субсидий малым формам хозяйствования в агропромышленном комплексе МО город Армавир» (далее – Постановление № 946) в срок не превышающий 3 рабочих дня со дня, следующего за днем получения заявлений и документов из уполномоченного органа. 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении субсидий установлен пунктом 3.9. Порядка 2016 и соответствуют требованиям пункта 10 раздела 2 Административного регламента 2016, в том числе: 1) несоответствие заявителя требованиям и условиям предоставления субсидии, предусмотренных пунктами 1.3, 1.4, 1.5, 2.1 Порядка 2016; 2) предоставление документов, не соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3.3 раздела 3 Порядка 2016; 3)  освоение лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в краевом бюджете на эти цели на текущий финансовый год.

Порядок выплаты субсидий установлен пунктом 4 Порядка 2016. 

Согласно пункту 6.2. Порядка 2016 уполномоченным органом осуществляется обязательная проверка  соблюдения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Ответственность за достоверность документов, предоставляемых ими в соответствии с пунктами 3.1. и 3.3. Порядка 2016 и условиями соглашения несут претенденты, в установленном законодательством Российской Федерации и Краснодарского края порядке (пункт 6.3 Порядка 2016). Уполномоченный орган несет ответственность за соблюдение целей и условий, установленных при предоставлении субвенций и достоверность предоставляемых им отчетов (пункт 6.4 Порядка 2016).

В случае несоблюдения условий предоставления субсидий,  субсидии подлежат возврату в доход краевого бюджета в порядке, установленном пунктом 6.5 Порядка 2016.

Из материалов дела следует, что в ходе выборочной проверки административным органом документов, послуживших основанием для предоставления Администрацией субсидий малым формам хозяйствования в АПК в 2016 году, установлено следующее. Заявление (прошито, пронумеровано и скреплено печатью 58 листов) о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта в сумме 1 400 000 рублей по форме, установленной Порядком 2016 представлено индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН 

<

***>) в отдел СХП (уполномоченный орган) 12.12.2016, о чем в журнале регистрации заявлений граждан на получение субсидий 2016 года сделана запись за № 20. 

Согласно копии свидетельства ИФНС по г. Армавиру Краснодарского края серия 23 № 007238463, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.05.2010 за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 310230212500055.

К заявлению о предоставлении субсидии ИП ФИО1 представлены документы, подтверждающие право на получение субсидий, согласно требованиям, установленным Порядком 2016, в том числе смета (сводка) фактических затрат при строительстве теплиц (товарные накладные, чеки контрольно-кассовой машины, квитанции приходно-кассового ордера, товарные чеки) на общую сумму 3 328 526,72 рублей.

Подготовленная претендентом ИП ФИО1 справка-расчет суммы субсидии на возмещение части затрат, понесенных на строительство теплицы для ведения овощеводства защищенного грунта исходя из ставок субсидии за 1 кв.м, установленных Порядком 2016 проверена ведущим специалистом ФИО6 ФИО7, и с отметкой «предоставить субсидию» подписана начальником отдела ФИО8 ФИО5.

Между Администрацией, в лице первого заместителя главы муниципального образования город Армавир ФИО9 и ИП ФИО1 (Получатель) заключено соглашение от 12.12.2016 (далее – Соглашение от 12.12.2016), предметом которого является предоставление Получателю Администрацией субсидии за счет бюджетных средств на возмещение части затрат на строительство теплиц, а также сотрудничество и взаимодействие сторон по реализации Программы. Субсидия предоставляется Получателю в соответствии с объемами финансирования предусмотренными на реализацию соответствующего мероприятия Программы в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, доведенных Администрации на эти цели в текущем году. Предоставление субсидии осуществляется путем перечисления средств на расчетный счет Получателя (пункты 1.2, 1.3 Соглашения от 12.12.2016). 

В соответствии с пунктом 3.8 Порядка 2016 комиссия по предоставлению субсидий малым формам хозяйствования осуществляет проверку полноты сведений, содержащихся в документах, представленных заявителями, и соблюдениями условий предоставления субсидий, результаты которой оформляются протоколом.

Документы, предоставленные претендентом ИП ФИО1 для получения субсидии, рассмотрены комиссией по предоставлению субсидий  под председательством первого заместителя главы МО город Армавир ФИО9 в установленный Порядком 2016 срок - 13.12.2016. По результатам рассмотрения комиссия постановила предоставить субсидию ИП ФИО1  в сумме 1 299 618 рублей. 

Протокол заседания комиссии от 13.12.2016 № 2, подписан председателем комиссии, первым заместителем главы МО город Армавир ФИО9.

Сводный реестр получателей субсидий от 13.12.2016 № 4 за подписью начальника отдела сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Администрации ФИО5 подготовлен на общую сумму 1 875 600,0 рублей, в том числе ИП ФИО1 – 1 299 618 рублей.

Постановлением Администрации от 19.12.2016 № 2938 «О предоставлении субсидии за счет средств краевого бюджета» утвержден сводный реестр получателей субсидий от 13.12.2016 № 4.

Администрация платежным поручением от 21.12.2016 № 973 в сумме 1 299 618 рублей перечислила субсидию ИП ФИО1

Вместе с тем, проверкой документов, послуживших основанием предоставления субсидии ИП ФИО1, административным органом установлены следующие нарушения.

Административный регламент 2016 (пункт 1.2.1), Порядок 2016 (пункт 1.3) предусматривает предоставление субсидий исключительно предпринимателям, относящимся к категории сельскохозяйственных товаропроизводителей, отвечающим требованиям Федерального закона № 264-ФЗ.

Согласно статьи 3 Федерального закона № 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год. 

В соответствии со статьей 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Следовательно, право на субсидию имеет сельскохозяйственный товаропроизводитель при условии, что в его доходе от реализации сельскохозяйственных товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год, то есть за период с 01 января по 31 декабря.

В качестве подтверждения выручки от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции претендентом ФИО1, за своей подписью, представлена «Расшифровка по видам деятельности» (в соответствии с пунктом 3.9 Порядка 2016, приложения № 29 к Порядку)  за 10 месяцев 2016 в сумме 3 964,4 тыс. рублей, с долей выручки от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции – 3 964,4 тыс. рублей. Иные документы, подтверждающие статус ИП ФИО1 как сельскохозяйственного товаропроизводителя отсутствуют.

Следовательно, право на получение субсидии на момент подачи заявления ИП ФИО1 не подтверждено, поскольку доля дохода от реализации сельхозпродукции получена предпринимателем менее, чем за один календарный год.

Кроме того, следует отметить, что основным видом деятельности ИП ФИО1 на дату представления им заявления  являлось техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств (код по ОКВЭД ОК 029- 2014 КДЕС ред. 2 - 45.20.2), дополнительные виды деятельности -  деятельность такси код по ОКВЭД 49.32, аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом код ОКВЭД 68.20.2. Деятельность сельскохозяйственного производства - по выращиванию овощей защищенного грунта код ОКВЭД 01.13.12 ИП ФИО1 зарегистрирована 01.11.2016, иная деятельности в отрасли сельского хозяйства зарегистрированная ИП ФИО1 до 01.11.2016 в представленной им к заявлению выписке из ЕГРИП отсутствует. 

Установлено, что для подтверждения полученной выручки в 2016 ИП ФИО1 представлены следующие налоговые декларации: по виду деятельности - предоставление прочих видов услуг по техническому обслуживанию автотранспортных средств (код ОКВЭД ОК 029-2007 - 50.20.3) декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2016, книга учета доходов и расходов за 2016 год, согласно которым сумма полученных доходов и расходов ИП ФИО1 за 2016 составила 0 рублей; по виду деятельности - оказание услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автомототранспортных средств (код вида предпринимательской деятельности 03, согласно приказу ФНС России от 04.07.2014 № ММВ-7-3/353@).налоговая декларация по единому налогу на вмененный доход. 

В представленных декларациях, книге учета доходов и расходов за 2016 доходы и расходы ИП ФИО1 от деятельности по выращиванию овощей защищенного грунта не зарегистрированы.

При этом земельный участок, расположенный по адресу г. Армавир, хутор Первомайский, переулок розовый 14, с кадастровым номером 23:38:0803000:230, на котором находится теплица, ФИО1 арендует в соответствии с договором аренды земельного участка от 05.09.2016 №3800008227, заключенного им с Администрацией. 

Согласно пункту 1.3 указанного договора аренды, земельный участок передан ФИО1 с момента государственной регистрации договора. 

Согласно выписке из ЕГРП, сведениям, полученным посредством справочной информации по объектам недвижимости в режиме online Росреестра в сети интернет: https://rosreestr.ru/wps/portal/p/cc_ib_portal_services/online_request/!ut/p/z1», указанный договор аренды земельного участка от 05.09.2016 № 3800008227 зарегистрирован 04.10.2016. 

Следовательно, земельный участок, для осуществления деятельности сельхозпроизводства, на котором расположена теплица, находится в пользовании ФИО1 с 04.10.2017. 

Следовательно, деятельность по возведению теплицы и выращиванию овощей защищенного грунта ИП ФИО1 не мог осуществлять ранее 04.10.2016. 

Дополнительно в ходе проверки по запросу от 20.06.2018 о предоставлении пояснений ИП ФИО1  по факту предоставления к заявлению расшифровки выручки от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции, с приложением документов, подтверждающих осуществление предпринимателем деятельности сельскохозяйственного товаропроизводителя письмом от 22.06.2018 Администрацией представлены копии следующих документов: книга учета доходов и расходов ИП ФИО1 за 2016 (далее КУДиР 2016); уточненная налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2016 (номер корректировки 2), представленная ИП ФИО1 08.06.2018 в Межрайонную ИФНС России № 13; кассовый лист за 10.10.2016, приходный кассовый ордер ИП ФИО1 (далее – ПКО) от 10.10.2016 № 2 на сумму 3964,4 рубля, расходный кассовый ордер ИП ФИО1 (далее – РКО) от 10.10.2016 на сумму  3964,4 рубля; выписки операций по лицевому счету ИП ФИО1 за период с 01.10.по 31.10.2016, с 01.12. по 31.12.2016.

Общая сумма дохода ИП ФИО1 в 2016 согласно КУДиР 2016 и уточненной налоговой декларации, представленной в ИФНС 08.06.2018, составила                      1 303 582,4 рубля, в том числе: за покос травы в сумме 3964,4 рубля, согласно ПКО от 10.10.2016 № 2 в кассу ИП ФИО1 принята выручка от ФИО10 (покупателя, заказчика); полученная субсидия 22.12.2016 на возмещение части затрат на строительство теплицы – 1 299 618,0 рублей.

При этом сумма выручки ИП ФИО1 от «покоса травы» - 3 964,4 рубля, представленная им в уточненных документах за 2016, не соответствует сумме выручке представленной в «Расшифровке по видам деятельности» на дату подачи заявления на получение субсидии.

Согласно статье 4 Федерального закона № 264-ФЗ  под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Перечень видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, установлен постановлением Правительства РФ от 25.07.2006 № 458, в котором вид деятельности «покос травы» отсутствует.

Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОК 029-2001, КДЕС Ред. 2) в разделе код 01 «Растениеводство и животноводство» (сельское хозяйство) отсутствует вид деятельности «покос травы».

В силу определения «сельскохозяйственные товаропроизводители», установленного статьей 3 Федерального закона № 264-ФЗ, - товаропроизводителем сельскохозяйственной продукции, является лицо, которое не только производит продукцию, но и перерабатывает и реализует именно эту (произведенную им же) продукцию. 

Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае осуществляется, в том числе в соответствии с Законами № 976-КЗ, № 1690-КЗ. 

Понятие государственной поддержки сельскохозяйственного производства дано в пункте 5 статьи Закона № 1690-КЗ – это система экономических, организационных, правовых мер, направленных на создание благоприятных условий для производства, переработки, транспортировки, заготовки, хранения, а также для производственно-технического обслуживания, материально-технического снабжения сельскохозяйственного производства.

Из вышеуказанных норм следует, что право на субсидию имеется у сельскохозяйственного товаропроизводителя, который не только производит продукцию, но и перерабатывает и реализует именно эту (произведенную им же) продукцию.

Следовательно, предоставленные ИП ФИО1 документы для получения субсидии, подлежали дополнительной проверке и оценке Администрацией на предмет соответствия достоверности, в том числе подтверждающей его деятельность, как сельскохозяйственного товаропроизводителя. 

В обоснование заявленных требований администрация ссылается исключительно на ненадлежащую квалификацию допущенного нарушения в качестве нецелевого использования бюджетных средств, указывает, что выявленное нарушение подлежит квалификации по статье 15.15.5 КоАП РФ «Нарушение условий предоставления субсидий».

Указанный довод подлежит отклонению судом по следующим основаниям.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, её положения подлежат применению в случае наличия состава правонарушения, связанного с нарушением условий предоставления субсидии, без одновременного наличия квалифицирующих признаков, а именно – признаков правонарушения по статье 15.14 КоАП РФ.

Таким образом, нарушение условий предоставления субсидии охватывается диспозицией части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ лишь при условии, что такое действие (бездействие) не содержит в себе признаков правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Названные выводы суда соответствуют правовой позиции Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в Постановлении от 17.04.2017 по делу № А32-37554/2016.

Поскольку нецелевое использование бюджетных средств признается бюджетным нарушением (статья 306.4 БК РФ) и влечет применении мер бюджетного принуждения, департаментом в соответствии с положениями статей 269.2, 306.2, 306.3, 306.4 БК РФ, в министерство финансов Краснодарского края направлено уведомление от 03.08.2018 № 18-039/1 о применении бюджетных мер принуждения к участнику бюджетного процесса, главному распорядителю бюджетных средств Администрации МО г. Армавир бюджетной меры принуждения, предусмотренной пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ.

В названном уведомлении изложены обстоятельства допущенного Администрацией нецелевого использования бюджетных средств, а именно – неправомерная выплата субсидии в пользу ИП ФИО1 в размере 1 299,618 тыс. рублей.

Министерство финансов Краснодарского края, как орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию единой бюджетно-финансовой политики края, организацию исполнения краевого бюджета, подтвердило факт нецелевого использования бюджетных средств и приказом от 13.08.2018 № 395 с 20.08.2018 приостановило предоставление бюджету МО г. Армавир межбюджетных трансфертов из краевого бюджета на сумму 1 299,7 тыс. рублей.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять, в частности категории и (или) критерии отбора юридических, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.

Как установлено по делу об административном правонарушении, предприниматель, обратившийся за получением субсидии, не отвечал установленным критериям, соответственно не являлся надлежащим претендентом на получение средств поддержки.

Однако, несмотря на такое несоответствие, Администрацией вместо отказа в предоставлении субсидии, как того требует пункт 10 раздела 2 Административного регламента, утвержденного приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 22.07.2016 № 281, принято противоположное решение о её предоставлении.

Материалами дела подтверждается, что Администрацией допущено нарушение порядка предоставления субсидии, повлекшее неправомерное расходование средств краевого бюджета, а следовательно такие действия надлежит квалифицировать как нецелевое использование бюджетных средств.

Средства краевого бюджета имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели (пункт 5 статья 6 Закона № 1690-КЗ). 

Суд также исходит из того, что выявленные департаментом нарушения послужили основанием для обращения администрации муниципального образования город Армавир с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании суммы полученной субсидии. При этом в обоснование заявленных требований администрация ссылается на нецелевое использование субсидий ИП ФИО1, установленное рассматриваемой проверкой департамента.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2019 по делу № А32-3520/2019 взыскано с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу  администрации муниципального образования город Армавир 1 299 618 руб. субсидии.

В соответствии со статьей 10 Закона № 976-КЗ органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства обязаны: перечислять бюджетные средства получателям субсидий в соответствии с установленным порядком и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края (часть 2); использовать материальные ресурсы и финансовые средства, предоставленные для осуществления переданных полномочий, по целевому назначению (часть 6) и иное.

Направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств в соответствии со статьей 306.4. БК РФ признаются нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, в нарушение требований, установленных частью 2,6 статьи 10 Закона № 976-КЗ, пункт 5 статьи 6 Закона № 1690-КЗ, пункт 10 раздела 2 Административного регламента 2016, пункт 3.9 Порядка 2016, пункта 2.2.4  Соглашения № 32/16, в результате неправомерного предоставления субсидии на возмещение части затрат на строительство теплиц для выращивания овощей защищенного грунта ИП ФИО1, не отвечающему требованиям Федерального закона № 264-ФЗ сельскохозяйственного товаропроизводителя, Администрацией согласно статьи 306.4 БК РФ допущено нецелевое использование средств краевого бюджета на сумму                            1 299 618,0 рублей.

Ответственность юридических лиц за данное правонарушение предусмотрена статьей 15.14. КоАП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств».

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. 

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования. 

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Получатели бюджетных средств определены в статье 6 БК РФ - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом. 

Статьей 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств признается нецелевым использованием бюджетных средств. 

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств. 

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2009 № 3-АД09-3). 

Вина администрации в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых мер для соблюдения требований бюджетного законодательства. 

Из материалов дела следует и судом установлено, что возможность для соблюдения заявителем правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ имелась, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех исчерпывающих и зависящих от него мер по соблюдению названных требований законодательства. 

Следовательно, деяния администрации противоречат требованиям действующего бюджетного законодательства Российской Федерации.

Требования указанных нормативных правовых актов администрации нарушены; доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов администрации при производстве по делу об административном правонарушении департаментом не допущено и заявителем не оспаривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено. 

При составлении административным органом протокола от 10.07.2018 № 18-039/ЮЛ-1 принимал участие представитель Администрации по доверенности от 09.07.2018 ФИО11; названный протокол содержит отметку о разъяснении прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ; копия протокола вручена представителю Администрации 10.07.2018, что подтверждается отметкой в протоколе.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществлено административным органом 03.09.2018 с участием представителя Администрации по доверенности от 30.08.2018 ФИО12, что подтверждается распиской от 03.09.2018 об ознакомлении с правами и обязанностями.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдены процессуальные требования, установленные КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при принятии оспариваемого постановления соблюден.

 Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Общественная опасность правонарушения соизмеряется законодателем, в том числе видом и размером установленной за него санкции.

Пунктами 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом.

Административный орган при назначении административного наказания исходил из минимального размера санкции, предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ; обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для применения размера санкции ниже размера, установленного ст. 15.14 КоАП РФ, применительно к положениям Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд, оценивая фактические обстоятельства совершения правонарушения, учитывая степень общественной опасности деяния, исходит из того, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей; иных выводов названные фактические обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют. 

В рассматриваемом случае допущенное администрацией нецелевое использование средств краевого бюджета, выражается в невыполнении юридическим лицом требований бюджетного законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и умаляет авторитет государственных органов. 

Кроме того, ненадлежащее соблюдение бюджетного законодательства нарушает правовые и экономические основы комплексного рационального использования бюджетных средств, нарушение которого представляет угрозу бюджетным отношениям.

Совершенное правонарушение в данном случае посягает на установленный публично-правовой порядок бюджетного финансирования, а охранительные нормы статьи 15.14 КоАП РФ защищают интересы государства, в связи с чем, данное правонарушение никак не может быть признано малозначительным.

Кроме того, санкция статьи 15.14 КоАП РФ и установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности свидетельствуют, что рассматриваемое правонарушение представляет повышенную общественную опасность, так как законодателем установлена строгая ответственность за совершение этого правонарушения и значительный срок давности привлечения к административной ответственности.

Предусматривая такую норму ответственности, федеральный законодатель, исходил из необходимости совершенствования системы государственного и муниципального финансового контроля, необходимой для повышения качества управления общественными финансами, а также ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Поддержка высокого уровня бюджетной дисциплины должна осуществляться, в том числе, посредствам усиления административных наказаний за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, создавая у субъектов таких правоотношений стойкое убеждение в необходимости неукоснительного соблюдения бюджетных законоположений.

С учётом того, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, вывод о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ делается судом с учётом постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При совокупности указанных обстоятельств, суд исходит из того, что совершенное администрацией правонарушение малозначительным не является; возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлена; документальных доказательств, однозначно и безусловно свидетельствующих о малозначительности правонарушения, заявителем не представлено; устранение последствий выявленного правонарушения, равно как и размер бюджетных средств, в отношении которых допущен факт нецелевого использования, сами по себе не делают указанное правонарушение, совершенное заявителем, малозначительным применительно к указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, положениям ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 123, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                           Л.О. Федькин