АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25787/23

19 марта 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   06 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            19 марта 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гермес-Телеком» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к администрации Каменоломненского городского поселения о признании незаконным решения, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора акционерное общество «Донэнерго», общество с ограниченной ответственностью «ПраймТелекомЮг»,

при участии:

от истца («Гермес»): ФИО2 – представитель по доверенности от 18.07.2023. от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 12.10.2023,

от третьего лица («ПраймТелекомЮг»): ФИО2 – представитель по доверенности от 08.10.2023, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гермес-Телеком» обратилось в суд с заявлением к администрации Каменоломненского городского поселения о признании незаконным решения от 10.07.2023 № 1017 и обязании подготовить и выдать разрешение на производство земляных работ, связанных с выполнением капитального ремонта опоры №5 ВЛ-0,4 кВ Л-11 «Комсомольская» ТП-779, по адресу: 

<

...>, на срок проведения работ 5 дней (с учетом уточнения).

Определением суда от 03.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Донэнерго», ООО «ПраймТелекомЮг».

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Ответчик явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, отзыв не представлен.

Представитель третьего лица выразил свою позицию по делу.

АО «Донэнерго» явку представителя не обеспечило, отзыв не представлен.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие  неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 06.03.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 06.03.2024 до 16 час. 45 мин. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как установлено в судебном заседании, по договору аренды № 147 от 09.02.2017 АО «Донэнерго» передало ООО «ПраймТелеком Юг» в пользование опоры линии электропередачи, в том числе опору №5 по адресу: 

<

...> (в редакции дополнительного соглашения от 01.05.2023).

В соответствии с условиями  договора опоры переданы  в аренду для размещения сетей связи, оборудования базовых станций сотовой связи, транспортной инфраструктуры, волоконно-оптических линий связи, внешних линий электроснабжения, камер видеонаблюдения, датчиков и т.п.

Между ООО «ПраймТелекомЮг» и ООО «Гермес-Телеком» (подрядчик) заключен договор подряда  от 07.07.2019 № ГТ-19-ПТЮГ на  реконструкцию линейного объекта с заменой опоры и строительства ВЛЭСВ по адресу: 

<

...>.

В соответствии с пунктом 9.4 договора подряда подрядчик самостоятельно определяет необходимость и последовательность действий, направленных на достижение результата выполненных работ в соответствии с действующим законодательством.

ООО «Гермес-Телеком» разработана рабочая документация на опору двойного назначения, Основной комплект рабочих чертежей Капитальный ремонт опоры №5 ВЛ-0,4кВ Л-11 "Комсомольская" ТП-779 по адресу: 

<

...>.

Общество с ограниченной ответственностью «Гермес-Телеком» обратилось в Администрацию Каменололмненского  городского  поселения  (Далее – Администрация) с заявкой  на выдачу разрешения (ордера) для проведения ремонта сетей энергоснабжения, капитального ремонта опоры  №5  ВЛ-0,4кВ -11  «Комсомольская» ТП-779  по адресу: 

<

...>.

Письмом от 10.07.2023 № 1017 Администрацией Каменололмненского  городского  поселения заявителю было отказано в выдаче разрешения на проведение ремонта опоры было отказано, со ссылкой на п.14.3 ст.1 Градостроительного кодекса РФ. Согласно письму в представленной заявителем технической документации на проведение капитального ремонта опоры № 5 ВЛ-0,4, кВ Л-11 «Комсомольская» ТП -779 по адресу: 

<

...> указывается о фактической замене опоры  на опору двойного назначения (ОДН-28), что повлечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования объектов.

Считая, что отказ Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с иском о признании незаконным решения Администрации Каменололмненского  городского  поселения  № 1017 от 10.07.20232 и обязании Администрацию Каменололмненского  городского  поселения, подготовить и выдать ООО «Гермес-Телеком»  разрешение на производство земляных работ  связанных с выполнением  капитального ремонта опоры №5 ВЛ-0,4кВ Л-11 «Комсомольская» ТП-779   по адресу: 

<

...>.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

         Положениями Правил благоустройства Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области утвержденными Решением Собрания Депутатов Октябрьского района Ростовской области №102  от 15.04.2015г. установлено, что  работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий  следует производить только при наличии письменного разрешения (ордера на проведение земляных работ), выданного Администрацией Каменоломненского городского  поселения.

         По результатам рассмотрения поданного обществом заявления и приложенных к нему документов администрация в письме от 10.07.2023 указала, что   замена существующей опоры, при проведении капитального ремонта линейного объекта,  на опору двойного назначения (ОДН -28) повлечет за собой  изменение класса, категории и/или первоначально установленных показателей функционирования объектов. Данное обстоятельство послужило основанием для отказа в выдаче разрешения на проведение земляных работ.

Собственником вышеуказанной опоры является АО «Донэнерго». Спорная опора являются частью электросетевого комплекса.

Замена опоры энергоснабжения,  на опору двойного назначения (ОДН 28) производится  подрядной организацией ООО «Гермес-Телеком» на основании  договора подряда  от 07.07.2019 № ГТ-19- ПТЮГ заключенного  с  арендатором ООО «ПраймТелеком Юг».

По договору аренды № 147 от 09.02.2017 АО «Донэнерго» (Далее - Договор) передало ООО «ПраймТелеком Юг» в пользование опоры линии электропередачи,  являющиеся объектами движимого имущества.

В соответствии с условиями  договора опоры переданы  в аренду для размещения сетей связи, оборудования базовых станций сотовой связи, транспортной инфраструктуры, волоконно-оптических линий связи, внешних линий электроснабжения, камер видеонаблюдения, датчиков и т.п.

Согласно пункту 1.10.4 договора аренды, "при размещении оборудования, указанного в пункте 1.4. договора, в отношении объектов может быть произведен капитальный ремонт, включая (при необходимости) замену элементов/частей существующего объекта, перечень и вид ремонта будет определяться исходя из особенностей и количества размещаемого арендатором оборудования"

С учетом изложенного, суд при рассмотрении спора пришел к выводу о предъявлении иска надлежащим лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Во исполнение положений пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ Правительством Ростовской области издано  Постановление от 06.07.2015 N 440 "Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ростовской области"

В соответствии с  п. 2. Порядка «Размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ростовской области осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, виды которых определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - разрешение), выданного исполнительным органом Ростовской области, осуществляющим управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, исполнительным органом Ростовской области, осуществляющим исполнение отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, или органом местного самоуправления городского округа, поселения, осуществляющим распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, органом местного самоуправления муниципального района, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками при размещении на землях или земельных участках, находящихся в собственности муниципального района (далее - уполномоченный орган по распоряжению земельными участками).»

Муниципальная услуга «Выдача разрешения (ордера) на производство земляных работ на территории муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» (далее - муниципальная услуга) предоставляется Администрацией Каменоломненского городского поселения, в соответствии с Административным регламентом "Выдача разрешения на производство земляных работ на территории муниципального образования Каменоломненского городского поселения.",  утвержденным Постановлением Администрации Каменоломненского городского поселения от 28.07.2017г. №269 (Далее - Регламент) Действие данного Регламента распространяется, в том числе, на объекты и виды работ, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

В соответствии  п. 2.10 Регламента установлен исчерпывающий  перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальный услуги:

1) заявка и документы поданы ненадлежащим лицом;

2) представлен неполный пакет документов, указанный в п. 2.5 настоящего административного регламента.

В соответствии  п. 2.5. Регламента «Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальный  услуги, подлежащих представлению заявителем.

В соответствии с заявкой предоставленной обществом и основанием для  отказа изложенным в письме - отказе в выдаче разрешения   предоставленным Администрацией,  документы предоставлены в необходимом объеме. Замечаний к их составу  и комплектности в письме - отказе в выдаче разрешения  на производство земляных работ не установлено.

Основанием для  отказа, по мнению Администрации, послужило   изменение класса, категории и/или первоначально установленных показателей функционирования объектов которое  повлечет за собой  замена существующей опоры на опору двойного назначения (ОДН -28) Обществом.

Доводы администрации сводятся к тому,  что  проведение замены опоры (ОДН-28) является реконструкцией и в соответствии с п.п 14.1ст. 1, "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ(Далее ГрК РФ) под реконструкцией линейных объектов понимается  изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов. На наличие иных оснований отказа в выдаче разрешения Администрация не указывает.

Данная позиция не находит подтверждения при исследовании  материалов настоящего  дела.

Подлежащая к замене опора является одним из элементов, составляющих в совокупности линию электропередачи. Опора имеет нумерацию, но не имеет привязки к координатам местности. Ее фактическое местоположение определяется визуально по отношению к ближайшим объектам недвижимости.

В результате реконструкции местоположение опоры может быть изменено в соответствии с проектной документацией. В данном случае опора (ОДН-28) предполагается к установке на месте демонтированной ранее существовавшей опоры сетей энергоснабжения.

  В соответствии с ч.2.  ст. 51  ГрК РФ  строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Согласно пункту 1.2. Постановления Правительства Ростовской области от 06.03.2014 N 137 "Об утверждении Перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ростовской области" не требуется разрешение на строительство (реконструкцию) при строительстве, реконструкции линейных объектов и других связанных с ними сооружений (элементов) внутри одного квартала (одного микрорайона), если не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, канализации (водоотведения), связи, автомобильных дорог местного значения, линий наружного освещения.

Замена опоры не предполагает изменения полосы отвода и охранной зоны ВЛ-0,4 кВ. Высота опоры не превышает 50 м, а технологическое заглубление  подземной части не превышает 4 м. В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и Постановлениями Правительства Ростовской области от 06.03.2014 г. N 137 и от 23.09.2015 г. N 610 опора электропередачи не относится к классу объектов капитального строительства и ее замена не требует выдачи разрешения на строительство.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии со ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку администрацией не доказана законность оспариваемого отказа, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, установив, что отказ администрации, выраженный в письме, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд приходит к выводу о необоснованности решения администрации.

С учетом изложенного отказ в выдаче разрешения на производство земляных работ по замене опоры энергоснабжения № 5 ВЛ-0,4кВ Л11  на металлическую  опору двойного назначения (ОДН -28) , изложенный в письме администрации от 10.07.2023 № 1017, следует признать незаконным.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержать указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на администрацию обязанность устранить допущенное нарушение, путем выдачи обществу разрешение на использование части земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 61:01:0130101, площадью 25 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...> вблизи д. 34/4А, в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Обществом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей (платежное поручение от 05.09.2023 № 16213 на 3000 рублей).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации Каменоломненского городского поселения об отказе в выдаче разрешение на проведение земляных работ, изложенное в письме от 10.07.2023 № 1017.

Обязать администрацию Каменоломненского городского поселения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Гермес-Телеком» разрешение на производство земляных работ, связанных с выполнением капитального ремонта опоры №5 ВЛ-0,4 кВ Л-11 «Комсомольская» ТП-779, по адресу: 

<

...>, на срок проведения работ 10 дней.

Взыскать с администрации Каменоломненского городского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гермес-Телеком» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               О.П. Захарченко