АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А18-243/18

город Назрань

16 апреля 2018 года.

Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2018 года.          

Полный текст решения изготовлен  16 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Аушева М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Сунженского района о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО2 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях, в отсутствие представителей сторон, 

                                                       установил:

Прокуратура Сунженского района обратилась в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО2 по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

15.03.2018 от арбитражного управляющего поступил отзыв на заявление, согласно которого ответчик не согласен с заявленными требованиями. Кроме того, по мнению арбитражного управляющего прокурор не наделен правом обращения с заявлением о привлечении к административной ответственности по заявленной норме закона. 

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Суд,  исследовав  материалы  дела,  дав правовую  оценку  представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 16.01.2018 прокуратурой по коллективному обращению работников ГУП "Ингушводоканал" в части своевременной выплаты заработной платы проведена проверка арбитражного управляющего должника, имеющего задолженность перед работниками по выплате заработной платы в сумме 18 167 358,73 рублей, по результатам которой 16.01.2018 установлено неисполнение конкурсным  управляющим ГУП "Ингушводоканал" ФИО2 обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В ходе проверки установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 27.12.2016 по делу №А18-558/2016 ГУП "Ингушводоканал" признано несостоятельным (банкротом), введено  конкурсное производство сроком на шесть месяцев, до 27 июня 2017 года. Конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2.

Сообщение об открытии в отношении должника конкурсного производства опубликовано в газете "Коммерсантъ" № 6 от 14.01.2017, стр. 18.

Определением суда от 12.07.2017 по делу №А18-558/2016 срок конкурсного производства и полномочия конкурсного управляющего должника продлены на шесть месяцев.

В ходе проверки в действиях конкурсного управляющего прокурором установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно: отчет конкурсного управляющего ГУП «Ингушводоканал» не содержит информации о выплате заработной платы, о каждом платеже, а именно сведения о работнике, которому перечислена заработная плата и периоде, за который производится ему выплата.

При этом согласно объяснениям главного бухгалтера ГУП «Ингушводоканал» в период с февраля по май месяц 2017 года произведена выплата задолженности по заработной плате на общую сумму свыше 14 000 000 рублей.

Информация, отраженная в отчете, не позволяет собранию кредиторов должника контролировать движение по счету, получать кредиторам, чьи требования включены в реестр требований кредиторов достоверную информацию о возможности погашения их требований.

В нарушение п. 2 ст. 129 и п.1 ст. 30 Закона о банкротстве конкурсным управляющим не произведена оценка имущества должника с привлечением оценщика.

Прокурором установлено, что по состоянию на 16.01.2017 задолженность перед 255 работниками ГУП «Ингушводоконал» составляет за период март-апрель 2017 (вместе с выходными пособиями) составляет 18 167 358, 73 рублей.

В марте 2017 года проведена инвентаризация имущества ГУП «Ингушводоканал». Балансовая стоимость указанного имущества составляет свыше 250 000 000 рублей.

Конкурсным управляющим не приняты соответствующие меры, направленные на реальное погашение задолженности по заработной плате, о чем свидетельствует отсутствие работы, направленной на осуществление государственной регистрации права на имущество ГУП «Ингушводоканал», (здание насосной станции (дата ввода в эксплуатацию 1975 г.), здание бактерицидной установки (дата ввода в эксплуатацию 1975 г.), здание трансформаторной (дата ввода в эксплуатацию 1975 г.), здание конторы (дата ввода в эксплуатацию 2000 г.), здание насосной станции (дата ввода в эксплуатацию 2004 г.), санитарная зона (дата ввода в эксплуатацию 1975 г.), скважина 7а (дата ввода в эксплуатацию 1999 г.), скважина 19 (дата ввода в эксплуатацию 2001 г.), очистные сооружения аэропорта (дата ввода в эксплуатацию 2001 г.)) для последующей продажи имущества с целью погашения названной задолженности, что также является нарушением ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ.

Усмотрев  в  действиях  (бездействии)  заинтересованного  лица  признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, прокурор возбудил дело об административном правонарушении, о чем вынес соответствующее постановление от 16.01.2018.

Названное постановление со всеми материалами административного дела направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются установленный порядок и условия стадии банкротства.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии при банкротстве, а именно в неисполнении арбитражным управляющим или руководителем  временной  администрации  кредитной  организации  обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий или руководитель временной администрации кредитной организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В целях урегулирования отношений, связанных с порядком и условиями проведения процедур банкротства принят Закон о банкротстве.

Данный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий  представляет  собранию  кредиторов  отчет  о  своей  деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  несут  субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В силу подпункта «в» пункта 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей

деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения

конкурсного производства.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (п. 4 общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 утверждены Общие правила.

Методические рекомендации по заполнению формы реестра требований кредиторов утверждены приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 №234.

Реестр требований кредиторов, в соответствии с пунктом 1 Общих правил представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих следующие сведения: фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица; наименование, место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты (при их наличии); размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворения каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; дата погашения каждого требования кредиторов; основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

Материалами дела подтверждается факт нарушения вышеперечисленных правовых норм арбитражным управляющим, следовательно, материалами дела подтверждается факт

совершения заинтересованным лицом административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений статьи 28.4 (28.2) КоАП РФ и постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 заявителем допущено не было. Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При составлении постановления (протокола) по делу об административном правонарушении административным органом должны соблюдаться положения статей 28.2 (28.4), 25.1, 25.3 КоАП РФ, а также положения пунктов 10, 24, 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

Процессуальные нарушения прокуратурой не допущены. 

Довод арбитражного управляющего о том, что прокурор не наделен правом обращения с заявлением о привлечении к административной ответственности по заявленной норме закона судом отклоняется в силу следующего. 

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Таким образом, прокуратура имела законные основания для проведения проверки в отношении конкурсного управляющего ГУП "Ингушводоканал" ФИО2 

На основании вышеизложенного требования заявителя являются обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное  положение,  обстоятельства,  смягчающие  административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из отсутствия отягчающих обстоятельств, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения суд находит необходимым привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде предупреждения.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2,  ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                       Аушев М.А.