Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) 

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru  

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6318/2023

16 ноября 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2023.  Мотивированное решение изготовлено 16.11.2023.  

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при  ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  Управляющая компания «Домашний очаг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от  07.07.2023 № 69, поданному через систему «Мой арбитр», к Управлению  государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения от 29.05.2023   № 08-18-23-130 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с  участием представителей: заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.06.2023,  диплом, ФИО3 – директора, по паспорту; УГСЖН – не явились, извещены,  установил:  

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домашний  очаг» - далее Общество, ООО УК «Домашний очаг», заявитель обратилось в  Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению  государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) – далее  Управление, УГСЖН о признании недействительным решения от 29.05.2023 № 08-18-23130 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.  

Заявитель считает, что Управление не наделено правом самостоятельно определять  юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений без обращения  в суд; спорное решение общего собрания собственников помещений в судебном порядке  не оспорено, недействительным не признано; УГСЖН не воспользовалось правом на  обращение в суд с заявлением о признании недействительным решения, принятого  25.04.2023 общим собранием собственников помещений МКД; в заключении УГСЖН  отсутствует вывод о том, что отсутствует кворум для принятия решения общего собрания  собственников; отказ Управления не основан на законе; Управление не осуществило  взаимодействие с лицензиатом, дополнительные документы не запрашивались и не  истребовались.  

Управление не согласно с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в  отзыве от 04.09.2023 № 6423 (л.д. 15 – 20).  

Из материалов дела следует. 

17.05.2023 Общество обратилось в Управление с заявлением от 17.05.2023 о  внесении изменений о многоквартирных домах в Реестр лицензий на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на  территории Республики Саха (Якутия) в части включения сведений об управлении МКД  по адресу: 

<

...> на основании решения собственников  помещений в МКД от 25.04.2023 и договора управления многоквартирным домом.  

Управление в ходе проверки заявления и документов на соответствие положениям  приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков  внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок   № 938/пр) установило, что заявление не соответствует пунктам 2 и 3 Порядка,  достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3  не установлена полностью в связи с отсутствием документов, подтверждающих основание  для внесения изменений в Реестр лицензий, указанное отражено в заключении от  29.05.2023.  

По итогам проверки заявления и представленных документов на основании  подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938/пр и заключения от 29.05.2023 Управлением  принято решение от 29.05.2023 № 08-18-23-130 об отказе во внесении изменений в Реестр  лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).  

Общество, не согласившись с указанным решением, обратилось в пределах сроков,  установленных процессуальным законом, в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с  

заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании  решения недействительным.  

Изучив материалы дела, доводы заявителя, возражения Управления, выслушав  представителей заявителя, суд приходит к следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых  ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта  закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого  решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение  оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием  для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или  совершили действия (бездействия).  

В силу пункта 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК  РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется  управляющими организациями на основании лицензии на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее  также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на  основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее -  лицензионная комиссия).  

Пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по  управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями  на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного  надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании  деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих  или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта  Российской Федерации  

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который  включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах  многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат  (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).  

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных  домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с  заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным  домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения,  расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также  направить их в орган государственного жилищного надзора.  

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после  получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр  лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и  реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  жилищно-коммунального хозяйства.  

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки  внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в  реестр прилагаются следующие документы:  

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном  доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией  и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления  многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае  проведения такого собрания;  

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления  многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем  конкурса, в случае проведения указанного конкурса;  

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками  помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей  организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого  

конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом -  копия договора управления, подписанного заявителем;  

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов,  связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя  обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает  заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;  

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае,  если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный  в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;  

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов  каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным  представителем лицензиата).  

В силу пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов  органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и  документов на предмет соблюдения следующих условий:  

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего  Порядка;  

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в  пункте 3 настоящего Порядка;  

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в  реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;  

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ,  о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной  обязанности у заявителя;  

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя  банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О  несостоятельности (банкротстве)»;  

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским  законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании  собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного  способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1  части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.  

В пункте 7 Порядка № 938/пр указано, что по результатам рассмотрения заявления и  документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих  решений:  

а) о внесении изменений в реестр; 

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;  в) о приостановлении рассмотрения заявления.  

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном  доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:  непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;  управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или  иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей  организацией.  

В части 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным  домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном  доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение  общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех  собственников помещений в многоквартирном доме.  

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом  является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к  компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.  

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников  помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование,  принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в  данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего  собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами  в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной  власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики  и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.  Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме  являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие  за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в  многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме,  изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от  обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее  собрание.  

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только  одной управляющей организацией.  

Из материалов дела следует, что УГСЖН как лицензирующим органом в рамках  полномочий, предоставленных действующим законодательством, принято оспариваемое  решение на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938/пр.  

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение  принято УГСЖН в пределах предоставленных ему полномочий.  

Из материалов дела следует, что в УГСЖН поступило заявление ООО УК  «Домашний очаг» о внесении изменений в Реестр лицензий на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению МКД на территории РС (Я) в  отношении многоквартирного дома по адресу: г. Якутск, ул. Рыдзинского, дом 18/11 в  связи с принятием решения общим собранием собственников МКД и заключением  договора управления многоквартирным домом с указанной управляющей организацией.  

Исходя из Заключения Управления от 29.05.2023 - заявление не соответствует  пунктам 2 и 3 Порядка № 938/пр (пункт 1), между тем в пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 указано  соответственно: адрес МКД - присутствует, основание прекращения или расторжения  договора управления МКД - присутствует, данные о заявителе - присутствуют, опись  приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого  документа и количества – присутствует; достоверность сведений, содержащихся в  заявлении и документах, указанных в пункте 3 – не установлена полностью в связи с  отсутствием документов, подтверждающих основание для внесения изменения в Реестр  лицензий; на основании изложенного должностное лицо УГСЖН предлагает принять  решение об отказе во внесении изменений в Реестр.  

Как следует из оспариваемого решения основанием для отказа во внесении  изменений в Реестр лицензий Республики Саха (Якутия) и вынесения соответствующего  решения послужил вывод о несоблюдении ООО УК «Домашний очаг» требования  подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938/пр со ссылкой на заключение от 29.05.2023.  

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и  документов являются:  

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным  подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр;  

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным  подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, выявленное органом  государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в  соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр.  

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать  мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка № 938/пр).  

Из материалов дела следует, что основанием для отказа во внесении изменений в  реестр лицензий Республики Саха (Якутия) и вынесении соответствующего решения  послужил вывод о несоблюдении ООО УК «Домашний очаг» требования подпункта «а»  пункта 9 Порядка № 938/пр.  

Суд, изучив оспариваемое решение, приходит к выводу о том, что мотивы отказа в  решении от 29.05.2023 не отражены, содержится лишь ссылка за заключение от  29.05.2023, следовательно, содержание решения не соответствует требованиям пункта 9  Порядка № 938/пр.  

Более того, из заключения должностного лица Управления от 29.05.2023 нарушений  подпунктов «а» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, которые могли бы послужить  основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий в соответствии с  подпунктом «а» пункта 9 Порядка № 938/пр, не выявлено.  

Из указанного заключения невозможно установить - в связи с чем не установлена  достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3,  формулировка «не установлена полностью в связи с отсутствием документов,  подтверждающих основание для внесения изменений в Реестр лицензий» не позволяет  проверить правовую обоснованность выводов Управления, в связи с чем приведенное в  оспоренном решении Управления Госстройжилнадзора РС (Я) единственное основание  для отказа во внесении изменений в реестр лицензий на основании заявления от  17.05.2023 материалами дела не подтверждено.  

Управлением представлен отзыв, в котором УГСЖН приведены итоги проверки  заявления и документов лицензиата о внесении изменений в реестр с целью отсутствия  признаков ничтожности решения общего собрания, которые по мнению Управления  явились основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий в соответствии с  подпунктом «а» пункта 9 Порядка № 938/пр.  

Судом указанные доводы не могут быть приняты, т.к. указанные итоги проверки  заявления и документов лицензиата не указаны ни оспариваемом решении, ни в  заключении от 29.05.2023, на которое имеется ссылка в оспариваемом решении.  

Суд, оценив доводы заявителя и возражения Управления и представленные в их  обоснование доказательства в совокупности, приходит к выводу о том, что оснований,  указанных в пункте 9 Порядка N 938/пр, для принятия решения об отказе во внесении  изменений в Реестр лицензий и возврата заявления ООО УК «Домашний очаг» у  

Управления не имелось, более того, Порядком № 938/пр полномочия устанавливать факты  фальсификации результатов голосования не предусмотрены.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что принятие Управлением  оспариваемого решения об отказе во внесении соответствующих изменений в реестр  лицензий привело к нарушению прав и законных интересов ООО УК «Домашний очаг», а  также созданию препятствий в осуществлении обществом лицензируемого вида  деятельности.  

Доказательств обратного Управлением в материалы дела не представлено.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных  требований общества в полном объеме и взыскании в порядке статьи 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации с Управления в пользу ООО УК  «Домашний очаг» судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3  000 рублей.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу  www.kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

РЕШИЛ:

решение Управления государственного строительного и жилищного надзора  Республики Саха (Якутия) от 29.05.2023 № 08-18-23-130 об отказе во внесении изменений  в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия), проверенное на  соответствие положениям Жилищного кодекса РФ, Федерального закона «О  лицензировании отдельных видов деятельности», признать недействительным.  

Обязать Управление государственного строительного и жилищного надзора  Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домашний очаг».  

Взыскать с Управления государственного строительного и жилищного надзора  Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с  

ограниченной ответственностью Управляющая компания «Домашний очаг» (ИНН  1435357505, ОГРН 1211400000294) судебные расходы по уплате государственной  пошлины в размере 3 000 рублей.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного  срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме).  

Судья А.Н. Устинова